淺談會(huì)計(jì)政策改革論文
淺談會(huì)計(jì)政策改革論文
會(huì)計(jì)政策是企業(yè)會(huì)計(jì)信息生成的基礎(chǔ),是會(huì)計(jì)發(fā)揮其功能作用的重要實(shí)現(xiàn)形式,并且會(huì)產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的會(huì)計(jì)政策改革論文，供大家參考。
會(huì)計(jì)政策改革論文范文一：深化會(huì)計(jì)改革及其政策制定有關(guān)問(wèn)題的研討
【摘 要】 文章在探討我國(guó)深化會(huì)計(jì)改革客觀必然性的基礎(chǔ)上，指出在制定深化會(huì)計(jì)改革政策時(shí)，必須重視三個(gè)政策問(wèn)題：一是要制定因建立“大會(huì)計(jì)”學(xué)科而進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的相關(guān)政策;二是要推動(dòng)“對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)”改革政策的制定;三是應(yīng)有促進(jìn)會(huì)計(jì)文化建設(shè)與改革的政策。文章最后提出了深化會(huì)計(jì)改革紅利問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì); 改革; 政策; 紅利
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而進(jìn)行的會(huì)計(jì)改革，迄今已有三十多年了，并取得了舉世矚目的成就。而今天為什么還提出必須深化會(huì)計(jì)改革這一課題?在制定指引深化會(huì)計(jì)改革的政策時(shí)，有哪些政策問(wèn)題值得重視?深化會(huì)計(jì)改革有否紅利?這些是本文所要研討的問(wèn)題。
一、為什么必須深化會(huì)計(jì)改革
在筆者看來(lái)，這是由于我國(guó)會(huì)計(jì)在前進(jìn)大道上既存在一些老問(wèn)題，又面對(duì)著許多新情況所決定的。
(一)先從當(dāng)前會(huì)計(jì)工作所存在的老問(wèn)題說(shuō)起
當(dāng)前會(huì)計(jì)工作存在的老問(wèn)題，主要有以前說(shuō)過(guò)的三個(gè)方面：
第一，世界的科技史已充分證明，許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的進(jìn)步，取決于研究方法的突破，研究方法被看作是一種更為本質(zhì)的理論。但我國(guó)目前會(huì)計(jì)理論研究的方法還比較陳舊與落后，迄今基本上沒(méi)有創(chuàng)新?，F(xiàn)在被我國(guó)所運(yùn)用并引為自豪的所謂“實(shí)證法”也是舶來(lái)品，多數(shù)人在運(yùn)用它時(shí)，仍處于依葫蘆畫(huà)瓢的階段。
第二，會(huì)計(jì)問(wèn)題的解決，離不開(kāi)科學(xué)與先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論的指導(dǎo)。由于受到從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種轉(zhuǎn)型時(shí)代浮躁風(fēng)氣的侵蝕，會(huì)計(jì)學(xué)界急功近利幾乎成風(fēng)，使我國(guó)在會(huì)計(jì)理論研究的許多成果和觀點(diǎn)上，真正有創(chuàng)新的并不多，具有很濃的“來(lái)料加工”和“邯鄲學(xué)步”的味道。正因?yàn)槿绱?，我?guó)會(huì)計(jì)理論研究成果的國(guó)際地位同我國(guó)的國(guó)際地位未能相匹配，對(duì)世界會(huì)計(jì)科學(xué)沒(méi)有作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
事實(shí)表明也是這樣。如我國(guó)會(huì)計(jì)專家所寫(xiě)的會(huì)計(jì)論文，發(fā)表在國(guó)際前10名刊物的屈指可數(shù);還聽(tīng)人說(shuō)過(guò)，世界有些機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)理論的研究成果進(jìn)行排名，其結(jié)果是廈門(mén)大學(xué)在國(guó)內(nèi)排在第一名，而在世界，廈門(mén)大學(xué)則是第268名。也就是說(shuō)，其他院校和研究機(jī)構(gòu)都排在第268名之后。
第三，同上個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系，正是由于理論研究的滯后，使得在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)碰到一些老問(wèn)題與困難而沒(méi)有找到有效的解決辦法。下面列舉兩個(gè)事實(shí)來(lái)證明。
一是會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，還存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，假賬真算、假賬真查的現(xiàn)象仍比較普遍。
根據(jù)以前有關(guān)機(jī)構(gòu)的披露，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的面積約有百分之八十左右，它們中只是程度不同而已。乃至于有些人已經(jīng)不把會(huì)計(jì)看成是科學(xué)、技術(shù)或是藝術(shù)，而把其稱之為是魔術(shù)或是巫術(shù);還有股票市場(chǎng)因所謂的包裝及造假信息等原因造成的“妖市”或是“猴市”，使投資者失去了信心。聽(tīng)說(shuō)有些女青年在找男朋友時(shí)，首先要問(wèn)的問(wèn)題是你炒股了沒(méi)有?視炒股如吸毒……凡此種種，后果是某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序還存在著不同程度的混亂，正在影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善及社會(huì)的和諧，老百姓很有意見(jiàn)。
