我國的多邊外交政策論文(2)
我國的多邊外交政策論文
我國的多邊外交政策論文篇二
《中國的多邊外交》
[摘要]對(duì)于意圖實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的中國，多邊外交在其對(duì)外戰(zhàn)略中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。新中國成立以后，開始參與到國際多邊事務(wù)之中，多邊外交實(shí)踐逐漸展開，大致可以分為四個(gè)時(shí)期。隨著時(shí)間的推移，中國政府對(duì)多邊外交的重視程度總的來講是呈上升趨勢(shì)的。多邊外交逐漸成為中國獨(dú)立自主的和平外交政策的一個(gè)重要組成部分。
[關(guān)鍵詞]中國;多邊;多邊外交
[作者簡介]尤洪波，中山大學(xué)亞太研究院國際關(guān)系學(xué)系講師，在讀博士生，廣東廣州510275
作為一個(gè)和平發(fā)展中的大國，多邊外交在中國對(duì)外戰(zhàn)略中具有相當(dāng)重要的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。本文嘗試從以下幾個(gè)方面對(duì)中國的多邊外交這一重大課題進(jìn)行初步的分析和探討。
一、多邊外交
多邊外交自古就有。二戰(zhàn)以后，多邊外交發(fā)展非常迅速。對(duì)于多邊外交的概念，不同的學(xué)者有著不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，“多邊外交是指在三個(gè)或三個(gè)以上的國家組成的體系進(jìn)行的外交活動(dòng)。它可以在政府間的層次上進(jìn)行，也可以在非政府間的層次上進(jìn)行”。也有學(xué)者認(rèn)為，“多邊外交，指兩個(gè)以上的國際關(guān)系行為主體在多種領(lǐng)域開展的國際合作、交往、協(xié)調(diào)的行為和方式”。還有學(xué)者認(rèn)為，“多邊外交是指數(shù)個(gè)行為體通過建立國際組織、締結(jié)國際條約、舉行國際會(huì)議等所開展的各個(gè)領(lǐng)域的合作”。從以上不同的界定中可以看出，多邊外交有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，多邊外交是與雙邊外交相對(duì)應(yīng)的概念。其二，多邊外交的行為主體在數(shù)量上必須超過兩個(gè)。其三，多邊外交的行為主體主要是國家，但是也包括其他各種行為主體。
二、中國多邊外交的四個(gè)時(shí)期
第一個(gè)時(shí)期是1949年新中國成立至1971年中國重返聯(lián)合國。第一個(gè)時(shí)期是新中國多邊外交的起步時(shí)期。在這一時(shí)期，美國拉攏其他西方國家對(duì)中國采取全面的遏制政策，在外交上孤立中國，在聯(lián)合國支持蔣介石集團(tuán)，使得中國在聯(lián)合國的合法席位無法得到恢復(fù)。美國的敵視和孤立政策顯然對(duì)中國開展多邊外交造成了不利影響，中國被排除在聯(lián)合國和其他國際會(huì)議之外。但在這樣的背景下，中國的多邊外交依然取得了一些成績。
1949年11月，中國在北京組織召開了亞澳工會(huì)代表會(huì)議，這是新中國誕生后舉行的第一次國際會(huì)議。這一時(shí)期最具代表性的中國多邊外交實(shí)踐是出席日內(nèi)瓦會(huì)議和萬隆會(huì)議。1954年4月至7月，為了解決朝鮮停戰(zhàn)以后的遺留問題和印度支那問題，在日內(nèi)瓦召開了由五大國和有關(guān)國家參加的國際會(huì)議。由朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)各方出席的關(guān)于朝鮮問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，在美國的阻撓下，沒有達(dá)成任何協(xié)議。但是，美國試圖把談判破裂的責(zé)任推給中國的企圖未能實(shí)現(xiàn)。五大國和老撾、柬埔寨、北越、南越出席了關(guān)于印度支那問題的日內(nèi)瓦會(huì)議。美國對(duì)英國和法國談判代表團(tuán)施加壓力，要求兩國在談判過程中提出令中國、越南和蘇聯(lián)無法接受的建議，意圖通過這種方式使談判破裂。由于中國代表團(tuán)的出色外交活動(dòng)，加上英法和美國在印支半島的利益上有著很大區(qū)別，會(huì)議最終達(dá)成了日內(nèi)瓦協(xié)議。日內(nèi)瓦會(huì)議在中國多邊外交歷史上的地位是相當(dāng)重要的，“中國實(shí)現(xiàn)了走向世界的第一次大突破”。
1955年4月，亞非會(huì)議在印度尼西亞的萬隆召開。周恩來提出了著名的“求同存異”的原則，使得會(huì)議避免陷入無意義的爭(zhēng)論之中，為會(huì)議的成功作出了重大的貢獻(xiàn)。周恩來在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外積極開展外交活動(dòng)，消除了很多亞非國家對(duì)中國的誤解和疑慮，改善了中國與這些國家的關(guān)系。亞非會(huì)議是中國和阿拉伯國家走向合作的一個(gè)分水嶺，使得中阿關(guān)系獲得突破性的發(fā)展，“開啟了中阿建交的大門”。會(huì)議期間，中國與巴基斯坦的關(guān)系也得到了很大的改善。巴基斯坦明確宣布，將不會(huì)參加任何針對(duì)中國的軍事行動(dòng)。而在1954年9月，美國組建了東南亞集體防務(wù)條約組織，其“主要矛頭是指向中華人民共和國的”。巴基斯坦是該組織的創(chuàng)始國之一。巴方的表態(tài)是對(duì)美國建立遏制中國的戰(zhàn)略包圍弧線的一個(gè)打擊。
