形勢(shì)與政策關(guān)于氣候問題的2000字論文(2)
形勢(shì)與政策關(guān)于氣候問題的2000字論文篇二
《美國(guó)對(duì)氣候問題的態(tài)度分析》
摘要：近幾十年來，氣候問題引起了越來越多的人關(guān)注。而全球變暖帶來的惡果已日益影響著人類的生存和未來。因此為應(yīng)對(duì)這一全球性的問題，各國(guó)應(yīng)攜起手來，通過合作的方式來處理問題。美國(guó)小布什政府以影響經(jīng)濟(jì)為由拒絕《京都議定書》就是對(duì)國(guó)際合作的重創(chuàng)。問題愈加緊迫，各國(guó)仍不懈努力，通過集體行動(dòng)來應(yīng)對(duì)全球變暖。本文主要是從趨利避害的視角，來分析美國(guó)對(duì)待氣候合作的態(tài)度和做法，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：氣候合作;趨利避害;《京都議定書》
前言
氣候問題已經(jīng)成為全球性的問題，這一問題如果不認(rèn)真面對(duì)并加以解決，會(huì)帶來災(zāi)難性后果。溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖，海平面上升，許多低地將被淹沒，各地區(qū)極端天氣將比現(xiàn)在更加頻繁。所以，各國(guó)都有義務(wù)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任以應(yīng)付這一嚴(yán)重的全球性問題。
一、美國(guó)與世界各國(guó)對(duì)氣候問題的態(tài)度
美國(guó)作為世界惟一超級(jí)大國(guó)，在維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益方面不遺余力，防止核擴(kuò)散，維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定，推行其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，打開海外市場(chǎng)，美國(guó)政府始終站在國(guó)際社會(huì)的最前沿。不過在國(guó)際氣候合作問題上，更多的是采用一種不合作的態(tài)度，甚至扮演著絆腳石的角色。1997年12月，在日本京都召開的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)通過《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年期間，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均削減5.2%，其中美國(guó)削減7%，歐盟8%，日本6%。對(duì)于這一協(xié)定，歐盟、日本明確表示支持，而美國(guó)則明確反對(duì)。2001年，美國(guó)總統(tǒng)布什表示，拒絕在《京都議定書》上簽字是他“堅(jiān)持原則”的表現(xiàn)，他不想取悅每一個(gè)人，他只是做他認(rèn)為對(duì)的事情?！毒┒甲h定書》只要有55個(gè)國(guó)家簽字就能生效，隨著歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)相繼簽字，《京都議定書》終于在2006年正式生效。由于該協(xié)定規(guī)定到了2012年各國(guó)執(zhí)行的責(zé)任，隨著2008年的到來，各國(guó)必須準(zhǔn)備計(jì)劃2012年以后各國(guó)溫室氣體排放目標(biāo)。因此，有必要就這一議題制定相應(yīng)的時(shí)間表，同時(shí)未來行動(dòng)的原則需最后確定。2007年12月中旬，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴厘島召開，12月15日產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題的新安排舉行談判。美國(guó)對(duì)氣候問題的態(tài)度是非常消極的。
在我們分析美國(guó)在國(guó)際氣候合作的態(tài)度時(shí)，我們可以看見明顯的趨利避害的傾向。趨利避害：趨向有利的一面，避開不利的一面。在國(guó)際關(guān)系中，趨利避害表現(xiàn)得非常明顯。小國(guó)弱國(guó)服從大國(guó)，不只是畏懼大國(guó)的強(qiáng)大，而最重要的是小國(guó)能獲得大國(guó)的幫助和支持。大國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中，為了維護(hù)其國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略的完整性，維護(hù)其在國(guó)際社會(huì)中的主導(dǎo)權(quán)，都會(huì)采取趨利避害的原則。
二、美國(guó)與世界各國(guó)在氣候問題協(xié)議中的利害關(guān)系
