農(nóng)村留守少年犯罪對(duì)策研究論文

時(shí)間：2016-03-25 14:35:37 謝樺657由分享

　　農(nóng)村外出務(wù)工人員是中國城市迅猛發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力之一。由于我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求,農(nóng)村青壯年仍在大量向城市流動(dòng)。一方面,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);另一方面,隨著流動(dòng)人口的不斷增加,被迫與父母分隔兩地的農(nóng)村留守少年已成為一個(gè)數(shù)量龐大的群體,農(nóng)村留守少年問題發(fā)人深思,亟待解決。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：農(nóng)村留守少年犯罪對(duì)策研究論文范文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　農(nóng)村留守少年犯罪對(duì)策研究論文如下：

　　[摘要] 近年來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，給農(nóng)村留下了大批缺乏父母關(guān)愛和照顧的留守少年。他們普遍存在著學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保等問題，因而由此造成的留守少年犯罪問題日益嚴(yán)重，研究和預(yù)防留守少年犯罪刻不容緩。本文針對(duì)農(nóng)村留守少年犯罪的原因有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村留守少年犯罪對(duì)策進(jìn)行研究，提出了注重制度、政策和法律層面的保障、建立制止留守少年犯罪的長效機(jī)制、實(shí)行有效的司法預(yù)防等對(duì)策，還從理論的角度對(duì)預(yù)防留守少年犯罪進(jìn)行探索，提出了包括建立長期的監(jiān)測(cè)制度、建立健全的托管機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境等方面內(nèi)容的新思路。

　　[ 關(guān)鍵詞] 農(nóng)村留守少年犯罪對(duì)策探索新思路

　　隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展需要相對(duì)較多的勞動(dòng)力，而農(nóng)村有不少剩余勞動(dòng)力，所以農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是短期內(nèi)難以改變的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量流動(dòng)，因父母雙方或一方外出務(wù)工而形成的農(nóng)村特殊的少年兒童群體――留守少年兒童數(shù)量已達(dá)2000多萬，而這一數(shù)字現(xiàn)在還在持續(xù)增長中。一些學(xué)者警示，留守少年可能會(huì)成為被“毀掉的一代”，可能會(huì)成為國家新的不穩(wěn)定因素，留守少年已成為農(nóng)民工心頭之痛，同時(shí)作為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，也是社會(huì)之痛、中國之痛。[1]

　　作者本人作為一名曾經(jīng)在基層工作多年的中學(xué)教師，在工作中也看到許多留守少年從學(xué)習(xí)退步――思想落后――犯罪道路的痛心事例，認(rèn)識(shí)到留守少年是隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的需要關(guān)心和研究的群體，他們普遍存在著學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保等問題，特別是由此造成的留守少年犯罪問題日益嚴(yán)重，因而研究和預(yù)防留守少年犯罪刻不容緩。

　　一、農(nóng)村留守少年犯罪的原因簡(jiǎn)析

　　農(nóng)村留守少年，是指父母雙方或單方長期外出流動(dòng)到其他地區(qū)務(wù)工，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起并由長輩撫養(yǎng)教育管理的12-16 周歲的未成年人。目前農(nóng)村留守少年犯罪多以侵財(cái)型案件為主，多是盜竊、搶劫等。由于農(nóng)村留守少年文化水平較低，高智商犯罪較少，犯罪手段多簡(jiǎn)單、原始、粗暴，同時(shí)呈現(xiàn)出團(tuán)伙犯罪的趨勢(shì)，多是同鄉(xiāng)、同族、同學(xué)等糾結(jié)在一起實(shí)施犯罪。究其犯罪原因，不外乎以下幾點(diǎn)：

　　(一)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“并發(fā)癥”

　　現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“城市化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“并發(fā)癥”，它們是造成留守少年犯罪的根本原因。“城市化”一頭連著工業(yè)化，另一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)村富余勞動(dòng)力排擠出來，最終涌向城市。從世界各國發(fā)展的歷史來看，現(xiàn)代化進(jìn)程往往都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移。城市化帶來的直接負(fù)面后果就是農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)化過程中未能實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，這就涉及農(nóng)民工問題和伴隨而生的留守少年問題，尤其是留守少年犯罪問題，已成為影響社會(huì)治安和穩(wěn)定秩序的一大隱患。

