當(dāng)前美國(guó)海軍政策調(diào)整、動(dòng)因及影響
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美國(guó)海軍是當(dāng)今世界上的巨無(wú)霸,其能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他各國(guó)實(shí)力。美國(guó)也依靠其海軍成為唯一一個(gè)全球駐軍的國(guó)家。有人戲稱(chēng),唯一能打敗美國(guó)海軍力量的只有美國(guó)國(guó)會(huì)?？上н@個(gè)戲言不幸變成了現(xiàn)實(shí)。奧巴馬上臺(tái)以來(lái),因美國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),所以他將在第二任期面臨“財(cái)政懸崖”。美軍在財(cái)政不支持的情況下,只能考慮如何把錢(qián)花在刀刃上———一切以未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要為重。美國(guó)軍費(fèi)的縮減成為美國(guó)海軍的扼喉之手,對(duì)海軍實(shí)力的維持以及未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
一、美國(guó)海軍政策調(diào)整的影響因素
任何一個(gè)國(guó)家的海軍政策均服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。海軍的作用和功效與達(dá)成的實(shí)際效果都取決于國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)。而且,海軍戰(zhàn)略不同于陸軍戰(zhàn)略之處在于,無(wú)論是在和平時(shí)期還是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都需要前者。海軍戰(zhàn)略不僅是戰(zhàn)時(shí)要考慮,在和平時(shí)期也要有意識(shí)地為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備,即關(guān)注周邊均勢(shì)。這種國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系同其他要素一起決定著本國(guó)海軍的建立和規(guī)模?！耙恢偃蔚暮＼?amp;hellip;…勝任并不單單依賴(lài)于現(xiàn)存的實(shí)力均勢(shì)……還必須考慮到妄圖打亂這種均勢(shì)的富有明顯威脅性的政策?！?/p>
美國(guó)海軍也是美國(guó)達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略的重要工具。國(guó)家戰(zhàn)略中,以國(guó)際對(duì)抗環(huán)境為基礎(chǔ)來(lái)制定相應(yīng)的安全戰(zhàn)略、海軍政策,并發(fā)展相對(duì)應(yīng)的軍事實(shí)力。
(一) 對(duì)于敵人的認(rèn)知變化
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)依舊以思維慣性來(lái)制約新的國(guó)際崛起勢(shì)力; “9·11”事件后,美國(guó)將恐怖主義或新崛起的大國(guó)作為防范目標(biāo)。但是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這兩派孰先孰后、孰輕孰重有過(guò)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。只有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)敵人的主要類(lèi)型,才能利用有限的財(cái)政撥款有針對(duì)性地戰(zhàn)略部署和軍力配置。
小布什任期內(nèi),美國(guó)更為關(guān)注恐怖主義。
不過(guò)小布什將恐怖主義泛化,認(rèn)為世界各國(guó)主要分成兩類(lèi)———站在美國(guó)這一邊或站在恐怖主義一邊,不站在美國(guó)一邊的國(guó)家就是美國(guó)的假想敵。小布什過(guò)于簡(jiǎn)單的劃分,引起了世界上許多國(guó)家的不滿(mǎn)。因此,奧巴馬于2008 年上臺(tái)后,采取了比較溫和的外交政策,極力撇清與小布什泛化恐怖主義觀點(diǎn)的關(guān)系。在奧巴馬公開(kāi)演講中較少提及恐怖主義,并稱(chēng)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)是針對(duì)塔利班和基地組織的軍事行動(dòng)。奧巴馬對(duì)假想敵的認(rèn)知也有別于小布什,在其第一任期內(nèi),他沒(méi)有過(guò)分強(qiáng)調(diào)恐怖主義,也沒(méi)有過(guò)分強(qiáng)調(diào)某一個(gè)大國(guó)可能成為其潛在對(duì)手,而是集中于多種對(duì)國(guó)家安全和價(jià)值觀造成威脅的可能,比如核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和國(guó)際人道主義危機(jī)。2011 年4 月出版的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》認(rèn)為,國(guó)家的未來(lái)軍事目標(biāo)將集中在打擊極端主義,反侵略,強(qiáng)化國(guó)家地區(qū)安全和主導(dǎo)軍隊(duì)發(fā)展。
奧巴馬在第一任期內(nèi)就積極推進(jìn)從伊拉克和阿富汗撤軍。2011 年,美軍全部從伊拉克撤軍; 2011 年 5 月 2 日,美國(guó)刺殺本·拉登,贏得了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的標(biāo)志性勝利; 同年 6 月22 日,奧巴馬宣布從阿富汗開(kāi)始撤軍,1 萬(wàn)名美國(guó)士兵于同年底撤出,2012 年年中再撤出2. 3 萬(wàn)名。從此,美軍在阿富汗的作戰(zhàn)任務(wù)從軍事打擊轉(zhuǎn)向軍事支援,阿富汗將于 2014年負(fù)責(zé)自己的國(guó)家安全。其他國(guó)家駐阿富汗安全部隊(duì)也將裁撤。隨著伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事的結(jié)束,在奧巴馬第二任期內(nèi),更可能會(huì)關(guān)注國(guó)際秩序和地區(qū)穩(wěn)定。所以,在奧巴馬第二任期內(nèi),美國(guó)將關(guān)注重心聚焦于威脅、破壞國(guó)際秩序、妨礙地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)家。與鄰國(guó)沖突、支持恐怖主義的國(guó)家毫無(wú)疑問(wèn)是美國(guó)的壓制對(duì)象。目前,美國(guó)對(duì)敘利亞、伊朗和朝鮮極其關(guān)注,擔(dān)心這些國(guó)家改變地區(qū)的局勢(shì),發(fā)生人道主義災(zāi)難。不過(guò)美國(guó)目前主要綜合運(yùn)用外交手段、軍事威懾等向這些國(guó)家施加壓力,避免地區(qū)不穩(wěn)定。
近幾年新興國(guó)家,如中國(guó)、印度,正在經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域快速成長(zhǎng),也在改變著亞洲甚至世界的局勢(shì)。因此,亞洲是美國(guó)必定關(guān)注的關(guān)鍵地區(qū)之一。不少學(xué)者、觀察家曾認(rèn)為這些新興大國(guó)會(huì)成為北約或美國(guó)的威脅。但是這些新興國(guó)家的興趣點(diǎn)和西方的并不一致,它們更關(guān)注本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,未必重走大國(guó)的興衰老路,從而有對(duì)美國(guó)形成安全挑戰(zhàn)的潛力。在利比亞事件上,這些新興國(guó)家也沒(méi)有參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的行動(dòng),再加上各自的利益不同,也不會(huì)形成新的軍事聯(lián)盟。
學(xué)者、官員反倒認(rèn)為新興國(guó)家僅僅從現(xiàn)行的國(guó)際秩序(經(jīng)濟(jì)全球化) 中受益,卻未能承擔(dān)起足夠的責(zé)任。因此,這些新興國(guó)家對(duì)改變既有國(guó)際秩序的興趣并不大,它們更像是游離在外的利益享受者。北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森認(rèn)為全球秩序中有許多受益者,卻較少有保護(hù)者———主要是美國(guó)和歐洲,更多的國(guó)家(包括新興國(guó)家) 都在搭便車(chē)。但是在軍費(fèi)縮減的今天,歐美作為保護(hù)者角色的軍事實(shí)力漸漸力不從心。所以歐美呼吁國(guó)際秩序的受益者都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。美國(guó)一方面通過(guò)對(duì)新興國(guó)家與現(xiàn)有國(guó)際秩序的關(guān)系來(lái)判斷的利益立場(chǎng); 另一方面美國(guó)要有能力在上述地區(qū)減少?zèng)_突、維持穩(wěn)定。
(二) 國(guó)家安全政策的調(diào)整
美國(guó)從布什任期到奧巴馬任期,經(jīng)歷了從全力支持戰(zhàn)爭(zhēng)到有限戰(zhàn)爭(zhēng),從致力全球反恐到維護(hù)全球駐軍、關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重返亞太的轉(zhuǎn)變。
在恐怖主義襲擊的高潮時(shí),美國(guó)的海外駐軍成為恐怖主義行動(dòng)的目標(biāo)物。因此,拉姆斯菲爾德認(rèn)為,美國(guó)擁有強(qiáng)大的兵力投送能力和機(jī)動(dòng)能力,因此并不需要海外駐軍,他主張關(guān)停海外基地,全線收縮。拉姆斯菲爾德等人認(rèn)為依靠強(qiáng)大的?？胀端湍芰ψ阋詰?yīng)對(duì)突發(fā)性沖突,但是他們忽視了時(shí)間、空間、后勤和政治的諸多限制。就像兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所顯示的那樣,部隊(duì)的集結(jié)和投送花費(fèi)了幾周甚至幾個(gè)月的時(shí)間才形成了戰(zhàn)斗力。面對(duì)不可預(yù)測(cè)、瞬息萬(wàn)變的新型沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),已經(jīng)不可能有如此長(zhǎng)的時(shí)間供部隊(duì)集結(jié)了。