二是無(wú)論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益還相當(dāng)不理想，同西方國(guó)家有較大差距。
從歷史看，1978年10月，鄧小平訪日并參觀了日產(chǎn)公司在神奈川工廠的生產(chǎn)線，當(dāng)介紹人說(shuō)到每個(gè)工人年平均生產(chǎn)94輛汽車(chē)時(shí)，鄧小平說(shuō)：“這要比中國(guó)排名第一的長(zhǎng)春汽車(chē)廠多出93輛。”意思是那時(shí)我國(guó)每個(gè)工人年平均只生產(chǎn)1輛汽車(chē)。還說(shuō)：“我懂得什么叫現(xiàn)代化了。”后來(lái)，鄧小平還說(shuō)過(guò)中國(guó)再不改革開(kāi)放，就要被開(kāi)除球籍等話。①?gòu)默F(xiàn)實(shí)看，我國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)效益低，而且有相當(dāng)多的GDP沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，即2012年年底講過(guò)的屬于“自拉自唱”。下面讓數(shù)字說(shuō)話。②
由于2008年以后，發(fā)生了世界性金融危機(jī)，各國(guó)情況不同，也不正常，使國(guó)與國(guó)之間可比性較差，因此選擇了2006年和2007年。數(shù)據(jù)來(lái)自上市公司的百?gòu)?qiáng)公司，因上市公司百?gòu)?qiáng)公司的數(shù)據(jù)容易取得，一般要經(jīng)過(guò)社會(huì)審計(jì)，相對(duì)比較可靠;比較指標(biāo)用能綜合性反映經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之一的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率;比較的對(duì)象是美國(guó)。
2006年，美國(guó)上市公司的百?gòu)?qiáng)公司，利潤(rùn)率為7.4%，而中國(guó)上市公司的百?gòu)?qiáng)公司利潤(rùn)率為4.6%，之間相差近3個(gè)百分點(diǎn);或者說(shuō)，我國(guó)的利潤(rùn)率約只有美國(guó)利潤(rùn)率的62%。
2007年，美國(guó)上市公司的百?gòu)?qiáng)公司利潤(rùn)率為8.1%;而中國(guó)上市公司的百?gòu)?qiáng)公司利潤(rùn)率為4.3%，之間相差近4個(gè)百分點(diǎn);或者說(shuō)，我國(guó)的利潤(rùn)率只有美國(guó)利潤(rùn)率的53%，即一半多一點(diǎn)。
再算一個(gè)數(shù)字。2011年，中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)總營(yíng)業(yè)額約為36萬(wàn)億元，如果平均增加1個(gè)百分點(diǎn)的盈利，盈利總額將凈增3 600億元。上面提到，我國(guó)利潤(rùn)率與美國(guó)比，相差約3至4個(gè)百分點(diǎn)，假如我國(guó)趕上美國(guó)的水平(以提高3個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算)，僅五百?gòu)?qiáng)企業(yè)盈利總額將凈增—萬(wàn)多億元。如果是這樣，我國(guó)的軍事費(fèi)用、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和保障房所需資金等都能得到統(tǒng)籌解決。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益之所以還比較低，這同我國(guó)的會(huì)計(jì)在講求經(jīng)濟(jì)效益中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用有很大關(guān)系。
上述的老問(wèn)題，表明我國(guó)僅是會(huì)計(jì)大國(guó)，而不是會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)。
(二)再?gòu)臅?huì)計(jì)工作要面對(duì)的新情況來(lái)看
會(huì)計(jì)所要面對(duì)的、最主要的三個(gè)新情況值得大家去關(guān)注。
第一，當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入全球多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代，同時(shí)，信息是生命、理財(cái)是中心，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種新的理念。由于會(huì)計(jì)同環(huán)境存在血緣關(guān)系，因而這一新環(huán)境的出現(xiàn)，相應(yīng)地要求會(huì)計(jì)作出反應(yīng)，并對(duì)會(huì)計(jì)工作提出新的要求。這也意味著以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的會(huì)計(jì)只是一種記賬、算賬、報(bào)賬的工作，以及會(huì)計(jì)的職能只是反映和監(jiān)督等的認(rèn)識(shí)已不合時(shí)宜。這要求會(huì)計(jì)應(yīng)有適應(yīng)新環(huán)境的新理論和新方法。