第二個(gè)時(shí)期是1971年中國重返聯(lián)合國至1978年開始改革開放。這是中國多邊外交的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。1971年第26屆聯(lián)大通過2758號(hào)決議，恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位。該決議的通過“糾正了聯(lián)合國的一個(gè)重大失誤，具有里程碑的意義”。中國很快派代表團(tuán)參加聯(lián)合國，參加了聯(lián)合國各主要機(jī)構(gòu)的工作。但是，這時(shí)候中國對(duì)于聯(lián)合國的作用認(rèn)識(shí)得不夠，僅僅把聯(lián)合國視為一個(gè)發(fā)表意見的講壇，對(duì)于聯(lián)合國的一些工作采取了不支持的態(tài)度，最典型的就是中國在聯(lián)合國維和行動(dòng)上的態(tài)度。隨著中國在聯(lián)合國席位的恢復(fù)和中美關(guān)系的改善，中國恢復(fù)或參與了很多國際組織的活動(dòng)。但是受制于中國國內(nèi)的政治因素，中國的多邊外交實(shí)踐依然受到一定的限制。
第三個(gè)時(shí)期是1978年開始改革開放至1989年西方對(duì)華制裁。自改革開放的基本國策確立之后，中國以更加積極和開放的心態(tài)參與各種國際組織。中國不僅參加了裁軍談判委員會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、各國議會(huì)聯(lián)盟等國際政治組織，參加了世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、國際清算銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和國際海關(guān)合作理事會(huì)等國際經(jīng)濟(jì)組織，還參加了國際勞工組織、國際原子能機(jī)構(gòu)和國際刑警組織等一些專門性國際組織。
第四個(gè)時(shí)期是1989年至今。1989年以后，在西方國家的制裁壓力下，中國采取了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交政策，對(duì)外交往更加理性務(wù)實(shí)。為了化解西方的壓力，中國對(duì)多邊外交更加重視，多邊外交在廣度和深度上均有明顯加強(qiáng)。
到20世紀(jì)90年代中期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國參加的國際組織分別是美國的70%、印度的80%、世界平均值的80%。截止到1996年，中國參加了51個(gè)政府間國際組織，同一時(shí)期，日本、法國、英國、美國和俄羅斯的數(shù)字分別是63、87、71、64、62個(gè)。
三、中國多邊外交的兩個(gè)層次
關(guān)于多邊外交的層次，學(xué)者們并未達(dá)成一致共識(shí)。一般來講，多邊外交應(yīng)分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是戰(zhàn)略性多邊外交。第二個(gè)層次是制度性多邊外交。
在第一個(gè)層次，中國多邊外交戰(zhàn)略的正式出臺(tái)是在改革開放以后。1986年第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》明確指出：“中國廣泛參加各種國際會(huì)議組織，開展積極的多邊外交活動(dòng)，努力增強(qiáng)各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作。”有學(xué)者運(yùn)用計(jì)量分析和語意分析的方法對(duì)1986-2005年共20份政府工作報(bào)告中涉及“多邊外交”的文字表述進(jìn)行了定量和定性分析，“發(fā)現(xiàn)我國政府對(duì)多邊外交的重視程度是在不斷加強(qiáng)的……總體趨勢(shì)是不斷上升的。反映出多邊外交在我國‘全方位’外交工作中的地位不斷上升”。這個(gè)研究結(jié)果是符合實(shí)際情況的。
在第二個(gè)層次，中國的多邊外交實(shí)踐越來越趨于制度化和機(jī)制化。中國參加了大量的、多領(lǐng)域的國際會(huì)議，同時(shí)也參加了全球性或者地區(qū)性的國際組織。此處選取幾個(gè)具有代表性的國際組織和國際會(huì)議，對(duì)中國在其中的多邊外交實(shí)踐進(jìn)行簡略的論述。