　　(二) 制度方面的原因

　　制度方面的原因主要體現(xiàn)在戶籍制度、教育制度和高考制度上。戶籍管理制度制約了農(nóng)民工兒童的學(xué)籍，是造成留守少年犯罪的外界原因。1998 年，我國公安部、教育部聯(lián)合出臺(tái)政策，要求外出打工人員的子女教育要以流出地為主、公立學(xué)校為主，客觀上造成今日留守少年的問題。同時(shí)我國現(xiàn)有的戶籍管理制度對(duì)戶籍遷入、遷出條件的嚴(yán)格限制，使得其子女不能隨父母到務(wù)工地就學(xué)，許多的地方教育行政管理部門，在學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)(特別是中考和高考) 時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的戶籍，制定了“非本地區(qū)的學(xué)生不能參加中考和高考”的制度，許多農(nóng)民工擔(dān)心將子女帶進(jìn)打工的城市就讀，不能參加中考和高考，誤了孩子的前途，他們只能將孩子留在家鄉(xiāng)，成為留守少年。這就為留守少年犯罪埋下了種種禍根。

　　(三) 家庭教育的缺失

　　家庭影響和教育的缺失和不當(dāng)，監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失和畸形，是造成留守少年犯罪的客觀原因。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心都得到健康發(fā)展的下一代。但無論是隔代監(jiān)護(hù)還是委托監(jiān)護(hù)抑或是單獨(dú)跟隨父親或母親生活，都存在家庭影響和家庭教育的缺失和不當(dāng)，特別是思想道德教育的缺失，極易使孩子產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些少年因此走上犯罪道路。特別是隔代監(jiān)護(hù)的雙方難以進(jìn)行正常的交流，同時(shí)，老年人自己也屬于需要照顧的群體，對(duì)晚輩孫子孫女們的照顧會(huì)顯得力不從心。正因?yàn)槿绱?，一些悲劇如留守少年自殺、溺水、車禍在一些地方時(shí)有發(fā)生。更可悲的是，近年來，農(nóng)村“奸幼”案頻頻發(fā)生。農(nóng)村“奸幼”案中的大多數(shù)被害幼女的父母至少有一方在外打工，她們由爺爺奶奶或親戚朋友照顧，因能力、精力和責(zé)任心等原因，受托人只顧她們吃飽穿暖，無暇或無力顧及她們的身心健康和安全[2]。

　　(四)學(xué)校教育的片面

　　學(xué)校教育方法的失當(dāng)和缺失，是造成留守少年犯罪的又一客觀原因。在提倡素質(zhì)教育的今天，大部分學(xué)校依然是只關(guān)注學(xué)生的分?jǐn)?shù)，這在農(nóng)村學(xué)校中表現(xiàn)的更為突出。農(nóng)村留守少年由于家庭管教較少，因此多在成績(jī)上較差，由此造成學(xué)校及教師對(duì)他們多是批評(píng)、責(zé)備，甚至是放任不管，從而使留守少年產(chǎn)生厭學(xué)情緒甚至逃學(xué)。留守少年若脫離了學(xué)校教育管理則更加有了時(shí)間和空間進(jìn)行賭博、玩電子游戲，甚至是與社會(huì)閑散人員混在一起，打架斗毆等，這樣使他們處在了更為危險(xiǎn)的處境中。

　　(五)社會(huì)不良因素的影響

　　在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們的思想觀念呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。拜金主義、享樂主義和不勞而獲等不良思想，也同樣極大地沖擊著農(nóng)村青少年的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。有些農(nóng)村青少年以往生活在相對(duì)封閉的環(huán)境里，一旦接觸到網(wǎng)絡(luò)世界，很快為之癡迷，難于自拔。由于農(nóng)村留守少年缺乏監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督、管教，而校園周邊及農(nóng)村小鎮(zhèn)上的一些非法游戲廳、網(wǎng)吧，客觀上也為其中的一部分人提供了偏離正軌、走向犯罪的溫床。特別是那些文化程度低、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的青少年不愿上學(xué)和務(wù)農(nóng)，就業(yè)就更成問題。農(nóng)村又缺乏娛樂活動(dòng)，閑散在家、無所事事的留守少年脫離了家庭、學(xué)校、社會(huì)的管教，極易走上犯罪之路。

　　二、農(nóng)村留守少年犯罪的對(duì)策研究

　　綜上所述，留守少年犯罪的最直接的因素在于父母外出務(wù)工導(dǎo)致缺乏關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，以及國家關(guān)注、重視的乏力和農(nóng)村社區(qū)組織的疏于管教。因此, 面對(duì)日益增長的留守少年犯罪數(shù)量，為了有效控制和預(yù)防留守兒童犯罪，應(yīng)實(shí)行綜合治理，從建設(shè)和諧家庭入手，國家、社會(huì)以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中，使他們真正得到關(guān)心、愛護(hù)與良好的教育。因而，預(yù)防和制止農(nóng)村留守少年犯罪的對(duì)策可以從以下方面做起：

