事業(yè)單位學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作(2)
事業(yè)單位學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作
事業(yè)單位學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作篇二
淺談事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的分與合
摘要：本文針對(duì)目前財(cái)政部要求的基建會(huì)計(jì)必須和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分開(kāi)核算編報(bào)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際操作情況，發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)行制度要求的兩套賬分開(kāi)核算上容易產(chǎn)生的漏洞和管理缺口，并作出了一些業(yè)務(wù)調(diào)整上的探索建議。提出將基建財(cái)務(wù)與事業(yè)行政會(huì)計(jì)合二為一進(jìn)行核算管理，以便更加完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，確保資產(chǎn)管理的嚴(yán)密和完整性。
關(guān)鍵詞：基建會(huì)計(jì) 事業(yè)會(huì)計(jì) 預(yù)算管理 統(tǒng)一核算
根據(jù)財(cái)政部的要求，實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)有建設(shè)單位，對(duì)基建項(xiàng)目應(yīng)獨(dú)立設(shè)置賬簿、獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報(bào)的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，一個(gè)單位兩套賬簿并存構(gòu)成了目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要框架。但是筆者根據(jù)自己實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財(cái)政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨(dú)立越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的基本要求，其諸多弊端給加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、進(jìn)一步深化財(cái)政改革及以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
筆者所在的單位，擔(dān)負(fù)著全市的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本建設(shè)，每年都有市政府的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落在我處，基建賬項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定一直實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表。近年來(lái)隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多和工程量的增加，筆者發(fā)現(xiàn)，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
(一) 一個(gè)單位兩套賬簿并存與會(huì)計(jì)理論相違背。從會(huì)計(jì)理論來(lái)分析獨(dú)立設(shè)置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開(kāi)，使得單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)不能在一個(gè)會(huì)計(jì)主體內(nèi)同時(shí)反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，這不符合《會(huì)計(jì)法》第l條“會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的規(guī)定，對(duì)構(gòu)建完善全面完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系非常不利，影響了一個(gè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性和完整性。
(二) 單獨(dú)設(shè)置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督，轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了有效途徑，也為單位的資產(chǎn)管理存在漏洞。由于分開(kāi)核算，使得一個(gè)單位的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚(yú)目混珠。因?yàn)榛?xiàng)目的資金與單位的行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務(wù)調(diào)整，影響賬目真實(shí)性，使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者在閱讀分析時(shí)霧里看花。
(三) 獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)實(shí)施效果并不理想。由于各種客觀原因，基建項(xiàng)目完工后，不能及時(shí)向單位財(cái)務(wù)部門提供有關(guān)資料，單位財(cái)務(wù)部門也無(wú)法對(duì)基建項(xiàng)目完工與否、上賬與否進(jìn)行及時(shí)檢查，經(jīng)常造成基建投資支出長(zhǎng)期掛賬，既不轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，也不按財(cái)務(wù)制度作費(fèi)用列支 ，這可能造成單位賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。另外，由于長(zhǎng)期掛賬，基建投資檔案資料未及時(shí)整理歸檔，為日后維修事項(xiàng)也帶來(lái)諸多不便。其次，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生一些相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)，有時(shí)即使在資產(chǎn)交付使用后也無(wú)法及時(shí)結(jié)清相關(guān)債務(wù)，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能結(jié)算完畢。單獨(dú)核算可能造成財(cái)務(wù)管理和資金結(jié)算混亂，這也違背了獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)的初衷。
