21 世紀以來東北亞大國結構關系和朝鮮半島形勢的新變化
21 世紀以來東北亞大國結構關系和朝鮮半島形勢的新變化
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巴里·布贊和奧利·維夫的地區(qū)安全復合體理論是解釋和預測地區(qū)安全的重要理論，以朝核問題為代表的朝鮮半島問題和以朝鮮半島為中心的東北亞安全結構問題都可以通過地區(qū)安全復合體理論視角得到清晰的闡述。
一、地區(qū)安全復合體理論視角下的朝核問題。
布贊和維夫將安全符合體定義為"一組單位，它們的主要安全化進程、去安全化進程或兩者如此緊密地相互聯(lián)系在一起，以至于不能把他們的安全問題彼此分割開來合理的進行分析或解決。"地區(qū)安全復合體是一種國際體系的次結構(substructure) ,在這個次結構中各行為體之間存在著較高強度的安全相關性，而周邊地區(qū)的行為體對此卻表現(xiàn)出安全上的漠不關心。
地區(qū)安全復合體有邊界、無政府結構、極性、社會性構建等四個獨立變量。"極性"是指單位之間的權力分配。
"社會性構建"是指單位之間的友好和敵對模式。
地區(qū)安全復合體理論認為"極性"和"社會性構建"是決定地區(qū)安全結構的最主要變量。在無政府結構中，地區(qū)安全復合體的內核結構和特性是由兩種關系界定的，即權力關系、友好和敵對模式。
朝鮮半島(或者說以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū))是一個典型的地區(qū)安全復合體結構。整個冷戰(zhàn)時期，圍繞朝鮮半島的權力分布關系(主要是指朝韓國家實力對比變化)和社會構建關系(主要是指中美蘇日四大國與半島國家關系變化)較為穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)劇烈的、顛覆性的變化。得到盟國軍事支持、安全承若及占據(jù)合法性優(yōu)勢的朝鮮沒有必要獨立發(fā)展核武器。
二戰(zhàn)以來，東北亞國家圍繞朝鮮半島形成一個相對穩(wěn)定、獨立的體系和結構，也就是以三八線為邊界和前沿的冷戰(zhàn)對抗結構。具體來說，是以中朝軍事同盟、中蘇軍事同盟、朝蘇軍事同盟結成的全方位北方同盟集團為對抗一方，以美韓軍事同盟、美日軍事同盟、日韓軍事協(xié)作結成的南方準同盟集團為對抗另一方。在這種對抗結構和體系中，朝鮮雖然處于前沿陣地，承受著敵對集團高強度的軍事、政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)壓力，但是，作為盟國的中、蘇給予朝鮮全方位、不間斷的支持，承諾運用自身一切力量來確保朝鮮的安全。在此種情況下，朝鮮獨自發(fā)展核武器是沒有必要的、是得不償失的、也是蘇中所不容許的。在上世紀七八十年代，由于中蘇反目，社會主義陣營瓦解，中國"一條線、一大片"外交戰(zhàn)略的出臺，大國聯(lián)盟關系出現(xiàn)巨變，在東北亞地區(qū)出現(xiàn)中美日聯(lián)手圍困蘇聯(lián)的新格局，但由于種種原因，作為東北亞的子系統(tǒng)，朝鮮半島并沒有跟隨母系統(tǒng)的變化而發(fā)生相應變化，朝鮮與韓國、美國、日本雖有緩和，但并沒有從根本上結束敵對和競爭關系，中蘇雖然反目但兩國并沒中斷、削弱對朝鮮安全支持和承諾，加之此時朝鮮的經(jīng)濟軍事實力仍強于韓國，所以說朝鮮仍缺少獨立發(fā)展核武器的意愿和動力。
冷戰(zhàn)結束后，圍繞半島的社會構建關系和實力對比關系均發(fā)生巨變，主要表現(xiàn)在中俄與朝鮮軍事同盟關系的解除，與韓美日關系的深入發(fā)展，以及朝鮮半島南強北弱差距的擴大，最終導致半島的安全復合結構發(fā)生質變。而以朝核問題為代表的半島地區(qū)諸多危機爆發(fā)的原因均可以從半島的安全結構質變中尋找。由于冷戰(zhàn)格局的崩潰所引發(fā)的體系內各行為體之間權力分布關系和社會構建關系的變化使得半島地區(qū)自朝鮮戰(zhàn)爭以來形成的均衡性的沖突結構轉換為失衡的沖突結構，而失衡的沖突結構使結構中處于不利地位的行為體為了國家(政權)的安全不得不尋找擺脫危險處境的辦法，使得朝鮮不得不依靠研發(fā)核導武器來恢復地區(qū)平衡。
