冷戰(zhàn)后英國對(duì)英聯(lián)邦的政策
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二戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著英國國力的衰落，英國在英聯(lián)邦國家中的主導(dǎo)地位也越來越弱化，很多英聯(lián)邦成員國逐漸拋棄英國轉(zhuǎn)而選擇美國做"靠山",英國無力為英聯(lián)邦其他國家提供軍事安全保障，而不得不通過文化外交和對(duì)英聯(lián)邦不發(fā)達(dá)成員國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助來維系與英聯(lián)邦的聯(lián)系，企圖維持英國在英聯(lián)邦內(nèi)部的地位。盡管關(guān)于當(dāng)今英聯(lián)邦對(duì)于英國的價(jià)值一直是一個(gè)廣為談?wù)撚诛柺軤?zhēng)議的話題,但是歷屆英國政府都沒有放棄爭(zhēng)取和維持英聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)地位，這對(duì)于實(shí)力下降的英國繼續(xù)維持在世界上的大國地位和國際影響力至關(guān)重要。"英聯(lián)邦為英國提供了一個(gè)以歷史、語言、司法體系維系的獨(dú)特關(guān)系網(wǎng)絡(luò)……英國要抓住機(jī)遇促進(jìn)與英聯(lián)邦的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，與英聯(lián)邦成員國建立聯(lián)系，共同推進(jìn)聯(lián)合國的改革和全球環(huán)境的治理。"不可否認(rèn)，由于英國兩黨對(duì)于英聯(lián)邦重要性的看法并不相同，因此，每屆英國政府對(duì)于英聯(lián)邦的重視程度也不一樣，但本文僅關(guān)注冷戰(zhàn)后英國與英聯(lián)邦總體上的關(guān)系變化，而不刻意關(guān)注歷屆政府對(duì)英聯(lián)邦政策的區(qū)別。
一、英國對(duì)英聯(lián)邦的文化外交及其影響。
文化外交是"政府或者非政府組織通過教育文化項(xiàng)目交流、人員往來、藝術(shù)表演與展示以及文化產(chǎn)品貿(mào)易等手段為促進(jìn)國家與國家之間、人民與人民之間相互理解與信任， 構(gòu)建和提升本國國際形象與軟實(shí)力的一種有效外交形式".二戰(zhàn)結(jié)束后，英國為了彌補(bǔ)其硬實(shí)力的不足，通過對(duì)英聯(lián)邦國家開展文化外交來施加其軟實(shí)力的影響。1997 年英國工黨的競(jìng)選綱領(lǐng)就強(qiáng)調(diào)了其對(duì)英聯(lián)邦文化外交的重視："英聯(lián)邦給英國提供了獨(dú)特的由歷史、語言和法律制度連接起來的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。工黨保證在我們的對(duì)外關(guān)系中重新給予英聯(lián)邦優(yōu)先考慮".而對(duì)于其他英聯(lián)邦國家來說，由于在大英帝國時(shí)期形成的文化認(rèn)同一直延續(xù)至今，所謂"帝國來了又去了，而英聯(lián)邦常在",就是說英聯(lián)邦成員國之間由于內(nèi)部文化的相似性，而"在成員國互動(dòng)中通過穩(wěn)定的重復(fù)成為一致(共享)，因此也就上升為了英聯(lián)邦作為實(shí)體的文化。就這樣在各成員之上就形成了英聯(lián)邦認(rèn)同".正是這種英聯(lián)邦認(rèn)同使得英聯(lián)邦可以繼續(xù)存在下去，并且成員國間在文化、教育、法律、醫(yī)學(xué)等方面不斷溝通與合作。
二戰(zhàn)后的英國非常重視對(duì)英聯(lián)邦的文化外交政策，希望"借助文化外交提升其軟實(shí)力， 以彌補(bǔ)戰(zhàn)后硬實(shí)力的下降"."英國對(duì)英聯(lián)邦的文化外交已經(jīng)形成了一套成熟的以半官方機(jī)構(gòu)為主的官方、半官方和非官方三位一體的運(yùn)作機(jī)制。"官方機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定對(duì)外的文化政策，與他國文化交流項(xiàng)目的審核和財(cái)政支持等。半官方機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行官方機(jī)構(gòu)制定的對(duì)外文化政策。非官方機(jī)構(gòu)則包括各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、文藝機(jī)構(gòu)等等。英國還通過電影、圖書等媒介向英聯(lián)邦國家輸出英國文化，通過語言教學(xué)、文化活動(dòng)、體育比賽、廣播傳媒等途徑對(duì)英聯(lián)邦國家推行文化外交，以增進(jìn)英聯(lián)邦國家對(duì)英國的了解和認(rèn)同感。