第二，2001年《文學(xué)評(píng)論》雜志發(fā)表了美國(guó)學(xué)者J·希利斯·米勒的《全球化時(shí)代文學(xué)研究還會(huì)繼續(xù)存在嗎?》一文，提出在電信時(shí)代，文學(xué)、哲學(xué)、精神分析學(xué)甚至情書(shū)都要消失，即當(dāng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)取代了印刷機(jī)與出版商時(shí)，本來(lái)意義上的文學(xué)就不存在了。③ 會(huì)計(jì)雖不能機(jī)械地同文學(xué)相類比，但不爭(zhēng)的事實(shí)是隨著電子計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，受其影響，以往舊會(huì)計(jì)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作，將被計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所取代，許多會(huì)計(jì)人員將無(wú)事可做，而成為“閑人”。因此，有可能造就一支新的“失業(yè)大軍”。為了給會(huì)計(jì)人員找到新的出路，很有必要深化會(huì)計(jì)內(nèi)涵和擴(kuò)大會(huì)計(jì)外延。
第三，20世紀(jì)末期，西方有的會(huì)計(jì)學(xué)者通過(guò)研究認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息基本上同股票的價(jià)格無(wú)關(guān)，因?yàn)楣善钡膬r(jià)格基本上取決于企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，會(huì)計(jì)的作用將被大大地降低等。這同樣需要為會(huì)計(jì)找到新的用武之地。
總之，無(wú)論是從上述會(huì)計(jì)所存在的老問(wèn)題看，還是從所要面對(duì)的新情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)會(huì)計(jì)只有通過(guò)深化會(huì)計(jì)改革才能符合時(shí)代要求，也才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。這就是說(shuō)，我國(guó)深化會(huì)計(jì)改革有其客觀的必然性。
二、在制定深化會(huì)計(jì)改革政策時(shí)應(yīng)注意的三個(gè)問(wèn)題
政策和策略是黨的生命。同樣，對(duì)會(huì)計(jì)改革起著直接指導(dǎo)作用的是會(huì)計(jì)改革政策。這里不可能描繪出我國(guó)深化會(huì)計(jì)改革政策的藍(lán)圖，只是根據(jù)容易被忽視的三個(gè)政策問(wèn)題說(shuō)點(diǎn)意見(jiàn)。
(一)要制定因建立“大會(huì)計(jì)”學(xué)科，而必須進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的相關(guān)政策
上面談到，面對(duì)的新形勢(shì)，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的會(huì)計(jì)只是一種記賬、算賬、報(bào)賬的工作，以及會(huì)計(jì)的職能只是反映和監(jiān)督等的認(rèn)識(shí)已不合時(shí)宜。那么，其解決辦法是什么?它迫使人們要思考會(huì)計(jì)如何向財(cái)務(wù)管理和企業(yè)管理的領(lǐng)域延伸，建立管理與會(huì)計(jì)交叉融合的新學(xué)科，這就是我們以前所提出的要樹(shù)立“大會(huì)計(jì)”觀，并建立“大會(huì)計(jì)”學(xué)科。
建立大會(huì)計(jì)學(xué)科，必將對(duì)會(huì)計(jì)的對(duì)象、職能、方法、會(huì)計(jì)學(xué)科體系及會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)等產(chǎn)生深刻的影響，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)及其學(xué)科將會(huì)“面目全非”。因建立大會(huì)計(jì)學(xué)科所引起的會(huì)計(jì)改革，必然要求制定相關(guān)的會(huì)計(jì)改革政策加以指引。
(二)要推動(dòng)“對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)”改革政策的制定
為了回答這個(gè)問(wèn)題，需要引進(jìn)兩個(gè)新的概念。
20世紀(jì)50年代，股份公司這一企業(yè)組織形式的普遍化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的高度，被稱為高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)變得你死我活。按照會(huì)計(jì)在資本市場(chǎng)上所發(fā)揮的功能不同，西方國(guó)家把會(huì)計(jì)區(qū)分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域——財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)因必須對(duì)外披露，被簡(jiǎn)稱為對(duì)外會(huì)計(jì); 而管理會(huì)計(jì)由于它不必對(duì)外披露，被簡(jiǎn)稱為對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)。本文也運(yùn)用對(duì)外會(huì)計(jì)和對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)這兩個(gè)概念。有了這兩個(gè)概念，便于分析和回答下面的問(wèn)題。
在過(guò)去會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，人們會(huì)經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到：“會(huì)計(jì)改革要納入經(jīng)濟(jì)體制改革的軌道、會(huì)計(jì)改革政策應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制改革政策相互配套和同步”這樣的話。這究竟是怎么一回事?是否科學(xué)與正確?能否做到?