地區(qū)安全復合結構的質變可以在國內層次、區(qū)域內層次、域外鄰接國家的相互作用、世界級力量在地區(qū)內的影響等四個層次加以體現(xiàn)。下面本文就從朝鮮(國內層次)、南北關系(區(qū)域內層次)、中俄日(域外鄰接國家)、美國(世界級力量)等四個層次，以社會構建關系和實力對比關系作為標尺，描述冷戰(zhàn)結束后特別是新世紀以來東北亞大國結構關系和朝鮮半島形勢的新變化，追尋朝核問題及朝核困境產(chǎn)生的結構性原因。
二、國內層次--朝鮮的脆弱性。
布贊和維夫認為內部衍生的脆弱性是國內層次的主要因素。國家的脆弱性決定其所具有的安全擔憂的性質和種類，有時即使其他國家或國家集團并不懷有敵意，其內部的脆弱性也會使其感到一種結構性的威脅.朝鮮的脆弱性主要源于與韓國相比，兩國的國家實力差距不斷擴大。蘇聯(lián)解體后，對朝鮮十分有利的社會主義國家貿(mào)易體系崩潰，俄羅斯隨后中斷了對朝各項援助及優(yōu)惠政策，從 1990 年開始，朝鮮經(jīng)濟連續(xù) 9 年負增長，被迫開始"苦難行軍",朝陷入嚴重的經(jīng)濟衰退期，直到現(xiàn)在也難言真正復蘇。目前，從軍事、經(jīng)濟、外交空間等方面比較，朝韓兩國已不是一個量級，韓國已躍升為中等強國，韓國卻瀕臨失敗。
在軍事實力方面，韓國軍事專家咸澤英計算，在上世紀 80 年代，韓國的軍事實力就已經(jīng)超過朝鮮，到了 90 年代韓國軍事實力已是朝鮮的 2-3 倍。這項對比并沒有將美國在韓駐軍的軍事力量計算在內，考慮到一旦南北爆發(fā)戰(zhàn)爭，對比朝鮮的軍事力量，美國可以調動的駐日本、駐關島甚至美國本土的軍事力量可以說是無限的。
經(jīng)濟實力方面，根據(jù)韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的"2015 年朝鮮主要統(tǒng)計指標",韓國名義國民總收入為 1496.6 萬億韓元，是朝鮮的 44 倍;韓國人均國民收入為 2968 萬韓元，是朝鮮的 21 倍，韓國貿(mào)易總額為 10982 億美元，是朝鮮的 144 倍。韓國水泥產(chǎn)量為 4704.8 萬噸，是朝鮮的 7 倍。韓國發(fā)電裝機容量為 9321.6 萬千瓦，是朝鮮的 13 倍。韓國大米產(chǎn)量為 424.1 萬噸，是朝鮮的 2 倍，韓國全境公路長度為 10.4萬公里，是朝鮮的 4 倍。
外交空間方面，截止 2004 年，韓國與 185 個國家建立外交關系，比朝鮮多 31個，截止 2003 年，韓國共參加 94 個國際組織，比朝鮮多 59 個?？梢?，韓國的外交空間更為廣闊，更能獲得國際社會的認同和支持。
2011 年 6 月 20 日，美《外交政策》月刊和和平基金會公布年度"失敗國家"指數(shù)，朝鮮位列 19 名，排在朝鮮前面的亞洲國家只有剛剛結束戰(zhàn)爭或仍處于內戰(zhàn)或遭受恐怖主義襲擾的阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、緬甸、東帝汶。
90 年代以來，面對韓國全方位對自身的超越，朝鮮的危機意識不斷增強，在常規(guī)軍力處于絕對弱勢的條件下，只能集中國家力量發(fā)展核武器，爭取對韓美核恐怖平衡。朝鮮的四次核試驗，使朝鮮繼"思想大國、政治大國"后，又成為所謂的軍事大國，這是在經(jīng)濟復蘇困難重重的情況下，朝鮮增強民眾對政權合法性認同的必要選擇。
三、區(qū)域內層次--韓國的主動性。
冷戰(zhàn)結束以來，由于取得對朝鮮的絕對優(yōu)勢，韓國理所當然的認為有責任、有能力承擔起重塑半島關系的主導權，所以說不管是金大中、盧武鉉的"陽關政策"還是李明博的"實用主義外交",還是樸槿惠的"半島信任進程",都是韓方在積極提出、推動各種半島政策，朝鮮囿于國力有限，加之一直堅守"對韓晾曬、對美突破"政策，只能被動的對韓方的半島政策做出反饋。所以說，南北關系主要反映在韓國對朝鮮的政策上。