美國(guó)對(duì)于國(guó)際氣候合作，對(duì)其利弊有充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)際氣候合作，其主要內(nèi)容就是各方在限制溫室氣體排放方面達(dá)成某種協(xié)議，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)，來對(duì)付氣候變化及其不利影響。因?yàn)槟壳暗臏厥覛怏w最早可以從西方工業(yè)化時(shí)代算起，而發(fā)展中國(guó)家則本身還面臨艱難的發(fā)展任務(wù)，“減貧”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍是發(fā)展中國(guó)家“首要和壓倒一切”的問題。所以發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起限制溫室氣體排放的主要任務(wù)。不過限制溫室氣體的排放，必然會(huì)付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本，很可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)尤其如此。美國(guó)看到，參與國(guó)際氣候合作是一把雙刃劍，有利有弊。
首先看有利的一面，美國(guó)自然知道，美國(guó)的積極參與必然會(huì)促進(jìn)國(guó)際氣候合作的進(jìn)程，《京都議定書》的命運(yùn)也不會(huì)如此坎坷，恐怕2012年后的行動(dòng)框架已經(jīng)在積極地制定中。同時(shí)，這也明顯有利于美國(guó)對(duì)未來國(guó)際氣候合作主導(dǎo)權(quán)的掌握，作為溫室氣體的最大排放國(guó)，美國(guó)的積極參與對(duì)其他國(guó)家的鼓勵(lì)將會(huì)是明顯的。更重要的是，如果把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，國(guó)際氣候合作的成功，將使溫室氣體排放受到控制，人類的生產(chǎn)、生活方式將發(fā)生根本變化，全球變暖受到遏制，這將給人類帶來光明的未來。
而如果不參與氣候合作的行動(dòng)，或者按照美國(guó)的方式來進(jìn)行氣候合作，這會(huì)給美國(guó)帶來一些負(fù)面效應(yīng)。美國(guó)在氣候合作中的發(fā)言權(quán)以及國(guó)際形象會(huì)受到損害。美國(guó)可能會(huì)因?yàn)椴蛔鳛槎灰暈椴回?fù)責(zé)任國(guó)家。同時(shí)，這也不可避免地與歐盟、日本發(fā)生分歧，影響到雙方的關(guān)系。再就是發(fā)展中國(guó)家明顯不會(huì)屈從美國(guó)的壓力，而會(huì)進(jìn)一步指責(zé)美國(guó)的逃避責(zé)任行為，這不利于國(guó)際氣候合作的進(jìn)程。但是，這并沒有影響到美國(guó)在面對(duì)其它國(guó)際事務(wù)時(shí)謀求主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的努力，美國(guó)的威信并沒有受到影響。
原因在于：第一、美國(guó)在氣候問題上反對(duì)的是減排的方式，而不是目的。這種只是處理事務(wù)的差異使得美國(guó)與其他各方的矛盾并未到劍拔弩張的境地。美國(guó)總統(tǒng)布什多次聲稱，美國(guó)之所以不愿簽署《京都議定書》，有一個(gè)重要原因是在減排范圍中，不包括發(fā)展中國(guó)家，這不符合普遍原則。這一理由自然會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但對(duì)歐盟、日本這些傳統(tǒng)盟友則能引起共鳴。
第二、美國(guó)與歐洲的傳統(tǒng)盟友在很多方面都有合作。雖然近來雙方齟齬不斷，但是雙方的關(guān)系并沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，而是在伊戰(zhàn)后，出現(xiàn)了平穩(wěn)合作的態(tài)勢(shì)，美國(guó)與歐洲相對(duì)于氣候合作，在其他方面有比之大得多的共同利益，美國(guó)和歐盟都不愿意因?yàn)樵跉夂蚝献鞣矫娴姆制缍绊懙酱蟮碾p方關(guān)系。
而從另外一個(gè)方面講，美國(guó)目前對(duì)于其氣候合作的消極態(tài)度，不光只有壞處。2001年，新上臺(tái)的布什政府拒絕簽署《京都議定書》，退出了在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變暖的行動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)政府持續(xù)否認(rèn)“人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變暖”的論點(diǎn)。對(duì)于美國(guó)來說，態(tài)度的消極，甚至成為合作的障礙，很大程度上符合美國(guó)的利益：