英聯(lián)邦國家在政治制度、法律體系、宗教信仰等方面都深受英國的影響。英國的民主制度隨著大英帝國的擴(kuò)張也深入人心，自治領(lǐng)成立后，它們或繼承或借鑒了英國的民主制度，而"二戰(zhàn)后，英國把實(shí)行英國式的議會(huì)民主制度作為滿足殖民地附屬國自決要求",因此很多英國的前殖民地獲得獨(dú)立后都實(shí)行英國式的民主制度。冷戰(zhàn)后時(shí)期，"英聯(lián)邦成員國對(duì)政治制度認(rèn)同的要求在加強(qiáng)，司法獨(dú)立、民選、兩黨(或多黨制)制等西方民主的主要要素越來越被視為成員國的標(biāo)準(zhǔn)".津巴布韋、斐濟(jì)、尼日利亞等國都曾因?yàn)樵谶x舉等民主問題上被發(fā)達(dá)成員國指責(zé)甚至中止成員國的身份。
英國的法律體系也是隨著大英帝國的殖民擴(kuò)張傳播到了世界各地，很多英聯(lián)邦國家都學(xué)習(xí)并采用了英國的"普通法系".英聯(lián)邦國家之間也經(jīng)常開展法律方面的合作，來自英聯(lián)邦各成員國的法律工作者也經(jīng)常就很多法律方面的問題進(jìn)行民間的溝通和交流，定期舉行的英聯(lián)邦部長會(huì)議會(huì)就相關(guān)法律合作問題進(jìn)行商討。除此之外還有很多專門性的機(jī)構(gòu)，例如英聯(lián)邦司法教育協(xié)會(huì)(CommonwealthJudicial Education Institute)，旨在支持各國司法教育體系的建立，鼓勵(lì)地區(qū)性的和英聯(lián)邦的司法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源交流，培訓(xùn)司法教育師資力量，支持司法改革等等;英聯(lián)邦地方法官協(xié)會(huì)(Commonwealth Magistrate'and Judges'Association)，"旨在促進(jìn)地方司法官員的利益，保障地方司法獨(dú)立，分發(fā)有關(guān)信息和資料，發(fā)展相互間的聯(lián)系";還有旨在推動(dòng)法律改革的英聯(lián)邦法律改革機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(Commonwealth Association of Law Reform Agencies)，旨在保持和推動(dòng)英聯(lián)邦內(nèi)部法制建設(shè)的英聯(lián)邦律師協(xié)會(huì)(Commonwealth Lawyers Association)等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英聯(lián)邦國家通過這些專門性的機(jī)構(gòu)以及民間交流、往來加強(qiáng)了成員國間在法律方面的合作，推動(dòng)了各國司法體系的建立和完善，在公正司法方面也取得了很大進(jìn)步，同時(shí)也強(qiáng)化了英國對(duì)于成員國法律體系的影響力。
英語的傳播和應(yīng)用也為英聯(lián)邦國家間進(jìn)行合作和交流提供了很大便利。"英語作為載體，在文化傳播和交流中潤物細(xì)無聲和無孔不入的特點(diǎn)。作為各英聯(lián)邦成員的官方語言，英語自然把它承載的文化注入到這些成員國當(dāng)中"."英國文化委員會(huì)還會(huì)向英聯(lián)邦國家提供英語教學(xué)服務(wù)",通過英語的傳授向其他英聯(lián)邦成員國宣傳英國的社會(huì)和文化，對(duì)英聯(lián)邦成員國的人民產(chǎn)生潛移默化的影響。
此外，"英國通過設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金來吸引英聯(lián)邦人民到英國留學(xué)， 使他們可以親身感受英國的文化。"這些獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置和英語的教學(xué)對(duì)促進(jìn)英國和英聯(lián)邦國家間的學(xué)術(shù)交流和人才流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。
