形勢與政策課程論文
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形勢與政策課程論文
《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)公平的理論思考》
摘要：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是黨的十六屆四中全會(huì)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面的奮斗目標(biāo)。文章從社會(huì)公平的角度，對(duì)構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”進(jìn)行了初步的理論探討。
關(guān)鍵詞：正義理論;社會(huì)公平;社會(huì)主義和諧社會(huì)
十六屆四中全會(huì)把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為黨的執(zhí)政目標(biāo)，在黨的文件中第一次把它放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，由發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化這樣三位一體的總體布局，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的總體布局。這樣的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略拓展，是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。本文試圖從社會(huì)公平的角度，對(duì)構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”進(jìn)行初步探討。
一、“正義”理論價(jià)值與社會(huì)公平
黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，所謂和諧社會(huì)就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”從這個(gè)表述可以明確領(lǐng)悟到，社會(huì)公平和正義被擺在了極為重要的位置。
(一)“正義”理論的提出及價(jià)值
正義一直被視為人類社會(huì)的美德和崇高的價(jià)值理想。古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為“正義是某些事物的平等觀念?！眮喞锸慷嗟抡J(rèn)為優(yōu)良政體的制度安排應(yīng)該圍繞正義展開，公平正義應(yīng)是優(yōu)良政體的核心原則。按照這個(gè)邏輯任何一個(gè)純粹的政體――純粹的君主政體、寡頭政體、民主政體等都不能成為理想的政體，因?yàn)樗鼈兌疾荒軐?shí)現(xiàn)真正的正義，理想的政體應(yīng)是體現(xiàn)了正義各方面標(biāo)準(zhǔn)的各種純粹政體的混合。把“正義”同現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)直接聯(lián)系起來的是美國著名政治哲學(xué)家羅爾斯，他提出了“正義是人們各得其所應(yīng)得”的觀點(diǎn)，正義的基本涵義就是每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)得到與其行為相適應(yīng)的合理的平等的對(duì)待。羅爾斯的論斷提供了這樣一種現(xiàn)實(shí)，在社會(huì)發(fā)展到某一階段，人們總是會(huì)自然而然地去關(guān)注“得”的價(jià)值正當(dāng)性問題，當(dāng)然這種關(guān)心更多的是“我是否得到我應(yīng)得的”而非“我得到的是否我應(yīng)得的”。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)代中，體現(xiàn)每一個(gè)人現(xiàn)實(shí)具體的“所得”的最普遍領(lǐng)域無疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分配領(lǐng)域，人們直覺認(rèn)為以貨幣和收入水平來檢測“正義”價(jià)值通常都更為簡潔。所以往往在衡量正義是否存在和實(shí)現(xiàn)時(shí)，社會(huì)分配狀況成為最具剛性的尺度。“正義”作為一種價(jià)值理性，并非只停留在人類的思維領(lǐng)域，它不斷地外化為具有很強(qiáng)實(shí)踐意味的現(xiàn)實(shí)追求，其表現(xiàn)集中凝聚在對(duì)社會(huì)公平的渴望和實(shí)現(xiàn)中。
(二)社會(huì)公平的內(nèi)涵界定
社會(huì)公平是一個(gè)歷史范疇。對(duì)于社會(huì)公平、平等，從靜態(tài)的角度考察，是指人們在社會(huì)中的地位的相互比較，它應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上和人格上等四方面的平等;從動(dòng)態(tài)角度把它作為一個(gè)過程來考察，則包括社會(huì)條件的平等、機(jī)會(huì)平等和結(jié)果上的平等三個(gè)方面。作為起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平與結(jié)果的公平三位一體的社會(huì)公平可以被用來對(duì)社會(huì)的整體狀況做出評(píng)判。“從價(jià)值的角度來看，社會(huì)主義的本質(zhì)在社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公平的重視”，十六大報(bào)告中正視了我國“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”等實(shí)際存在的社會(huì)不公平現(xiàn)象，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十屆人大政府工作報(bào)告提出科學(xué)發(fā)展觀昭示了我國政府已經(jīng)開始在更大程度上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而努力，黨的十六屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)則為真正有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平開辟了可靠的途徑。應(yīng)當(dāng)說，在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗過程中，消除我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的不公平現(xiàn)象，提高社會(huì)公平的范圍和程度將是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)長期戰(zhàn)略任務(wù)。
二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須不斷消除社會(huì)不公平因素
