淺談社會(huì)政策環(huán)境論文
社會(huì)政策環(huán)境、農(nóng)民獲取信息的環(huán)境、農(nóng)民的交往環(huán)境是農(nóng)民增收的三大重要影響因素。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談社會(huì)政策環(huán)境論文，供大家參考。
淺談社會(huì)政策環(huán)境論文篇一
《 社會(huì)工作與社會(huì)政策 》
“社會(huì)工作” 和“社會(huì)政策”都是源于西方的概念。它們就像一對兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的貧困問題而生。社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的 計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化;社會(huì)工作則站在政府和公眾之間，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。社會(huì)政策與社會(huì)工作在西方的 發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)大 環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會(huì)政策的變化，又從而使其傳承機(jī)制——社會(huì)工作也隨之發(fā)生變化。
本文以一般認(rèn)定的社會(huì)工作的各個(gè)發(fā)展時(shí)期為線索，通過對各個(gè)時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境及社會(huì)政策的變化的描述，探討這些變化與的社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系，并試圖從重找出中國社會(huì)工作在中國社會(huì)發(fā)展中的位置及發(fā)展途徑。
一.的歷史演進(jìn)
第一階段：20世紀(jì)20年代以前
20世紀(jì)20年代以前，是社會(huì)工作問世前的醞釀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期正是西方社會(huì)的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時(shí)期，在英國被稱為“維多利亞盛世”。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了西方社會(huì)越來越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問題和貧困問題造成了社會(huì)的不安定。同時(shí)，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生巨大的變化。工業(yè)化﹑都市化帶來最為明顯的變化是社會(huì)財(cái)富的驟增，它也給人們帶來了觀念上的觸動(dòng)，開始看到了人的能力和作用的巨大無比，更堅(jiān)定了“人是可以不斷進(jìn)步的”的人文主義主張。19世紀(jì)西方民主運(yùn)動(dòng)的影響，使人們從“權(quán)利”(The Right)這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和希望，英國失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭取權(quán)利發(fā)動(dòng)了幾次頗有影響的暴動(dòng)。(古允文，1992)
針對當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問題，英國政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》(Poor Law)之后，在1832年又出臺(tái)了《新濟(jì)貧法》(The New Poor Law)。許多國家也都在一定程度上仿效了英國政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法(李增祿，1982)。但政府的介入和干預(yù)并沒能解決從19世紀(jì)中葉以來一直存在的各種慈善機(jī)構(gòu)間功能重迭、資源浪費(fèi)和政府介入效率低等問題。
在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會(huì)資源來幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善 組織，如城市慈善組織協(xié)會(huì)(Charity Organization Society)等。他們設(shè)立了專事 管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。
早在1893年，美國水牛城的慈善組織協(xié)會(huì)就對機(jī)構(gòu)工作人員適應(yīng)工作的能力首次提出了疑問，認(rèn)為應(yīng)考慮以往由牧師承擔(dān)慈善會(huì)社的工作是否適合，有必要找接受過特殊訓(xùn)練的人來承擔(dān)“助人”的工作，并以此工作為 職業(yè)。(林萬億，1983)1898年，慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練班;1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院開設(shè)社會(huì)工作課程;1919年，“美國專業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會(huì)”成立;1921年，波士頓社會(huì)工作學(xué)院開設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國、美國等國家 教育政策引導(dǎo)高等教育的范圍不斷向 應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使對慈善工作培訓(xùn)也得以直接進(jìn)入大學(xué)，獲得了較高的學(xué)術(shù)起點(diǎn)，促使社會(huì)工作追求科學(xué)性、知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的發(fā)展，以獲得在專業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。
在這種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙(Richmond)在1917年出版了她的《社會(huì)診斷》一書，這本書被后人公認(rèn)為是第一本對社會(huì)工作系統(tǒng)論述的專著(豪爾，Howe，1987;杰克遜，Johnson，1998;林萬億，1992)。因此一般也認(rèn)為，《社會(huì)診斷》一書的問世標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)端?！渡鐣?huì)診斷》一書是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會(huì)工作和研究多年所得的 經(jīng)驗(yàn)， 總結(jié)出一套以“診斷”為重心的，經(jīng)由個(gè)案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個(gè)案工作方法。
第二階段：20世紀(jì)20年代到40年代中期
在這一階段的早期，社會(huì)工作是以熱情幫助弱勢群體、科學(xué)解決社會(huì)問題的雙重社會(huì)責(zé)任，開始了其職業(yè)化的進(jìn)程。
當(dāng)時(shí)，工業(yè)化急速發(fā)展的進(jìn)程造成的貧窮、失業(yè)和貧富差距等一系列社會(huì)問題更為突出。在社會(huì)的組織層面，一批以通過建立社區(qū)中心的社會(huì)改革為導(dǎo)向的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)的形式出現(xiàn)。他們根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚孕枰岢用竦淖灾髯杂X和互助合作的精神，強(qiáng)調(diào)對生存環(huán)境的改良，以有效合理地調(diào)配社會(huì)資源來幫助城市貧民為目標(biāo)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人(杰克遜，Johnson ，1998;古允文，1992;豪爾，Howe，1987)。它從社會(huì)自組織角度，彌補(bǔ)了因政府干預(yù)不足帶來的問題。
在這一時(shí)期，英、美兩國這一時(shí)期的社會(huì)政策發(fā)展較多的仍然是針對個(gè)人的家庭服務(wù)、兒童福利和犯罪懲戒等輔導(dǎo)項(xiàng)目，一些家庭服務(wù)的志愿性機(jī)構(gòu)或精神診所開始大量聘任受過訓(xùn)練的個(gè)案工作者。而社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對社會(huì)個(gè)案工作的接納也表達(dá)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，成為對社會(huì)工作發(fā)展的一種導(dǎo)向，促使社會(huì)工作不斷完善其治療性的個(gè)案工作方法和技術(shù)，以勝任此職業(yè)。
