社會政策法律法規(guī)研究論文
在科學發(fā)展觀的指導下,中國政府積極推進和諧社會建設(shè),加快發(fā)展以民生為重點的社會建設(shè),出臺了一系列利民惠民的社會政策。下面是學習啦小編為大家整理的社會政策法律法規(guī)研究論文，供大家參考。
社會政策法律法規(guī)研究論文篇一
《 談農(nóng)村水電相關(guān)法律法規(guī)政策 》
【摘要】涉及 農(nóng)村 水電的概念與特征、優(yōu)勢;現(xiàn)狀與 歷史 、趨勢;以及思路、舉措和 法律 法規(guī)政策保障等 問題 。
(一)什么叫農(nóng)村水電?
1.從定義上講，農(nóng)村水電是一個歷史的、 發(fā)展 的概念。上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路;60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路;70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程;進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng);進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。
2.從定性上講，農(nóng)村水能是清潔可再生綠色能源。開發(fā)農(nóng)村水能，發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化(含小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)……等等)，就是開發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設(shè)農(nóng)村電氣化;就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不 經(jīng)濟 、不 科學 的舊觀念舊模式;就是按照鄧小平同志的倡導，建設(shè) 中國 特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。
3.從定位上講，農(nóng)村水電是指由地方組織實施的各種所有制經(jīng)濟主體通過開發(fā)農(nóng)村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，主要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。包括當?shù)厮苜Y源貧乏，通過協(xié)議采取異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)過路(或綠色能源配額交易)向本地提供電力，實施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，也為農(nóng)村水電。
4.從到位上講，開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)村農(nóng)電氣化，應(yīng)機構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
(二)“水能”與“水電”，以及農(nóng)村水電的基本特征等。
1.“水能”與“水電”。
水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個方面，本質(zhì) 內(nèi)容 為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門負責對水資源統(tǒng)一管理，必然負責對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管;對于“水電”，則只對農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。
2.農(nóng)村水電的基本特征。
(1)地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
(2)自主性。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。
(3)政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來的，具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調(diào)，維護投資者合法權(quán)益;堅持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務(wù)對象，實行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實行“以電養(yǎng)電”政策，即實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些政策措施突破了計劃經(jīng)濟模式，率先跨入了市場經(jīng)濟和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制的范疇。
(4)雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力 工業(yè) 不可或缺與不可替代的重要組成部分。
(5)準市場競爭性。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營性相結(jié)合的工程，是準市場競爭性工程。
農(nóng)村水電的社會公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎(chǔ)上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會公益、生態(tài)服務(wù)目標，要求國家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導作用(特別是西部地區(qū)需要如此)或引導作用;但它同時也具有經(jīng)營性，要求在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。
“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當做政府的“福利工程”來經(jīng)管，而應(yīng)在通過國家實行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照 企業(yè) 的要求來經(jīng)營。
3.農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實施聯(lián)網(wǎng)的必然性。
(1)超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是單位時間內(nèi)電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴大再生產(chǎn);而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子;更不能滾泥球，越滾越小;而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進取、發(fā)展。
(2)實施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在 規(guī)律 。以上突出反映了實施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場壁壘，實施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負荷需求，保障安全，發(fā)揮效益;才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障和促進農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善 現(xiàn)代 企業(yè)制度，規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。
(三)開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。
我國水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟開發(fā)利用的農(nóng)村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開發(fā)4380萬千瓦，占可開發(fā)量的28.2%。農(nóng)村水能遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電，而開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，具有分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點。