1 聯(lián)合國。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，開始參與聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，但是，中國的參與程度有限。在維和問題上，中國基于不干涉別國內(nèi)政的原則，對(duì)此長期持懷疑態(tài)度，甚至拒絕繳納維和費(fèi)用。按照聯(lián)合國的規(guī)定，若一個(gè)會(huì)員國長期拖欠會(huì)費(fèi)，則有可能被停止投票權(quán)。但是，由于中國是安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，所以很難對(duì)中國采取這樣的做法。為此，聯(lián)合國大會(huì)專門通過決議，允許中國可以暫時(shí)拖欠。自1986年起，中國開始交納維和行動(dòng)攤款，同時(shí)一次繳清以前的全部拖欠款項(xiàng)。1989年，中國首次參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。在裁軍和軍控問題上，中國態(tài)度積極務(wù)實(shí)。中國認(rèn)為各國不論大小均應(yīng)享有參加裁軍談判的平等權(quán)利，但超級(jí)大國對(duì)全面禁止、徹底銷毀核武器與其他大規(guī)模殺傷性武器，實(shí)現(xiàn)真正的裁軍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。1990年代，中國先后簽署了一系列重要的國際條約，如《全面禁止核試驗(yàn)條約》《不擴(kuò)散核武器條約》和《禁止化學(xué)武器公約》等。在聯(lián)合國改革問題上，中國表明了自己的立場(chǎng)和看法。中國一貫贊成對(duì)聯(lián)合國進(jìn)行改革，并對(duì)聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國改革方面所做的努力表示支持。
2 上海合作組織。上海合作組織于2001年6月15日在上海成立。成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。上海合作組織的前身是“上海五國”機(jī)制。而“上海五國”機(jī)制發(fā)源于上世紀(jì)80年代末開始的、以中國為一方和以俄、哈、吉、塔四國為另一方的關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程。2001年6月15日的《上海合作組織成立宣言》和2002年6月7日的《上海合作組織憲章》，規(guī)定了上海合作組織的宗旨和原則，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。2004年，該組織秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)正式成立，標(biāo)志著其“成員國的合作正向著全方位和機(jī)制化的方向發(fā)展”。上海合作組織的建立和發(fā)展，是中國多邊外交的一個(gè)突出成就，因?yàn)樗?ldquo;第一個(gè)中國作為主要奠基人而發(fā)起的地區(qū)性合作組織”。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，參與組建上海合作組織是中國最成功的多邊外交實(shí)踐。因?yàn)?ldquo;一方面，它在很大程度上改變了中國周邊的地緣政治環(huán)境，標(biāo)志著在最近一百多年的時(shí)間里，中國首次在‘三北(東北、華北和西北)’方向上處于十分有利的態(tài)勢(shì)，并在中亞地區(qū)開始成為主導(dǎo)性力量之一。另一方面，上海合作組織的成立還標(biāo)志著中國外交進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即從過去被動(dòng)地加入現(xiàn)存的國際體系，開始轉(zhuǎn)為主動(dòng)地參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架”。上海合作組織畢竟是一個(gè)存在時(shí)間尚短的國際組織。因而，有學(xué)者提醒，若要避免重蹈歷史上許多國際組織迅速衰落的覆轍，必須從多方面“吸取教訓(xùn)”，“學(xué)習(xí)那些成功的多邊組織的經(jīng)驗(yàn)而采取一些有效的應(yīng)對(duì)措施”。
3 中國與東南亞國家。中國與東南亞國家在國際事務(wù)中進(jìn)行了廣泛與密切的合作，多邊外交相當(dāng)活躍。這里以禁毒方面的合作作為說明。中國與東南亞地區(qū)的毒品形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。為了更加有效地打擊毒品犯罪，中國與東南亞國家在禁毒合作方面建立了多種卓有成效的多邊合作模式。除了“東盟+中國”禁毒合作機(jī)制之外，主要有以下兩種：其一，建立東亞次區(qū)域禁毒合作機(jī)制(MOU)。1993年10月，聯(lián)大第48屆禁毒特別會(huì)議期間，中國、緬甸、老撾、泰國和聯(lián)合國禁毒署共同簽署《禁毒諒解備忘錄》。1995年5月，中國、緬甸、泰國、老撾、越南、柬埔寨及聯(lián)合國禁毒署在北京召開了第一次次區(qū)域禁毒合作部長級(jí)會(huì)議(又稱MOU高官會(huì)議)，通過了《北京宣言》和《次區(qū)域禁毒行動(dòng)計(jì)劃》。2005年5月，在柬埔寨暹粒舉行的東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄(MOU)簽約國高官會(huì)暨部長級(jí)會(huì)議。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的代表等出席了會(huì)議。會(huì)議通過了新的《東亞次區(qū)域禁毒行動(dòng)計(jì)劃》和進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)域禁毒合作的《暹粒宣言》。其二，中老緬泰禁毒合作機(jī)制。2001年8月28日，中、老、緬、泰四國禁毒合作部長會(huì)議在北京舉行。