在這個(gè)階段的后期，由于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大蕭條狀態(tài)的出現(xiàn)，大量的工人失業(yè)，使原有的社會(huì)問題的加劇，從而導(dǎo)致社會(huì)政策的變化。1931年著名的羅斯福新政提出了依靠公共機(jī)構(gòu)與公共資源來緩解貧困的綜合性福利國家計(jì)劃，用聯(lián)邦政府協(xié)助福利服務(wù)體系發(fā)展來解決失業(yè)和貧窮等社會(huì)問題，以彌補(bǔ)以往由私人機(jī)構(gòu)解決貧困的種種不足。政府介入福利服務(wù)體系的發(fā)展后，受過學(xué)校訓(xùn)練的工作人員更容易獲得政府提供的位置，福利工作的任職出現(xiàn)專業(yè)的傾向。
社會(huì)政策的變化打開了社會(huì)工作者的視野，他們開始試圖超越以個(gè)案工作為主的傳統(tǒng)工作模式。社會(huì)工作三大方法之一的團(tuán)體工作(亦稱“小組工作”)因?yàn)閷?心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科的理論結(jié)合起來，用于探討團(tuán)體工作對社會(huì)環(huán)境的影響力和對整個(gè)助人工作的重要性，并具體運(yùn)用在幫助退伍士兵的心理適應(yīng)和解決兒童心理困擾的工作中，發(fā)展出了團(tuán)體工作理論。社會(huì)工作的另一方法，社區(qū)工作在社會(huì)改革(Social Reformer)與行動(dòng)主義(Activities)的層面的努力也得到認(rèn)可，同樣獲得了較好的發(fā)展(波普勒，Popple，1997)。個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)工作這三個(gè)原本是獨(dú)立發(fā)展的社會(huì)工作方法，在注重理論發(fā)展的同時(shí)呈現(xiàn)出一種整合的趨勢。
第三階段：20世紀(jì)40年代中到60年代初
二次大戰(zhàn)后，西方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化、高科技及社會(huì)變遷，導(dǎo)致富裕社會(huì)中的貧困問題反而加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問題，黑人暴動(dòng)，婦女爭權(quán)、兒童教養(yǎng)、老年安置，等等，新生的社會(huì)問題與社會(huì)發(fā)展形成互相沖突的矛盾。
從20世紀(jì)50年代起，西方國家紛紛宣布簡稱了“福利國家”，于是，一系列解決老人福利，勞工失業(yè)，軍人服務(wù)和積極性救助等旨在全盤改進(jìn)福利制度的“新探求”(New Research) 社會(huì)政策相繼頒布。這個(gè)政策的核心是開始強(qiáng)調(diào)以整個(gè)國家的福利、 計(jì)劃和綜合性 管理為解決手段。特別是聯(lián)邦反貧窮計(jì)劃提出由幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)者聯(lián)手辦理一些大的項(xiàng)目，這些計(jì)劃的許多方面都涉及到社會(huì) 工作專業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)福利計(jì)劃在社區(qū)的 發(fā)展和推進(jìn)。
社會(huì)政策的改變帶來了對于社會(huì)工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭，矯治機(jī)構(gòu)和學(xué)校、社區(qū)開始引入團(tuán)體工作者。在組成社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)委員會(huì)的過程中，社區(qū)工作的方法正在發(fā)揮作用。因?yàn)閱渭兊膫€(gè)案工作方法難于應(yīng)付廣泛的和嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此社會(huì)工作真正超越了此前由個(gè)案工作方法為主導(dǎo)的局面。社會(huì)工作的一些基本概念和方法不僅在個(gè)案工作中，同時(shí)在團(tuán)體工作和社區(qū)工作中也得到充分運(yùn)用(廖榮利，1987)。反貧窮計(jì)劃在福利服務(wù) 實(shí)踐層面提供給個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)工作三大方法的聯(lián)合契機(jī)。1955年，作為大聯(lián)合標(biāo)志的社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)(NASW)成立。
第四階段：20世紀(jì)60年代到70年代中
20世紀(jì)60年代起，西方福利國家普遍進(jìn)入迅速發(fā)展的時(shí)期。高度的 經(jīng)濟(jì)增長使人們享受到有史以來最優(yōu)厚的生活保障與福利服務(wù)，但同時(shí)也因福利經(jīng)費(fèi)的膨脹潛藏著新的福利危機(jī)。
最早的針對危機(jī)的社會(huì)政策的調(diào)整，是1963年美國約翰遜時(shí)代所謂“大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)的龐大計(jì)劃提出的，它包括了 教育、訓(xùn)練及提供就業(yè)機(jī)會(huì)等一系列協(xié)助窮人使之獲得自立的社會(huì)福利服務(wù)政策。同時(shí)，政府開始削減福利經(jīng)費(fèi)、并強(qiáng)調(diào)資源使用的有效性，這與發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)形成了矛盾。
社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策的變化對于社會(huì)福利服務(wù)形成了沖擊，因?yàn)槭苤叩膯栴}已經(jīng)從一般的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)到對社會(huì)環(huán)境和基本權(quán)利等精神需要的層次，以往關(guān)于人的問題的成因的主流性解釋 [1] 和強(qiáng)調(diào)個(gè)案治療性的方法，已經(jīng)不能令人信服(林萬億，1995)。
社會(huì)工作在自身發(fā)展上開始尋求對傳統(tǒng)的社會(huì)工作方法的突破和選擇新的理論立場。社會(huì)工作人員開始運(yùn)用系統(tǒng)理論，提出整合觀點(diǎn)，探討將不同的方法結(jié)合到一起來解決問題的一體化新途徑(杰克遜，Johnson，1998)。[2]
第五階段：20世紀(jì)70年代中到90年代
20世紀(jì)70年代開始，因石油危機(jī)的沖擊，西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長的急劇變化和不穩(wěn)定，導(dǎo)致了社會(huì)問題的叢生。
在社會(huì)政策的層面，由于福利國家理論受到普遍的質(zhì)疑，在新經(jīng)濟(jì)政策影響下形成了新的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”和社會(huì)福利政策。美國政府開始提倡“小政府”計(jì)劃，以減少政府的直接服務(wù)，鼓勵(lì)福利服務(wù)私營化。
公眾意識(shí)形態(tài)開始提倡和號(hào)召“抑制欲望”、“限制所得”，人們也因此去考慮資本主義和福利國家的關(guān)聯(lián)，馬克思的沖突理論在整個(gè)西方開始受到關(guān)注。而在 文化價(jià)值和 哲學(xué)思想上，又充滿了對自助和互助傳統(tǒng)倫理的“復(fù)古”情緒。在此沖擊之下，促進(jìn)了人對于人與社會(huì)自身的再度反思，形成了多元化的意識(shí)形態(tài)。這又促使社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域更多的邊緣性和綜合性學(xué)科的形成。
“社會(huì)工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展完善”(約翰遜，Johnson，1998)，但是受到多元意識(shí)形態(tài)的影響，一方面是以不同的理論支持來提出對社會(huì)工作的解釋，如在這個(gè)時(shí)期得到發(fā)展的“生命模式”(Life Model)就是以行為科學(xué)和生態(tài)的觀念作為專業(yè)助人的理論依據(jù)。同時(shí)，各種治療性的社會(huì)工作方法，行為矯正取向(Behavior Modification)、任務(wù)為本取向(Task-centred Approach)以及家庭治療(Family Therapy)、精要治療(Brief Therapy)等等，將已有的社會(huì)工作的方法與模式推向更專精的方向。另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會(huì)工作取向和結(jié)構(gòu)社會(huì)工作取向，對傳統(tǒng)的社會(huì)工作的目標(biāo)發(fā)起了背道而馳的挑戰(zhàn)。。
總之，在這個(gè)動(dòng)蕩的年代，社會(huì)工作更注重從不同的學(xué)科、學(xué)派的理論中吸取營養(yǎng)，建立嚴(yán)密的理論論述和程序，向多元化、綜合化同時(shí)又更為專精的方向發(fā)展。