農(nóng)村水能是現(xiàn)時期我國貧困山區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民唯一易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)村稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水能沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。
我國廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國農(nóng)村水能分布基本一致。592個國家扶貧重點縣中，有占65%的385個縣農(nóng)村水能資源豐富，可開發(fā)量達5477萬千瓦， 目前 開發(fā)率僅為15.5%。開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，是廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)解決無電缺電問題，實現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實最有效最好的途徑;也是這些地區(qū)以開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電為載體，實行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實最有效最好的途徑。
(四)現(xiàn)狀與歷史、趨勢。
1.全國電力工業(yè)和農(nóng)村水電等現(xiàn)狀。
(1)全國電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機容量達到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%;年發(fā)電量2.4萬億千瓦時，其中水電0.4萬億千瓦時，占17%。我國發(fā)電裝機、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對經(jīng)濟發(fā)展的制約。
2006年全國將新增發(fā)電裝機7200萬千瓦(其中水電1000萬千瓦)，今年夏季最大電力缺口將低于1000萬千瓦。
據(jù)預(yù)測，我國到2010年最大電力負荷將達5.84億千瓦，到2020年將達9.56億千瓦;到2010年全社會的用電量將達3.64萬億千瓦時，到2020年將達5.64萬億千瓦時。
據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機容量將達8.18億千瓦，年均增長9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬千瓦，氣電2471萬千瓦，新能源發(fā)電1050萬千瓦。“十一五”期間全國將關(guān)停小火電2000萬千瓦以上。
“十一五”期間，我國將進一步加快電網(wǎng)建設(shè)，基本消除電網(wǎng)瓶頸，保證電力輸送和分配，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，確保電網(wǎng)經(jīng)濟可靠運行。
(2)全國農(nóng)村水電。到2005年底4萬余座、發(fā)電裝機容量4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。(全國水利系統(tǒng)水電，到2005年底發(fā)電裝機容量4885萬千瓦。)
2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時為4800小時，水電為3100小時，農(nóng)村水電為3150小時。表明農(nóng)村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。
在整個電業(yè)總量中，水電裝機比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%。充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。
(3)我國開發(fā)利用風能、大陽能的潛力巨大。我國風能資源豐富，儲量32億千瓦，可開發(fā)利用的風能10億千瓦，可開發(fā)的發(fā)電裝機容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國風力發(fā)電裝機容量已達76萬千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內(nèi)蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個總裝機容量100萬千瓦的亞洲最大風電場。 我國陸地每年接受的太陽輻射能相當于2.4萬億噸標準煤，相當于8萬億千瓦時發(fā)電量，超過規(guī)劃2020年發(fā)電量的1/3。目前，我國共建設(shè)了近800個太陽能光伏電站，總裝機1.96萬千瓦。
2. 農(nóng)村 水電的過去和將來。
(1) 歷史 表明：我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個世紀初從建設(shè)小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口--?？谏系氖垑嗡娬?，于1910年動工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機5臺，容量480千瓦，后擴建為2920千瓦;新 中國 成立后，另安裝了2×3000千瓦機組，并易名為昆明第四電廠。
(2)新中國成立前：1949年我國500千瓦及以下的農(nóng)村水電只有33處，發(fā)電裝機容量3634千瓦。1935年中國工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時，毛澤東曾握著一位當?shù)乩媳淼氖终f，等全國解放了，給你們一家家送來“小太陽”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站;1947年在朱德的關(guān)懷下，平山縣西柏坡村建設(shè)了裝機250千瓦的勿勿水水電站。老區(qū)人民在新中國成立前就見識了農(nóng)村水電。
(3)新中國成立以來57年的實踐表明：農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的 自然 地理環(huán)境和 社會 主義初級階段的社會 經(jīng)濟 條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)省(區(qū)、市)的省(區(qū)、市)情決定的。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是 科技 進步的實踐者，是政策創(chuàng)新的體現(xiàn)者。
鄧小平同志在聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展 和社會進步的匯報后說，“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化。胡耀邦同志說，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個我們祖祖輩輩沒有實現(xiàn)過的景象”的事業(yè)。錢正英同志說，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業(yè)。
李鵬同志說，小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區(qū)，沒有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來的，要堅持自建、自管、自營，促進小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源 問題 ，保護生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。
胡錦濤同志說，“要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對農(nóng)村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。” 溫家寶同志說，“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 現(xiàn)代 化的重要條件。要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。”
人民群眾普遍稱說：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實證明，農(nóng)村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產(chǎn)的長效性，促進與保障農(nóng)民增收解困致富的長效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國偉大工程，具有與時俱進的強大生命力!