實(shí)踐表明，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)外會(huì)計(jì)的改革，往往要滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，即使在正常條件下，這種滯后也可能經(jīng)常發(fā)生。這是因?yàn)?，?huì)計(jì)信息是有經(jīng)濟(jì)后果的，會(huì)計(jì)改革會(huì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，讓既得利益者放棄不合理的所得部分比觸動(dòng)靈魂更難。
相比較而言，對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革則完全可以超前于經(jīng)濟(jì)體制改革，理由有以下兩條：
第一，對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革，它一般不至于觸動(dòng)到既得利益者的利益而造成混亂，改革的阻力會(huì)相對(duì)較小。
第二，按照信息系統(tǒng)的觀點(diǎn)，會(huì)計(jì)是一個(gè)管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息的供求關(guān)系，才是決定會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的主要力量，也容易得到所有會(huì)計(jì)信息使用者的支持。當(dāng)前，為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)理財(cái)和提高經(jīng)濟(jì)效益的期盼，呼喚著對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革。筆者預(yù)言，未來(lái)必將掀起對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革新高潮!
然而，對(duì)照我國(guó)現(xiàn)實(shí)，卻有點(diǎn)相反，即對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革目前顯得比較滯后，也沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有改革的目標(biāo)。筆者的結(jié)論是，當(dāng)前在制定深化會(huì)計(jì)改革政策時(shí)，對(duì)外會(huì)計(jì)的改革和對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革應(yīng)相互配合、統(tǒng)籌安排。而重點(diǎn)則要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)改革政策的制定，以便推進(jìn)對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)的改革。
(三)要有推進(jìn)會(huì)計(jì)文化建設(shè)與改革的政策
有人曾經(jīng)說(shuō)到④，世界國(guó)家之間貧富的差別，隨時(shí)間推移，有越來(lái)越大的趨勢(shì)，現(xiàn)在有的相差甚至是百倍以上，比如美國(guó)與某些非洲國(guó)家。其原因是什么?
通過(guò)研討有人發(fā)現(xiàn)“態(tài)度決定命運(yùn)”。富國(guó)大多數(shù)國(guó)民的行為遵循以下規(guī)則：把道德作為基本原則、遵守秩序、廉潔誠(chéng)信、準(zhǔn)時(shí)、負(fù)責(zé)、積極向上、遵紀(jì)守法、尊重他人權(quán)利、愛(ài)崗敬業(yè)、節(jié)約投資等。而上述這些所謂的規(guī)則，構(gòu)成了人們所說(shuō)的社會(huì)文化的核心內(nèi)容。同樣，對(duì)于我國(guó)的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)先進(jìn)會(huì)計(jì)文化的引領(lǐng)，它是今后深化會(huì)計(jì)改革的一個(gè)新起點(diǎn)。也就是說(shuō)，必須打造中國(guó)會(huì)計(jì)人的家園，把會(huì)計(jì)的文化建設(shè)匯入中華文化復(fù)興的滾滾洪流之中。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)大國(guó)向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的理想。
實(shí)事求是地說(shuō)，過(guò)去我們比較注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，而忽視了會(huì)計(jì)文化的建設(shè)，存在著一手硬，另一手軟的現(xiàn)象。推進(jìn)會(huì)計(jì)文化建設(shè)，當(dāng)然要有相應(yīng)的改革政策的指引和保證。
三、關(guān)于會(huì)計(jì)改革紅利
近期，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)界有人討論說(shuō)到⑤，之所以能通過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)的綜合國(guó)力得到很大提高、人民生活水平得到了改善，那是我們得到了包括“政策紅利”和“人口紅利”等在內(nèi)的所謂“改革紅利”。所謂政策紅利，主要是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了廣大人民群眾的熱情，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展;而所謂人口紅利，是指一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口比重大，通過(guò)大量廉價(jià)的勞動(dòng)力換來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