英聯(lián)邦成員國的教育制度也深受英國的影響，集中體現(xiàn)在中學(xué)和大學(xué)教育體系的建立都參照了英國的教育模式和體系。"教育制度上的一致性為某種英聯(lián)邦共同文化的形成奠定了基礎(chǔ)。各國的領(lǐng)導(dǎo)人和精英都是在類似的教育制度下培養(yǎng)出來的，他們擁有共同的思想觀念、文化傳統(tǒng)和對(duì)事物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，他們都使用英語這一共同的語言。"英聯(lián)邦秘書處把促進(jìn)成員國的教育合作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，英聯(lián)邦國家間也會(huì)為其他成員國的留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和其他形式的資助。
英聯(lián)邦成員國建立了很多組織或機(jī)構(gòu)促進(jìn)合作，"非常關(guān)注成員國內(nèi)部青少年的教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育對(duì)于下一代的未來的重要影響",例如英聯(lián)邦教育聯(lián)盟(Commonwealth Consortium for Education)，旨在推動(dòng)英聯(lián)邦內(nèi)部教育事業(yè)的發(fā)展 和 為 促 進(jìn) 其 他 相 關(guān) 組 織 機(jī) 構(gòu) 的 合 作 提 供 論 壇 ; 英 聯(lián) 邦 教 育 基 金 會(huì)(Commonwealth Education Fund)為英聯(lián)邦內(nèi)部小學(xué)教育、中學(xué)教育以及教師專業(yè)培訓(xùn)投資，以使英聯(lián)邦國家的兒童學(xué)習(xí)必要的技能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;英聯(lián)邦教育委員會(huì)(Council for Education in the Commonwealth)正在努力吸引對(duì)于英聯(lián)邦國家的教育事業(yè)的關(guān)注和支持。
至今，英國的教育模式都對(duì)成員國影響重大，成員國間的教育合作也無形之中增強(qiáng)了英聯(lián)邦整體的凝聚力。
文化、政治制度、法律、語言、教育等等都是構(gòu)成英聯(lián)邦成員國內(nèi)部認(rèn)同的重要組成部分，英國通過這些元素潛移默化地加強(qiáng)了英國對(duì)于英聯(lián)邦的影響力，盡力維持對(duì)于英聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)地位，也加強(qiáng)了英聯(lián)邦的內(nèi)部凝聚力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國對(duì)英聯(lián)邦的文化外交政策取得了較為明顯的成功：英國潛移默化地加強(qiáng)著其在英聯(lián)邦中的重要地位，希望借助與英聯(lián)邦的特殊聯(lián)系在國際社會(huì)中發(fā)揮更大作用，同時(shí)，這些聯(lián)系又加強(qiáng)了英聯(lián)邦成員國的內(nèi)部認(rèn)同感，使得英聯(lián)邦能夠繼續(xù)存在下去。
二、英國與其他成員國的交流合作。
英國加入歐共體之后，英聯(lián)邦特惠制結(jié)束，英國與其他英聯(lián)邦國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系被納入了歐共體與第三世界的國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。雖然相對(duì)于歐盟來說，英聯(lián)邦在英國外交政策中是次要的,但是英國是歐洲對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的一個(gè)重要立足點(diǎn),對(duì)于英聯(lián)邦國家獲得歐盟的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助發(fā)揮了重大作用。最為典型的是歐共體與非加太國家的五個(gè)《洛美協(xié)定》,為非加太地區(qū)的英聯(lián)邦成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金援助。"洛美協(xié)定"的"一些特別安排，如贈(zèng)款、出口收入穩(wěn)定制度、礦業(yè)支持制度等，在促進(jìn)非加太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的同時(shí)，保證了歐盟穩(wěn)定的原材料、礦產(chǎn)品來源和歐盟向非加太地區(qū)國家出口工業(yè)品",是一種新的合作模式。目前，大多數(shù)英聯(lián)邦國家都是"洛美協(xié)定"的成員國，"這樣不僅在某種程度上減輕和緩和了由于英國加入歐洲共同體給英聯(lián)邦帶來的消極影響與后果，而且有助于保持英國在這些國家和地區(qū)的傳統(tǒng)利益和影響".