除了戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)效性,目前威脅國(guó)家安全的鄰國(guó)沖突、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作戰(zhàn)范圍均超出國(guó)境線,形成了全球化的趨勢(shì)。僅僅加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的安全建設(shè)并不足以應(yīng)付這些威脅,僅僅依靠軟實(shí)力也很難消除這些境外威脅,所以軍事力量在 21 世紀(jì)依舊是地緣政治的關(guān)鍵因素。“阿拉伯之春”和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的突發(fā)性,說(shuō)明了對(duì)國(guó)際秩序和地區(qū)穩(wěn)定的威脅是隨時(shí)存在的,只有全球部署才能在威脅出現(xiàn)時(shí)做出快速反應(yīng),阻止事態(tài)的擴(kuò)大。因此,與拉姆斯菲爾德不同,奧巴馬認(rèn)為在全球的關(guān)鍵地區(qū)駐軍,能夠有效地對(duì)潛在對(duì)抗力量形成威懾。“當(dāng)美國(guó)依舊受益于全球化和現(xiàn)行國(guó)際秩序,而海外部署有利于維護(hù)該環(huán)境時(shí),美國(guó)不應(yīng)該縮減海外部署?！?/p>
全球駐軍正是美國(guó)基于對(duì)假想敵的判斷而做出的選擇,而全球駐軍的目標(biāo)就是維護(hù)地區(qū)均勢(shì)和現(xiàn)行國(guó)際秩序。從軍事角度觀察,全球駐軍的好處: 一是保證了快速反應(yīng)能力、情報(bào)搜集分析能力、遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力; 另一個(gè)是提高并保障有限兵力獲勝的概率。美國(guó)并不是要依靠全球駐軍回到 19 世紀(jì)的炮艦外交,而是在一個(gè)難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中,必須掌握一定的硬實(shí)力才能維護(hù)本國(guó)的既得利益。軍事途徑雖然不會(huì)解決沖突,但可以成為政治努力的必要工具。全球駐軍的安全戰(zhàn)略并沒(méi)有忽視盟友的作用。美國(guó)認(rèn)為維護(hù)現(xiàn)有世界秩序的責(zé)任不應(yīng)該僅僅歸于美國(guó)一家。溫和的奧巴馬強(qiáng)調(diào)“美國(guó)必須關(guān)注其在應(yīng)對(duì)威脅、消除沖突上的領(lǐng)導(dǎo)作用,要通過(guò)盟友和海外駐軍的聯(lián)動(dòng)維護(hù)國(guó)際秩序”。
美國(guó)的海外駐軍要幫助維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)家提升軍事實(shí)力,特別是幫助關(guān)鍵盟友獲得應(yīng)對(duì)沖突的能力,和盟友建立良好的伙伴關(guān)系,確保美軍實(shí)力能夠保障本國(guó)在該地區(qū)的利益。
亞洲無(wú)疑是美國(guó)全球駐軍的重點(diǎn)。歐洲動(dòng)蕩日減,亞洲的均勢(shì)正在發(fā)生變化,其中中東和東亞的局勢(shì)極為微妙。美國(guó)認(rèn)為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題都可能成為打破亞洲均勢(shì)的因素之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及相應(yīng)的軍事力量的發(fā)展,引起了美國(guó)及其亞洲的盟友的關(guān)注。美國(guó)極其關(guān)注中國(guó)的軍事現(xiàn)代化、日漸強(qiáng)硬的國(guó)家立場(chǎng)及由此而造成的對(duì)美國(guó)利益、軍事平衡、地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際社會(huì)的影響。《新國(guó)防戰(zhàn)略綱要》再次強(qiáng)調(diào),美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益與西太平洋、東亞直至印度洋、南亞地區(qū)的發(fā)展“不可分割地聯(lián)系在一起”,因此,美軍必須在亞太地區(qū)實(shí)施再平衡戰(zhàn)略部署:美國(guó)一方面希望和中國(guó)保持建設(shè)性的伙伴關(guān)系,而非軍事競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這意味著建立良好的兩軍關(guān)系,以拓展利益、增進(jìn)理解、減少誤解和降低戰(zhàn)略誤判。
另一方面,面對(duì)日漸增強(qiáng)的中國(guó)軍事實(shí)力,特別是在反介入和區(qū)域封鎖領(lǐng)域的實(shí)力及海軍實(shí)力的增強(qiáng),美軍?？哲娐?lián)合推出“?？找惑w戰(zhàn)”。同時(shí),美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)和亞洲盟友的合作。2011 年 11 月,國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾為《外交政策》撰文,指出: “未來(lái)十年,美國(guó)的最重要任務(wù)之一就是不斷向亞太地區(qū)增加外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略及其他方面投入?！币虼?美國(guó)擴(kuò)展了與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、新加坡和大洋洲各國(guó)的軍事合作、交流和演習(xí)。實(shí)際上,美國(guó)的亞洲盟友與美國(guó)期望維護(hù)國(guó)際秩序的目標(biāo)并不一致,其盟友更多期望借助美國(guó)的保護(hù)來(lái)擴(kuò)大自己的利益,甚至可能制造事端引發(fā)中美沖突。為此,美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略也對(duì)亞洲盟友有一定的制衡。在亞太地區(qū),由于朝核問(wèn)題、中國(guó)的臺(tái)海問(wèn)題、日本的國(guó)家特性,美國(guó)可以說(shuō)是維護(hù)亞太現(xiàn)有利益格局的平衡者。即使美軍軍費(fèi)未來(lái)十年持續(xù)削減,上述地區(qū)的重要性以及戰(zhàn)備的優(yōu)先性在美國(guó)的戰(zhàn)略格局中也不會(huì)削弱。
(三) 海軍政策的延續(xù)性
冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)奉行遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略,與蘇聯(lián)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng),并把爭(zhēng)奪公海霸權(quán)作為維護(hù)國(guó)家安全的基石。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái),隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整,美國(guó)海上戰(zhàn)略也發(fā)生了相應(yīng)的變化。美國(guó)海軍是與國(guó)家戰(zhàn)略、外交政策緊密相連,為其全球政治和外交政策服務(wù)。即使在將來(lái),美國(guó)海軍也將會(huì)為維護(hù)國(guó)際秩序和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
依照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,空軍的偵查能力和續(xù)航性、情報(bào)分析能力、快速部署能力尤其重要。那么,海軍的作用是否會(huì)被空軍和導(dǎo)彈部隊(duì)取代? 海軍誕生于商業(yè)全球化背景下商業(yè)護(hù)航以及武力開(kāi)拓市場(chǎng)的需要。海軍和商業(yè)是相輔相成的事物。一旦對(duì)外依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成,海軍就必然成為國(guó)家重要的發(fā)展領(lǐng)域?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不需要武力開(kāi)拓市場(chǎng)。但是自風(fēng)帆時(shí)代起,大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中海軍就成為對(duì)敵國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖、保護(hù)本國(guó)航道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。這個(gè)定律到現(xiàn)在依舊沒(méi)有變化。美國(guó)的海軍遍及全球,也是為了保護(hù)其遍布全球的商船和航道。這個(gè)功能并沒(méi)有因?yàn)閷?dǎo)彈的發(fā)展、空軍的發(fā)展而減弱。冷戰(zhàn)后,美海軍仍堅(jiān)持控制 16 個(gè)海上咽喉航道: 霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、朝鮮海峽、曼德海峽、波斯灣、直布羅陀海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、格陵蘭-冰島-聯(lián)合王國(guó)海峽、佛羅里達(dá)海峽、阿拉斯加灣、非洲以南和北美的航道。在 90% 的世界貿(mào)易運(yùn)輸依靠海運(yùn)的今天,這些海峽可控制艦船航行和縮短海上航程,戰(zhàn)略意義不言自明。而這 16 個(gè)關(guān)鍵水道也不可能完全依靠空軍或陸軍來(lái)守衛(wèi)。亞丁灣海盜的猖獗影響了國(guó)際航運(yùn),因此,各國(guó)組建護(hù)航編隊(duì),都是為了保護(hù)商船和本國(guó)經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn),使用海軍的目的之一依舊是維護(hù)經(jīng)濟(jì)和海上生命線。