然而，時(shí)過(guò)境遷。
就所謂政策紅利而言，隨時(shí)間的推移，原有改革開(kāi)放政策的邊際效益正在逐步下降。其主要原因是什么?有人說(shuō)過(guò)，通過(guò)以往的改革開(kāi)放，已使我國(guó)的思想多元化、利益多元化、信息復(fù)雜化、公務(wù)員懶惰化、需求膨脹化，以及出現(xiàn)了既得利益群體等。正是由于存在這些社會(huì)現(xiàn)象，現(xiàn)在那怕是一項(xiàng)小改革，可能會(huì)出現(xiàn)兩種人，一種是反對(duì)的、質(zhì)疑的、看笑話的、挑刺的、聲東擊西的等;而另一種人，即所謂的“聰明”人，一般都不敢觸及，怕自己受傷倒下。特別是由于既得利益群體的出現(xiàn)，新的改革和開(kāi)放政策的出臺(tái)經(jīng)常遇到阻力。有人說(shuō)過(guò)，中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)開(kāi)始撞在前進(jìn)的墻壁上。在此狀況下，今后的改革需要花更大的勇氣，冒更大風(fēng)險(xiǎn);或者說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛，寄希望于政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家具有創(chuàng)新性政策及所帶來(lái)的紅利就很有難度。
再拿人口紅利來(lái)說(shuō)。同樣，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)正在表明我國(guó)人口紅利的基礎(chǔ)不復(fù)存在。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已超過(guò)1.94億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%，已經(jīng)進(jìn)入老年化時(shí)代，其結(jié)果是造成了勞動(dòng)力成本不斷上升，春節(jié)后的用工荒，以及有些企業(yè)員工的罷工事件……凡此種種，都無(wú)誤地傳達(dá)一個(gè)信息，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力賺取利潤(rùn)的時(shí)代已一去不復(fù)返了。
那么，未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)往何處去?也就是依靠什么來(lái)保證未來(lái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)?按有關(guān)的說(shuō)法，技術(shù)與管理對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是“三分技術(shù)，七分管理”。因此，黨的已向全黨和全國(guó)人民發(fā)出了號(hào)召，其中十分重要的一條是，要加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理過(guò)程中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)管理職業(yè)化的轉(zhuǎn)型，所得到的就是“管理紅利”。⑥
現(xiàn)在要問(wèn)的是，今天所討論的深化會(huì)計(jì)改革同管理紅利又是什么關(guān)系?這可以有專門(mén)的文章進(jìn)行討論。這里只是想說(shuō)，會(huì)計(jì)本身就具有管理職能，同時(shí)企業(yè)的科學(xué)管理所需的信息有百分之七十以上來(lái)自會(huì)計(jì)這一管理信息系統(tǒng)。因此有充分的理由認(rèn)為，這里所講的話題，即會(huì)計(jì)深化改革及其有關(guān)政策的制定，都跟管理紅利相關(guān)，會(huì)計(jì)改革也有紅利。
會(huì)計(jì)改革紅利究竟有多少?這可以初步算幾筆賬： 一是“三公經(jīng)費(fèi)”所造成浪費(fèi)的賬;二是化公為私的賬(包括貪污受賄等);三是前面算過(guò)的提高經(jīng)濟(jì)效益的賬; 四是由于會(huì)計(jì)不公，挫傷百姓積極性的賬等。因此，可以這樣說(shuō)，會(huì)計(jì)改革不僅有紅利，而且將會(huì)十分豐厚，我們會(huì)進(jìn)入會(huì)計(jì)改革紅利的時(shí)代。
會(huì)計(jì)政策改革論文范文二：論部隊(duì)會(huì)計(jì)制度改革構(gòu)想及政策取向
摘要：實(shí)施軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度改革，建立起體系完整的核算規(guī)則，運(yùn)作優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程、完善合理的報(bào)告機(jī)制是當(dāng)前理論界亟待解決的課題，就部隊(duì)會(huì)計(jì)制度改革構(gòu)想及政策取向進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;改革構(gòu)想;政策取向
中圖分類號(hào)：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2013)20-0137-02
軍隊(duì)會(huì)計(jì)的主要職能是反映軍隊(duì)資金運(yùn)動(dòng)信息，監(jiān)督資金配置使用的合規(guī)性和有效性，向資源委托者反饋預(yù)算執(zhí)行和受托責(zé)任履職情況。2003年頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍會(huì)計(jì)規(guī)則》為軍隊(duì)會(huì)計(jì)實(shí)施提供了重要依據(jù)。但隨著近些年軍隊(duì)財(cái)經(jīng)改革的全面啟動(dòng)，以及軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜多變，軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度暴露出信息利用不充分，職能作用不突出，配套建設(shè)未跟進(jìn)等諸多問(wèn)題。
