關(guān)于廣西的形勢與政策大學(xué)生論文
關(guān)于廣西的形勢與政策大學(xué)生論文
自改革開放以來，廣西加大反貧困力度，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)民收入不斷的得到了提高。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于廣西的形勢與政策論文，希望能對大家有所幫助!
廣西的形勢與政策論文篇一：《廣西貧困與反貧困的形勢及展望》
[摘要]隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020)》的頒布實(shí)施和新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)村貧困與反貧困工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。文章通過分析廣西貧困與反貧困的現(xiàn)狀，闡述當(dāng)前廣西反貧困面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討新十年廣西反貧困的主要任務(wù)，并提出相應(yīng)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]貧困;反貧困;展望
一、廣西貧困與反貧困現(xiàn)狀
(一)廣西貧困概述
廣西有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣28個(gè)，自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣21個(gè)，分別占全區(qū)109個(gè)縣(市、區(qū))的25.7%和19.3%，此外，還有1個(gè)享受國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣待遇的合山市。2001年全區(qū)確認(rèn)了4060個(gè)貧困村，到2012年調(diào)整到6540個(gè)貧困村。根據(jù)國家最新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，廣西農(nóng)村貧困人口為1012萬人，占農(nóng)村戶籍人口的23.9%，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的民眾也極易因?yàn)?zāi)、因病或因市場風(fēng)險(xiǎn)等因素返貧。
(二)反貧困取得的成就
1. 貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷提高
改革開放尤其是新世紀(jì)以來，廣西加大反貧困力度，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。廣西28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2010年的3454元，年均增長11.38%，增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平1.77個(gè)百分點(diǎn)，比全國扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3273元高181元。全區(qū)4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2010年的3037元，年均增長14.16%，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6個(gè)百分點(diǎn)。
2. 貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有較大改善
在爭取國家大力扶持和社會幫助的同時(shí)，廣西集中時(shí)間和人力、物力、財(cái)力在集中連片貧困地區(qū)組織實(shí)施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和“整村推進(jìn)”扶貧工作，解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題和貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件問題，以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到極大改善。
3. 產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模
近年來，廣西扶貧工作一改由過去單一救濟(jì)式“輸血型”扶貧方式逐步向產(chǎn)業(yè)開發(fā)式和參與式扶貧的“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧活力顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的大力實(shí)施和推進(jìn)，使貧困村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基本形成并基本覆蓋貧困農(nóng)戶，逐步成為貧困村群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供了重要保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)的“造血”功能、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。
4. 貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高
通過開展貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、勞動技能，增強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。通過開展形式多樣的扶貧培訓(xùn)，使大批農(nóng)民掌握了1～2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，培育了一批農(nóng)村科技致富帶頭人，并輸送了一批具有專項(xiàng)技能的貧困村農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
5. 貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進(jìn)步
一是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件明顯改善。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。二是農(nóng)村醫(yī)療保障和服務(wù)體系逐步完善。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)并全面覆蓋貧困地區(qū)，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到進(jìn)一步緩解。三是開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，至2011年底，“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)已在28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部開展。四是文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站(室)，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上。
6.貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制