英國對(duì)英聯(lián)邦國家的經(jīng)濟(jì)援助可以追溯到英國的殖民時(shí)期，"英國官方發(fā)展援助主要包括雙邊和多邊兩種渠道。雙邊援助是英國實(shí)施對(duì)外援助的主要途徑，重點(diǎn)援助 28 個(gè)國家，主要包括四種主要形式：項(xiàng)目直接融資(項(xiàng)目援助)，預(yù)算支持(對(duì)受援國政府總預(yù)算和部門預(yù)算的支出)，技術(shù)援助(不同類型專業(yè)技能的融資)，政府債務(wù)減免"."英聯(lián)邦窮國一直是英國雙邊援助的主要范圍，外援實(shí)際上是英國維系在英聯(lián)邦中'主導(dǎo)地位'的主要手段。戰(zhàn)后，維護(hù)英國在英聯(lián)邦內(nèi)部的核心地位，是歷屆英國政府外交政策的基本目標(biāo)。"英國還通過多邊援助給"歐盟、世界銀行集團(tuán)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和區(qū)域開發(fā)銀行等 43 個(gè)多邊機(jī)構(gòu)",通過這些多邊機(jī)構(gòu)再給予英聯(lián)邦國家經(jīng)濟(jì)援助。此外，英國還加強(qiáng)了與很多亞洲新興市場(chǎng)的聯(lián)系，這些新興市場(chǎng)包括澳大利亞、新西蘭等國家。當(dāng)然英國的財(cái)力有限，并不能為英聯(lián)邦國家提供充足的經(jīng)濟(jì)援助，英國援助的目的是為了在英國國力衰退，國際影響力下降的情況下維系與英聯(lián)邦的聯(lián)系，維持英國在英聯(lián)邦中的影響力以及地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然英國對(duì)于英聯(lián)邦成員國的對(duì)外援助雖然有限，也有著政治目的，但畢竟對(duì)一些不發(fā)達(dá)成員國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用，也對(duì)其他發(fā)達(dá)成員國起到了引導(dǎo)作用，這些發(fā)達(dá)的成員國緊隨英國，根據(jù)各自的對(duì)外政策目標(biāo)制定相應(yīng)的對(duì)不發(fā)達(dá)成員國的對(duì)外援助政策。
在第二次世界大戰(zhàn)之前，英國有一套世界范圍內(nèi)的防務(wù)體系，"英國、各自治領(lǐng)和殖民地實(shí)行統(tǒng)一的帝國防務(wù)制度".第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后英國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都被大大削弱，無法繼續(xù)承擔(dān)世界范圍內(nèi)的防務(wù)義務(wù)和責(zé)任，在冷戰(zhàn)期間英國的軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國和蘇聯(lián)，甚至連英國自己的國家安全都要寄托于美國和北約組織，沒有能力去承擔(dān)對(duì)于英聯(lián)邦國家的保護(hù)和防務(wù)。而英聯(lián)邦的其他成員國也逐漸意識(shí)到英國的實(shí)力衰落，并不能繼續(xù)給它們提供安全保障，于是開始尋求新的庇護(hù)和盟友。而英國在世界其他地區(qū)的防務(wù)體系也由于自身實(shí)力的下降和原有殖民地半殖民地人民的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)而逐漸瓦解。"到 70 年代中期，英國同大多數(shù)英聯(lián)邦國家之間都已不再存在直接的軍事防務(wù)聯(lián)系。"雖然，新世紀(jì)出臺(tái)的"英聯(lián)邦憲章"仍然希望成員國間可以加強(qiáng)合作，共同打擊國際恐怖主義，維護(hù)地區(qū)以及世界的和平和安全，但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，英聯(lián)邦國家間的軍事防務(wù)合作幾乎沒有了，甚至英聯(lián)邦內(nèi)部也沒有有關(guān)軍事、防務(wù)、反恐合作的組織或機(jī)構(gòu)。
政治上，英國與發(fā)達(dá)的英聯(lián)邦成員國積極傳播西方的政治制度，宣揚(yáng)西式的民主和人權(quán)，冷戰(zhàn)后時(shí)期，"英聯(lián)邦成員國對(duì)政治制度認(rèn)同的要求在加強(qiáng)，司法獨(dú)立、民選、兩黨(或多黨制)制等西方民主的主要要素越來越被視為成員國的標(biāo)準(zhǔn)".此外，英國等發(fā)達(dá)成員國甚至打著"民主"和"人權(quán)"的旗號(hào)干涉其他成員國的民主選舉等，引起了很多發(fā)展中國家的不滿。