(4)新課題新舉措。近10年來，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、保障和動力，對于增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了由于電力壟斷體制的嚴重 影響 而產(chǎn)生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長期缺位越位實際不到位而帶來的水能資源無序開發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問題。對此，在中央的關(guān)懷、水利部的引領(lǐng)和各方面的支持下，農(nóng)村水電行業(yè)從上到下，堅韌不拔，知難而進，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng)新，取得了一個又一個破突。
從1997-2006年的這10年，是貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的10年;是貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等 法律 法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年;也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創(chuàng)新、與時俱進的10年。
10年來，農(nóng)村水電裝機不斷取得新突破，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實現(xiàn)新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村集體和農(nóng)民股份制辦電開辟農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電現(xiàn)代化積極推進，水能資源統(tǒng)一管理不斷加強，農(nóng)村水電堅持電力體制配電端改革深入進行，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組結(jié)成碩果，農(nóng)村水電國際影響顯著提高。
新時期以來水利部連續(xù)下發(fā)3個文件，清查無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，各地積極響應(yīng)和認真清查整頓治理，收到顯著成效。中編辦進一步明確了水利部水電局的行政職能;人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理;財政部將水電局工資納入國家機關(guān)統(tǒng)發(fā);水利部落實《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。同時為地方各級水行政主管部門結(jié)合實際健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，加強水能資源統(tǒng)一管理，加強農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了依據(jù)和籃本。
新時期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè) 內(nèi)容 ，擴大建設(shè)范圍。水利部規(guī)劃“十一五”新增農(nóng)村水電裝機1645萬千瓦，到2010年達到6025萬千瓦;規(guī)劃到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的農(nóng)村水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型農(nóng)村水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型農(nóng)村水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的農(nóng)村水電強省。我國農(nóng)村水電將持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供支撐、保障和動力，不斷深入農(nóng)村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民，共享國家改革發(fā)展成果。
面對新形勢，當前尚存在以下不容忽視的問題：
①農(nóng)村水電點多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。
?、诳傮w開發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、 企業(yè) 管理水平均亟待提高。
③對屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的農(nóng)村水電，國家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作，帶來不少問題。
④由于水能資源管理長期缺位越位實際不到位，雖經(jīng)清查整治“四無”水電站，一些地方仍存在違反規(guī)劃，越權(quán)審批，以批代審，違規(guī)建設(shè)，侵占河道，過度開發(fā)，無證從業(yè)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財產(chǎn)安全等問題。
?、蓍_發(fā)農(nóng)村水電促進農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立。一些地方在開發(fā)與改制中尚存在侵占“三農(nóng)”權(quán)益，損害地方和職工群眾眾權(quán)益等問題。
?、尥ㄟ^開發(fā)利用農(nóng)村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是亟需 研究 確定的一項重大課題。
⑦影響農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導下，國家電網(wǎng)企業(yè)盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革。
面對新課題，我們要突出采取以下舉措：
?、僬J真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標準規(guī)程辦法。
?、陟柟掏晟扑塥毩⒛茉捶傻匚?，依法健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責。加強對農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產(chǎn)。
③加快農(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過程中，充分聽取農(nóng)民群眾、職工群眾意見，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好群眾利益。
