形勢(shì)與政策關(guān)于南海問題的論文(2)
形勢(shì)與政策關(guān)于南海問題的論文
形勢(shì)與政策關(guān)于南海問題的論文篇二
《美國(guó)與南海問題》
【摘要】由于南海特殊的地理位置，其主權(quán)爭(zhēng)端成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在影響南海問題的外部力量中，美國(guó)是最重要的第三方。美國(guó)的介入和干預(yù)進(jìn)一步加大了南海問題的復(fù)雜性和中國(guó)解決南海問題的難度。從美國(guó)近日一系列行動(dòng)來(lái)看，顯然意在挑起南海主權(quán)爭(zhēng)端。而從地緣政治角度分析，更凸顯美國(guó)借助南海問題遏制中國(guó)的企圖，我們必須做出必要的警覺。
【關(guān)鍵詞】南海;戰(zhàn)略地位;利益;美國(guó)
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是上世紀(jì)90年代以后，美國(guó)的南海政策由原先的不介入逐漸轉(zhuǎn)為積極介入。其政策體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一、美國(guó)強(qiáng)調(diào)所謂的南海航行自由，增加并調(diào)整在亞太地區(qū)的駐軍，并拉攏印度等局域外大國(guó)參與南海問題，使南海問題趨于國(guó)際化;另一方面，利用中國(guó)同南海周邊國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)端，借助東南亞國(guó)家在南海問題上的“大國(guó)平衡”心理，加強(qiáng)同東盟的關(guān)系，使南海問題更加復(fù)雜化。
1、南海戰(zhàn)略地位
南海又稱南中國(guó)海，位于中國(guó)大陸的南方，東至菲律賓群島，西邊止于越南，最南端的曾母暗沙靠近馬來(lái)西亞。面積約為356萬(wàn)平方公里。浩瀚的南海，通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽連接太平洋和印度洋，是連接太平洋和印度洋的海上走廊，同時(shí)也是聯(lián)系亞洲和大洋洲的要道。地緣戰(zhàn)略學(xué)家為了凸顯南海的重要性，將其稱之為“亞洲的地中海”。在美國(guó)依據(jù)“不穩(wěn)定弧”而建立的全球防御體系之中，南海更是“波斯灣-南中國(guó)海-朝鮮半島”的關(guān)節(jié)點(diǎn);南海是東亞大陸的邊緣地帶，在美國(guó)所建立的“新月型防線”體系之中，南海既是連接臺(tái)灣與東南亞的中間點(diǎn)，也是遏制中國(guó)的主要支點(diǎn)之一。
2、南海問題的形成
1946年，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，中國(guó)內(nèi)政部委派遣專員前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑，隨后將南海歸入廣東省管轄。這種行為的本身就是對(duì)南海行使主權(quán)，當(dāng)時(shí)南海周邊國(guó)家也沒有反對(duì)。1951年，美國(guó)在主持草擬、制定、召集《舊金山對(duì)日和約》的過程中，都涉及到了西沙和南沙群島問題，明確規(guī)定“日本放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”，但卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬，這就造成了南海主權(quán)歸屬的混亂。并且新中國(guó)成立后，中國(guó)海軍力量可謂白手起家，海軍力量十分薄弱。而南沙群島離中國(guó)大陸十分遙遠(yuǎn)，新生的中國(guó)海軍根本無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的管理，這導(dǎo)致了這樣一種情況出現(xiàn)：就是中國(guó)主張?jiān)搮^(qū)域?qū)儆谥袊?guó)固有領(lǐng)土，但中國(guó)自身并不能夠也缺乏相應(yīng)能力進(jìn)行有效控制，反而使得該區(qū)域有關(guān)島嶼為菲越等東南亞國(guó)家所控制。這也是目前中國(guó)宣誓主權(quán)所面臨的一個(gè)重大困難。同時(shí)，由于《國(guó)際海洋法公約》在其規(guī)定中忽視了對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定，這樣就使得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架可能存在著多條分界線，從而造成南海在海洋法上劃分的混亂。
3、美國(guó)出于自身利益考慮介入南海問題
(1)美國(guó)全球戰(zhàn)略需要。美國(guó)的對(duì)外政策一直是為其國(guó)家利益服務(wù)的，二戰(zhàn)后美國(guó)就設(shè)想通過建立貨幣、軍事、文化等霸權(quán)維護(hù)其全球霸主地位。這其中，海上霸權(quán)關(guān)乎著美國(guó)軍事力量的全球投送，因而處于十分重要的地位。美國(guó)介入南海問題，意在確保其海上霸權(quán)。在美國(guó)戰(zhàn)略家看來(lái)，美國(guó)作為全球海上霸主，無(wú)疑不應(yīng)對(duì)南海這一熱點(diǎn)海區(qū)視而不見。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著的蘇聯(lián)解體，后繼的俄羅斯在軍事和經(jīng)濟(jì)上又遠(yuǎn)不如蘇聯(lián)的強(qiáng)大，美國(guó)在歐洲面臨的威脅減弱。而此時(shí)東南亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)新的熱點(diǎn)以及世界恐怖勢(shì)力猖獗。所以美國(guó)的全球戰(zhàn)略從歐洲向中東和西太平洋轉(zhuǎn)移，介入南海問題成為其新的全球戰(zhàn)略的需要。在美國(guó)的全球戰(zhàn)略防御體系中，南海更是“波斯灣―南中國(guó)海―朝鮮半島”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