海軍另一大功用就是其機(jī)動(dòng)能力和兵力投送能力。這正是全球駐軍所必不可少的功能。戰(zhàn)場(chǎng)的勝利取決于戰(zhàn)場(chǎng)的火力,海戰(zhàn)的勝利取決于戰(zhàn)場(chǎng)的艦船數(shù)量及火炮火力。在缺少機(jī)動(dòng)能力的情況下,全球駐軍無(wú)疑需要在陸地上部署大量的兵員和武器,才能維持在某地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)地位,并對(duì)潛在敵人形成威脅。在有限的兵力條件下,一國(guó)可以利用兵力投送能力,短期內(nèi)在某一地區(qū)形成兵力集結(jié)。比較空運(yùn)和海運(yùn)兩種運(yùn)送方式,無(wú)疑海運(yùn)更加容易形成規(guī)模,而且運(yùn)費(fèi)低廉。在全球關(guān)鍵水道和重點(diǎn)地區(qū)部署少量駐軍,在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí),可利用海軍迅速集結(jié)兵力?！八羞@些在機(jī)動(dòng)能力上的有利條件在時(shí)間上便意味著快速; 而這種運(yùn)動(dòng)所需時(shí)間的減少則意味著所行距離的增大,這就便于壓倒兵力分散或毫無(wú)戒備之?dāng)??！?/p>
目前,美軍事基地布局的主要特點(diǎn)是: 以本土基地為核心,以海外基地為前沿,點(diǎn)線結(jié)合。前沿少量存在,本土重兵機(jī)動(dòng),中間依靠海軍進(jìn)行機(jī)動(dòng)。正是因?yàn)楹＼姷倪h(yuǎn)航能力,海軍能夠達(dá)到遙遠(yuǎn)的領(lǐng)屬關(guān)系未定或境外政治力量薄弱的地區(qū),并施加政治影響。前沿基地使美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)就獲得了比對(duì)抗力量更加有利的位置,掌握戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng),其艦隊(duì)在背后既有可靠的位置停泊,又有防護(hù)嚴(yán)密的交通線同本土緊密相連,于是,貿(mào)易、運(yùn)輸和補(bǔ)給等各種行動(dòng)均可自由進(jìn)行。當(dāng)敵對(duì)雙方兵力旗鼓相當(dāng)時(shí),對(duì)方便不會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)入這樣的海域。無(wú)人機(jī)的多功能研發(fā)也許會(huì)改變未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)方式,但是當(dāng)前無(wú)人機(jī)尚以偵查為主要職責(zé),美軍的機(jī)動(dòng)和兵力投送依舊主要靠海軍來(lái)完成。海、空軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)還對(duì)海軍提出了更高的要求,要求海軍具備為聯(lián)合部隊(duì)提供戰(zhàn)略海運(yùn)、海上防御和對(duì)陸打擊能力。
海軍在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),依舊是不可替代的。
二、美國(guó)海軍政策的調(diào)整
美國(guó)強(qiáng)大的海軍,依舊是保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、維護(hù)全球駐軍、打擊假想敵的重要工具,依舊是全球最具影響力的海上力量。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(IISS) 、Globalfirepower 組織和《簡(jiǎn)氏戰(zhàn)船年鑒 2011—2012》公布的數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)現(xiàn)役部隊(duì)總兵力為156. 9萬(wàn),其中海軍 27. 1568 萬(wàn)士兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì) 18. 0568萬(wàn)士兵。
美國(guó)海軍擁有 290 艘艦船。目前擁有 10 艘尼米茲級(jí)航空母艦,“福特級(jí)”首艦“福特”號(hào)航母在建,預(yù)計(jì) 2013 年下水,2015 年服役。戰(zhàn)斗艦艇包括: 提康德羅加級(jí)巡洋艦 22 艘、伯克級(jí)驅(qū)逐艦現(xiàn)役 62 艘、佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦 17 艘、自由級(jí)瀕海戰(zhàn)斗艦 2 艘、獨(dú)立級(jí)瀕海戰(zhàn)斗艦 2 艘、復(fù)仇級(jí)掃雷艦 14 艘、海岸巡邏艦8 艘,2 艘 XX-D 級(jí)先進(jìn)驅(qū)逐艦在建。潛艇包括: 俄亥俄級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇 14艘、俄亥俄級(jí)巡航導(dǎo)彈核潛艇 4 艘、洛杉磯級(jí)攻擊型核潛艇 42 艘、海狼級(jí)攻擊型核潛艇 3艘、弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇服役 9 艘,在建5 艘,目標(biāo)建成 30 艘替代洛杉磯級(jí)。
在財(cái)政緊縮的情況下,美國(guó)海軍政策的此番調(diào)整做出依舊保持海軍全球第一地位的選擇。而在各軍種的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)中,鑒于美國(guó)海軍實(shí)力明顯高于其他國(guó)家,海軍沒(méi)有獲得如空軍一般的強(qiáng)大發(fā)展力度,但是也沒(méi)有如陸軍一般成為主要裁軍的方向。不過(guò)美軍國(guó)海軍自身的發(fā)展還是受到了軍費(fèi)下降的影響,面臨著規(guī)?？s減、提前退役、更替延遲等諸多情況,內(nèi)容涉及部隊(duì)能力、艦隊(duì)結(jié)構(gòu)、兵力部署和國(guó)際關(guān)系的方方面面,必然會(huì)對(duì)美國(guó)海軍、美國(guó)外交政策以及未來(lái)全球政治格局和海上安全形勢(shì)的變化產(chǎn)生深刻影響。
(一) 軍費(fèi)下降
2007 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后,美國(guó)前任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在多份文件中提出縮減軍費(fèi),以及如何縮減軍費(fèi)的主張。2011 年是美軍國(guó)防政策的轉(zhuǎn)型期。2011 年 6 月 30 日,國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨卸任。隨后,中情局局長(zhǎng)帕內(nèi)塔和國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·林恩也相繼離職。之前擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)、技術(shù)和后勤副部長(zhǎng)阿什頓·卡特于 2011 年 10 月 6 日接任國(guó)防部副部長(zhǎng)。帕內(nèi)塔和卡特都具有豐富的和華府打交道的經(jīng)驗(yàn)。帕內(nèi)塔于 1977 年至 1993 年任國(guó)會(huì)議員,在財(cái)政撥款方面頗有經(jīng)驗(yàn),一度是國(guó)會(huì)眾議院財(cái)政委員會(huì)的主席,在克林頓任總統(tǒng)期間,擔(dān)任過(guò)白宮的財(cái)政辦公室主任。
帕內(nèi)塔一直致力于依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際效果縮減國(guó)防經(jīng)費(fèi),而不是簡(jiǎn)單地縮減政府支出。不計(jì)后果的經(jīng)費(fèi)縮減只會(huì)使軍隊(duì)缺乏訓(xùn)練和良好裝備,也會(huì)因此致使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件無(wú)效而使人民不滿(mǎn)。早在 2011 年《預(yù)算控制法案》中,五角大樓就已經(jīng)決定 2014 年縮減預(yù)算,并且未來(lái)十年軍費(fèi)都將呈緊縮趨勢(shì)?？墒菦](méi)想到,“財(cái)政懸崖”來(lái)得如此之早,軍費(fèi)在奧巴馬的第二任期便予以縮減。2013 年 1 月 7 日,美國(guó)五角大樓財(cái)務(wù)總監(jiān)羅伯特·黑爾(RobertHale) 表示,國(guó)會(huì)關(guān)于“財(cái)政懸崖”問(wèn)題的臨時(shí)決議或許將致使五角大樓 2013 年開(kāi)支縮減 450 億美元。
2013 年 2 月 13 日,美國(guó)國(guó)防部公布了 2013 財(cái)政年度(2012 年 10 月—2013 年 9 月) 國(guó)防預(yù)算案(包括戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)) ,預(yù)算額超過(guò) 6 139 億美元,比 2012 財(cái)年減少了約 5%,是“9·11”以來(lái)的首次下降。其中,2013 財(cái)年預(yù)算中的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)也比上一年削減了約 27%。除戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算約為5 254億美元,其中海軍預(yù)算為 1 559. 2 億美元,比 2012 財(cái)年批準(zhǔn)撥款減少約 9. 14 億美元,海軍軍費(fèi)預(yù)算將下降 9. 4%。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔表示,未來(lái) 10 年的削減目標(biāo)總計(jì)為 4 900 億美元。
(二) 軍艦封存