1 以新核算規(guī)則的構(gòu)建為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度體系
由于缺乏整體設(shè)計(jì)，目前軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有涵蓋軍隊(duì)的所有單位和全部業(yè)務(wù)。諸如基層收付核算制度、醫(yī)院成本核算制度、建設(shè)施工工程會(huì)計(jì)核算制度等都脫離軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立運(yùn)行，造成會(huì)計(jì)制度體系零散分割。而從會(huì)計(jì)信息有效應(yīng)用的需求看，提升會(huì)計(jì)職能有用性的關(guān)鍵，就是要立足軍隊(duì)資源配置的需求統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和總體優(yōu)化會(huì)計(jì)制度體系。
按照國(guó)際慣例和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度體系，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建以基本規(guī)則、通用業(yè)務(wù)規(guī)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)規(guī)則為核心的“三個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)則群”以此規(guī)范會(huì)計(jì)工作。
基本規(guī)則。是對(duì)所有軍隊(duì)單位普遍具有共性的會(huì)計(jì)工作所作的規(guī)范，如會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)、基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制原則、會(huì)計(jì)科目表等具體概念的明確;會(huì)計(jì)核算的基本要求、工作程序和方式方法等?；疽?guī)則是軍隊(duì)會(huì)計(jì)主體核算的前提和基礎(chǔ)，它指導(dǎo)具體規(guī)則的制定，并為尚未有具體規(guī)則規(guī)范的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提供處理原則。
通用業(yè)務(wù)規(guī)則。是對(duì)各軍隊(duì)單位普遍適用的一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算所作的規(guī)范。目前通用業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)包括：貨幣資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)費(fèi)、專項(xiàng)資金、專用基金、歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、往來(lái)款項(xiàng)、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)等科目的核算對(duì)象和核算方法，及會(huì)計(jì)報(bào)表編制等的具體會(huì)計(jì)規(guī)則。
特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)規(guī)則。是對(duì)軍隊(duì)一些特殊單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和一些單位特殊的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算所作的規(guī)范。目前特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)則具體包括：?jiǎn)挝晦D(zhuǎn)供、合并，戰(zhàn)備儲(chǔ)備物質(zhì)，戰(zhàn)時(shí)會(huì)計(jì)，匯總會(huì)計(jì)報(bào)表，醫(yī)院會(huì)計(jì)，基建會(huì)計(jì)，軍隊(duì)房地產(chǎn)會(huì)計(jì)、企業(yè)單位會(huì)計(jì)、連隊(duì)會(huì)計(jì)，機(jī)關(guān)食堂會(huì)計(jì)，生活服務(wù)中心會(huì)計(jì)等。
2 以整合優(yōu)化業(yè)務(wù)核算為核心，完善會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)內(nèi)容
會(huì)計(jì)制度以規(guī)范會(huì)計(jì)科目、核算對(duì)象和業(yè)務(wù)處理辦法為內(nèi)容，改革會(huì)計(jì)制度，關(guān)鍵要著眼制度重點(diǎn)，從業(yè)務(wù)核算層面實(shí)施整合優(yōu)化。
2.1 規(guī)范會(huì)計(jì)核算科目
一是取消過(guò)時(shí)會(huì)計(jì)科目?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)科目中的生產(chǎn)投資借款、軍人服務(wù)社投資借款、自籌生產(chǎn)資金、有價(jià)證券等科目，是適應(yīng)上世紀(jì)80年代特殊時(shí)期的事項(xiàng)而設(shè)置，近十多年來(lái)基本沒(méi)有此類業(yè)務(wù)發(fā)生，核算已失去意義。二是歸并撥入(出)類科目。目前軍隊(duì)集中支付改革不斷深入，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由支付機(jī)構(gòu)集中支付，層層下?lián)苜Y金量減少，應(yīng)適當(dāng)歸并相關(guān)支付類科目，設(shè)置“銀行存款用款額度”賬戶解決支付結(jié)算問(wèn)題。三是規(guī)范存款科目名稱。在軍隊(duì)資金集中支付和公務(wù)卡支付結(jié)算改革后，目前存款明晰設(shè)置復(fù)雜混亂，可考慮按照銀行賬戶的類別，統(tǒng)一設(shè)置為財(cái)務(wù)單一賬戶、專用賬戶、POS轉(zhuǎn)賬卡賬戶、零余額賬戶等。