第六階段：20世紀(jì)90年代至今
20世紀(jì)90年代起，整個(gè)世界的發(fā)展日趨全球化。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅是多元，而且更是尖銳和復(fù)雜化。
社會(huì)政策發(fā)生的變化是出現(xiàn)多元福利模式。在歐美，福利政策的制定更強(qiáng)調(diào)政府與民間在福利提供方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)個(gè)人和家庭也要在福利資源上扮演一定的角色。這種福利主張導(dǎo)致的結(jié)果是，由政府直接提供的福利服務(wù)減少，而轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多種形式的民間承辦的社會(huì)福利事業(yè)，即志愿服務(wù)和服務(wù)的私有化擴(kuò)大。
社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出響應(yīng)并積極調(diào)整。面對福利資源的短缺與競爭，專業(yè)社會(huì)工作也開始接納“管理主義”，如以“個(gè)案管理”、“緊縮管理”等工作取向來建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和競爭的需要，保持自己承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)地位，這一取向?qū)嶋H上更加重視了技術(shù)化和程序化。同時(shí)，為獲得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作專業(yè)人員的注冊制度普遍發(fā)展起來。
但在另一方面，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展也帶來了對于傳統(tǒng)的、以實(shí)證主義為基礎(chǔ)的社會(huì)工作的反思，社會(huì)工作者開始更為關(guān)注存在社會(huì)工作之中的文化差異，以重新思考社會(huì)工作者在承擔(dān)“對人與社會(huì)服務(wù)”實(shí)踐中的道德倫理角色(麥萍施，1995;曾乃明，1995)。不同文化背景的國家與地區(qū)，特別是在發(fā)展中國家，一些社會(huì)工作者正在修正百年來社會(huì)工作從事“社會(huì)治療”的形象，更為務(wù)實(shí)地將社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展起來的工作技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的取向結(jié)合起來(米齊利，Midgley，1998)，探索社會(huì)工作與國家制度的關(guān)系以及新的理論與實(shí)踐方式。
二.研究結(jié)論及其對中國社會(huì)工作發(fā)展的啟示
從歐美的社會(huì)工作發(fā)展歷史過程來看，社會(huì)工作和社會(huì)政策都不是一成不變的，而是一個(gè)相互承接的、動(dòng)態(tài)變化的過程。在這個(gè)過程中，社會(huì)環(huán)境的影響以及社會(huì)思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化，等等，都在影響社會(huì)工作和社會(huì)政策的變化：
1.在西方國家，一百多年來，在社會(huì)政策不斷發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)展出了一個(gè)政策傳承機(jī)制——社會(huì)工作。從國際 經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)政策的貫徹落實(shí)主要是通過一個(gè)專業(yè)化、 職業(yè)化的服務(wù)體系，即社會(huì)工作體系來實(shí)現(xiàn)的：政府中有政府社工構(gòu)成的政府社會(huì)工作體系，民間有社會(huì)工作團(tuán)體和社區(qū)社會(huì)工作者構(gòu)成的非政府社會(huì)工作體系，而后者是社會(huì)工作體系的中堅(jiān)力量。社會(huì)工作以其以人道主義為基礎(chǔ)的價(jià)值體系與以科學(xué)的助人技巧為基礎(chǔ)的方法論為社會(huì)政策的貫徹提供了充分的支持
2.社會(huì)工作的發(fā)展軌跡明顯是受到環(huán)境制約的。一般來說，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化以及社會(huì)思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化會(huì)直接影響到社會(huì)政策的變化，從而導(dǎo)致其傳承機(jī)制——社會(huì)工作的變化。當(dāng)然，社會(huì)工作也有其謀求自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，它在每一個(gè) 發(fā)展階段，都積極地試圖引入當(dāng)時(shí)最流行的 社會(huì)科學(xué)理論，以為己用。社會(huì) 工作的這種從對科學(xué)方法的引進(jìn)，在某種程度上也影響了社會(huì)政策的發(fā)展。
3.社會(huì)工作的 職業(yè)化和專業(yè)化是其成功地立足于社會(huì)的必要條件。在社會(huì)工作的發(fā)展過程中，其先謀求的是本身的職業(yè)地位，這種職業(yè)地位是與其在與社會(huì)政策不斷互動(dòng)的過程中，為解決社會(huì)問題作出了貢獻(xiàn)后才獲得的。在職業(yè)地位得到社會(huì)認(rèn)可后，社會(huì)工作在使自己成為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域方面作出了不懈的努力。包括應(yīng)社會(huì) 環(huán)境和社會(huì)政策的變化而不斷修正自己的目標(biāo)與手段，同時(shí)用最新的社會(huì)科學(xué)歷年和方法來武裝自己。專業(yè)地位的提升無疑也鞏固了社會(huì)工作的職業(yè)地位。
近年來，中國政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán) 管理、家庭婚姻、住房改革、 教育改革等等方面出臺(tái)了不少社會(huì)政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個(gè)政策過程中，除了制度設(shè)計(jì)上有缺陷以外，制度實(shí)施中更屢屢出現(xiàn)問題。這是因?yàn)樵谥袊纳鐣?huì)政策過程中，從政府行政到公眾行動(dòng)之間，缺少了一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實(shí)社會(huì)政策的傳承機(jī)制。
就中國現(xiàn)狀看，目前社會(huì)政策的貫徹和落實(shí)主要還是依靠政府的行政體系——勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、城建、教育等政府部門和“準(zhǔn)”行政體系——工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體來具體運(yùn)作。正因?yàn)樵谡哌^程中，政府與民眾之間缺少一個(gè)相對獨(dú)立的職業(yè)化的“中間層”，本來這個(gè)中間層是可以把政府的行政指令通過專業(yè)化的手法和技巧轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷男袆?dòng)的，而現(xiàn)在的工作體系依靠的僅僅是這些行政和“準(zhǔn)行政”部門的行政命令，明顯地與公眾行動(dòng)脫節(jié)，也與 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和進(jìn)程不相適應(yīng)。
中國的社會(huì)工作教育從上個(gè)世紀(jì)90年代以來已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是它更多的是在大學(xué)里作為一個(gè)專業(yè)來發(fā)展，作為在中國社會(huì)政策過程中貫徹和落實(shí)政策的專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)卻沒有能夠發(fā)展起來。2001年社會(huì)工作教育年會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作專業(yè)從1980年代后期恢復(fù)發(fā)展以來，已有上萬的畢業(yè)生，但是遺憾的是這些畢業(yè)生大部分都沒有能夠在社會(huì)政策過程中發(fā)揮他們應(yīng)該發(fā)揮的專業(yè)能力。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，缺乏一個(gè)明確的專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)是造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。