　　(一)注重制度、政策和法律層面的保障

　　首先，制度和政策層面上的保障。其一，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。改革當(dāng)前的戶籍管理制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市就讀不受父母戶籍的限制，解決進(jìn)城務(wù)工人員的子女就讀的問題，從根本上解決少年留守的問題，從而從根本上減少農(nóng)村留守少年犯罪的問題。其二，改革當(dāng)前的學(xué)籍管理制度。地方教育行政管理部門應(yīng)改革當(dāng)前的學(xué)籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)民工子女就讀的不公平的、歧視性的政策，要采取寬松的政策，積極吸收農(nóng)民工的子女入學(xué)。其三，健全相關(guān)體制。要改革現(xiàn)行教育投入體制，逐步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比重，提高農(nóng)村學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)教育能力，減少隨意推向社會(huì)的學(xué)生數(shù)量。

　　其次，法律層面上的保障。立法是解決留守少年犯罪問題的最重要途徑，主要通過修改或制定法律以保障留守少年權(quán)利和權(quán)益。國家在此項(xiàng)立法中應(yīng)以保護(hù)留守少年為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防留守少年犯罪為重點(diǎn)，以達(dá)到預(yù)防留守少年犯罪的目的。

　　(二) 建立制止留守少年犯罪的長效機(jī)制

　　政府通過社會(huì)、家庭、學(xué)校三大系統(tǒng)，建立預(yù)防和制止留守少年犯罪的三大機(jī)制，在為留守少年構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　首先，政府應(yīng)當(dāng)在決策和意識(shí)層面上開展工作。一是加強(qiáng)宣傳。要在全社會(huì)廣泛開展宣傳留守少年工作的重要意義，呼吁和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與關(guān)心愛護(hù)留守少年活動(dòng)。二是加強(qiáng)組織的建設(shè)，特別是社會(huì)性的兒童幫助組織機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門能夠在農(nóng)村設(shè)立留守少年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計(jì)生、教育、公安、學(xué)校及相關(guān)的社會(huì)志愿者組成，直接開展留守少年的培養(yǎng)教育工作。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任。特別是基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起留守少年的教育責(zé)任，將留守少年的教育工作納入議事日程，強(qiáng)化外出務(wù)工家長對(duì)子女成長的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任，引導(dǎo)他們正確處理打工致富與子女教育的關(guān)系。

　　其次，積極發(fā)揮學(xué)校功能。學(xué)校除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，應(yīng)更多地了解學(xué)生的生活和心理狀況，尤其是對(duì)于農(nóng)村留守少年這個(gè)特殊群體，更要關(guān)注他們的成長變化。學(xué)校要專設(shè)心理教育教師，心理教師要和其他任課教師一起共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)。針對(duì)學(xué)生的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢活動(dòng)，進(jìn)行心理矯正工作;加強(qiáng)與留守少年監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，多開展家訪，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立積極的態(tài)度面對(duì)生活，健康成長;組織豐富多彩的課余文化活動(dòng)，吸引留守少年參加，讓他們?cè)谟幸娴幕顒?dòng)中健康成長;有條件的學(xué)校，可考慮開辦寄宿班，配備生活指導(dǎo)教師，讓農(nóng)村留守孩子得到應(yīng)有的教育與關(guān)愛。

　　第三，突出家庭教育。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。外出務(wù)工父母應(yīng)經(jīng)常和留守少年保持聯(lián)系溝通，要千方百計(jì)讓孩子體會(huì)到親情和溫暖，對(duì)孩子進(jìn)行全面的指導(dǎo)教育，而不能放任不管，或僅限于關(guān)心孩子的衣食住行和學(xué)業(yè)。應(yīng)利用春節(jié)等假期常回家看看孩子，并利用電話等現(xiàn)代工具和孩子強(qiáng)化交流和溝通;在外的父母不要僅關(guān)照孩子的身體健康，更要關(guān)心其心理健康;父母不要一味地追求孩子優(yōu)異的成績(jī)，更要關(guān)注其道德素質(zhì)。同時(shí)留守少年的父母在將孩子委托給他人進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要考慮監(jiān)管人是否有監(jiān)管能力，對(duì)孩子的身心健康和發(fā)展是否有利。

　　(三) 實(shí)行有效的司法預(yù)防

　　公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成對(duì)犯罪少年的羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教工作體系。一方面，依法嚴(yán)厲打擊涉及侵?jǐn)_學(xué)校、學(xué)生的案件和教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守少年的違法犯罪活動(dòng)。另一方面，要加強(qiáng)和家庭、學(xué)校、社會(huì)各界的聯(lián)系與合作，遵照黨的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)犯罪青少年要側(cè)重于教育，著眼于感化，立足于挽救。特別是在案件審理中，最大限度地體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守少年違法犯罪的司法保護(hù)。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立追蹤回訪考察制度，建立有效的幫教體系，對(duì)判處刑罰的留守少年采取確定專人幫教，定期考察，會(huì)同工、青、婦等單位與所在學(xué)?；虼逦瘯?huì)、家庭密切配合共同幫教，并對(duì)后進(jìn)留守少年、輕微違法犯罪的留守少年做好教育、挽救工作，促進(jìn)其健康成長。