2.2 調(diào)整經(jīng)費(fèi)收支核算
一是將保險(xiǎn)基金、住房資金調(diào)整到維持性經(jīng)費(fèi)科目下核算?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算科目是2003年確定的，當(dāng)時(shí)這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算類經(jīng)費(fèi)科目，只能通過(guò)專用基金科目核算。這也導(dǎo)致凈資產(chǎn)類科目出現(xiàn)直接收支情況，與凈資產(chǎn)類要素的規(guī)定相矛盾。而2007年預(yù)算制度調(diào)整中在生活費(fèi)類科目下設(shè)定了保險(xiǎn)費(fèi)、住房補(bǔ)助費(fèi)科目，因此應(yīng)將保險(xiǎn)基金、住房資金的撥款、收支和核銷(xiāo)業(yè)務(wù)調(diào)整到維持性經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)科目中。二是調(diào)整收支類科目設(shè)置?，F(xiàn)行制度規(guī)定，預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入按款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出按款、項(xiàng)級(jí)科目明細(xì)核算。由于項(xiàng)級(jí)科目多達(dá)900多個(gè)，而且只有名稱，沒(méi)有規(guī)定開(kāi)支范圍且有些科目難以適用全軍所有單位，在一定程度影響到收支明細(xì)核算的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，由各單位依據(jù)本單位年度預(yù)算的明細(xì)項(xiàng)目，自行設(shè)置收支明細(xì)核算科目，確保及時(shí)、清晰地反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，滿足管理需要。
2.3 完善實(shí)物資產(chǎn)核算
一是要改進(jìn)和統(tǒng)一周轉(zhuǎn)物資、戰(zhàn)備物資記錄方法。將現(xiàn)行“庫(kù)存物資”、“戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備”總分類科目合并為“庫(kù)存物資”，下設(shè)“周轉(zhuǎn)物資”和“戰(zhàn)備物資”兩個(gè)明細(xì)科目，將現(xiàn)行“實(shí)物供應(yīng)基金”總分類科目改為“庫(kù)存物資基金”，下設(shè)“本級(jí)自籌基金”、“實(shí)物供應(yīng)基金”、“獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)基金”和“戰(zhàn)備物資基金”四個(gè)明細(xì)科目。當(dāng)購(gòu)入物資時(shí)，既要確認(rèn)支出，借記有關(guān)支出類科目，貸記銀行存款或庫(kù)存現(xiàn)金科目。同時(shí)還應(yīng)確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)，借記“庫(kù)存物資”科目和貨記“庫(kù)存物資基金”科目。二是增加固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)在其存續(xù)期間一直在按其取得時(shí)價(jià)值在賬面上予以反映，不預(yù)計(jì)使用年限和殘值，不計(jì)提折舊，完全忽略了固定資產(chǎn)價(jià)值隨時(shí)間而發(fā)生損耗這一客觀事實(shí)，容易造成資產(chǎn)處置的隨意性。進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊，要綜合考慮固定資產(chǎn)的性質(zhì)類型，增設(shè)“固定資產(chǎn)折舊”和“固定資產(chǎn)折舊基金”等科目，實(shí)時(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)和增減變動(dòng)，達(dá)到資產(chǎn)核算動(dòng)態(tài)化，為資產(chǎn)配置處置提供決策信息。三是統(tǒng)一采購(gòu)費(fèi)用處理。現(xiàn)行物資采購(gòu)費(fèi)單獨(dú)用相關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，不計(jì)入庫(kù)存物資的入庫(kù)價(jià)格，實(shí)際上沒(méi)有完整地反映庫(kù)存物資取得的成本，尤其是對(duì)于物資集中采購(gòu)的單位而言，顯得更加不合理。而固定資產(chǎn)的采購(gòu)費(fèi)用卻記入了固定資產(chǎn)價(jià)格，這種處理方法的不一致，在一定程度上影響到完整地、真實(shí)地反映實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值。 2.4 基建工程并入大賬
由于我軍會(huì)計(jì)主要側(cè)重于資金的收支核算，造成了固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)。在實(shí)際工作中，各單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時(shí)、甚至不入賬等情況，各單位資產(chǎn)核算存在賬目不實(shí)等問(wèn)題，不能真實(shí)、完整反映各單位占用經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門(mén)預(yù)算提供清楚“家底”。另外，這種辦法也使得建設(shè)性經(jīng)費(fèi)游離于單位賬面之外，脫離了單位會(huì)計(jì)的核算監(jiān)控。因此，應(yīng)設(shè)置“在建工程”核算科目，將基建核算數(shù)據(jù)納入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)情況，便于單位隨時(shí)控制和監(jiān)督。