由于美國(guó)國(guó)會(huì)執(zhí)行財(cái)政緊縮政策,美國(guó)海軍開(kāi)始認(rèn)真考慮預(yù)算缺口可能對(duì)海軍行動(dòng)部門(mén)和維修部門(mén)產(chǎn)生哪些影響,并認(rèn)真考慮如何把這些影響降到最低。2012 年 10 月,美國(guó)海軍就透露了準(zhǔn)備封存部分艦艇以應(yīng)對(duì)海軍軍費(fèi)縮減的信息,如果 2013 年軍費(fèi)減少成為定局,美國(guó)海軍艦隊(duì)的編制將從 285 艘減少至 235 艘,多余的艦船將被封存,相應(yīng)的每支艦隊(duì)的服役人數(shù)也將減少,訓(xùn)練和研發(fā)費(fèi)用也會(huì)減少。在預(yù)算討論期間,海軍部門(mén)積極向國(guó)會(huì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),避免影響過(guò)大。美國(guó)海軍作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)馬克·弗格森上將指出,2013 財(cái)年軍費(fèi)的縮減會(huì)影響海軍所有部門(mén),從 2013 年 1 月到 9 月長(zhǎng)達(dá) 6—8 個(gè)月的軍費(fèi)縮減會(huì)在部門(mén)內(nèi)造成明顯的破壞,不僅僅會(huì)影響戰(zhàn)斗部門(mén),還會(huì)影響研發(fā)等部門(mén),其中影響最大的是對(duì)艦隊(duì)行動(dòng)和維護(hù)部門(mén)、海軍采購(gòu)合同以及造艦計(jì)劃。由于 2013 年 3月 1 日晚,仍然沒(méi)有達(dá)成一個(gè)預(yù)算協(xié)議,《預(yù)算控制法案》自動(dòng)生效。海軍部長(zhǎng)瑞·麥伯斯于 2013 年 3 月 2 日宣布,海軍將立即削減支出,以滿(mǎn)足所規(guī)定的財(cái)政緊縮策略。
具體而言海軍計(jì)劃如下: (1) 4 月,關(guān)閉艦載機(jī) 2隊(duì)(CARRIER AIR WING TWO(CVW-2) ) ,并在年底之前逐步減少其他三個(gè)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)的飛行訓(xùn)練時(shí)間,其中兩個(gè)以上的艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)僅維持在最低安全飛行水平; (2) 推遲在中南美洲的人道主義部署,包括支援艦船、海岸維修部隊(duì)和醫(yī)療單位; (3) 自 4 月份起,在多個(gè)責(zé)任范圍取消或推遲部署多達(dá) 6 艘艦船; (4) 4 月開(kāi)始,在太平洋司令部部署四個(gè)作戰(zhàn)后勤部隊(duì)(CLF) ; (5) 盡早撤回肖普號(hào)驅(qū)逐艦(USS Shoup (DDG-86) ) ,不再護(hù)送尼米茲號(hào)航空母艦(USS Nimitz CVN-68) 前往中央司令部; (6) 盡早撤回“佩里”級(jí)加長(zhǎng)型護(hù)衛(wèi)艦“撒克”號(hào) USS thach (FFG-43) ,不再前往南區(qū)司令部。
同時(shí)海軍部還要采取如下措施: (1) 立即為修改采購(gòu)合同繼續(xù)談判,因?yàn)榉獯婧拖鳒p軍費(fèi)可能會(huì)造成沒(méi)有資金支付剩余合同。受影響的主要采購(gòu)方案涉及提前采購(gòu)的弗吉尼亞級(jí)攻擊型核潛艇,反應(yīng)堆動(dòng)力裝置和聯(lián)合高速船(JHSV 10) ; (弗吉尼亞級(jí)成軍后預(yù)計(jì)取代洛杉磯級(jí)潛艇,計(jì)劃建造 30 艘,均由紐波特紐斯造船公司、通用動(dòng)力電船公司聯(lián)合建造。預(yù)計(jì)中平均成本 16. 5 億美元一艘,計(jì)劃建造 30 艘,每年造 2 艘,目前實(shí)際成本23 億美元一艘) ; (2) 暫緩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)維護(hù)項(xiàng)目,包括減少非全職勞動(dòng)力; (3) 3 月起取消飛行員的篩選、招募工作; (4) 停止海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員義務(wù)教育的入學(xué)學(xué)費(fèi)資助; (5) 3月起暫停美國(guó)海軍征兵廣告以及盡量減少?gòu)V告合同。
海軍部還將推遲亞伯拉罕·林肯號(hào)(CVN 72) 、邁阿密號(hào) USS miami(SSN755) 和波特號(hào) USS porter(DDG78) 的維修工作; 推遲部署杜魯門(mén)號(hào)航空母艦(CVN75) 和葛底斯堡號(hào)(CG64) ,暫停招聘并計(jì)劃解雇文官,減少與即將部署或下一步部署無(wú)關(guān)的所有訓(xùn)練。海軍做出的這些調(diào)整都是為了維持駐扎在海外的前沿部署。所以,只能選擇減少低優(yōu)先等級(jí)地區(qū)的遠(yuǎn)期業(yè)務(wù),明顯減少行動(dòng)部門(mén)、培訓(xùn)、維護(hù)的業(yè)務(wù)。封存只是軍費(fèi)縮減的第一步,之后還要討論封存艦艇的維護(hù)方案,要明確封存的影響,并希望把影響降至最小。
除了海軍要封存艦艇,還有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也要封存。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令詹姆斯·阿莫斯指出,由于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)體量更小,因此封存計(jì)劃對(duì)其影響最大。“對(duì)別的軍種封存只是打擊,而對(duì)我們則是滅頂之災(zāi)?！?/p>
三、海軍政策調(diào)整對(duì)海軍的影響
美國(guó)的核心國(guó)家利益就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化,提高國(guó)民福祉。經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易要求海上航運(yùn)通道的暢通,美國(guó)海軍更加關(guān)注別國(guó)海軍的發(fā)展是否威脅了美國(guó)的航運(yùn)通道和美國(guó)對(duì) 16 個(gè)海上咽喉的控制,這就是美國(guó)海權(quán)的邏輯。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生變化,但是軍費(fèi)縮減后,海軍達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的能力是否受到嚴(yán)重影響呢? 是否會(huì)影響全球駐軍以及在某一地區(qū)的力量強(qiáng)弱? 全球駐軍符合美國(guó)對(duì)潛在對(duì)抗力量和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的判斷,縮減軍費(fèi)后的海軍也必然盡力保持完成目標(biāo)的能力。花更少的錢(qián)維持軍隊(duì)的實(shí)力意味著必須平衡三個(gè)要素: 規(guī)模、裝備、訓(xùn)練和準(zhǔn)備程度。美軍在全面衡量裝備現(xiàn)代化、軍隊(duì)體量、軍事能力、前景和風(fēng)險(xiǎn)時(shí),將會(huì)找出新的可行之法以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的全部要求。
(一) 短期影響
1. 裁員的風(fēng)險(xiǎn)
軍費(fèi)的縮減首先涉及裁軍。美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)奧迪爾諾指出,下一步的裁軍計(jì)劃除減少美軍現(xiàn)役部隊(duì)的規(guī)模外,還要裁撤一些部隊(duì)。
陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等將總計(jì)削減約 10萬(wàn)人。這可能會(huì)為全球駐軍的目標(biāo)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是此時(shí)的軍隊(duì)已經(jīng)和 10 年前的大不相同。當(dāng)下現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更加豐富,技術(shù)更加先進(jìn),與其他部隊(duì)(如預(yù)備役、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)) 協(xié)同度更高。因此,裁軍的風(fēng)險(xiǎn)并不如預(yù)期的大。為彌補(bǔ)裁軍可能帶來(lái)的地區(qū)形勢(shì)變動(dòng),奧迪爾諾還指出預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也應(yīng)該參與全球駐軍的觀點(diǎn)。
海軍并沒(méi)有成為裁軍的主體,海軍的軍事人員所受影響更少。但是海軍暫停了文員的招聘,如果需要,還有可能對(duì)文職官員規(guī)模進(jìn)行削減。美國(guó)海軍文職人員范圍非常廣泛,向上涉及海軍的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的海軍部,向下涉及各類(lèi)后勤保障部門(mén)。美國(guó)海軍現(xiàn)有文職人員約 32 萬(wàn)人,占美國(guó)海軍總?cè)藬?shù)的 41%。文職人員在美國(guó)海軍建設(shè)中的功能也是全方位的,從高層的戰(zhàn)略決策、中層的行政、人事管理以及基層的文員秘書(shū)都由文職人員擔(dān)任。部隊(duì)中的高級(jí)指揮官有不少文職的顧問(wèn)和助手。文職人員還負(fù)責(zé)海軍后勤保障中武器裝備的存儲(chǔ)、維修和改裝,營(yíng)區(qū)的營(yíng)建維護(hù),軍用物資的運(yùn)輸以及部隊(duì)的醫(yī)療衛(wèi)生。文職人員中的科學(xué)家、專(zhuān)家還擔(dān)負(fù)著幾乎全部海軍武器裝備的研制工作和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作。在軍費(fèi)縮減的大背景下,文職人員可能面臨著一定規(guī)模的裁撤,由此可能會(huì)使崗位因人員變動(dòng)而缺乏效能,甚至可能造成優(yōu)質(zhì)人才流失。特別是,情報(bào)獲取和分析任務(wù)的增多將會(huì)與文職人員的裁員產(chǎn)生矛盾: 人員的減少,也意味著個(gè)人任務(wù)的增多,當(dāng)個(gè)人任務(wù)增多到超過(guò)其處理能力時(shí),將會(huì)降低組織的效率和效能,進(jìn)而影響海軍部門(mén)的情報(bào)獲取及分析能力。裁撤中層管理類(lèi)的文職人員也可能會(huì)引起海軍行政管理的暫時(shí)性不適。
2. 短期內(nèi),美國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)更為審慎