　　三、解決農(nóng)村留守少年犯罪問題的新思路和探索

　　除了以上農(nóng)村留守少年犯罪的針對(duì)性對(duì)策之外，我認(rèn)為當(dāng)前解決農(nóng)村留守少年犯罪問題還需要不斷擴(kuò)展新的思路，尋找新的出路，可以從建立農(nóng)村留守少年長期的監(jiān)測(cè)制度、健全的托管制度、優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境等方面進(jìn)行新的探索。

　　(一)建立長期的監(jiān)測(cè)制度

　　要想真正了解農(nóng)村留守少年的具體情況，就要建立長期的監(jiān)測(cè)制度，以實(shí)現(xiàn)留守少年整體的、動(dòng)態(tài)的情況反饋機(jī)制。這是提高制定預(yù)防農(nóng)村留守少年犯罪措施的宏觀調(diào)控科學(xué)性、有效性和預(yù)見性的重要手段。具體來講，一是要健全農(nóng)村留守少年情況監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員，以形成一定的監(jiān)測(cè)工作力量;二是要合理配置工作資源，形成監(jiān)測(cè)與管理相協(xié)同的工作機(jī)制;三是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞制度建設(shè)，盡快在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起快捷、暢通的信息渠道。

　　(二)建立健全的托管機(jī)制

　　留守少年專項(xiàng)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要建立健全托管機(jī)制。其一各村、鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)里的留守少年逐一建檔，及時(shí)收集有關(guān)情況，并對(duì)每個(gè)留守少年指定具體聯(lián)系人，必要時(shí)還可對(duì)其指定監(jiān)護(hù)人;留守少年所在的學(xué)校原則上要每周都對(duì)其進(jìn)行一次家訪。聯(lián)系人和學(xué)校要注意與監(jiān)護(hù)人及時(shí)進(jìn)行聯(lián)系，以隨時(shí)掌握留守少年的各種動(dòng)態(tài)，并定期向其在外務(wù)工的父母進(jìn)行通報(bào)。有條件的基層政府還可以建立托管中心，對(duì)留守少年進(jìn)行統(tǒng)一托管。其二各級(jí)各類學(xué)校要承擔(dān)起重要的托管任務(wù)。一是建立留守少年檔案和聯(lián)系卡制度。各級(jí)各類學(xué)校在認(rèn)真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，建立每個(gè)留守學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡片。二是實(shí)施關(guān)愛留守少年責(zé)任幫扶制度。答訂承包責(zé)任書，建立教師關(guān)愛學(xué)生校務(wù)日記，讓有條件的教師成為“代理家長”。三是實(shí)行留守少年“談心日”制度。學(xué)校定期召開留守生會(huì)議，通過正面引導(dǎo)，使學(xué)生理解父母外出打工的艱難，教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵規(guī)守紀(jì)，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母的辛勞;明白父母打工掙錢來之不易，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的好習(xí)慣。

　　(三)優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境

　　優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。留守少年犯罪大多是由于社會(huì)環(huán)境的影響所致，所以在預(yù)防留守少年犯罪的過程中要對(duì)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，減少不良的社會(huì)因素對(duì)留守少年心理和思想的侵蝕。一方面，凈化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些腐敗的社會(huì)風(fēng)氣，形成社會(huì)主義優(yōu)良道德風(fēng)尚。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)留守少年的關(guān)愛，提高社會(huì)成員對(duì)留守少年的關(guān)注力度，使他們感到社會(huì)的溫暖，減少犯罪因子。我們更要重視凈化學(xué)校周圍的環(huán)境，因?yàn)榱羰厣倌赀€是未成年人，對(duì)不良文化缺乏分辨能力、識(shí)別能力和抵抗能力，容易受校園周圍的不良環(huán)境的誘惑而產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)。因此，凈化校園周邊地區(qū)的環(huán)境，為農(nóng)村留守少年創(chuàng)造一個(gè)健康的成長環(huán)境就成為當(dāng)前一項(xiàng)急迫的工作。政府各有關(guān)部門，要承擔(dān)起凈化校園周邊地區(qū)環(huán)境的責(zé)任，要依法清理那些以兒童、學(xué)生為主要目標(biāo)，散布在校園周圍的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳，依法嚴(yán)肅處理向兒童、學(xué)生販賣不良書籍的小攤小販，還學(xué)生一個(gè)健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　總而言之，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，留守少年犯罪問題不僅關(guān)系到留守少年自身的健康成長，也關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定;不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)和國家的長治久安。我們衷心期望家庭、學(xué)校和社會(huì)能對(duì)留守少年給予足夠重視，共同探討解決這個(gè)影響青少年一代的突出問題，讓我們祖國的下一代能健康茁壯地成長。

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