同時(shí)，在國內(nèi)社會(huì)政策的研究方面，大多數(shù)的研究比較關(guān)注的是政策法規(guī)層面和行政 組織層面的問題，對如何通過一套專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來提高社會(huì)政策實(shí)施的質(zhì)量，這方面的研究可以說是微乎其微。因此，在研究社會(huì)政策的同時(shí)，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展的國際 經(jīng)驗(yàn)，探討中國社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說是十分必要的。只有職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作發(fā)展了，中國的社會(huì)政策的貫徹落實(shí)才能有有效的傳承機(jī)制，才能在中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
淺談社會(huì)政策環(huán)境論文篇二
《 環(huán)境政策理念概述 》
【摘 要】環(huán)境政策理念是為解決環(huán)境公共問題而在相應(yīng)的環(huán)境價(jià)值觀的基礎(chǔ)上決定社會(huì)資源如何進(jìn)行提取和分配的一系列對問題的看法、政策決策的觀點(diǎn)和與此相應(yīng)的價(jià)值信念，它是國家基本政策在環(huán)境保護(hù)中的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了環(huán)境公共政策價(jià)值觀，是環(huán)境政策制定和實(shí)施的理論保障。
【關(guān)鍵詞】政策理念;環(huán)境政策;環(huán)境公共政策;價(jià)值觀
1.政策理念的內(nèi)涵
政策理念是指基于公共政策價(jià)值觀的旨在解決公共問題的一系列對問題的看法、政策決策的觀點(diǎn)和與此相應(yīng)的價(jià)值信念。公共政策價(jià)值觀是指公共政策主體對公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反映，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。[1]簡單的講，公共政策價(jià)值觀就是公共政策主體的價(jià)值取向模式，這些價(jià)值取向決定著社會(huì)資源如何進(jìn)行提取和分配。[2]公共政策價(jià)值觀通過政策理念對公共政策具有導(dǎo)向作用、動(dòng)力作用、整合作用和評價(jià)作用。政策理念的變化通常引起政策目標(biāo)的變化，不同的政策理念要求相應(yīng)的政策目標(biāo)與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。政策理念既是公共政策制定的理論依據(jù)，也是公共政策執(zhí)行過程中用以檢驗(yàn)和評價(jià)政策效度的有效工具。
薩巴蒂爾和簡金斯-史密斯將政策行動(dòng)者的理念體系分成三種結(jié)構(gòu)型態(tài) (1)深層核心，是涉及到人生觀、價(jià)值觀與世界觀的根本規(guī)范及其解釋;(2)政策核心，是政策子系統(tǒng)內(nèi)如何達(dá)成深層核心理念的因果認(rèn)定、基本策略與政策立場：(3)次級(jí)方面，一組有有關(guān)如何達(dá)成政策理念和目標(biāo)的工具性考慮。其中往往更深層核心的價(jià)值理念規(guī)定著次一層的認(rèn)知和價(jià)值評判與選擇。比如，一個(gè)政策行動(dòng)者的最深層核心理念是傾重于公平觀，那他的環(huán)境政策核心價(jià)值則會(huì)是可持續(xù)發(fā)展觀的堅(jiān)定者，進(jìn)而影響著他選取環(huán)境政策工具的價(jià)值傾向。
本文中的政策理念主要指第二、第三層級(jí)的價(jià)值理念，即政策核心和次級(jí)方面的價(jià)值認(rèn)定與取向。
2.環(huán)境政策理念的概念
環(huán)境政策理念是為解決環(huán)境公共問題而在相應(yīng)的環(huán)境價(jià)值觀的基礎(chǔ)上決定社會(huì)資源如何進(jìn)行提取和分配的一系列對問題的看法、政策決策的觀點(diǎn)和與此相應(yīng)的價(jià)值信念。環(huán)境政策理念通常是與一定時(shí)期的國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致的，因此，環(huán)境政策理念一般由政府環(huán)境政治理念、社會(huì)環(huán)境價(jià)值取向和國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面構(gòu)成。環(huán)境政策的制定必須按照相應(yīng)的政策理念來設(shè)計(jì)，環(huán)境問題的公共性和外部性要求政策決策主體以社會(huì)與環(huán)境的均衡發(fā)展為政策目標(biāo)，并通過多種政策工具來緩解和防范生態(tài)問題。環(huán)境政策理念作為環(huán)境問題認(rèn)知的一種政策反映，它既是環(huán)境政策制定的理論依據(jù)和價(jià)值依托，也是決定政策產(chǎn)出的關(guān)鍵性因素，同時(shí)又是評價(jià)環(huán)境政策與環(huán)境目標(biāo)耦合與否的重要指標(biāo)。
3.環(huán)境政策理念的意義與作用
3.1環(huán)境政策理念是國家基本政策在環(huán)境保護(hù)中的體現(xiàn)
環(huán)境政策是國家在保護(hù)環(huán)境方面所采取的一切對策和行動(dòng)，主要指在環(huán)境法律以外的有關(guān)政策安排。[3]我國環(huán)境政策理念作為環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)方針始終與我國社會(huì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，政府政治理念、國內(nèi)環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略是環(huán)境政策理念形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，國家發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境政策理念的協(xié)調(diào)保證了環(huán)境政策的制定和實(shí)施。建國初期我國“階級(jí)斗爭為綱”和“以重工業(yè)建設(shè)為全國工作重心”的發(fā)展理念，體現(xiàn)在環(huán)境政策理念中的便是針對環(huán)境問題的局部整治，即通過環(huán)境問題流的政治反饋來制定相應(yīng)的環(huán)境工作制度。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先的發(fā)展方針則是我國“邊污染邊治理”的環(huán)境政策理念的發(fā)展前提。由此可見，一定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)理念起了決定性作用，環(huán)境政策理念充分體現(xiàn)國家政策理念，是該階段國家建設(shè)方針在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體彰顯。
3.2環(huán)境政策理念充分體現(xiàn)環(huán)境公共政策價(jià)值觀
環(huán)境公共政策價(jià)值觀是政策決策主體對環(huán)境問題的價(jià)值取向在政策決策過程中的反映，環(huán)境政策理念是環(huán)境問題進(jìn)入政策議程的理論保障，不同的公共政策價(jià)值觀要求相應(yīng)的政策理念與之適應(yīng)。西方學(xué)者對于公共政策價(jià)值觀的研究，主要集中于正義、效率、平等、民主、秩序、發(fā)展、利益等核心概念上，我國環(huán)境公共政策價(jià)值觀也以這些核心價(jià)值為主要內(nèi)容。[4]我國對于環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了重工業(yè)輕環(huán)境、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境和環(huán)境與發(fā)展并重三個(gè)階段，這種環(huán)境價(jià)值取向充分體現(xiàn)在不同階段的環(huán)境政策理念當(dāng)中，環(huán)境與發(fā)展的問題一直是我國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，從犧牲環(huán)境強(qiáng)調(diào)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，我國的環(huán)境政策理念始終體現(xiàn)著環(huán)境公共政策價(jià)值觀。
3.3環(huán)境政策理念是環(huán)境政策制定和實(shí)施的理論保障
公共政策的決策過程中影響公共政策系統(tǒng)的環(huán)境因素有自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、政治環(huán)境因素、社會(huì)文化環(huán)境因素和國際環(huán)境因素等五個(gè)方面，政策理念所包含的政治理念、政策價(jià)值取向和社會(huì)文化因素等都對政策議程及公共政策的產(chǎn)出起到指導(dǎo)和理論保障的作用。[5]環(huán)境政策理念通常由政府環(huán)境政治理念、社會(huì)環(huán)境價(jià)值取向和國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面構(gòu)成，它反映了政策決策主體的政策選擇傾向與環(huán)境公共政策受益群體的利益愿景，在我國環(huán)境政策制定過程中，環(huán)境政策理念在體現(xiàn)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)也與當(dāng)時(shí)的國內(nèi)政治文化緊密相連，環(huán)境政策理念是相關(guān)環(huán)境政策設(shè)計(jì)的理論依據(jù)，為我國環(huán)境政策的制定和實(shí)施提供了保障。