1998 年至 2007 年，在金大中、盧武鉉對朝"陽光政策"推動下，南北關系取得長足發(fā)展，達成《6.15 共同宣言》、《10.4 共同宣言》重要共識，取得開城工業(yè)園區(qū)建設、金剛山旅游合作、離散家屬會面等重要成果。2007 年大國家黨總統(tǒng)候選人李明博贏得選舉，韓國對北政策轉向右傾，趨于強硬。李明博政府改變了上屆政府的對朝懷柔政策，提出對朝"無核、開放、3000"三原則，將朝鮮棄核及進行改革開放作為對朝合作援助的前提。這一提議遭到朝鮮政府的斷然拒絕，兩國關系急轉直下，最終釀成 2010 年的延坪島炮擊事件和天安艦事件。
2013 年，同屬大國家黨的樸槿惠贏得選舉，樸槿惠對北政策的核心理念繼承于李明博政府，只是對李明博激進的對北政策進行了降溫技術處理，使得對北政策更加務實、溫和和靈活，但在核心原則上并無退讓，所謂"軟的更軟、硬的更硬",已絕無可能回到金大中和盧武鉉時期。
"朝鮮半島信任進程"集中反映樸槿惠政府的對北政策，即"以堅固的安保為基礎，通過建立韓朝互信，發(fā)展韓朝關系，實現(xiàn)朝鮮半島和平，進而打下統(tǒng)一的基礎".
信任進程的基礎仍是韓美軍事同盟體系，通過不斷筑牢聯(lián)盟體系，對朝保持強大的遏制力和威懾力，確保韓國的絕對安全，希望以強大的軍事壓力規(guī)范朝鮮行為。在操作層面，樸槿惠主張遏制與對話并行，在確保遏制力的同時，尋求與朝接觸、對話，以積累互信，實現(xiàn)和平，謀取發(fā)展。樸槿惠還主張親美與聯(lián)華并舉，統(tǒng)籌中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系和韓美軍事同盟，建立對朝統(tǒng)一戰(zhàn)線。
樸槿惠政府還在半島統(tǒng)一問題上藏有更大野心。樸槿惠在執(zhí)政初期就籌建"統(tǒng)一準備委員會",拋出"統(tǒng)一大業(yè)論",期望利用金正恩執(zhí)政初期所表現(xiàn)出來的不穩(wěn)定性，加速統(tǒng)一進程。樸槿惠選擇在德國發(fā)表半島統(tǒng)一"三大倡議"的"德累斯頓統(tǒng)一構想",表明韓國政府對德國統(tǒng)一模式的推崇，希望以"吸收統(tǒng)一"、"制度統(tǒng)一"的模式將民主主義和市場經(jīng)濟推廣到半島北部。
面對韓國強大的軍事壓力和統(tǒng)一攻勢，朝鮮則選擇不顧一切發(fā)展核武器。
四、域外鄰接國家--中俄日。
如果域內國家力量薄弱，但域外鄰接國家力量強大，那么就會激起域外鄰國干涉域內事物的欲望，這一層次的重要性就大為增加。歷史上，中俄日作為半島周邊大國，都曾主導過半島事物。冷戰(zhàn)結束后，中俄與朝鮮的同盟關系、與韓國的敵對關系均轉變?yōu)檎谊P系，而日本與朝鮮的敵對關系、與韓國的準同盟關系并沒有隨著冷戰(zhàn)的結束而發(fā)生改變，這種狀態(tài)一直延續(xù)到新世紀，朝鮮面臨的結構環(huán)境失衡，不得不通過發(fā)展核武器來代替原有同盟國的軍事支持和安全保障。
(一)中國的半島對等外交。
中國正在擺脫意識形態(tài)的束縛，以國家利益為著眼點和落腳點均衡發(fā)展南北關系。中國改革開放后，逐步轉變了對韓敵視態(tài)度，并于 1992 年建立外交關系。此后中韓經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，2014 年兩國貿(mào)易總額達到創(chuàng)歷史的 2905.6 億美元，中國是韓國的最大貿(mào)易伙伴國，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國。2015 年 12 月 20 日，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，兩國間的經(jīng)濟相互依賴和互利互惠將進一步提升。兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外溢效應也在逐步顯現(xiàn)，兩國在政治、旅游、文化、教育等方面的合作發(fā)展迅速，民間交往與高層互動日益頻繁。2014 年 7 月，中國國家主席習近平打破外交慣例首先訪問韓國，兩國發(fā)表了深化戰(zhàn)略合作伙伴關系的聯(lián)合聲明。深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系，對實施周邊依托戰(zhàn)略、平衡美國的戰(zhàn)略圍堵有著積極意義。