廣西在反貧困中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)施退耕還林、公益林保護(hù)、石漠化治理、沼氣池建設(shè)和異地安置等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。十年來，廣西在4060個(gè)貧困村建設(shè)沼氣池90萬座，貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)46.4%水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。加大異地安置力度，實(shí)施生態(tài)移民扶貧，減輕自然條件惡劣的大石山區(qū)人口資源承載力，對缺乏基本生存條件的大石山區(qū)特困群眾實(shí)施易地搬遷安置。同時(shí)鞏固完善歷年扶貧異地安置場點(diǎn)建設(shè)，使安置點(diǎn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。
(三)存在的問題
1.貧困面廣程度深
50個(gè)貧困縣和4060個(gè)貧困村相對集中分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。根據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，廣西仍有貧困人口1012萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9%，需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，區(qū)域性貧困問題依然突出。部分貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強(qiáng)，貧窮落后的狀況長期得不到改善，貧困家庭成員之間因?yàn)樨毨嗷ビ绊?，出現(xiàn)窮的仍窮，且由于貧窮而不斷地再產(chǎn)生貧窮，由此產(chǎn)生的所謂“窮二代”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，貧困代際傳遞的危險(xiǎn)傾向凸顯，引起全社會的廣泛關(guān)注。
2. 貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力低
貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題還沒有完全得到保障，義務(wù)教育寄宿制學(xué)校規(guī)范化管理面臨許多困難，農(nóng)村中小學(xué)生的營養(yǎng)不良問題依然相當(dāng)突出，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)撤并引發(fā)新一輪上學(xué)難問題還沒有得到很好解決。貧困鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏等現(xiàn)象十分普遍，看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小，特困群體的最低生活保障只是出于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)，相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助，
3. 扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)
全區(qū)大部分貧困村分布分散，可開發(fā)利用的土地資源匱乏，集中連片開發(fā)難、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中難。當(dāng)前全區(qū)尚未形成上規(guī)模、有實(shí)力，能夠給貧困群眾帶來持續(xù)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已經(jīng)認(rèn)定的113家扶貧龍頭企業(yè)大多數(shù)實(shí)力較弱，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不夠強(qiáng)。由于負(fù)責(zé)發(fā)放扶貧貸款的金融部門按商業(yè)性質(zhì)貸款的要求對到戶貸款進(jìn)行規(guī)范化管理，從而導(dǎo)致大多數(shù)貧困農(nóng)戶很難從金融部門獲得貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)前實(shí)施的小額信貸和村級互助金等金融扶貧方式，因發(fā)放規(guī)模小、資金不足、回收周期短，很難發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，導(dǎo)致扶貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以壯大，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，產(chǎn)業(yè)扶貧工作只能停留在低水平循環(huán)、低效益運(yùn)作階段，貧困農(nóng)戶缺乏持續(xù)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)來源。
4. 貧困農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低
廣西貧困人口中大部分農(nóng)民受教育的程度低，接受新理念、新知識、新技能能力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)文化知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。加之現(xiàn)行的扶貧培訓(xùn)機(jī)制還未健全，工作滯后，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成效不夠明顯，數(shù)量龐大的貧困群體沒有經(jīng)過任何的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)就直接進(jìn)入社會從事各種簡單、原始和重復(fù)的體力勞動，很難有新的作為和新的發(fā)展。
5. 生態(tài)增效和農(nóng)民增收矛盾加劇
全區(qū)居住在大石山區(qū)的貧困人口接近200萬人，由于土地利用方式的不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和人口增長過快所致的人與環(huán)境、投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，加劇了生存環(huán)境惡化趨勢，加大了發(fā)展成本，制約進(jìn)一步自我積累和發(fā)展能力的形成。受地域限制，這部分貧困農(nóng)民難以享受到多個(gè)國家富民惠民政策，如糧食直補(bǔ)、退耕還林、汽車、摩托車和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等，僅能享受到的生態(tài)公益林補(bǔ)貼每年每畝才9.5元，加上農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的不完善，貧困農(nóng)戶的基本生存權(quán)益難以保障，傳統(tǒng)致貧成因沒有根本改變，消除貧困的難度更大。
二、廣西反貧困面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)機(jī)遇