2011 年新制定的《四年防務(wù)評(píng)論》指出:“當(dāng)必須使用武力時(shí),必須在戰(zhàn)前考慮清楚如何使用、何時(shí)使用,謹(jǐn)慎評(píng)估行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、收益以及不行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、收益?！辈贿^(guò),全球駐軍必須得到政府、國(guó)會(huì)、媒體和民眾的政策和資金支持。2012 年奧巴馬繼任總統(tǒng),而他面臨的是既成事實(shí)的“財(cái)政懸崖”。雖然伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束減少了戰(zhàn)爭(zhēng)支出,美國(guó)新海上戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)很可能會(huì)由于預(yù)算不足而捉襟見(jiàn)肘。金融危機(jī),軍費(fèi)下降,關(guān)停兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)等事實(shí),使美國(guó)更加期望盟友在沖突中共同承擔(dān)責(zé)任。這些都會(huì)影響美國(guó)未來(lái)卷入沖突的性質(zhì)和程度,但這不意味著美國(guó)會(huì)裁撤全球駐軍。作為一個(gè)超級(jí)大國(guó),收縮陣線,從遍布全球的地區(qū)事務(wù)中脫身是很難的。
而且,美國(guó)還要在地區(qū)沖突中保障盟友和商船的安全,為盟友提供軍事支持。美國(guó)只是會(huì)更加謹(jǐn)慎考慮以下問(wèn)題: (1) 根據(jù)國(guó)家利益,介入沖突是否必須; (2) 軍事行動(dòng)的性質(zhì)和期限; (3) 美國(guó)應(yīng)該發(fā)展和維持何種兵種。這意味著美國(guó)不會(huì)介入所有軍事突發(fā)事件,所以軍事家、參謀必須開(kāi)始考慮如何維持一個(gè)能應(yīng)付各類(lèi)復(fù)雜情況的多兵種行動(dòng)部隊(duì)。
軍費(fèi)的縮減已經(jīng)對(duì)美國(guó)全球駐軍造成了影響。美國(guó)對(duì)全球的政治、軍事形勢(shì)、美國(guó)在海外的戰(zhàn)略利益劃分了優(yōu)先等級(jí),重新確定其所需要的能力重點(diǎn),并在平衡各方面需求的基礎(chǔ)上,將有限資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。低優(yōu)先等級(jí)的地區(qū)駐軍減少,武器配置減少: 阿富汗、伊拉克撤軍,把歐洲交給盟友、中南美洲部署推遲; 而高優(yōu)先等級(jí)地區(qū)將不受或較少受到影響,亞洲和中東是美國(guó)的重點(diǎn)。奧巴馬將美國(guó)在亞太地區(qū)的存在和任務(wù)列為“首要之務(wù)”,不受任何軍費(fèi)削減措施影響。
美國(guó)海軍政策調(diào)整是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移在軍事上的反映。奧巴馬稱(chēng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)也被大幅縮減,可見(jiàn)美國(guó)也無(wú)意為再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而派出大量軍隊(duì)。2013 年 4 月 15 日,波士頓馬拉松比賽終點(diǎn)附近連續(xù)發(fā)生兩起爆炸,造成 3 人死亡,上百人受傷。奧巴馬 16 日就波士頓爆炸案發(fā)表演講,正式將此次事件定性為恐怖主義的行為。
雖然極端主義卷土重來(lái),但是考慮到國(guó)會(huì)的撥款以及國(guó)民對(duì)長(zhǎng)期卷入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的不信任,美國(guó)再次向某國(guó)大量派駐軍隊(duì)反恐的可能性不大,此次波士頓爆炸事件會(huì)依靠國(guó)土安全局、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局小范圍的予以解決。
由于軍費(fèi)的縮減,美國(guó)在處理高等級(jí)的地區(qū)事務(wù)時(shí)也更為審慎。使用外交手段達(dá)成目標(biāo)成為美國(guó)的首選。如果外交努力不能達(dá)成目標(biāo),必要時(shí)可能會(huì)派出軍隊(duì)使局勢(shì)滑向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣,但是戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣更多是一種威懾和恐嚇,成為達(dá)成目標(biāo)的一種途徑,對(duì)于實(shí)際的開(kāi)戰(zhàn),美國(guó)將會(huì)慎之又慎。外交努力和戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣協(xié)調(diào)配合將成為缺錢(qián)的美國(guó)經(jīng)常使用的手段。2011 年 3 月 15 日敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),沖突期間,國(guó)際社會(huì)不斷努力,呼吁雙方停火,避免人道主義危機(jī)。2013 年 3 月 19 日,敘利亞政府軍及反對(duì)派武裝互相指責(zé)對(duì)方在阿勒頗省使用含有化學(xué)物質(zhì)的武器,造成十余人死亡,數(shù)十人受傷。2013 年 8 月 21 日,敘利亞反對(duì)派指控?cái)⒗麃喺娛褂没瘜W(xué)武器攻擊大馬士革郊區(qū),宣稱(chēng)多達(dá) 1300 人遭殺害。敘政府軍否認(rèn)指控。在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用化學(xué)武器,直接觸碰到了美國(guó)設(shè)置的戰(zhàn)爭(zhēng)底線,8月 27 日,奧巴馬與英國(guó)首相卡梅倫通電話,一致認(rèn)為因敘政府使用化學(xué)武器,決定數(shù)日內(nèi)對(duì)敘境內(nèi)圈定目標(biāo)發(fā)起導(dǎo)彈打擊,以“保護(hù)敘平民”。隨后,美國(guó)開(kāi)始調(diào)兵遣將。一周時(shí)間內(nèi),海軍在地中海的軍事力量增加了一倍,在這一地區(qū)執(zhí)行巡邏任務(wù)的驅(qū)逐艦由3 艘增至 5 艘,合計(jì)攜帶大約 200 枚“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈。此外,海軍還將配備 300 名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員和大量通訊設(shè)備的“圣安東尼奧”號(hào)兩棲攻擊艦從地中海以西地區(qū)調(diào)遣至此。美國(guó)國(guó)防部官員9 月1 日說(shuō),海軍“尼米茲”號(hào)核動(dòng)力航空母艦戰(zhàn)斗群正駛向紅海,準(zhǔn)備好在必要時(shí)為美國(guó)有限打擊敘利亞目標(biāo)提供支持,因美國(guó)政府近期醞釀對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)而增援部署。受聯(lián)邦政府財(cái)政緊縮政策影響,美軍在海灣地區(qū)只維持單航母,“尼米茲”號(hào)航母結(jié)束任務(wù)后前往熱點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)待命,實(shí)際上恢復(fù)了美軍在這一地區(qū)的雙航母配置。俄羅斯海軍在地中海水域有“無(wú)畏”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“亞歷山大·沙巴林”號(hào)、“涅韋爾斯科伊”號(hào)、“佩列斯韋特”號(hào)大型登陸艦執(zhí)行任務(wù),后增派了“潘捷列耶夫海軍上將”號(hào)大型反潛艦、“新切爾卡斯克”號(hào)大型登陸艦、“明斯克”號(hào)大型登陸艦和“亞速”號(hào)偵察艦、“尼古拉·菲利琴科夫”號(hào)大型登陸艦。一時(shí)間,戰(zhàn)云密布,美俄兩國(guó)似乎即將為了敘利亞而發(fā)生正面沖突。實(shí)際,雙方都在運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣策略向?qū)Ψ绞┘訅毫?。雖然敘利亞不懼美國(guó)的軍事打擊,但最后還是選擇了以銷(xiāo)毀化學(xué)武器來(lái)?yè)Q取本國(guó)和平的策略。2013 年 9 月 14 日,俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在日內(nèi)瓦就轉(zhuǎn)移或銷(xiāo)毀敘利亞化學(xué)武器達(dá)成協(xié)議。美國(guó)依靠其強(qiáng)大的軍事實(shí)力來(lái)調(diào)兵遣將震懾住了對(duì)手,再通過(guò)外交手段達(dá)成了目標(biāo)?？梢?jiàn),軍事依舊是達(dá)成政治目標(biāo)的重要途徑。在軍費(fèi)縮減的情況下,更多依靠戰(zhàn)爭(zhēng)威懾而非實(shí)際開(kāi)戰(zhàn)的做法對(duì)美國(guó)會(huì)更有利,而且效益更高。
3. 協(xié)同作戰(zhàn)
有限的經(jīng)費(fèi)還必須用在刀刃上,因此,軍費(fèi)的支出必須考慮收益率。比如: 維持重點(diǎn)軍隊(duì)的性能,按照作戰(zhàn)要求選購(gòu)性?xún)r(jià)比高的裝備,減少指揮層,發(fā)展替代能源,提高軍隊(duì)運(yùn)作效率等。在穆倫及其繼任者加里·拉夫黑德上將(Adm. Gary Roughead) 的領(lǐng)導(dǎo)下,美國(guó)政府已經(jīng)首次按照《21 世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》將國(guó)內(nèi)三支海上力量(海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)) 集合起來(lái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在此情況下,美國(guó)海軍將會(huì)參與更多的共同防務(wù)行動(dòng),通過(guò)苦心經(jīng)營(yíng)維持與盟友的信任和合作。所以,長(zhǎng)期與他國(guó)的合作、海上執(zhí)法的新形式(比如海上反恐、反武器擴(kuò)散和反毒品走私) 、區(qū)域海洋管理框架、作戰(zhàn)能力建設(shè)、人道主義援助和救災(zāi)將成為美國(guó)海軍新的工作重點(diǎn)。