中國正在依托周邊戰(zhàn)略的考量下把韓國打造成區(qū)域"支點國家",在半島及東北亞問題上引導韓國做出更為理性的選擇，縮小立場差距，形成合力。
1992 年，中朝關系由于中韓建交而受到?jīng)_擊，直至 2000 年和 2001 年兩國國家元首的互訪，中朝友好關系才得到恢復。但中朝友好關系的內涵已發(fā)生質變，由意識形態(tài)主導的血盟關系轉向國家利益主導的正常國家關系。雙方關系不再以共享理念和戰(zhàn)略目標為基礎 ,而是基于現(xiàn)實利益或戰(zhàn)術目標。
雖然《中朝友好互助條約》并未廢止，但兩國對其中"軍事介入"有效性、合法性均持有懷疑態(tài)度。
(二)日本的對韓一邊倒外交。
日本與韓國在 1965 年建交后，采取了對韓一邊倒的外交政策，日本承認韓國是朝鮮半島的唯一合法政府，以大量經(jīng)濟援助代替戰(zhàn)爭賠款，為韓國經(jīng)濟騰飛和日本資本進入韓國創(chuàng)造了條件。雖然此后韓日在獨島、慰安婦、教科書、參拜靖國神社等問題上經(jīng)常陷入紛爭，但從未動搖兩國的友好大局。為拉韓抗華，日本一直謀求兩國關系的深入發(fā)展，特別是在軍事領域實現(xiàn)互助。2015 年 12 月，在美國的居中調解下，韓日兩國在慰安婦問題上出人意料的達成和解，為兩國關系的深化創(chuàng)造了條件。上世紀 90 年代以來，日本與朝鮮共進行了 10 余次交建談判，均因各種突發(fā)事件而中斷，可見日朝關系的脆弱性和次要性。實際上，在日美聯(lián)盟、日韓協(xié)調的體系下，日本在處理對朝關系時不得不考慮、顧及美韓的態(tài)度和意見，美韓都可以對日本的朝鮮政策施加重大影響。被綁架者問題作為日朝兩國的核心問題，自從于 2014 年 5 月達成重啟調查的"斯德哥爾摩協(xié)定"后，由于兩國齬齷不斷，一直沒有取得大的進展，2016 年 2 月朝鮮宣布終止協(xié)議，兩國關系進一步惡化。
(三)俄羅斯的半島平衡外交。
蘇聯(lián)于 1961 年與朝鮮締結《蘇朝友好互助條約》，明確規(guī)定了對朝軍事援助的自動介入條款。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實力大為衰弱，只能將有限精力集中在歐洲地區(qū)和原蘇聯(lián)地區(qū)，俄羅斯實際上無暇東顧，主動撤出了朝鮮半島。《蘇朝友好互助條約》在 1996 年到期后被廢止，兩國關系轉變?yōu)槠胀▏谊P系。2000 年普京上臺后，俄國力迅速恢復，朝鮮半島重回俄羅斯視野，俄企圖通過恢復、發(fā)展與朝鮮的關系來加強在朝鮮半島、東北亞及遠東地區(qū)的影響力，突破美日在遠東地區(qū)的對俄圍堵。2000 年 7 月，普京訪朝，兩國發(fā)表《俄朝共同宣言》，此后，金正日和金正恩特使崔龍海多次訪俄，兩國關系得以恢復。但是，由于近年來俄遭遇嚴重的經(jīng)濟危機，承諾的對朝援助往往口惠而實不至，兩國關系再難以回到冷戰(zhàn)時期的軍事同盟關系。1990 年，蘇聯(lián)與韓國正式建立了外交關系，開始了直至當下的南北平衡外交。俄發(fā)展對韓關系主要出于經(jīng)濟目的，企圖借助韓國的技術、資本、援助加大遠東地區(qū)開發(fā)，韓國則對俄石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)資源、潛在市場很感興趣，兩國經(jīng)濟具有互補性，2002 至 2013 年，兩國貿(mào)易額增長了 10.7 倍，達到 226.4 億美元。2004 年，兩國關系從"建設性互助伙伴關系"提升為"全面合作伙伴關系 ",2008 年又提升至"戰(zhàn)略伙伴關系".