新時(shí)期，廣西反貧困事業(yè)面臨多重的、疊加的歷史機(jī)遇。從國家層面看，國家高度重視民生問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)注民生問題的重點(diǎn)和重要組成部分，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，將會加大對扶貧開發(fā)的投入力度;新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度;國家支持廣西加大扶貧開發(fā)力度，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中，明確提出廣西扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，指出要加快大石山區(qū)脫貧致富步伐、推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展、切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，為廣西今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)指明了方向。從自治區(qū)層面看，自治區(qū)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把它作為富民強(qiáng)桂新跨越的“重中之重”來安排，組織制定了《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，相關(guān)28個(gè)配套文件也在陸續(xù)出臺，同時(shí)召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面部署，為廣西加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)早日脫貧致富提供了強(qiáng)有力的保障;中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，有利于廣西在扶貧領(lǐng)域擴(kuò)大與周邊國家的交流與合作;隨著“兩區(qū)一帶”經(jīng)濟(jì)格局的形成和“江海聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力必將不斷增強(qiáng)，將會投入更多的力量加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，為貧困群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從貧困地區(qū)看，國家把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特困區(qū)域作為新十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，尤其是將廣西29個(gè)石漠化縣列為全國連片特困區(qū)滇桂黔石漠化區(qū)域縣，為廣西貧困地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件;新一輪扶貧開發(fā)把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，將有利于貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口收入水平;廣西扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣多位于桂西資源富集區(qū)，隨著桂西地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
(二)挑戰(zhàn)
從國際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，世界扶貧開發(fā)的環(huán)境和任務(wù)也在不斷變化，尤其是在當(dāng)前及今后一段時(shí)間，全球面臨著經(jīng)濟(jì)增長速度減緩、能源資源危機(jī)、糧食危機(jī)和氣候變化等多方面的挑戰(zhàn)，國際減貧形勢依然十分嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著我國綜合國力的不斷提升，國際組織和國際社會對我國扶貧事業(yè)的支持力度將會降低，廣西貧困地區(qū)獲得國際援助的機(jī)會也會減少。從國內(nèi)看，2011年底國家把農(nóng)民人均純收入低于2300元人民幣作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，廣西貧困人口擴(kuò)大到1012萬人，是全國5個(gè)貧困人口超過1000萬人的省區(qū)之一，貧困村擴(kuò)大至6540個(gè)，在2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象，扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。從自治區(qū)層面看，廣西是全國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省區(qū)之一，貧困面廣程度深，尤其是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、插花地區(qū)貧困現(xiàn)象凸顯，給廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定帶來較大的壓力;隨著國家主體功能區(qū)的劃分，廣西大部分扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都屬于國家限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)選擇上受到很大的限制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。
三、新階段廣西反貧困的主要任務(wù)
(一)加快完善“兩項(xiàng)制度”銜接
以加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作為突破口，加快完善“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。從2012年1月1日起，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標(biāo)。
(二)著力提高貧困人口自我發(fā)展能力
多渠道、多形式、多層次開展全區(qū)“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)攻堅(jiān)工程，通過職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村貧困勞動力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以農(nóng)村初中畢業(yè)后沒考上高中、高中畢業(yè)后沒考上大學(xué)的“兩后生”為重點(diǎn)，啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)工程。推行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“雙證書”同步制度，幫助接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者掌握一定的專業(yè)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分利用各級職業(yè)學(xué)校或各類培訓(xùn)基地資源開展“階地式”培訓(xùn)，即組織已參加短期培訓(xùn)又尚未獲得上崗資格證書的，通過新一輪培訓(xùn)，獲取初級上崗資格證書;組織已獲得上崗資格證書的通過進(jìn)一步培訓(xùn)，獲取中、高級資格證書，一次增強(qiáng)勞動力的就業(yè)競爭力。
(三)健全貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系