為了有效率、有效果地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng),首先要強(qiáng)化?？諈f(xié)同作戰(zhàn)。將制空權(quán)和制海權(quán)結(jié)合起來(lái),既具有效打擊能力,又有機(jī)動(dòng)能力,比較符合“減少風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大收益”的戰(zhàn)略想法。
同時(shí),還需要打破海軍相對(duì)獨(dú)立的、自成體系的傳統(tǒng)思維。海軍的構(gòu)成既有水面艦艇、潛艇、航母從水面、水下、水上全方位的武力配置,又有海軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍艦艇人員的全面配置。因此相較于其他兵種,在作戰(zhàn)時(shí)更加獨(dú)立,武器配置上也容易產(chǎn)生不同標(biāo)準(zhǔn),因而與其他兵種不能通用。在新安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下,美國(guó)強(qiáng)調(diào)了海軍航空兵和空軍裝備的通用性,以及海軍和空軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)協(xié)同性,并通過(guò)必要的軍事演習(xí)和軍事行動(dòng)達(dá)成訓(xùn)練的目的。
(二) 長(zhǎng)期影響
1. 缺少培訓(xùn)和訓(xùn)練將會(huì)影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,軍費(fèi)縮減引起的訓(xùn)練減少,會(huì)影響美國(guó)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期(特別是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)) 其士兵也只能在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng),積累經(jīng)驗(yàn),這種成長(zhǎng)的代價(jià)是巨大的。經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍官成為軍隊(duì)高層后,對(duì)這種戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)進(jìn)行了反思,開(kāi)始在軍隊(duì)日常訓(xùn)練中更加注重實(shí)戰(zhàn)的模擬,使士兵在戰(zhàn)爭(zhēng)前學(xué)習(xí),從而形成戰(zhàn)斗力并減少傷亡。這樣的日常訓(xùn)練形成了今日美軍強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
但是此次戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的縮減及由此而造成的軍隊(duì)訓(xùn)練費(fèi)用的縮減,已經(jīng)減少了艦載機(jī)的飛行訓(xùn)練,僅僅維持最低安全飛行訓(xùn)練,而不是追求駕駛技術(shù)的熟練。未來(lái)更多部門(mén)的訓(xùn)練都會(huì)受到影響。目前影響尚不嚴(yán)重,因?yàn)閯偨?jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的士兵訓(xùn)練有素,經(jīng)驗(yàn)豐富。一旦訓(xùn)練有素的士兵大量退役,大量新兵替補(bǔ)進(jìn)來(lái),訓(xùn)練不足的劣勢(shì)會(huì)體現(xiàn)得更加清楚。因此,一旦預(yù)算情況得到好轉(zhuǎn),訓(xùn)練費(fèi)用將會(huì)立刻恢復(fù)。預(yù)算情況何時(shí)好轉(zhuǎn),還要看國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、兩黨的國(guó)會(huì)角力和海軍部門(mén)的具體規(guī)劃。
2. 規(guī)?？刂茖?huì)出現(xiàn)任務(wù)過(guò)載情況
美國(guó)海軍將會(huì)面臨著艦隊(duì)小型化和任務(wù)多樣化之間的矛盾。2013 年,美國(guó)海軍艦只總數(shù)將減少至 235 艘,但是美國(guó)海軍的任務(wù)卻在增加。從 2007 年起,戰(zhàn)地指揮官對(duì)前沿海軍部署的需求一再增長(zhǎng),其中對(duì)航母編隊(duì)的需求增長(zhǎng)了 29%,水面部隊(duì)增長(zhǎng) 76%,兩棲戰(zhàn)部隊(duì)增長(zhǎng) 86%,獨(dú)立部署的兩棲戰(zhàn)艦只增長(zhǎng) 53%。
2012 年 1 月出臺(tái)的《可持續(xù)的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo): 21 世紀(jì)國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)》強(qiáng)調(diào):未來(lái)美軍將更小、更精簡(jiǎn),但更敏捷、更靈活,準(zhǔn)備更充分,技術(shù)上更先進(jìn)。目前的全球駐軍除了作戰(zhàn)需要,還必須關(guān)注多種多樣的任務(wù)需求,比如: 平叛、反恐、訓(xùn)練盟軍、塑造戰(zhàn)略環(huán)境和阻止危險(xiǎn)地區(qū)沖突爆發(fā)等等。如何在艦隊(duì)規(guī)?？赡芸s小的情形下,繼續(xù)保持美軍在全球的影響力和各類(lèi)型任務(wù)上的表現(xiàn),將成為長(zhǎng)期困擾美國(guó)海軍的難題。
3. 采購(gòu)合同受影響并直接影響裝備升級(jí)
對(duì)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)所體現(xiàn)出來(lái)的戰(zhàn)場(chǎng)特點(diǎn),美國(guó)的軍火采購(gòu)計(jì)劃也面臨著調(diào)整。利比亞行動(dòng)說(shuō)明空軍、特戰(zhàn)隊(duì)、情報(bào)部隊(duì)和后勤部隊(duì)成為達(dá)成政治目標(biāo)的更有效途徑,美國(guó)將更多的軍費(fèi)花費(fèi)在性?xún)r(jià)比高的空軍裝備以及新式武器上,大力發(fā)展無(wú)人機(jī)、偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)和空中加油機(jī)。就 2013 財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案的具體內(nèi)容來(lái)看,美國(guó)國(guó)防部將暫時(shí)擱置最尖端隱形戰(zhàn)機(jī) F-35 的采購(gòu)等計(jì)劃,以縮減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
美國(guó)海軍的大批艦只將于 2020 年前后退役。美國(guó)原定的造艦計(jì)劃是從 2011 年到2040 年,平均每年花費(fèi) 159 億美元建造新艦替換舊艦。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室甚至認(rèn)為造艦費(fèi)用可能高達(dá)每年 190 億美元。但是目前的財(cái)政撥款,已經(jīng)不足以更換新艦。預(yù)計(jì)目前封存的主要是即將退役的舊艦,而且可能為了添置新艦船封存更多舊艦,這些舊艦如在2020 年還未得到財(cái)政支持而解封,估計(jì)會(huì)直接進(jìn)入退役程序。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)在未來(lái) 10 年會(huì)迎來(lái)新一輪的海軍大裁軍。所不同的是,1922 年到1936 年的“海軍假日”時(shí)代(Navy Holiday) ,在美國(guó)主導(dǎo)和提議下,各國(guó)通過(guò)約定的海軍噸位限制,終止了大型戰(zhàn)列艦建造計(jì)劃。幸運(yùn)的是,美國(guó)在 1920—1930 年代發(fā)展了航空母艦,才沒(méi)有在二戰(zhàn)中失去優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的美國(guó)已經(jīng)不是當(dāng)時(shí)的美國(guó),這一次,第一海軍強(qiáng)國(guó)人為縮小與其他海軍強(qiáng)國(guó)之間的差距,是對(duì)自己的 10 艘航空母艦的數(shù)量和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的自信。不過(guò),美軍的這一舉動(dòng),無(wú)疑和 1885 年英國(guó)制定的兩項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)極其相像———英國(guó)海軍必須保持足以與兩個(gè)敵國(guó)的聯(lián)合艦隊(duì)作戰(zhàn)的實(shí)力,海軍的噸位標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于兩個(gè)其他最強(qiáng)國(guó)的噸位綜合,并以此來(lái)判定其他強(qiáng)國(guó)對(duì)自己的威脅。德國(guó)海軍的快速發(fā)展威脅到了英國(guó)的兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn),遂發(fā)生了第一次世界大戰(zhàn)。美國(guó)也會(huì)關(guān)注其他大國(guó)發(fā)展航母,特別是核動(dòng)力航母的進(jìn)程以及與本地區(qū)美國(guó)海軍的實(shí)力對(duì)比。如果航母快速形成戰(zhàn)斗力,并且數(shù)量多于美國(guó)該地區(qū)的航母數(shù)量,則該國(guó)最有可能成為美國(guó)的假想敵。
四、美國(guó)海軍政策調(diào)整對(duì)其亞洲戰(zhàn)略的影響