我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段既是黃金發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正蘊(yùn)含著積極爭取第一種光明前景，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。系統(tǒng)地看，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)實(shí)的任務(wù)就是要解決好社會(huì)公平問題，不斷地消除社會(huì)不公平因素如貧富懸殊、地區(qū)差距、道德滑坡、官員腐敗、犯罪猖獗、環(huán)境污染等等。
(一)收入差距擴(kuò)大
世界銀行、國家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)學(xué)者專家公布的目前中國的基尼系數(shù)約為0.35―0.45，并認(rèn)為中國進(jìn)入了收入差距較大的國家行列。在2002年，中國社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)存在較大差距的判斷的平均程度高達(dá)81.8%。中國社會(huì)科學(xué)院《2003年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》一書的相關(guān)調(diào)查顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2002年所存在的社會(huì)問題的判斷中，收入差距問題被列在第一位。
(二)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大
相關(guān)研究顯示，從1985年到1992年間中國的城鄉(xiāng)居民的收入比例從1.88上升到2.59，而且呈現(xiàn)出由緩到急的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到2000年，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，中國城鄉(xiāng)居民收入的差距是3：1。但這只是表明差距。如果扣除實(shí)物因素和物價(jià)因素的影響，在2000年，中國的城鄉(xiāng)差距約為5：1。必須指出的是，這種收入差距的現(xiàn)狀及擴(kuò)大的趨勢只是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的表現(xiàn)之一，在其它領(lǐng)域也同樣顯示了城鄉(xiāng)之間過大的差距。例如我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和服務(wù)可行性大差別，影響了我國公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在WHO2000年世界衛(wèi)生報(bào)告中，將中國的衛(wèi)生籌資公平性排在191個(gè)成員國中的188位。
(三)地區(qū)差異擴(kuò)大
改革開放以來，我國各個(gè)地區(qū)都取得了很大的發(fā)展。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈逐年擴(kuò)大的趨勢。通過三項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比，可以清楚地看出地區(qū)差異擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)總量看，東部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%;東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，分別由1980年的1.51和1.91擴(kuò)大為2002年的21和2.61;人均GDP最高的省(不包括直轄市)和人均GDP最低的省之間的相對(duì)差距由1980年的3.52倍擴(kuò)大為2002年的5.43倍。
(四)補(bǔ)償不對(duì)等
改革開放以來，盡管農(nóng)民的收入狀況也得到了較大改善，但到目前為止，“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻突出。改革開放26年取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級(jí)是中國共產(chǎn)黨依靠的階級(jí)。由于我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個(gè)過程中國企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代做出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素。收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的擴(kuò)大以及補(bǔ)償不對(duì)等只是中國社會(huì)中不公平現(xiàn)象的一部分。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的失業(yè)人口的增多、社會(huì)保障制度的覆蓋面過窄、保障程序太低以及腐敗的滋生和蔓延等其它因素都在凸現(xiàn)社會(huì)不公平的同時(shí)，又作為一種促進(jìn)因素?cái)U(kuò)大著社會(huì)不公平的范圍和程度。這一切，都對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成直接障礙，必須不斷加以消除。
三、以縮小貧富差距為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)一定程度的貧富差距擴(kuò)大和變化是正常的，但如果對(duì)貧富差距不加以控制，使其無度發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平和正義，隨之而來的就是給社會(huì)的和諧造成災(zāi)難。因此，在建構(gòu)和諧社會(huì)的過程中，必須以控制乃至縮小日益擴(kuò)大的貧富差距為重點(diǎn)，逐步把社會(huì)公平貫穿到各個(gè)領(lǐng)域，這既有張揚(yáng)公正的意義，還為發(fā)展?fàn)I造可持續(xù)的環(huán)境。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟?劉易斯認(rèn)為：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩混亂的方面?！币?yàn)榉且?guī)范收入造成的收入差距會(huì)影響人們工作和生產(chǎn)的效率，甚至成為社會(huì)不安定的根源。鄧小平也指出：“我們是社會(huì)主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人”。
(一)完善社會(huì)分配機(jī)制，加大公平優(yōu)先的二次分配力度