3 以完善核算配套機(jī)制為落腳，打牢會(huì)計(jì)制度實(shí)施根基
3.1 建立會(huì)計(jì)決算制度
目前我軍決算報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)的參與，不能反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)力”或經(jīng)費(fèi)指標(biāo)編制而成，只反映收入，不反映實(shí)際支出。為此，必須改革現(xiàn)行決算辦法，將會(huì)計(jì)核算信息引入決算中，建立會(huì)計(jì)決算制度。會(huì)計(jì)決算與現(xiàn)行決算的主要區(qū)別：一是編制方法不同。決算應(yīng)由會(huì)計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿反映的實(shí)際收支數(shù)據(jù)編制，不是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)力編制。二是決算功能不同，決算不僅是財(cái)力分配與計(jì)領(lǐng)的工具，而且是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)反映。三是決算形式不同。決算既要反映收入，又要反映支出，決算表格應(yīng)包括收入和支出兩部分內(nèi)容，改變現(xiàn)行決算只反映收入不反映支出的現(xiàn)象。這樣改革，不僅能使軍隊(duì)決算名符其實(shí)，真正成為預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，而且能使軍隊(duì)決算與軍隊(duì)預(yù)算相配套，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。
3.2 引入會(huì)計(jì)師審計(jì)制度
目前各級(jí)單位的會(huì)計(jì)檢查，多是臨時(shí)抽調(diào)人員組成，由于缺乏責(zé)任機(jī)制，檢查多流于形式，效果并不好。軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)不實(shí)、情況不準(zhǔn)的問(wèn)題，一些單位賬務(wù)處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確，有的甚至隱匿經(jīng)費(fèi)、掩蓋問(wèn)題，故意造假?？陀^上需要建立常設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)查賬、審核和驗(yàn)證。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在機(jī)構(gòu)審核，出具查賬驗(yàn)證報(bào)告后，才能具有法律效力。軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告也可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)做法，借助會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)年度報(bào)告進(jìn)行審核，提高會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)可靠性。
3.3 完善從業(yè)人員管理制度
加強(qiáng)從業(yè)人員管理是會(huì)計(jì)行業(yè)管理的需要，是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和能力的基本做法。具體包括通過(guò)考試頒發(fā)從業(yè)資格證，每年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，建立檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。必須改變當(dāng)前從業(yè)人員管理分散的狀況。要求所有軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員通過(guò)從業(yè)資格考試，取得從業(yè)資格證，持證上崗;對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目、免試條件、考試組織、考試時(shí)間與管理等內(nèi)容做出明確規(guī)定;對(duì)持證人員每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育時(shí)間做出強(qiáng)制性要求，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)組織繼續(xù)教育工作的職責(zé)做出明確規(guī)定;建立持證人員從業(yè)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期記載、更新、報(bào)告持證人員的基礎(chǔ)信息和注冊(cè)、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況以及繼續(xù)教育、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲情況等等。實(shí)現(xiàn)定期與國(guó)家財(cái)政部從業(yè)人員管理系統(tǒng)的信息調(diào)轉(zhuǎn)。
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