亞洲是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重中之重。美國(guó)雖然將中東和亞洲視為最重要的兩個(gè)地區(qū)。但是中東因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)沒(méi)有一個(gè)比較大的、有實(shí)力的國(guó)家,因而美國(guó)能夠用戰(zhàn)爭(zhēng)威脅達(dá)到目的。但是亞洲,特別是東亞有太多有實(shí)力的國(guó)家,一般的威懾難以起到作用。美國(guó)的亞洲再平衡戰(zhàn)略完全需要軍事實(shí)力特別是海軍實(shí)力做后盾,有時(shí)甚至可能出現(xiàn)不得已而為之的軍事行動(dòng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事的發(fā)展改變了東亞的均勢(shì),引起美國(guó)的極大關(guān)注。據(jù)美國(guó)國(guó)防部估計(jì),2000 年至 2010 年,中國(guó)現(xiàn)代化柴油攻擊潛艇由原來(lái)總量的 7% 上升到 50%,現(xiàn)代性核動(dòng)力攻擊潛艇由零直接上升到 33%,現(xiàn)代化驅(qū)逐艦由 20%上升到 50%,現(xiàn)代化護(hù)衛(wèi)艦由 25%上升到 45%,中國(guó)軍隊(duì)有效控制海域和威懾距離也不斷擴(kuò)展至海岸以外 1 850 公里。
中國(guó)第一艘航母已經(jīng)下水,雖然要形成戰(zhàn)斗力尚需假以時(shí)日,且與美國(guó)太平洋艦隊(duì)的 6 艘核動(dòng)力航母相比尚不足以構(gòu)成威脅,但是其承載的軍事現(xiàn)代化和遠(yuǎn)洋戰(zhàn)斗能力的意義已不容小覷。中國(guó)經(jīng)常通過(guò)宮古海峽,穿過(guò)第一島鏈,前往西太平洋例行訓(xùn)練。亞洲的均勢(shì)正在向有利于中國(guó)的方面轉(zhuǎn)移。而美國(guó)的亞洲盟友之一———日本社會(huì)老齡化嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,雖然還擁有世界最強(qiáng)的反潛能力,但是日本一些政客已經(jīng)感覺(jué)到均勢(shì)的轉(zhuǎn)換,因而大力鼓吹“中國(guó)威脅論”,并期望聯(lián)合其他國(guó)家一起對(duì)抗日漸強(qiáng)大的中國(guó)。
美國(guó)也感受到了亞洲均勢(shì)的變化,但是美國(guó)有沒(méi)有將中國(guó)作為假想敵。就目前中國(guó)的海軍實(shí)力而言,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。就算美國(guó)封存了戰(zhàn)艦,在不重要的地區(qū)減少了部署,中國(guó)與美國(guó)的海軍、空軍軍事技術(shù)和作戰(zhàn)實(shí)力還存在著很大的差距。潛艇是相對(duì)弱小的海軍對(duì)抗強(qiáng)大對(duì)手以及商船的相當(dāng)有效的工具,而且潛艇比水面艦艇便宜,具有建造速度快,乘員人數(shù)少,隱蔽性強(qiáng)等主要優(yōu)勢(shì)。中國(guó)柴油潛艇和多用途核潛艇數(shù)量排名世界第一,但是實(shí)力不如美國(guó)和俄羅斯,特別是靜音技術(shù)方面。美國(guó)潛艇實(shí)力最強(qiáng),不算隸屬戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇在內(nèi),其他先進(jìn)潛艇具備非常廣泛的作戰(zhàn)能力———無(wú)論是對(duì)抗任何國(guó)家的海軍,還是使用“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈打擊敵方沿岸目標(biāo)。
同時(shí),美國(guó)還擁有最強(qiáng)大的反潛能力,現(xiàn)在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的新型監(jiān)測(cè)系統(tǒng),以及對(duì)廣闊大洋的監(jiān)測(cè)能力,理論上能夠在 30—35 公里處監(jiān)測(cè)到世界上最安靜的“海狼”級(jí)核潛艇,并能在 200 公里外捕捉俄羅斯噪聲最高的潛艇。中國(guó)的潛艇如果想突破美國(guó)的監(jiān)測(cè)還有一定難度。美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)軍事實(shí)力有了快速的發(fā)展,但是尚未達(dá)到美國(guó)的水平,也不會(huì)全面威脅美國(guó)的亞洲存在。
就目前中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略而言,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)發(fā)展與國(guó)際秩序的關(guān)聯(lián)性還不確定。中國(guó)一方面將著重強(qiáng)化改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化的大好發(fā)展時(shí)機(jī); 但是另一方面又強(qiáng)調(diào)自身的特殊性,在維護(hù)國(guó)際秩序上表現(xiàn)出自己的特色。美國(guó)通過(guò)觀察中國(guó)內(nèi)政外交的各種行為是否符合國(guó)際秩序、地區(qū)穩(wěn)定和美國(guó)國(guó)家利益,來(lái)適時(shí)調(diào)整對(duì)中國(guó)的政策。對(duì)于中國(guó)軍事實(shí)力提升明顯、戰(zhàn)略目標(biāo)不甚明確的情況,美國(guó)只能兩邊下注,成為亞洲的平衡者,期望亞洲維持均勢(shì): 一方面希望中國(guó)穩(wěn)定,開(kāi)放市場(chǎng),不會(huì)希望其他國(guó)家挑起事端阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 另一方面希望中國(guó)更加積極地按照美國(guó)認(rèn)為的世界通行的原則來(lái)處理國(guó)際事務(wù)。美國(guó)人剛剛結(jié)束了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)了好轉(zhuǎn),因此對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)更加審慎。只有在中國(guó)成為美國(guó)認(rèn)為的現(xiàn)有國(guó)際秩序的破壞者,或者是在地區(qū)事務(wù)處理上采取強(qiáng)硬立場(chǎng),并用強(qiáng)硬行動(dòng)嚴(yán)重破壞均勢(shì)的情況下,并通過(guò)外交努力、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅都不起作用,美國(guó)才會(huì)與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn),而且戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)是非常巨大的。因此,美國(guó)希望中國(guó)能夠走上和美國(guó)共同維護(hù)國(guó)際秩序的道路,“平衡者”的角色可能也是將中國(guó)導(dǎo)向這一目標(biāo)的政策工具。
不過(guò),就算美國(guó)是亞洲的平衡者,但是平衡者也會(huì)選擇能和自己并肩戰(zhàn)斗的、利益相同或相近的國(guó)家予以支持。一旦中國(guó)放棄自己的原則,按國(guó)美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)際秩序,并為維護(hù)國(guó)際秩序而努力,美國(guó)可能會(huì)親手終結(jié)與日本的緊密關(guān)系,從而結(jié)交實(shí)力更強(qiáng)大的、新的亞洲“盟友”。但依美國(guó)的原則而行事,對(duì)于中國(guó)而言勢(shì)必會(huì)受到一些利益上的損害,這與中國(guó)的國(guó)家利益不符,當(dāng)然,建構(gòu)與美國(guó)的積極關(guān)系是中國(guó)一直所努力的。美國(guó)拋棄日本而與中國(guó)交好正是日本政客最害怕出現(xiàn)的情況。二戰(zhàn)結(jié)束后,戰(zhàn)敗國(guó)日本經(jīng)過(guò)美國(guó)改造,《和平憲法》成為其發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)的最大桎梏,一時(shí)間難以逾越。所以日本政客不斷引導(dǎo)日本向美國(guó)施加壓力,捆綁住美國(guó)。
同時(shí),日本期望在中國(guó)羽翼未豐前挑起事端,強(qiáng)迫美國(guó)依照美日同盟和自己站在同一條戰(zhàn)線上,并不斷給美國(guó)灌輸將中國(guó)扼殺于未崛起之時(shí)的“窗口時(shí)間”。期望在亞洲挑起事端的不僅僅是日本。中國(guó)的發(fā)展不足以威脅美國(guó),但是會(huì)讓周邊國(guó)家和地區(qū)感受到雙邊解決問(wèn)題的難度在增加。因此,周邊國(guó)家和地區(qū),特別是與中國(guó)存在島嶼爭(zhēng)端、領(lǐng)土爭(zhēng)端和結(jié)構(gòu)沖突的國(guó)家和地區(qū)感受到雙邊談判中自己日漸處于弱勢(shì),也希望美國(guó)能夠成為平衡者的角色,從而保護(hù)自己的利益。
亞洲局勢(shì)的日益復(fù)雜,也使得美國(guó)更加注重在亞洲維持和平,不能輕易被卷入沖突。