④把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費需求，帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進，建設(shè)新農(nóng)村。
?、萏岣咿r(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會作貢獻。
?、迗?zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標準，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊伍、 方法 、手段現(xiàn)代化，實行無人值班、少人值守，實施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。
⑦深化電力體制配電端改革，積極實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的地方獨立配電公司的體制與機制。
?、鄨猿蛛娏w制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)農(nóng)村水電改革發(fā)展的法律法規(guī)政策保障。
黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件(中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號)規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，黨和國家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標準》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標準》、《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村水電建設(shè)管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國農(nóng)村水電條例》等，已為并進一步為依法行政，加強行業(yè)管理，指導企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。
就當前而言，我們要通過上下努力，力爭做到：
?、匐娋W(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價。
?、谵r(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結(jié)算。
?、壑С洲r(nóng)村水電借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本收取過網(wǎng)費。
?、苈鋵崱犊稍偕茉捶ā?，對農(nóng)村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。
?、葜С趾鸵龑мr(nóng)村集體和農(nóng)民利用土地使用權(quán)入股、水能資源使用權(quán)入股、相關(guān)補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機制。
?、蘅h以上人民政府要加大對農(nóng)村水電建設(shè)的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金， 應(yīng)用 于農(nóng)村水電建設(shè)。
?、咭^續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。
?、嘀С洲r(nóng)村集體、農(nóng)民使用未來農(nóng)村水電股權(quán)權(quán)益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。農(nóng)村水電建設(shè)貸款的還貸期，應(yīng)延長至25年，同時實行財政貼息。
?、釄猿?ldquo;以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。
?、廪r(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管實行國資部門與水行政主管部門相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個方面。國資部門須管資(實物性)、管人、管事(保值增值…)，水行政主管部門也須管資(資源性)、管人、管事(安全完整…)，實行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國有獨資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門推薦，國資部門任命或?qū)徟扑]。
社會政策法律法規(guī)研究論文篇二
《 社會管理政策法規(guī)建設(shè)芻議 》
摘 要：黨的報告提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強社會管理體制改革成為當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。而加強和創(chuàng)新社會管理，不僅僅需要更新管理理念，實現(xiàn)管理主體的多元化和管理手段的多樣化，更需要加強政策法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)以法律手段作為保障，讓社會管理創(chuàng)新在法治的軌道上運行。
關(guān)鍵詞：社會管理;法治;政策法規(guī)建設(shè);非政府組織
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2013)08-0144-02
一、國外社會管理特點分析與評價
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，世界上各國都是高度重視的。美國社會管理的一個特點是，在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。對此，美國已有較為完善的管理法規(guī)，對于規(guī)范非營利組織并鼓勵其從事社會管理活動起到了極大的推動作用。巴西十分重視引導發(fā)揮宗教、非政府組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。20世紀90年代，巴西“爭取道德運動”和其他非政府組織致力于創(chuàng)造就業(yè)機會和安置無地農(nóng)民。芬蘭通過立法確保公民對政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。芬蘭《政府活動公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。瑞典、丹麥等國設(shè)立了議會監(jiān)督官，對行政管理機關(guān)及其官員瀆職行為進行調(diào)查、監(jiān)督和糾正，并對民眾與行政機關(guān)的爭議進行調(diào)解和仲裁。新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關(guān)懷、尊重個人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識。法國、德國充分發(fā)揮市場競爭的動力作用提高經(jīng)濟效益。同時注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調(diào)控制度、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。