推動貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平，提高“新農(nóng)合”參保和報(bào)銷的便捷性。強(qiáng)化貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。改善基層公共服務(wù)人才工作生活條件，穩(wěn)定貧困地區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)以大會戰(zhàn)、整村推進(jìn)等行之有效的方式盡快改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，特別是大力推進(jìn)邊境一線興邊富民行動，加強(qiáng)貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、安全飲水工程建設(shè)和山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理等，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理，加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村危房、茅草房改造力度。
(五)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度
把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的突破口，加快培育有區(qū)域特色、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲運(yùn)大戶、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。擴(kuò)大開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，不斷總結(jié)、完善和推廣。
(六)實(shí)施貧困地區(qū)“異地搬遷，無土安置”
實(shí)施貧困地區(qū)“異地搬遷、無土安置”與農(nóng)民工公寓建設(shè)，幫助貧困群眾建設(shè)異地脫貧的新家園。
(七)促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、“兩個(gè)四千萬畝”工程、石漠化綜合治理工程，在全區(qū)75個(gè)縣(市、區(qū))恢復(fù)和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢，改善生態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、廣西反貧困的對策建議
(一)加快完善扶貧政策
一要學(xué)好用足相關(guān)政策文件，在用好用足國家出臺的一系列扶貧開發(fā)政策文件的基礎(chǔ)上，要結(jié)合廣西實(shí)際，進(jìn)一步完善工業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、科技教育扶貧等政策。二要進(jìn)一步落實(shí)“兩項(xiàng)制度”銜接政策，要把扶貧開發(fā)與社會保障有機(jī)結(jié)合起來，把相關(guān)政策落實(shí)到對象上，對農(nóng)村貧困地區(qū)沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”;對有勞動能力的貧困人口，全面實(shí)施扶貧政策，落實(shí)幫扶措施，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局。三要進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度，建立自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級財(cái)政投入扶貧開發(fā)機(jī)制，加大對貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧移民等平臺，由自治區(qū)出臺整合資源資金的剛性文件，整合發(fā)改、扶貧、國土、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各部門單位支農(nóng)資金，捆綁集中統(tǒng)一調(diào)度，集中用于支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展。
(二)著力構(gòu)建大扶貧格局
廣西新階段扶貧開發(fā)要科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)與低保兩輪驅(qū)動推進(jìn)和以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為主要內(nèi)容的“三位一體”為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略布局。在轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式上，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌發(fā)展，社會和貧困群眾自覺積極參與，把扶貧開發(fā)與目標(biāo)任務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，把扶貧開發(fā)工作與廣西各地優(yōu)勢資源開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極探索解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題和扶貧對象的自我發(fā)展能力問題。在扶貧開發(fā)著力點(diǎn)和力度上，應(yīng)突出“三個(gè)著重”：一是著重抓好特殊類型大石山區(qū)和邊境地區(qū)綜合治理、異地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、科技扶貧、革命老區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作;二是著重抓好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生管理和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、能源和生態(tài)建設(shè)等行業(yè)扶貧;三是著重充分調(diào)動和利用各方面的資源、各方面的力量，廣泛開展國家和區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍警部隊(duì)、民主黨派、人民團(tuán)體單位組團(tuán)幫扶重點(diǎn)貧困縣貧困村等社會幫扶活動。
(三)健全扶貧機(jī)制
一是完善識別機(jī)制，堅(jiān)持民主評議與集中決策相結(jié)合，充分尊重群眾意愿，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，確保家庭年人均純收入低于全區(qū)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象進(jìn)入扶貧范圍;堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，并將貧困村貧困戶的真實(shí)情況逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，建立幫扶臺賬，實(shí)時(shí)記錄幫扶情況。二是強(qiáng)化對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，通過兩項(xiàng)制度的有效銜接，瞄準(zhǔn)扶貧對象，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的扶持政策和幫扶政策，實(shí)施“規(guī)劃到戶、實(shí)施到人”的“雙到”扶貧工作責(zé)任制，把對貧困村和貧困戶的幫扶任務(wù)、目標(biāo)、要求等具體分解落實(shí)到幫扶單位，明確責(zé)任到人。三是完善薄弱村內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，要在薄弱村進(jìn)一步宣傳發(fā)動組織貧困群眾提高思想認(rèn)識，廣泛參與扶貧資金互助協(xié)作活動，激發(fā)群眾生產(chǎn)互助，爭取扶貧致富的主動性和積極性。
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