(四) 兩套賬簿的存在對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付及政府收支分類科目等改革起到了消極的作用。目前我市現(xiàn)行的部門預(yù)算中一般不編制基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)庫(kù)集中支付也僅限于部門預(yù)算中的行政撥款資金，而基本建設(shè)資金大多來(lái)自源于基建貸款，因而在使用過(guò)程中一般不通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，缺少財(cái)政的監(jiān)督，這就增加了資金使用的自由性。另外，根據(jù)財(cái)政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對(duì)基本建設(shè)支出的核算主要?dú)w口于兩個(gè)科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對(duì)基建支出的核算內(nèi)容重疊，在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，實(shí)務(wù)中已出現(xiàn)同一工程項(xiàng)目的資金由于其來(lái)源的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開(kāi)核算及管理的問(wèn)題,違反了“同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定，給會(huì)計(jì)核算和日后的統(tǒng)計(jì)等帶來(lái)很多不便。
近年來(lái)，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進(jìn)行統(tǒng)一核算已成為專家及會(huì)計(jì)工作者的共識(shí)，已有很多人撰文建議合并。筆者也認(rèn)為，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》范圍進(jìn)行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)已經(jīng)在基建財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，財(cái)政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎(chǔ)。
根據(jù)筆者的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，目前情況下，把基建核算納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)還需要作以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
首先，從宏觀上進(jìn)一步完善事業(yè)單位制度。建議以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，相互銜接，達(dá)到既要滿足單位會(huì)計(jì)核算的要求，滿足政府部門預(yù)算管理的要求，又使開(kāi)展基建項(xiàng)目的核算得以順利完成。
其次，強(qiáng)化單位的部門預(yù)算工作。單位根據(jù)當(dāng)年工程項(xiàng)目建議書(shū)，將基本建設(shè)的用款計(jì)劃并入當(dāng)年的部門預(yù)算中，政府貸款的工程資金與單位行政經(jīng)費(fèi)一樣經(jīng)過(guò)財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)下?lián)艿焦こ探ㄔO(shè)單位，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付手段監(jiān)管資金使用。這樣，收支既適應(yīng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)治理制度改革的要求，又滿足了國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的要求，同時(shí)也有利于單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)治理。
再次，統(tǒng)一核算后的基建業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，筆者也作了如下嘗試性建議：
第一，資產(chǎn)類賬戶。增設(shè)“在建工程”一級(jí)會(huì)計(jì)科目，該科目核算單位基本建設(shè)實(shí)際發(fā)生但尚未完工項(xiàng)目的支出。單位可根據(jù)需要增設(shè)二級(jí)或三級(jí)明細(xì)科目，如“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等，該科目年末余額表示尚未完工的投入;第二，支出類賬戶。增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目，該科目核算年度內(nèi)完工的基建項(xiàng)目的全部支出。工程完工后，由“在建工程”轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)支出”，并根據(jù)竣工決算等會(huì)計(jì)資料及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，同時(shí)分別等額記入“固定資產(chǎn)”、“固定基金”賬戶。第三，凈資產(chǎn)類賬戶。在“結(jié)余”科目下增設(shè)“基建結(jié)余”二級(jí)科目，該科目核算已完工項(xiàng)目的資金余額，科目借方數(shù)為“基本建設(shè)支出”科目中已完工項(xiàng)目的貸方;第四，收入類賬戶。在 “撥入?？?rdquo;科目下增設(shè)“撥入基建款”二級(jí)科目，該科目核算單位收到的財(cái)政性基建?？?。年末該科目余額表示尚未完工工程對(duì)應(yīng)的撥入基建款，已完工項(xiàng)目則轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”貸方。在實(shí)際中，單位可根據(jù)需要，在上述科目下增設(shè)更下一級(jí)子科目，分別進(jìn)行明細(xì)核算。年終時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，既規(guī)范了基建會(huì)計(jì)的核算工作，也使單位的財(cái)務(wù)核算更加全面完整，資產(chǎn)管理也更加方便集中。
另外，調(diào)整相關(guān)的基建報(bào)表。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，還需把基建投資表、待攤投資明細(xì)表、基建借款明細(xì)表列入事業(yè)單位報(bào)表的編報(bào)內(nèi)容，使之成為一個(gè)單位完整、全面的會(huì)計(jì)報(bào)表?；▓?bào)表原有的資金平衡表、主要指標(biāo)表予以取消。
總之，從完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的視角下重構(gòu)基建核算體系，把它并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的核算范圍，從更深層次及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)構(gòu)建事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，具有更深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)：
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