由此可以看出，美國、巴西非常重視民間非營利性組織在社會管理中的重要作用;芬蘭極為重視政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);瑞典、丹麥強調(diào)官民爭議多重解決方式的運用;新加坡注重培植共同價值觀以提高社會凝聚力;法國、德國主要運用市場機制并結(jié)合宏觀調(diào)控及相關(guān)法律制度進行社會管理。這些對我國而言具有極為重要的借鑒意義，我們應(yīng)盡快制定結(jié)社法，用法律的形式，確認民間組織的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，并用相關(guān)政策制度鼓勵其從事社會管理;進一步推動政務(wù)公開，完善預(yù)算法律制度，加快出臺官員財產(chǎn)公示的法律法規(guī);加強社會主義核心價值體系建設(shè)，形成中華民族的精神紐帶;進一步推進市場化改革，加強宏觀調(diào)控和收入分配制度改革，縮小收入分配差距，實現(xiàn)社會的公平正義。
二、我國社會管理政策法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀
我國當前的社會管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下建成法治國家，就是最大的社會管理創(chuàng)新。各種社會管理創(chuàng)新的具體舉措，都應(yīng)當在法治的框架下展開，因為只有在法治框架內(nèi)完成的社會管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會有持久的生命力。健全、完善的政策法規(guī)體系是加強和創(chuàng)新社會管理得以有效展開的重要前提和保障。
新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理。根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我國不斷就加強和改進社會管理并制定方針政策作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新，并制定了社會管理基本法律法規(guī)。目前我國已頒布有工會法、公益事業(yè)捐贈法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、社會保險法、勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、環(huán)境保護法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、突發(fā)事件應(yīng)對法、食品安全法、國有土地上房屋征收與補償條例等相關(guān)社會管理法律、法規(guī)。
但是加強和創(chuàng)新社會管理方面的立法任務(wù)還是比較重的。無論是社會管理制度的改革，還是新的社會管理方式的認可，都需要政策法規(guī)保障，不能各行其是，更不能各地各自為政，應(yīng)該有統(tǒng)一的法律制度基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國一直重視經(jīng)濟立法，而社會管理方面的社會立法相對滯后。雖然近期有了很快的發(fā)展，但是實際上離社會管理的需要和人民群眾的期待，還有一定距離。比如社團登記條例，以及社會保障方面的立法，都是急需修改和完善的;還有，對于出現(xiàn)的一些社會焦點問題，比如進城務(wù)工人員隨遷子女的受教育問題、農(nóng)村留守兒童生活保障及受教育等問題，也必須盡快制定相關(guān)政策法規(guī)。當前還要完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面的法律制度，加強健全和完善食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等公共安全方面的制度建設(shè)，加強信息網(wǎng)絡(luò)管理、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)方面的立法，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理方面的立法，為社會管理及其創(chuàng)新提供制度保障。
三、我國社會管理政策法規(guī)建設(shè)路徑
完善的政策法規(guī)體系是社會管理措施得以迅速和有效實施的保證，它對于保障社會管理中人民生命和財產(chǎn)安全，降低國家風險，維護正常的社會秩序有著十分重要的意義。我們應(yīng)通過對社會管理的政策法規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)研究，探索建立有利于社會管理的長效機制和政策措施，加強和創(chuàng)新社會管理。按照構(gòu)建和諧社會，推動科學發(fā)展的要求，結(jié)合我國當下社會轉(zhuǎn)型時期的特定社會現(xiàn)狀，促進有關(guān)社會管理的政策及法律法規(guī)的立改廢工作的開展，明確政府、民間組織及公民在社會管理中的職責權(quán)限、地位與作用，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
1.完善我國社會管理政策法規(guī)體系。政策法規(guī)體系是通過制定共同行為準則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。社會管理政策法規(guī)體系不健全，或不遵守共同行為準則，是產(chǎn)生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個領(lǐng)域加快建立和完善政策法規(guī)體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。要加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎(chǔ)制度建設(shè)，對違反社會共同行為準則的，要有相應(yīng)的懲戒制度 2.加大社會管理政策法規(guī)宣傳解釋力度。社會管理政策法規(guī)不是制定完畢就萬事大吉，相反，在按照法定程序頒布前是要進行解釋的，正式頒布后應(yīng)當大力宣傳，通過這種解釋和宣傳，社會管理政策法規(guī)才有可能解決其內(nèi)部矛盾及與其他法律的沖突，才可以讓執(zhí)行者和民眾明白其含義，從而可以順暢地得到實施。國家法律之間產(chǎn)生的沖突、部門法規(guī)之間的相互“打架”、政策文件間出現(xiàn)的矛盾等現(xiàn)象，使得社會管理實際工作中無所適從，嚴重影響了社會管理的效率和效果。由此，我們應(yīng)加強對當前有關(guān)社會管理方面的政策及法律法規(guī)進行梳理研究，尋找其間的矛盾與沖突，推動相關(guān)立法及行政部門進行修改和完善，形成一套完整而有效的社會管理政策法規(guī)解釋制度，并致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧發(fā)展的社會管理政策法規(guī)體系。