3.4環(huán)境政策理念是環(huán)境政策分析與評估的重要標(biāo)準(zhǔn)
在政策制定過程中需要對待選定方案進(jìn)行政策分析，以幫助政策決策主體進(jìn)行目標(biāo)的確定和政策戰(zhàn)略的選擇，并有效地促進(jìn)公共政策的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)而提高決策效率實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所謂公共政策分析是根據(jù)一定的公共政策理論和知識(shí)，采用多種方法和技術(shù)，對公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化分析的實(shí)際應(yīng)用過程。[6]而在政策運(yùn)行一定時(shí)間后，對于公共政策的效率和效益則需要進(jìn)行評估，以便進(jìn)行政策調(diào)整或?qū)⑵浣K結(jié)。政策評估一般認(rèn)為是指一定的評估主體，根據(jù)一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的研究方法，對公共政策的效果和價(jià)值進(jìn)行評價(jià)和判斷的一種政策行為。對于我國環(huán)境政策的分析，環(huán)境政策理念是一項(xiàng)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)，待選環(huán)境政策是否與環(huán)境政策理念一致、是否能夠有效地達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是合理的環(huán)境政策產(chǎn)生的有效依據(jù)。在環(huán)境政策評估過程中，環(huán)境政策運(yùn)行中是否貫徹了環(huán)境政策的價(jià)值并產(chǎn)生了環(huán)境政策預(yù)期的效益是當(dāng)前環(huán)境政策繼續(xù)執(zhí)行、進(jìn)行修訂或?qū)⑵浣K結(jié)的有力參考。
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淺談社會(huì)政策環(huán)境論文篇三
《 社會(huì)政策與社會(huì)和諧 》
【內(nèi)容提要】 在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的弱勢群體問題，對社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)有著明顯不利的影響。社會(huì)政策作為支持弱勢群體、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正的制度化模式，在幫助黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。鑒于我國目前的社會(huì)政策存在著從屬性、不完整性、不平衡性、不穩(wěn)定性以及低效性的特點(diǎn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)加快我國社會(huì)政策體系的改革。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)政策/社會(huì)和諧/現(xiàn)狀/改革
當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，亦是社會(huì)問題的集中、多發(fā)時(shí)期，特別是社會(huì)弱勢群體的大量出現(xiàn)，對社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展有著明顯不利的影響。社會(huì)政策作為國家和社會(huì)支持弱勢群體、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正的原則和方針，在幫助黨和政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著重要的、直接的作用。
一、社會(huì)政策在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用
社會(huì)政策是國家或政府為實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。它主要以弱勢群體為對象，以再分配為基本手段。
社會(huì)政策最初出現(xiàn)時(shí)，是基于當(dāng)時(shí)勞資關(guān)系緊張、對資本主義制度的存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)實(shí)，西方學(xué)者們特別關(guān)注勞資沖突的解決與緩和，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)政策的重要性。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)政策研究在歐美各國普遍受到重視，其時(shí)的社會(huì)政策不再局限于勞動(dòng)領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代以來，歐美學(xué)術(shù)界興起的關(guān)于“社會(huì)排斥”的研究，對社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)和理解有了深化乃至突破。西方學(xué)者關(guān)于社會(huì)排斥的研究得出的結(jié)論是，傳統(tǒng)的社會(huì)政策單純通過政府控制的經(jīng)濟(jì)或收入再分配的手段來解決貧困問題已經(jīng)不足，應(yīng)當(dāng)和其他各種社會(huì)機(jī)制與手段合并使用。中國學(xué)者提出社會(huì)政策是為“解決社會(huì)問題”而制定的。這里的“社會(huì)問題”并非廣義上的，主要是和公正、福利、再分配有關(guān)的問題，這和西方學(xué)者是基本一致的。但中國學(xué)者關(guān)于社會(huì)政策對象的認(rèn)識(shí)和當(dāng)代西方學(xué)者的認(rèn)識(shí)不同，前者只將市場經(jīng)濟(jì)中“較低競爭能力者”或弱勢群體作為社會(huì)政策的對象，而后者則明確指出了社會(huì)政策對象的全民性。這種差別是和我國現(xiàn)階段的國情相適應(yīng)的。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為現(xiàn)階段我國人民的神圣職責(zé)和奮斗目標(biāo)，面臨著各種難以想像的困難和異常艱巨的任務(wù)。其中，弱勢群體問題就是這樣一個(gè)十分復(fù)雜又迫切需要解決的問題。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。在這里，以關(guān)注并幫助弱勢群體為己任、以再分配為主要手段、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧為基本理念和奮斗目標(biāo)的社會(huì)政策學(xué)科，能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
第一，社會(huì)政策是促進(jìn)社會(huì)公正的橋梁或中介。現(xiàn)代公正理念是建立在自由、平等、社會(huì)合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)給每個(gè)人以所應(yīng)得。[1]真正意義上的公正社會(huì)是建立在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。在生產(chǎn)力落后的社會(huì)條件下，社會(huì)物質(zhì)資源比較匱乏，公正也就無從談起。如果要刻意地制造一個(gè)公正社會(huì)的話，充其量只能制造出一個(gè)貌似公正而實(shí)質(zhì)上是平均主義的社會(huì)。平均主義如果實(shí)現(xiàn)，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。因?yàn)?，平均主義的理念和公正理念的根本區(qū)別在于，后者強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的平等、機(jī)會(huì)的平等，而承認(rèn)由于個(gè)體差異的存在必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的不平等(但通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑可使之控制在合理的范圍內(nèi));平均主義則強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平等，忽視乃至無視個(gè)體之間實(shí)際存在的各種差異。在這方面，新中國有著深刻的教訓(xùn)。經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，在這種情況下提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正才初步具備了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。公正作為一種基本理念或理想，要使其成為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要通過特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)的公平與正義作為理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，其在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著橋梁或中介的作用。