(2)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。南海擁有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是美國(guó)介入南海問題的重要原因。一方面，南海擁有多條國(guó)際海運(yùn)線。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上貿(mào)易量不斷增加。南海經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易通道，成為經(jīng)濟(jì)外向型國(guó)家及國(guó)家集團(tuán)，如中國(guó)、美國(guó)、日本、東盟的生命線，并被稱為“世界第三黃金水道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年有41000多艘船只通過南海，而且多數(shù)是運(yùn)載石油和戰(zhàn)略物資的美國(guó)船和日本船。美國(guó)在南海周邊地區(qū)擁有大量的投資，該地區(qū)是其重要的原料供應(yīng)地。目前，美國(guó)分別是新加坡、菲律賓的第一大投資國(guó)，泰國(guó)的第二大投資國(guó)，馬來(lái)西亞的第三大投資國(guó)。在美國(guó)目前所進(jìn)口的原材料之中，百分之八十以上的天然橡膠、棕油、椰油、鈦、錫來(lái)自該地區(qū)，并且都要經(jīng)過南海航線運(yùn)往美國(guó)。另一方面，南海還擁有豐富的石油資源，是世界“四大海底儲(chǔ)油區(qū)之一”，被譽(yù)為“第二波斯灣”。據(jù)估計(jì)，南海石油地質(zhì)儲(chǔ)量有230億噸。20世紀(jì)70年代以來(lái)，周邊國(guó)家不斷對(duì)南海的石油和天然氣資源進(jìn)行蠶食。美國(guó)大型石油公司一開始就對(duì)南海石油資源產(chǎn)生極大興趣，盡管美國(guó)政府多次告誡美國(guó)公司“不要前往該地區(qū)有爭(zhēng)議的海域從事商業(yè)活動(dòng)”，但前往南海進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)的美國(guó)公司還是有增無(wú)減。
(3)遏制中國(guó)的需要。美國(guó)的力量上從來(lái)沒有離開過亞太地區(qū)，2009年美國(guó)開始提出重返亞太的主張，事實(shí)上是其對(duì)過去戰(zhàn)略失誤的調(diào)整。而以中國(guó)為核心的地緣政治則是美國(guó)此次戰(zhàn)略調(diào)整的重要考慮因素。尤其是近年來(lái)我國(guó)海軍力量不斷發(fā)展，特別是我國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航、遼寧號(hào)航母下水等事態(tài)，均刺激了美國(guó)海上霸權(quán)的敏感神經(jīng)。美國(guó)認(rèn)定中國(guó)試圖沖出“島鏈”限制并開始全面涉足海洋，對(duì)中國(guó)走向“海上強(qiáng)國(guó)”的擔(dān)心更甚。南海作為中國(guó)發(fā)展海軍力量的戰(zhàn)略要塞，也就成為美國(guó)借以捍衛(wèi)其海上霸權(quán)的著力點(diǎn)。美國(guó)白宮把南海問題當(dāng)做美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，把與中國(guó)有糾紛的南海周邊國(guó)家作為支撐點(diǎn)來(lái)維持其在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并以此作為其在亞洲地區(qū)制衡戰(zhàn)略的一部分。
4、南海爭(zhēng)端考驗(yàn)著中國(guó)的和平崛起
美國(guó)作為在南海問題上最重要的外部因素，在南海問題未來(lái)走向及最終解決方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。中國(guó)除了正視美國(guó)在南海地區(qū)擁有較強(qiáng)影響力這一現(xiàn)實(shí)情況外，也要明確美國(guó)在南海問題上并不是無(wú)底線的與中國(guó)對(duì)立。美國(guó)在南海問題上一直未明確表明其態(tài)度，而是通過促使南海問題國(guó)際化以及發(fā)表模糊的申明等手段干擾中國(guó)解決南海問題。表明美國(guó)并不希望因?yàn)槟虾栴}同中國(guó)發(fā)生直接的對(duì)抗，而是通過意識(shí)層面較量維持南海的現(xiàn)狀，使中國(guó)保持緊張的周邊國(guó)際環(huán)境，這樣既可以阻礙中國(guó)實(shí)力迅速發(fā)展，又可以防止中國(guó)主宰東南亞。
在摸清美國(guó)在南海問題上的底牌后，中國(guó)所要做的是盡量淡化美國(guó)因素，在心理層面上做到“弱化”美國(guó)因素的干擾，沒有必要因?yàn)槊绹?guó)與某些東南亞國(guó)家的聯(lián)合軍演而自亂陣腳。在實(shí)際操作層面，中國(guó)首先應(yīng)繼續(xù)發(fā)展海權(quán)實(shí)力，加強(qiáng)同東南亞國(guó)家對(duì)話，堅(jiān)定“南海問題是中國(guó)與東南亞相關(guān)國(guó)家之間的問題”這一原則毫不動(dòng)搖，決不允許南海問題大國(guó)化和國(guó)際化。其次，中國(guó)應(yīng)有針對(duì)性的處理美國(guó)在南海的利益。美國(guó)在南海的利益有兩方面，一是經(jīng)濟(jì)利益，二是遏制中國(guó)的戰(zhàn)略利益。在經(jīng)濟(jì)利益方面中美是存在著共同需要的，可以實(shí)現(xiàn)合作互贏的局面。在戰(zhàn)略利益方面，中國(guó)要積極同美國(guó)的溝通對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略互信。
總之，中國(guó)應(yīng)該把解決南海問題的對(duì)象限定在東南亞聲索國(guó)，正確處理與南海問題“關(guān)切國(guó)”美國(guó)的關(guān)系，避免自我營(yíng)造出不利于自身的外部環(huán)境。
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