3.加強對新生事物的政策法規(guī)建設(shè)。加強對改革開放30年來，尤其是進入新世紀以來的一些社會管理中突出的新情況、新問題的研究分析，推動相關(guān)政策及法律法規(guī)的出臺。處于社會主義初級階段的我國，又面臨著社會轉(zhuǎn)型，由于相應(yīng)政策法律法規(guī)的不健全、不完善，各種食品安全問題、頻頻發(fā)生的群體性事件、城市及農(nóng)村因征地拆遷而引發(fā)的矛盾沖突、不斷曝光的“被精神病”、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、個人信息泄露等諸多問題嚴重困擾了我國的社會管理。由此，我們必須針對我國既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸顯期的社會管理任務(wù)繁重的現(xiàn)實，順應(yīng)中央“加強和創(chuàng)新社會管理”的科學決策，推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，為社會管理的加強與創(chuàng)新提供切實的法律制度保障，以使加強和創(chuàng)新社會管理有章可循，有據(jù)可依，并保障其在法治軌道上運行，增進社會管理的規(guī)范性和有效性。
4.改善非政府組織制度環(huán)境。非政府組織(Non-Governmental Organization)簡稱NGO，在西方社會管理中發(fā)揮著重要作用，被稱為社會的穩(wěn)定器、泄壓閥。改革開放后我國關(guān)于非政府組織的相關(guān)政策法規(guī)表現(xiàn)出強烈的控制性管理傾向，嚴重影響了非政府組織生存與發(fā)展。特別是雙重管理制度、非競爭性原則和限制分支原則使得NGO的注冊登記極其之難，致使一些草根NGO選擇到工商部門進行登記而成為“商戶”或者干脆不登記而成為“黑戶”。同時稅收優(yōu)惠制度的不到位、人力資源管理政策法規(guī)的欠缺等問題都極大制約著NGO作用的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)以培育引導為指向促進非政府組織制度的改善，取消NGO的業(yè)務(wù)主管部門，將非政府組織統(tǒng)一歸口民政部門管理以降低準入門檻，同時加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵支持非政府組織的發(fā)展。
5.推動地方社會管理政策法規(guī)建設(shè)。社會管理政策法規(guī)建設(shè)不僅僅需要在國家層面進行建設(shè)，地方也需要根據(jù)各地具體問題及立法權(quán)限加強社會管理領(lǐng)域立法，依法調(diào)整社會利益，保障社會穩(wěn)定和諧。地方要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理亟須解決的社會問題，深入開展調(diào)查研究，及時提出地方立法、政策建議，積極推動有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的出臺，不斷完善社會管理地方法規(guī)、規(guī)章，形成中央和地方相互補充、配套的政策法規(guī)體系，將社會管理納入法治化軌道。
參考文獻：
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社會政策法律法規(guī)研究論文篇三
《 淺議部門采購政策與政府采購法律法規(guī)之協(xié)調(diào) 》
【摘 要】隨著《中華人民共和國政府采購法實施條例》的頒布實施和《中華人民共和國政府采購法實施條例》的征求意見，政府采購政策成為近來熱議的話題。本文旨在研究人民銀行部門采購政策與政府采購法律法規(guī)的異同，并通過分析差別思考完善協(xié)調(diào)人民銀行部門采購的途徑和措施。
【關(guān)鍵詞】部門采購;政府采購;法律法規(guī)
一、政府采購和部門采購政策梳理
(一)政府采購法律法規(guī)
1.法律。包括《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》，以及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定。
2.行政法規(guī)。主要包括2011年頒布的《中華人民共和國政府采購法實施條例》和2004年頒布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。
3.部門規(guī)章。財政部是政府采購的主管部門，負責政府采購相關(guān)制度的制定和監(jiān)督管理。政府采購的部門規(guī)章主要包括1999年的《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，2003年的《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》，2004年的《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和2007年的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》等。2009年又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》。
(二)人民銀行部門采購政策
人民銀行部門采購是中央單位政府采購的重要組織形式，是提高資金使用效率、科學和合理地利用資金、規(guī)范市場競爭行為、加強采購行為的監(jiān)督、防止腐敗的需要。經(jīng)過不斷的摸索和實踐，人民銀行部門采購工作取得了一定的成效，各項制度逐步得到完善，規(guī)模效益得到逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)政府采購的法律法規(guī)，人民銀行相繼制定了部門采購的相關(guān)制度規(guī)定，基本形成了具有人民銀行特色的集中采購制度體系。主要包括2004年制定的《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》，2006年的《中國人民銀行集中采購中心廉潔自律規(guī)定》，2007年的《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，2008年的《中國人民銀行集中采購項目檔案管理辦法》等。2010年對《中國人民銀行集中采購管理辦法》進行了修訂。2011年頒布的《中國人民銀行基本建設(shè)管理辦法》中部分條款進一步規(guī)范了基本建設(shè)領(lǐng)域的招標投標活動。