第二，社會(huì)政策以維護(hù)和保障弱勢群體的基本人權(quán)為己任。人權(quán)即人的基本權(quán)利包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。每個(gè)人的基本權(quán)利都能得到國家的尊重和保障，從而能夠體面地工作與生活，這是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
尊重和保障人權(quán)不僅僅是社會(huì)政策的職責(zé)，但社會(huì)政策從中發(fā)揮著不可或缺的作用。著名社會(huì)政策學(xué)者馬歇爾在1950年發(fā)表的《公民身份與社會(huì)階級(jí)》一文中系統(tǒng)地論述了公民身份與公民權(quán)利理論。在他看來，具有完全公民身份的公民都應(yīng)當(dāng)享有三種基本權(quán)利，即自由權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。而公民的社會(huì)權(quán)利是與福利國家和公共教育系統(tǒng)相聯(lián)系的——換句話說，公民的社會(huì)權(quán)利的制度化是通過失業(yè)保險(xiǎn)、教育和健康服務(wù)等的提供即社會(huì)政策體現(xiàn)的。按照馬歇爾的理論，社會(huì)政策即在保障公民的社會(huì)權(quán)利方面發(fā)揮作用。
馬歇爾的這一理論也帶來了對社會(huì)弱勢群體成因的新的理解，即此類社會(huì)問題產(chǎn)生于社會(huì)福利制度的不完備和不健全，使弱勢群體的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保障。在福利能夠充分滿足人們需求的情況下，社會(huì)弱者是不存在的。[2]正是基于這種理解，社會(huì)政策及其相關(guān)學(xué)科將關(guān)注弱勢群體、健全福利制度視為自己應(yīng)盡的責(zé)任。
第三，社會(huì)政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配、縮小收入水平差距方面發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。鄧小平早就明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[3](P373)社會(huì)政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配、縮小收入水平差距方面發(fā)揮著特殊重要的調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)財(cái)富的初次分配體現(xiàn)效率原則，按每個(gè)成員貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，以打破平均主義。其結(jié)果是社會(huì)成員相互之間收入(財(cái)富)分配的差距擴(kuò)大，乃至出現(xiàn)兩極分化，對社會(huì)安全運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。在這種情況下，國家運(yùn)用再分配的手段，通過社會(huì)政策對初次分配后的利益格局進(jìn)行調(diào)整，使社會(huì)財(cái)富在不同社會(huì)階層之間的分配變得相對公平合理，就非常必要。目前世界主要發(fā)達(dá)國家個(gè)人收入分配的基尼系數(shù)總的來說都在比較合理的范圍內(nèi)(例如，據(jù)計(jì)算，上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，法國的基尼系數(shù)為0.327，英國為0.36，德國為0.382，西班牙為0.325，荷蘭為0.326，意大利為0.36，加拿大為0.315，日本為0.249;只是美國稍高一些，為0.408，尚在比較合理的范圍內(nèi))，[4](P194)這與這些國家戰(zhàn)后開始實(shí)施比較完善的社會(huì)政策是密不可分的。我國目前個(gè)人收入分配的基尼系數(shù)比較高，據(jù)有的學(xué)者計(jì)算，達(dá)0.458，已超出合理范圍(0.40)的上限，[5]這對構(gòu)建和諧社會(huì)不利。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用社會(huì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，將社會(huì)成員收入(財(cái)富)的差距控制在適度的范圍內(nèi)。
第四，社會(huì)政策在化解社會(huì)矛盾、減少乃至避免社會(huì)沖突、維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。西方學(xué)者對西方福利制度的社會(huì)功能的論述給我們以一定的啟示。沙維爾指出，19世紀(jì)英國有產(chǎn)階級(jí)之所以關(guān)心福利改革，乃是為了經(jīng)濟(jì)上的效率和政治上的穩(wěn)定。[6]俾斯麥推行的一系列社會(huì)政策，實(shí)際目標(biāo)在于粉碎當(dāng)時(shí)在德國日益成長的政治勢力，即革命的社會(huì)主義。為了對抗激進(jìn)的社會(huì)主義，統(tǒng)治階級(jí)通過社會(huì)政策設(shè)法將勞工階級(jí)納入有產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)秩序中。20世紀(jì)中葉出現(xiàn)的福利國家，其主要功能也是維持社會(huì)秩序，減少社會(huì)沖突和緊張。對統(tǒng)治階級(jí)來說，降低工人對資本政體的不滿，爭取勞工的國家認(rèn)同，而使階級(jí)的沖突得以消除，這才是他們所最關(guān)心的。在我國，執(zhí)政黨和人民群眾之間以及人民群眾的不同階層、群體之間的根本利益是一致的;但由于各種復(fù)雜的原因而導(dǎo)致的社會(huì)不同階層、人群之間的具體利益矛盾、摩擦也是屢有發(fā)生的，對社會(huì)秩序造成不利的影響。因此，國家應(yīng)通過完善社會(huì)政策化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第五，社會(huì)政策在保持與促進(jìn)社會(huì)活力方面有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。首先，社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)開放。貧弱群體往往由于民族、等級(jí)地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到社會(huì)排斥。[7]社會(huì)排斥將使貧弱群體陷于與主流社會(huì)隔絕的境地，難以最終擺脫貧困，這對社會(huì)融合顯然是不利的。社會(huì)政策明確地反對社會(huì)排斥，致力于社會(huì)融合，有利于形成一個(gè)開放的社會(huì)。
其次，社會(huì)政策推動(dòng)政治參與。社會(huì)政策以反對社會(huì)排斥為職責(zé)，關(guān)鍵在于引導(dǎo)和幫助貧弱群體實(shí)現(xiàn)制度化、組織化的政治參與。中國目前的弱勢群體，不少是由改革開放以前的政權(quán)依靠力量即工人和農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來。他們的困難處境是與他們在政治上地位的下降密切相關(guān)的，“在影響到他們命運(yùn)的決策之處，根本聽不到他們的聲音”。[7](P52)要改變貧弱群體的弱勢地位，社會(huì)政策應(yīng)在促進(jìn)政治資源的合理分配和政治參與的均等性上做出努力。
最后，適度的社會(huì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生積極的作用。“在全球化環(huán)境下，國際社會(huì)的一個(gè)普遍共識(shí)是，社會(huì)政策應(yīng)被看作是對人力資本與社會(huì)資本的投資，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有重要的作用。以投資為導(dǎo)向的社會(huì)政策是資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān)”。[8]
二、中國社會(huì)政策現(xiàn)狀的特點(diǎn)