英國與其他成員國的交流與合作集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過英國對(duì)于不發(fā)達(dá)成員國的經(jīng)濟(jì)援助，加強(qiáng)了英國與這些國家的聯(lián)系，擴(kuò)大了海外市場(chǎng)的同時(shí)亦滿足了其某些政治目的。此外，通過英聯(lián)邦這一平臺(tái)英國還強(qiáng)化了與新興市場(chǎng)國家的聯(lián)系。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在政治和軍事防務(wù)領(lǐng)域，英國對(duì)于其他英聯(lián)邦國家的積極作用有限。
第二節(jié) 冷戰(zhàn)后加拿大、澳大利亞等國的英聯(lián)邦政策。
加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家是英聯(lián)邦最初的成員國，然而隨著英國經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的下降，無法為英聯(lián)邦國家提供貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和安全保障，英聯(lián)邦傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、外交和移民優(yōu)勢(shì)的減弱，以及英聯(lián)邦作為一個(gè)松散性的聯(lián)盟，其決定無法對(duì)成員國產(chǎn)生約束力，英聯(lián)邦對(duì)于加拿大等發(fā)達(dá)的成員國的重要性和吸引力也不斷下降，它們轉(zhuǎn)而更重視北美的、美洲的、歐洲的還有亞太的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
對(duì)于加拿大和英國等國，八國集團(tuán)和二十國集團(tuán)成為它們外交政策的優(yōu)先選擇。
但是它們都沒有放棄英聯(lián)邦成員國的資格，因?yàn)橛⒙?lián)邦國家占有世界人口和面積的四分之一，它們不愿意失去這一重要的社會(huì)性資源和國際認(rèn)同和理解。
不僅僅只有小國害怕全球化會(huì)為他們的民族文化帶來消極的影響，英聯(lián)邦其他發(fā)達(dá)成員國也害怕全球化不過是"美國化"的同義詞。英聯(lián)邦為其成員國，包括加拿大等發(fā)達(dá)國家，提供了一種不同于世界上其他國家的全球化道路，因?yàn)橛⒙?lián)邦是一個(gè)美國無法參加并且主導(dǎo)的聯(lián)盟，這就給加拿大等國家提供了一種獨(dú)特性。
另外，英聯(lián)邦還可以為成員國提供機(jī)會(huì)與一些英聯(lián)邦中的重要新興國家建立并促進(jìn)聯(lián)系，這些新興國家包括印度、南非、尼日利亞、馬來西亞、新加坡等國。而且英聯(lián)邦還為加拿大等國政府在世界范圍內(nèi)推廣和促進(jìn)人權(quán)、民主、法制提供了平臺(tái)和工具。
除此之外，加拿大等發(fā)達(dá)國家還為英聯(lián)邦的發(fā)展中國家提供了很多對(duì)外援助，為這些成員國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)。對(duì)于加勒比地區(qū)的國家以及其他英聯(lián)邦國家中的小國和弱國，債務(wù)負(fù)擔(dān)一直是一個(gè)重大問題。2009年 11 月，英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議成立了英聯(lián)邦杰出人士小組(CommonwealthEminent Persons Group, EPG)，由來自馬來西亞、牙買加、烏干達(dá)、澳大利亞、莫桑比克、英國、加拿大、基里巴斯、圭亞那的十位杰出人士在 2011 年的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議上針對(duì)提升英聯(lián)邦形象、進(jìn)行英聯(lián)邦改革等問題提出了建議。英聯(lián)邦杰出人士小組就如何減輕小國包括加勒比國家的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)以及英聯(lián)邦中的發(fā)達(dá)國家如何為這些小國提供幫助提出了建議。其中很重要的一條就是國際機(jī)構(gòu)確定低息融資資格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從根本上改變，不應(yīng)該僅僅憑借人均收入來確定，而應(yīng)該也包括一國的債務(wù)水平以及其為發(fā)展項(xiàng)目提供資金的能力。英聯(lián)邦杰出人士小組還提出了一個(gè)鼓勵(lì)大的英聯(lián)邦成員國內(nèi)的公司對(duì)小成員國進(jìn)行直接投資的計(jì)劃，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕貧困，還能促進(jìn)大成員國和小成員國間的貿(mào)易。
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