第一、在氣候合作方面，由于各種困難和障礙注定國(guó)際氣候合作的進(jìn)程不會(huì)是一帆風(fēng)順。歐盟自身的能力可能無法解決好面臨的種種問題，最后還要依靠美國(guó)的幫助。美國(guó)看到，隨著全球氣候變暖的加劇，國(guó)際氣候合作必將成為各國(guó)政府最為關(guān)注的生存問題。圍繞著氣候合作將產(chǎn)生一個(gè)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，而美國(guó)似乎并沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。尤其是經(jīng)濟(jì)方面，在溫室氣體排放控制的科技研發(fā)方面，已落后歐洲，特別是德國(guó)的企業(yè)。所以，美國(guó)目前的“另類”也可看作是爭(zhēng)取時(shí)間之舉，給國(guó)內(nèi)的企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間，為將來美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際氣候合作中的政治、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
第二、美國(guó)是當(dāng)今世界能源消費(fèi)和二氧化碳排放大國(guó)，1998年一次能源消費(fèi)量約占全球一次能源消費(fèi)總量的22.8%。美國(guó)二氧化碳排放量1998年比1990年上升11.5%。因此對(duì)于美國(guó)來說，要實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2008―2012年溫室氣體排放量比1990年下降7%的目標(biāo)，無論如何都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制根本不可能自動(dòng)完成這個(gè)任務(wù)，需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)，也可能會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，動(dòng)蕩不定的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和所謂的加州能源危機(jī)，也給布什政府找到了很好的托詞。布什總統(tǒng)宣稱，過多的保護(hù)環(huán)境規(guī)定很可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是要求電力企業(yè)減少二氧化碳排放，勢(shì)必會(huì)加劇發(fā)電廠的能源消費(fèi)由煤炭轉(zhuǎn)到天然氣，造成電價(jià)明顯上升，從而危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)?？梢哉f，布什總統(tǒng)拒絕履行《京都議定書》有關(guān)減排義務(wù)，是讓位于絕對(duì)優(yōu)先的促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、克服次貸危機(jī)和解決能源危機(jī)問題，因?yàn)闅夂蜃兓瘑栴}已經(jīng)成為解決經(jīng)濟(jì)問題的障礙，因而不符合美國(guó)的國(guó)家利益。
結(jié)語
所以，兩利相權(quán)取其重，兩害相衡趨其輕。美國(guó)看到，不參加氣候合作與參加，前者的負(fù)面影響要小于后者。雖說美國(guó)的不合作態(tài)度會(huì)影響到它的國(guó)際形象，也會(huì)影響到美國(guó)與歐盟的關(guān)系，但是這種負(fù)面影響可以從其它方面來彌補(bǔ)。而限排溫室氣體對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響則是直接的，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)受次貸危機(jī)的影響，增長(zhǎng)疲軟，美國(guó)會(huì)為此付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，美國(guó)更樂意選擇負(fù)面影響小的。從另一方面講，不合作帶來的收益要明顯大于合作帶來的收益，至少目前如此。美國(guó)當(dāng)然看到氣候合作是必然趨勢(shì)，但是美國(guó)并沒有做好準(zhǔn)備，而是讓歐盟捷足先登了。歐盟在技術(shù)、政策等層面已經(jīng)領(lǐng)先美國(guó)。因此，美國(guó)目前不適合貿(mào)然與歐洲競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的企業(yè)也沒有做好準(zhǔn)備。美國(guó)合適的政策就是可以適當(dāng)拖延，在拖延中爭(zhēng)取其他方面更多的讓步，同時(shí)爭(zhēng)取更多的時(shí)間，以使美國(guó)國(guó)內(nèi)做好充分準(zhǔn)備?？傊绹?guó)在其后合作中充分運(yùn)用了趨利避害原則，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)最大的國(guó)家利益。
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