改革前，我國雖然制定了不少屬于社會(huì)政策范疇的措施或制度，但當(dāng)時(shí)不叫“社會(huì)政策”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)都由政府安排、政府主管。在這種制度下，政府所面臨的最基本問題是如何建立一套經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制，而不是像在市場經(jīng)濟(jì)體制下如何確定政府行動(dòng)的界限與范圍。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域中一直比較強(qiáng)調(diào)“制度”和“體制”的概念，而不太強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)政策”、“社會(huì)政策”一類的概念。[9](前言)
隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，社會(huì)政策的重要性變得越來越明顯。第一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使社會(huì)福利的供給模式發(fā)生了變化。國家不再也無力對社會(huì)福利統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種情況下，國家通過社會(huì)政策協(xié)調(diào)社會(huì)力量對弱勢群體實(shí)施幫助就變得非常重要。第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平和公正問題變得十分突出。十六屆五中全會(huì)公報(bào)指出要“更加注重社會(huì)公平”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對公平的訴求將會(huì)越來越強(qiáng)烈，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平離不開社會(huì)政策。
基于上述背景，改革以來，我國社會(huì)政策的地位、內(nèi)容及主體都發(fā)生了重要的變化。從地位而言，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)政策已日益從經(jīng)濟(jì)體制中剝離出來，成為一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域，并開始受到關(guān)注和重視。從內(nèi)容而言，社會(huì)政策的內(nèi)容體系趨向完善，原先缺乏的失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目得到了補(bǔ)充，各個(gè)項(xiàng)目(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、社會(huì)救助、教育、扶貧、福利等)的制度化、規(guī)范化建設(shè)都取得了一定的進(jìn)展。從主體而言，社會(huì)政策的實(shí)施主體雖然仍主要是政府，但開始強(qiáng)調(diào)社區(qū)、民間團(tuán)體乃至個(gè)人的責(zé)任。
改革以來我國的社會(huì)政策建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)展，對保護(hù)弱勢人群、維持社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)公正發(fā)揮了積極的作用;但由于各種原因，這種進(jìn)展還是初步的，距離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求尚存在著不小的差距。筆者以下總結(jié)的我國社會(huì)政策現(xiàn)狀的幾個(gè)特點(diǎn)，實(shí)際上也可看作我國社會(huì)政策存在的幾大缺陷。
其一，從屬性。雖然在目前我國社會(huì)政策已開始受到關(guān)注和重視，成為一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域，但相對于經(jīng)濟(jì)政策而言，社會(huì)政策依然處于從屬的地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國政府對社會(huì)生活的干預(yù)是全方位的，特別是針對城市職工實(shí)行的福利制度雖然內(nèi)容幾乎無所不包，但在“先發(fā)展、后福利”，“先生產(chǎn)、后生活”的思想支配下，總體而言，給予每個(gè)人的福利待遇基本保持在較低的水平上。市場轉(zhuǎn)型以來，特別是伴隨建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，社會(huì)政策開始從經(jīng)濟(jì)體制中剝離出來，但由于對“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的片面理解，使社會(huì)政策始終處于從屬的地位。由于對社會(huì)政策未能給予應(yīng)有的重視，使我國目前社會(huì)公平問題變得比較突出。據(jù)研究，改革以來我國居民的收入分配差距出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢。全國居民個(gè)人可支配收入的基尼系數(shù)，由1979年的0.33上升到1995年的0.445和2000年的0.458，[5]已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.40的警戒線。
其二，不完整性。從保護(hù)社會(huì)弱者基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要出發(fā)，我國針對弱勢群體的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償性社會(huì)政策和發(fā)展性社會(huì)政策。前者旨在維護(hù)社會(huì)弱勢群體成員的基本生存的權(quán)利，主要包括社會(huì)保障政策、社會(huì)救助政策、住房補(bǔ)貼政策以及其他各種基本權(quán)利的保護(hù)政策。后者旨在增進(jìn)弱勢群體的社會(huì)參與機(jī)會(huì)與能力以消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，如就業(yè)促進(jìn)政策、教育公平政策、扶貧政策。和補(bǔ)償性社會(huì)政策相比，發(fā)展性社會(huì)政策對弱勢群體問題的解決更具有根本性的意義。但在現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償性政策往往更受到重視，而發(fā)展性政策，如教育公平政策，往往由于這樣那樣的原因或困難，未能給予足夠的關(guān)注。在上述兩類社會(huì)政策內(nèi)部，也都存在著各種缺陷，需要加以補(bǔ)充、充實(shí)、改革和完善。
其三，不平衡性。我國目前的社會(huì)政策仍然存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不平衡的問題。無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，還是社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生政策，對農(nóng)村戶口的居民仍實(shí)行和城市居民差別很大的處理方式。20世紀(jì)60年代，社會(huì)學(xué)家沃倫斯基等人根據(jù)國家在社會(huì)福利供給中的職能，將社會(huì)福利制度區(qū)分為“補(bǔ)缺型”和“制度型”兩種類型。前者是指國家的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)只有在其他通常的渠道如家庭和市場不能維持時(shí)，才應(yīng)為遇到困難的人提供幫助。后者則將提供社會(huì)福利服務(wù)當(dāng)作了工業(yè)社會(huì)一種正常的功能，它以提供制度化的、針對全體人民的普遍福利為職志。沃倫斯基的這一劃分，旨在說明西方社會(huì)福利制度是由“補(bǔ)缺型”向“制度型”演變的。這樣的過程在我國迄今并未發(fā)生。就我國城鄉(xiāng)福利制度的類型看，實(shí)際上是制度型(針對城市居民)與剩余型(針對農(nóng)村居民)并存。
其四，不穩(wěn)定性。我國目前的社會(huì)政策尚存在法制化程度低、不穩(wěn)定的問題。這個(gè)問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就存在，但在當(dāng)時(shí)，由于政府強(qiáng)有力的干預(yù)，且由于當(dāng)時(shí)屬于社會(huì)政策的內(nèi)容實(shí)際上和經(jīng)濟(jì)體制混為一體，其推行的阻力并不大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政策不能通過立法的途徑加以明確，由于政府權(quán)力的弱化，其推行的阻力大大增加了，難以保持相對的穩(wěn)定性?？陀^來說，我國處在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊體制迅速瓦解，新問題層出不窮，又受到人口城市化、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，這些都對社會(huì)政策的決策者形成巨大的壓力。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，出臺(tái)的一些社會(huì)政策就具有明顯的應(yīng)急性特點(diǎn)。這些應(yīng)急性政策往往由于和其他政策不配套而難以保持穩(wěn)定。