二、采購政策一致性分析
(一)制定目標、原則一致
《政府采購法》目標：為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家和社會利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。《中國人民銀行集中采購管理辦法》目標：為規(guī)范中國人民銀行系統(tǒng)的集中采購行為，提高采購資金使用效益，促進廉政建設(shè)。由此可見，政府采購與人民銀行部門采購政策都是為了規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟效益。
政府采購須遵循的原則包括公開透明、公平公正、誠實信用、購買國貨原則。人民銀行部門采購所遵循的原則為公開、公平、公正、誠實信用和效益的原則，與政府采購高度一致，又根據(jù)實際情況增加效益原則，更加注重對資金使用效益的考核。
(二)采購范圍、資金來源一致
《政府采購法》所規(guī)定的采購范圍比較明確，即各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。《中國人民銀行集中采購管理辦法》規(guī)定的采購范圍是人民銀行各級行使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。人民銀行部門采購作為中央單位政府采購的重要組織形式，適用于政府采購，其具體范圍根據(jù)國務(wù)院定期發(fā)布的政府集中采購目錄及限額標準確定，并根據(jù)實際情況對分支機構(gòu)進行授權(quán)。
《政府采購法》將政府采購的資金來源規(guī)定為“財政性資金”?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》規(guī)定的資金來源為“預(yù)算資金”，即為財政預(yù)算內(nèi)資金，適用于政府采購資金來源的規(guī)定。
(三)政府采購限額尚無統(tǒng)一標準
政府采購目前尚無統(tǒng)一的限額標準，《政府采購法》授予省級以上人民政府制定集中采購目錄和限額標準的權(quán)力，《中華人民共和國政府采購法實施條例》不再要求省級以上人民政府對集中采購目錄和限額標準授權(quán)，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府仍可根據(jù)實際情況規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準。這種自由裁量，造成不同地區(qū)集中采購目錄和限額標準各不相同。
中國人民銀行集中采購范圍逐步擴大，采購項目從2000年起步時的2項增加到目前的26項，采購金額由當年的不足2億元增加到目前每年超過300億元，資金節(jié)約率平均10%以上?！?011-2012年集中采購項目及限額標準》規(guī)定：除部門集中采購項目外，單項或批量金額達到50萬以上的貨物和服務(wù)項目、60萬以上的工程項目適用于政府采購。集中采購項目及限額標準均與中央預(yù)算單位要求一致。
(四)采購方式及適用條件一致
政府采購規(guī)定的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，對各種采購方式的適用條件也做出了相應(yīng)的規(guī)定。人民銀行部門采購所規(guī)定的采購方式及其適用條件與政府采購一致。除此之外，在《中國人民銀行集中采購管理辦法》中對協(xié)議供貨、定點采購方式做出解釋：規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，采購具有連續(xù)性并且較為頻繁的通用類產(chǎn)品，可采用協(xié)議供貨、定點采購方式實施采購。協(xié)議供貨和定點采購的供應(yīng)商，通過公開招標等方式確定。采購單位在協(xié)議有效期內(nèi)，可自主選擇協(xié)議范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)以及供貨商，簽訂供貨協(xié)議。
三、采購政策主要差異比較
(一)采購實施機構(gòu)(部門)尚不明確 政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未詳細規(guī)定采購實施機構(gòu)(部門)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、人員配置和工作程序，導致不同地區(qū)和不同部門之間政府采購實施機構(gòu)(部門)的設(shè)置方式、機構(gòu)性質(zhì)、運作方式和職能有著較大差異。
人民銀行總行設(shè)置集中采購中心，是集中采購的實施部門，負責組織實施總行集中采購項目。人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)各自的實際情況確定采購實施部門，總行沒有統(tǒng)一的規(guī)定。以濟南分行為例，會計財務(wù)部門負責轄區(qū)集中采購管理工作;科技、保衛(wèi)、貨幣金銀、后勤服務(wù)中心等部門是采購項目歸口管理部門，負責組織實施采購。目前人民銀行還有很多分支機構(gòu)的集中采購工作由會計財務(wù)部門負責管理，同時采購機構(gòu)也設(shè)在會計財務(wù)部門，既負責監(jiān)督管理，又承擔具體的實務(wù)操作，出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)、管理與操作職能重疊現(xiàn)象，無法形成相互制約的機制，給部門采購工作埋下風險隱患。
(二)評審人員資格標準差異較大
政府采購規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。
人民銀行部門采購規(guī)定：總行和地市中心支行以上分支機構(gòu)應(yīng)建立集中采購項目評審人員庫。評審人員可適當吸收當?shù)卦盒?、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)等部門技術(shù)專家、單位內(nèi)部中級以上技術(shù)職稱人員。不具備中級技術(shù)職稱但具有同等業(yè)務(wù)水平的，經(jīng)本單位管委會同意，可納入評審人員庫。“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱”與“單位內(nèi)部中級以上技術(shù)職稱”相比，目前人民銀行分支機構(gòu)部門采購評審人員資格標準偏低，與政府采購要求差異較大。
同時人民銀行分支機構(gòu)采購人員大多是科技、后勤、發(fā)行等職能部門人員兼任，采購相關(guān)知識水平參差不齊，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品工程和服務(wù)等方面的知識和技能也知之甚少，專業(yè)素質(zhì)無法保障。尤其對技術(shù)性較強的采購項目，從市場調(diào)查、供應(yīng)商審核、評標到貨物的驗收都有較大難度，采購效果大打折扣。
(三)分散采購概念不同