會(huì)后發(fā)表的《北京宣言》對(duì)四國在禁毒方面的合作發(fā)揮了指導(dǎo)作用。2002年1月16～18日，中、老、緬、泰四國禁毒合作工作會(huì)議在泰國清邁召開。四國一致決定，加強(qiáng)對(duì)湄公河這條黃金水道的毒品防范和打擊能力，完成對(duì)湄公河的聯(lián)合考察。這是“中老緬泰禁毒合作機(jī)制”成員國聯(lián)合進(jìn)行的第一個(gè)合作項(xiàng)目。根據(jù)上述兩次會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，2003年7月，四國禁毒部門成功地實(shí)施了湄公河禁毒聯(lián)合考察，收集了湄公河沿岸最新毒品形勢(shì)資訊，確認(rèn)毒品問題的高危地區(qū)，開展情報(bào)交流，評(píng)估緝毒執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，探討、制定了加強(qiáng)各方合作、提高執(zhí)法效能的具體工作建議和行動(dòng)計(jì)劃。目前，中國與東南亞國家之間卓有成效的禁毒合作機(jī)制已經(jīng)取得了多方面的成果，主要表現(xiàn)在毒品種植面積的減少、產(chǎn)量的下降和毒品緝獲數(shù)量的增加。然而，當(dāng)前中國與東南亞國家所面臨的毒品形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，在雙方的禁毒合作方面也還存，在著一些問題。只要毒品的生產(chǎn)和消費(fèi)還沒有得到徹底的清除，中國與東南亞國家之間的禁毒合作就會(huì)繼續(xù)下去，并且將得到不斷的深化。
4 中國與東盟。通過與東盟建立多種形式的合作機(jī)制，可以使得中國有效地在該地區(qū)推行其多邊外交。中國除了與東盟建立“10+1”機(jī)制之外，還與東盟、日本、韓國開啟了東亞區(qū)域合作的進(jìn)程。“10+3”首腦非正式會(huì)晤機(jī)制的建立巧妙地避開了東亞區(qū)域合作中的某些障礙，促進(jìn)了相關(guān)各國的合作，符合各方的共同利益。2003年10月，中國與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“成為東盟的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴”。
5 六方會(huì)談。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美朝關(guān)系開始惡化。美國懷疑朝鮮試圖研制和開發(fā)核武器，因而對(duì)其施加強(qiáng)大外交壓力，要求后者接受特別檢查。朝鮮則進(jìn)行軍事動(dòng)員，同時(shí)決定退出《不擴(kuò)散核武器條約》。為了解決朝核危機(jī)，經(jīng)過多方協(xié)商，“六方會(huì)談”機(jī)制于2003年8月27日開始正式運(yùn)作。該機(jī)制的參與國家是美國、中國、朝鮮、俄羅斯、日本與韓國六個(gè)國家。中國在六方會(huì)談中大力斡旋，積極推動(dòng)，有力地促進(jìn)了會(huì)談的成功，使會(huì)談取得了階段性的成果。2005年9月19日，第四輪六方會(huì)談通過了共同聲明。聲明重申以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會(huì)談的目標(biāo)。朝方承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃、早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》，并回到國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督。美方確認(rèn)，美國在朝鮮半島沒有部署核武器，無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。韓方重申其依據(jù)1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》不運(yùn)入、不部署核武器的承諾，并確認(rèn)在韓國領(lǐng)土上沒有核武器。1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》應(yīng)予遵守和落實(shí)。朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對(duì)此表示尊重，并同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝提供輕水堆問題。六方承諾，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則處理相互關(guān)系;通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作;共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。
四、小結(jié)
新中國成立以后，開始參與到國際多邊事務(wù)之中，多邊外交實(shí)踐逐漸展開。隨著時(shí)間的推移，中國政府對(duì)多邊外交的重視程度總的來講是呈上升趨勢(shì)的。多邊外交逐漸成為中國獨(dú)立自主的和平外交政策的一個(gè)重要組成部分。
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