其五，低效性。我國目前不少社會(huì)政策在執(zhí)行過程中針對性不強(qiáng)。如低保對象的選擇，就存在該接受政策支持的人不能得到實(shí)際的支持、不該接受支持的人卻獲得了支持的情形。這既表明相關(guān)政策的目標(biāo)團(tuán)體或受益群體不明確，也表明政策執(zhí)行過程的欠合理。再就是我國目前的社會(huì)政策分屬于不同的政府部門、社會(huì)團(tuán)體管理和執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在政策執(zhí)行過程中就可能出現(xiàn)有的目標(biāo)人群獲得了重復(fù)支持，有的卻得不到應(yīng)有的支持的狀況。這些都會(huì)導(dǎo)致政策的執(zhí)行難以取得應(yīng)有的效果。我國目前針對弱勢群體的社會(huì)政策種類并不算少，但如何將這些政策有針對性地、配套又有重點(diǎn)地運(yùn)用于特定的弱勢人群，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要采取有針對性的措施。具體的弱勢人群如果不能通過相關(guān)的社會(huì)政策維護(hù)自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，社會(huì)政策的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。
三、社會(huì)政策改革的方向
第一，明確地將幫助弱勢群體、完善社會(huì)政策作為國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
西方國家早期對弱勢群體實(shí)施幫助是出于同情和憐憫，其幫助行為基本上被視為是統(tǒng)治階級(jí)或富人對貧弱群體的施舍。其背后的理念是個(gè)人應(yīng)對自己的貧弱處境負(fù)責(zé)，某些人的懶惰、不良習(xí)慣等道德因素是造成他們?nèi)鮿萏幘车幕驹?。在這種“個(gè)人責(zé)任觀”的支配下，支持弱勢群體就很難形成一種經(jīng)?；⒅贫然男袨?。20世紀(jì)50年代以后上述理念開始為社會(huì)結(jié)構(gòu)論所代替。在社會(huì)分層研究中，學(xué)者們越來越把失業(yè)、貧困、疾病、不發(fā)展等現(xiàn)象同社會(huì)制度的不公平聯(lián)系起來，認(rèn)為由于社會(huì)制度方面的原因，由于某些社會(huì)成員缺乏權(quán)力和競爭能力而使他們陷入困境。[2]這一改變成為福利國家建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。
在我國盡管扶貧濟(jì)弱的思想和實(shí)踐自古就有，但其出發(fā)點(diǎn)主要是基于統(tǒng)治秩序的維持，換言之，只是當(dāng)貧弱人群的存在對現(xiàn)存的統(tǒng)治秩序或社會(huì)秩序構(gòu)成危害時(shí)才不得已而為之。民間對貧弱人群雖不乏憐憫、施舍之舉，但對他們的處境無動(dòng)于衷乃至鄙視、侮辱弱勢群體的行為也不鮮見。這些都體現(xiàn)出我國社會(huì)對弱勢群體的看法占主導(dǎo)地位的是“個(gè)人責(zé)任觀”而非“社會(huì)責(zé)任觀”。這種情況至今并未發(fā)生根本的改變。
其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，無論是社會(huì)性弱勢群體(如失業(yè)者、農(nóng)民工)，還是生理性弱勢群體(如老人、殘疾人)，他們之所以陷于困境，固然有著這樣那樣的原因，但社會(huì)都負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。只有從“社會(huì)責(zé)任觀”出發(fā)，才能真正地將幫助弱勢群體視為國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，自覺地出臺(tái)并實(shí)施適宜的社會(huì)政策，逐步推進(jìn)弱勢群體問題的解決或緩解其嚴(yán)重性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
第二，以當(dāng)前問題較多且對社會(huì)和諧影響較大的一些領(lǐng)域的政策建設(shè)作為突破口。
社會(huì)政策的改革和建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)，短期內(nèi)我們只能就一些對社會(huì)和諧構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的、比較緊迫的問題構(gòu)建相應(yīng)的、符合時(shí)代要求的社會(huì)政策框架。
很明顯，貧富分化、流動(dòng)人口、勞動(dòng)就業(yè)、教育機(jī)會(huì)、“三農(nóng)”問題等，就是這樣一類的問題或領(lǐng)域。當(dāng)然，這些問題并非僅僅依靠社會(huì)政策就能完全解決的，但通過社會(huì)政策建設(shè)可以在不同程度上減輕其嚴(yán)重性。如：通過完善再分配政策，可以縮小貧富差距;通過建立最低工資制度與擴(kuò)大城市社會(huì)保障的覆蓋面，可以使流動(dòng)人口逐漸轉(zhuǎn)化為常住人口;通過完善失業(yè)保險(xiǎn)和實(shí)行再就業(yè)培訓(xùn)，可以緩解失業(yè)壓力;通過實(shí)行弱勢人群的教育救助，可以增進(jìn)教育公平;通過政府適度的財(cái)政傾斜建立農(nóng)村社會(huì)保障制度并推進(jìn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)銜接，可以在一定程度上緩解“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性;如此等等。應(yīng)當(dāng)以上述當(dāng)前對社會(huì)和諧影響較大的問題作為我國現(xiàn)階段社會(huì)政策改革和建設(shè)的重點(diǎn)或突破口，力求盡快取得明顯的成效，然后以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)政策體系的健全與完善。
第三，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)政策體系建設(shè)。
我國的社會(huì)政策建設(shè)固然要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，但從構(gòu)建和諧社會(huì)的根本需要出發(fā)，更應(yīng)當(dāng)放眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)。這里僅針對我國社會(huì)政策建設(shè)的實(shí)際，提出一些原則性建議。
其一，堅(jiān)持生存權(quán)維護(hù)與發(fā)展權(quán)維護(hù)相兼顧，補(bǔ)救與預(yù)防相兼顧。在健全、完善社會(huì)政策體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)弱勢群體基本生存的政策(補(bǔ)償性政策)與維護(hù)其平等地參與社會(huì)發(fā)展的政策(發(fā)展性政策)之間求得平衡。鑒于后一類政策的重要性和薄弱性，今后對這類政策的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注和重視。
其二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在完善社會(huì)政策時(shí)，不僅要考慮城市，更要考慮農(nóng)村，做到城鄉(xiāng)兼顧。固然，根據(jù)目前城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，有些政策在一定時(shí)期內(nèi)可以繼續(xù)“城鄉(xiāng)有別”，但應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接或整合作為長遠(yuǎn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
其三，體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。對弱勢群體問題的解決，國家和政府負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但市場、社區(qū)、民間組織、第三部門、家庭等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在這方面西方近年興起的“福利多元主義”(welfarepluralism)給我們以啟示。
其四，注重實(shí)效。基于我國基本國情而制定的社會(huì)政策，其目標(biāo)群體主要是一些特殊的困難群體，受益的標(biāo)準(zhǔn)也是比較低的。要使真正需要幫助的人得到及時(shí)的、有效的、合乎規(guī)定的幫助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，使有限的資源真正為有實(shí)際困難的人所用，避免造成資源分配新的不公。
其五，依法推進(jìn)。為了保持政策的穩(wěn)定性，使之相對持久地發(fā)揮作用，以利于社會(huì)弱勢群體問題的解決，任何社會(huì)政策的提出和改革，都應(yīng)盡可能通過立法的途徑，通過法制化的渠道來推進(jìn)，以避免“朝令夕改”。
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