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，未列入集中采購項目，單項或批量采購金額在50萬元以上的貨物或服務(wù)、60萬元以上的工程項目，實施分散采購。人民銀行部門采購分散采購的概念是指，除總行集中采購項目及管轄行集中采購項目和另有規(guī)定外，單項或批量采購金額在50萬元以下的貨物或服務(wù)、60萬元以下的工程項目。由此可見，人民銀行部門采購所規(guī)定的分散采購不在政府采購范圍內(nèi)。
四、完善人民銀行部門采購活動的思考
(一)健全政府采購法律體系
目前政府采購法律體系尚不健全，《政府采購法》尚未出臺實施條例，可操作性不強;公開招標方式采購貨物和服務(wù)適用的法律不明確;監(jiān)督主體不統(tǒng)一等問題。政府采購法律體系的健全是人民銀行部門采購政策完善的基礎(chǔ)。因此首先要健全完善政府采購法律體系，遵循政府采購工作的總體目標，從我國的國情出發(fā)，建立與國際法要求相銜接的，符合市場經(jīng)濟規(guī)范和公共財政框架要求的政府采購制度;頒布政府采購法實施條例，從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作，逐步充實政府采購的法律體系;統(tǒng)一監(jiān)管主體，建立多層次的外部監(jiān)督體系。只有政府采購法律體系健全，人民銀行部門采購才能進一步明確部門采購的管理監(jiān)督制約以及供應(yīng)商市場準入、采購?fù)对V仲裁、信息發(fā)布與電子貿(mào)易等方面的規(guī)定，建立部門采購機構(gòu)與當?shù)卣少徆芾聿块T協(xié)調(diào)一致、信息共享的機制，努力實現(xiàn)法規(guī)統(tǒng)一、程序完善、公開透明和交易公平的優(yōu)化目標。
(二)依照政府采購政策建立結(jié)構(gòu)合理的運作機制
依照政府采購政策一是通過制度規(guī)定統(tǒng)一人民銀行分支機構(gòu)采購實施機構(gòu)(部門)及部門職責，嚴格實行“管采分離”。根據(jù)分支機構(gòu)各部門在采購中的分工，明確部門的職責，落實工作責任，做到工作程序規(guī)范化、議事規(guī)則制度化、權(quán)力運作公開化。二是針對人民銀行部門采購涉及商業(yè)貿(mào)易、談判技巧、產(chǎn)業(yè)政策等諸多領(lǐng)域知識，專業(yè)性較強的特點，舉辦不同層次不同范圍的業(yè)務(wù)培訓班，提高采購人員、評審人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，不斷擴大部門采購的影響，形成全員關(guān)心支持部門采購工作的局面。三是加強績效管理，從全局出發(fā)制定合理有效的采購績效考核制度，對涉及采購項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出明確要求，嚴格規(guī)范操作，消除采購部門短視行為，促進采購效率的提高。四是加強廉政教育，提高采購人員的憂患意識、風險意識和責任意識，以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度對待和組織實施每一項采購業(yè)務(wù)。
(三)注重政府采購政策導向
一是政府采購優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。人民銀行部門采購積極貫徹節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，盡可能采購節(jié)能環(huán)保清單中的產(chǎn)品。2006年以來的部門采購總額中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比重達到71%。二是政府采購采取預(yù)留采購份額、降低門檻、實施價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、信用擔保等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。人民銀行部門采購結(jié)合實際抓好政策落實，認真學習掌握政策要求，落實好評審優(yōu)惠的政策措施，注意統(tǒng)計向中小企業(yè)采購的信息。
(四)大力發(fā)展批量集中采購
人民銀行分支機構(gòu)采購規(guī)模不斷增大，采購領(lǐng)域涉及社會經(jīng)濟生活的諸多方面，但是與總行相比仍然存在采購規(guī)模較小、甚至規(guī)模不足的問題，勢必會削弱集中采購作用。目前正在開展的批量采購在一定程度上解決了這一問題，值得大力發(fā)展。批量采購的實施，實現(xiàn)了集中采購的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約資金明顯;減少了分支機構(gòu)自行組織采購的成本和人力，規(guī)避了自行采購中的違規(guī)風險;提高了集中采購的計劃性、規(guī)范性和采購效率。但由于批量采購存在采購周期較長、售后服務(wù)有待進一步提高、溝通渠道不暢通等問題，這就需要人民銀行完善批量采購制度，合理安排批量采購啟動及進度時間，暢通總行、分支機構(gòu)和供應(yīng)商溝通渠道。
(五)加強分散采購管理
針對人民銀行部門采購分散操作隨意性強，行為不規(guī)范，無項目檔案不簽訂合同等問題，一是采購事項有相應(yīng)的預(yù)算批復(fù)和相應(yīng)權(quán)限的事權(quán)審批，重大事項由集體研究審批。二是實行采購、驗收、批準、使用等崗位的職責分離和職責牽制。三是該公開招標的不能通過“拆分”、“細化”項目而采取分散采購;該分散采購的，也要按照合規(guī)程序進行。四是有效履行驗收手續(xù)以強化責任管理，按財務(wù)制度規(guī)定控制采購費用的支付，防止出現(xiàn)資金風險。
(六)依照政府采購政策實現(xiàn)采購立體監(jiān)督
一是整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體制，規(guī)范政府采購運作程序，注重采購內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟機制，保證各監(jiān)督部門既能各司其職，又能密切配合。二是重視群眾監(jiān)督力量，開辟民主監(jiān)督渠道，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、采購簡報等形式向群眾公布采購信息，設(shè)立意見箱，公布受理單位及電話等，保證員工廣泛參與，形成對采購活動全方位、立體化的監(jiān)督。三是加快采購信息化建設(shè)，建立公開的供應(yīng)商準入制度，充分利用政府采購網(wǎng)等信息資源搜集各類商品的供應(yīng)商信息，對不良供應(yīng)商做出標注，列入黑名單。
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有關(guān)社會政策法律法規(guī)研究論文推薦：
4.社會政策論文
社會政策法律法規(guī)研究論文
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