五、世界級力量--美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。
美國在冷戰(zhàn)后并沒有弱化韓美軍事同盟，相反韓美日準軍事同盟關系發(fā)生"北約化"的趨向，美國也沒有大幅度改善對朝關系，仍大體延續(xù)著經(jīng)濟上制裁、軍事上威懾、外交上封鎖、意識形態(tài)上滲透等敵對政策。究其原因，美國不可能孤立制定對朝政策，一方面，必須站在制衡中國的東亞全局角度制定對朝政策，另一方面，對朝政策的轉變直接影響韓國的核心利益，美國必須充分尊重同盟國的意見。
面對中國的加速崛起導致的原有東亞秩序的失衡趨勢，2011 年 11 月，時任美國國務卿的希拉里女士在美國《外交政策》雜志上發(fā)表文章"美國的太平洋世紀",標志著美國的亞太再平衡戰(zhàn)略的正式起航。希拉里將安全利益、經(jīng)濟利益及價值觀利益視為美國在東亞地區(qū)的三大核心利益。三大利益最終指向不容許東亞地區(qū)出現(xiàn)一個可以對美國的東亞霸權構成威脅的大國。
雖然美國亞太再平衡戰(zhàn)略的平衡對象很大程度上是專指中國的，但由于朝鮮半島與中國的密切相關，亞太再平衡戰(zhàn)略不可避免的影響到美國的朝鮮政策。朝鮮面臨的外部環(huán)境更加惡劣，發(fā)展核導武器成為被迫選擇。
一方面，美國亞太再平衡戰(zhàn)略本身就要求對朝進行壓制。朝鮮的核導武器和"獨裁統(tǒng)治"在一定程度上威脅著美國的安全利益和價值觀利益，美國的平衡對象必然包含朝鮮，美國在韓國的前沿軍事部署以及美韓、美日同盟則是應對朝鮮威脅的物質基礎。另外，為避免與中國發(fā)生正面對抗，美國一直將朝鮮威脅作為加強在東亞的軍事存在的理由。
另一方面，美韓、美日軍事同盟作為美國亞太再平衡的基石，同盟關系的深化也必然間接影響到韓、日與朝鮮的實力對比和關系構建。作為韓國保守勢力代表的李明博政府和樸槿惠政府積極迎合了美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，韓美兩國于 2009 年6 月發(fā)表了《韓美同盟共同愿景 》，宣布將韓美同盟提升為保證朝鮮半島、亞太以及世界的和平、穩(wěn)定與繁榮未來的"綜合性戰(zhàn)略同盟 ".韓將自身納入美國的亞太戰(zhàn)略，也有自私考慮，即通過加強軍事合作、鞏固軍事同盟，來維持與朝鮮的戰(zhàn)略優(yōu)勢。也就是說美國利用深化韓美同盟來牽制中國，而韓國則利用深化韓美同盟來打壓朝鮮。美國亞太再平衡戰(zhàn)略為日本的安全戰(zhàn)略轉型提供了重要機遇，日本反向利用美國深化同盟關系舉措的成分和色彩越發(fā)強烈，加速了日本"國防正?；?quot;及"軍事大國化"進程。
2011 年 6 月，日美"2+2"會議發(fā)表"邁向更加深化和擴大的日美同盟"的聯(lián)合申明，會議制定了美日全球同盟的"新共同戰(zhàn)略目標",將目標鎖定在應對半島局勢和中國崛起上。
綜上所述，冷戰(zhàn)結束以來朝核問題相關行為體社會建構關系主要為：美韓、美日、中朝、中俄、朝俄、韓日為友好關系。中韓、韓俄、美俄、日俄、中美、中日為非敵非友關系。朝韓、朝日、朝美為敵對關系。新世紀以來，特別是第二個十年以來，在原有關系基礎上出現(xiàn)兩種趨向，即中朝關系開始轉向非敵非友，中韓關系開始轉向友好。換言之，朝鮮面臨的國際環(huán)境越來越惡劣，朝鮮與中俄的同盟關系轉變?yōu)檎谊P系，與美韓日仍延續(xù)敵對關系，而韓國所處的國際環(huán)境則日益緩和，韓國與美日仍延續(xù)著同盟或準同盟關系，與中俄的敵對關系轉變?yōu)檎谊P系，并有進一步發(fā)展為友好關系的趨勢。中俄與美日從敵對關系轉變成正常國家關系，朝鮮不得不獨自面對韓美日的威脅。另外，朝鮮與韓國在軍事、經(jīng)濟等各方面的實力差距不斷擴大。圍繞半島的社會構建關系和實力對比關系均發(fā)生巨變，最終導致半島的安全復合體結構發(fā)生質變，朝鮮是這種結構巨變的唯一受害者，朝鮮不得不以某種自助行為--發(fā)展核武器來重新實現(xiàn)結構平衡。
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