美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略對(duì)可能不斷挑起事端的盟友同樣有效。美國(guó)不期望與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn),也盡量避免被亞洲某國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)而損害美國(guó)利益的情況。因此,美國(guó)在該輪海軍政策調(diào)整中,并沒(méi)有縮減太平洋艦隊(duì)的規(guī)模,而是維持了該地區(qū)的軍事開(kāi)支,也是為了需要一定的軍事實(shí)力使平衡者的角色能夠發(fā)揮功用。同時(shí),美國(guó)選擇在中國(guó)態(tài)度、行為與國(guó)際秩序之間的關(guān)系未辨明時(shí),依舊維持均勢(shì)。對(duì)于釣魚(yú)島事件,中國(guó)在釣魚(yú)島海域巡航從無(wú)到有,并成為了一項(xiàng)例行工作,中國(guó)獲得了一定的優(yōu)勢(shì)。日本略微失勢(shì),于是想開(kāi)辟新的前沿基地,挽回劣勢(shì)。2013 年 10 月 6 日,日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在視察硫磺島時(shí)表示,將把該島作為日本離島防衛(wèi)據(jù)點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)硫磺島附近海域的防衛(wèi)警戒部署,并計(jì)劃于 2017年在硫磺島上啟動(dòng)監(jiān)聽(tīng)設(shè)施。這一舉措,被解讀為既針對(duì)中國(guó)經(jīng)常穿越宮古海峽、巡航釣魚(yú)島的回?fù)?也可能針對(duì)美國(guó)的關(guān)島基地和太平洋上的活動(dòng)。于是美國(guó)為了平衡,雙管齊下。2013 年10 月8 日,巴厘島 APEC 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間,美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明,不允許任何單方面行動(dòng)改變東海、南海局勢(shì)。美國(guó)通過(guò)擴(kuò)大同盟向中國(guó)施加更大的壓力,同時(shí)也尋找到可能的軍事行動(dòng)的參與者。這份聯(lián)合聲明也約束日本在釣魚(yú)島的行為。美、日、澳聲明很明顯是為了維持均勢(shì),避免發(fā)生改變。同時(shí),2013 年10 月 16 日,小哈利·哈里斯將成為太平洋艦隊(duì)司令,他的日裔身份成為美國(guó)安撫日本、消除民族主義情緒、避免右傾化的一張牌。
美國(guó)正在沸騰的東亞竭盡全力維持住均勢(shì)。美國(guó)通過(guò)邀請(qǐng)中國(guó)參加太平洋軍演,一方面顯示力量,一方面也增進(jìn)了解,避免誤解; 同時(shí)也通過(guò)與盟友的軍事演習(xí),期望盟友之間能夠消除隔閡,達(dá)成協(xié)同。由美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)合演習(xí),過(guò)去以演練海上搜救、反海盜、反恐、人道主義救援等非傳統(tǒng)安全科目為主。2012 年以來(lái),美國(guó)軍演的演習(xí)科目主要針對(duì)外交熱點(diǎn),似乎是為外交努力破產(chǎn)時(shí)的極端情況做準(zhǔn)備。2013 年 6 月 14 日,日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍在美國(guó)加利福尼亞州舉行聯(lián)合奪島演習(xí)。2013 年 10 月 10 日,美、韓、日三國(guó)舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí),美國(guó)的“喬治·華盛頓”號(hào)航母、“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦、“普雷布爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦,韓國(guó)海軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)裝備宙斯盾系統(tǒng)的驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦共同參與,地點(diǎn)位于中國(guó)黃海附近,演習(xí)的科目肯定考慮了在雙方陸基導(dǎo)彈覆蓋范圍內(nèi)的雙方海軍優(yōu)勢(shì)力量的正面沖突?？梢?jiàn),美國(guó)及盟友的軍事演習(xí)更加重視實(shí)戰(zhàn)性,空戰(zhàn)、防空、空地攻擊、近距離空中支援、登陸作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)等傳統(tǒng)作戰(zhàn)科目成為主要演習(xí)科目,更加強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對(duì)軍事危機(jī)。
美國(guó)海軍政策的調(diào)整,使其對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度更加審慎。但是審慎的態(tài)度,并不意味著絕對(duì)不會(huì)卷入戰(zhàn)爭(zhēng),并不意味不會(huì)對(duì)可能卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。均擁有核武器的中國(guó)和美國(guó),開(kāi)戰(zhàn)的可能性很小,但是 2013 年雙方的軍事演習(xí)科目無(wú)疑透露出為最壞情況做準(zhǔn)備的信息,均通過(guò)演習(xí)模擬了雙方可能會(huì)出現(xiàn)的戰(zhàn)斗區(qū)域、戰(zhàn)斗形式和武器裝備,以及可能出現(xiàn)的狀況。美國(guó)通過(guò)實(shí)戰(zhàn)模擬,精確地計(jì)算戰(zhàn)爭(zhēng)成本,這對(duì)缺錢(qián)的美國(guó)無(wú)疑是十分重要的。通過(guò)計(jì)算,美國(guó)能夠更加清楚自己什么情況下才會(huì)卷入戰(zhàn)斗。按照雙方的國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略和預(yù)算水平,美國(guó)介入武力沖突的情況有以下幾種可能性: (1) 中國(guó)臺(tái)灣獨(dú)立,大陸武力維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,對(duì)中國(guó)臺(tái)灣開(kāi)戰(zhàn),并且有兵力投送至中國(guó)臺(tái)灣島內(nèi); (2) 中國(guó)和日本釣魚(yú)島事件升級(jí),雙方開(kāi)戰(zhàn),并且戰(zhàn)爭(zhēng)范圍越出爭(zhēng)議地區(qū),波及沖繩和日本本土;(3) 中國(guó)在南海奪回菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)侵占的南海島礁,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間延長(zhǎng)以至于影響到國(guó)際航線的通行能力,或者是打擊了上述各國(guó)本土; (4) 朝鮮對(duì)韓國(guó)、日本動(dòng)武,美國(guó)打擊朝鮮的戰(zhàn)略縱深地區(qū)誤傷中國(guó)東北地區(qū); (5) 中國(guó)希望掌握馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽,威脅美國(guó)對(duì)該海峽的掌控;(6) 在南海、東海切斷美國(guó)航線。
中國(guó)在處理東海、南海、臺(tái)海事務(wù)時(shí),以國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ),能夠控制沖突的規(guī)模、區(qū)域和時(shí)長(zhǎng),速戰(zhàn)速?zèng)Q造成的既成事實(shí),可能迫使美國(guó)接受現(xiàn)狀。美國(guó)實(shí)際卷入沖突的可能性比較小,更多會(huì)使用經(jīng)濟(jì)制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等手段,期望維持住均勢(shì)。前述 3種可能性均是中國(guó)和別國(guó)及地區(qū)的矛盾升級(jí),美國(guó)卷入; 第 4 種是中國(guó)卷入; 后 2 種是中美結(jié)構(gòu)性沖突,發(fā)生正面矛盾。而中美雙方一旦卷入引發(fā)戰(zhàn)斗升級(jí),前述 4 種可能性也很容易導(dǎo)致后 2 種情況的發(fā)生。中國(guó)和美國(guó)海軍最可能的局部戰(zhàn)場(chǎng)依舊在中國(guó)東海、南海、臺(tái)海,中國(guó)三大艦隊(duì)面對(duì)的敵人就是美國(guó)第七艦隊(duì)甚至第三艦隊(duì)。
在武器裝備方面,與美國(guó)相比,中國(guó)的航空母艦、艦載機(jī)、無(wú)人機(jī)、預(yù)警機(jī)、加油機(jī)還有差距,水面艦艇的噸位和作戰(zhàn)能力還需要提升,并且三大艦隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)、航空母艦形成戰(zhàn)斗力還需假以時(shí)日。但是中國(guó)軍力日漸提升,使得美國(guó)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)成本不斷增加。美國(guó)對(duì)中國(guó)的岸基導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力不敢小覷。前任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨于2009 年指出,中國(guó)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、反衛(wèi)星戰(zhàn)、防空和反艦武器以及彈道導(dǎo)彈方面的投資,將會(huì)直接威脅美國(guó)在西太平洋地區(qū)投送力量行動(dòng)、前沿空軍基地、航母打擊大隊(duì)和水面戰(zhàn)艦等安全。美軍認(rèn)為,如果中美圍繞中國(guó)臺(tái)灣或東亞其他一些熱點(diǎn)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),為挫敗美軍,中國(guó)軍隊(duì)會(huì)先發(fā)制人,使用在中國(guó)東海部署的短程彈道導(dǎo)彈和中程彈道導(dǎo)彈(射程 1000—3000 公里) ,襲擊美軍西太平洋第二島鏈內(nèi)的空海軍基地、戰(zhàn)區(qū)的航母和大型水面戰(zhàn)艦等重要目標(biāo)。為了避免戰(zhàn)斗升級(jí),美國(guó)也必須考慮怎樣控制戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模,并盡量把規(guī)模控制在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和局域沖突之中。
美國(guó)希望亞洲維持現(xiàn)狀和均勢(shì),但是亞洲局勢(shì)變化的主導(dǎo)權(quán)似乎在中國(guó)的手中。美國(guó)極其關(guān)注中國(guó)的態(tài)度和做法,并以此來(lái)判定是敵是友和采取相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵的是,中國(guó)海軍高層要在國(guó)家大戰(zhàn)略下思考新時(shí)期的海軍戰(zhàn)略,投入海軍的目的和情況,因?yàn)檫@決定了亞洲的走向。
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