社會(huì)分配機(jī)制不完善，尤其是二次分配的“公平優(yōu)先”原則沒有得到很好體現(xiàn)，是貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)非常重要的原因。從當(dāng)前來看，維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)是有效化解收入差距、地區(qū)差距過大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等社會(huì)矛盾，消除不穩(wěn)定因素，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此，要改變過去“金字塔型”的分配格局(即貧困人口作為塔底的地盤大，而高收入人口占少數(shù))，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者水平，形成一種橄欖形的收入分配格局，即中間大、兩頭小的分配模式。十五大提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，曾在當(dāng)時(shí)引發(fā)了爭論。十六大的提法則為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”。十六屆四中全會(huì)則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”。這些提法及所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化，反映出中央對(duì)公平與效率問題認(rèn)識(shí)的不斷深化。1993年以來的改革現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)。在改革的第一階段(1979―1993年)，由于是一種“雙贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段(1994年至今)，由于相當(dāng)一批“弱勢群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲取力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣，這一階段中國社會(huì)的貧富差距急劇擴(kuò)大。這就要求政府再次分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。
(二)健全社會(huì)保障體系，切實(shí)保障低收入勞動(dòng)者的利益
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要建立健全各類保障機(jī)制。要解決各種利益矛盾，必須建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。多方面完善社會(huì)保障制度，是保障低收入勞動(dòng)者的利益的重要措施。政府可設(shè)立專項(xiàng)救助基金，以保障低收入家庭和貧困者的基本生活所需。在我們社會(huì)中，確實(shí)有一部分人由于年老、疾病、傷殘等各種原因而陷于貧困，需要國家傾斜分配利益的方法來解決這部分人的最基本的居住、生活、醫(yī)療，從而使社會(huì)不穩(wěn)定局勢得以緩和。當(dāng)前尤其是要重視低收入者和城鎮(zhèn)困難職工的救助和生活保障。資本主義社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：健全的社會(huì)保障和完善的社會(huì)福利可以提高整個(gè)社會(huì)對(duì)貧富差距的容忍程度，降低社會(huì)弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。
(三)破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)樊籬，暢通社會(huì)各階層流動(dòng)渠道
約翰?羅爾斯令人信服地闡述了“社會(huì)公平”的內(nèi)涵和基本要求。他認(rèn)為，“每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，……正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)??！蓖瑫r(shí)，公平、正義不僅是一種倫理價(jià)值，也是法律、社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。在羅爾斯那里，公平的正義要求在社會(huì)成員間平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)。一個(gè)公平的社會(huì)在主要社會(huì)制度上必須能夠?qū)崿F(xiàn)把基本的權(quán)利和義務(wù)平等地分配給每一個(gè)社會(huì)主體：一方面有什么樣的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)分配什么的義務(wù)。如政治權(quán)力是應(yīng)當(dāng)為社會(huì)大眾服務(wù)，而不是拿它去“尋租”，即不能進(jìn)入市場，獲得資本權(quán)力;資本權(quán)力必須以正當(dāng)?shù)姆绞将@得資本收益，而不是制假、欺詐，或者賄賂政治權(quán)力從而變相獲得各種非法資本權(quán)力。同時(shí)，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，如納稅等。另一方面，有什么樣的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)分配什么樣的權(quán)利，如同等勞動(dòng)有從社會(huì)獲得同等收益的權(quán)利。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，一方面需要深化改革，保證收入分配的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長;但與此同時(shí)，也要采取有效措施，著力解決那些既嚴(yán)重影響效率又危害公平的因素，按照“公民一律平等”的憲政原則，給不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以共同的國民待遇，逐步消解地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的藩籬。
綜上所述，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)以人為本、充滿活力、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定有序的社會(huì)。要真正使廣大勞動(dòng)人民既是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，又是財(cái)富的享用者。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其必將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而不斷深化。
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(作者單位：第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科部)
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