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MPA登陸我國(guó)短短十余年,就以勢(shì)不可擋的力量席卷中國(guó),不僅推動(dòng)了我國(guó)的高等教育的變革和發(fā)展,而且培養(yǎng)了大量的公共管理專業(yè)人才。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的mpa論文范文，僅供參考!
mpa論文范文篇一
MPA定量分析課程建設(shè)探討
【摘 要】 定量分析是國(guó)內(nèi)外MPA(公共管理碩士專業(yè)的英文簡(jiǎn)稱)教育中的核心課程，本文針對(duì)目前定量分析課程建設(shè)中存在的問(wèn)題，從對(duì)定量分析課程進(jìn)行準(zhǔn)確定位出發(fā)，對(duì)課程的內(nèi)容提出了優(yōu)化方案，并對(duì)教學(xué)方法及師資隊(duì)伍建設(shè)提出了改進(jìn)建議。
【關(guān)鍵詞】 MPA;定量分析能力;課程建設(shè);存在問(wèn)題;改進(jìn)建議
我國(guó)自2000年開(kāi)始設(shè)立MPA專業(yè)學(xué)位以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育已經(jīng)初具規(guī)模，截止到2011年，MPA 招生院校共有98所。MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)提出，MPA專業(yè)學(xué)位教育是培養(yǎng)“在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及(高級(jí))職員。MPA研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這一職業(yè)所需的知識(shí)和技能。”而在公共管理及政策分析領(lǐng)域，定量分析能力是必需的基本能力。因此，世界各國(guó)在開(kāi)展MPA教育時(shí)，都非常重視對(duì)學(xué)員定量分析能力的培養(yǎng)。例如最早產(chǎn)生MPA教育的美國(guó)，其定量分析方法和計(jì)算機(jī)相關(guān)能力的傳授是MPA的核心課程。實(shí)際上，美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì)早在1953年，就要求培養(yǎng)研究生能夠?qū)⑸鐣?huì)科學(xué)問(wèn)題數(shù)學(xué)化[1]，我國(guó)大多數(shù)開(kāi)設(shè)MPA教育的院校也將定量分析作為核心課程進(jìn)行講授，希望學(xué)生掌握定量化思維方式，可以利用數(shù)學(xué)模型，借助于數(shù)據(jù)處理的各種統(tǒng)計(jì)方法，更深入地認(rèn)識(shí)公共管理決策中的問(wèn)題，最終提出解決問(wèn)題的優(yōu)化方案。但是，從目前我國(guó)定量分析課程建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在很多問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。本文擬對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出定量分析課程建設(shè)的改革思路。
一、定量分析課程建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、課程定位不清晰
課程定位直接關(guān)系到教學(xué)內(nèi)容的安排與教學(xué)方法的選擇，因此定位是否準(zhǔn)確關(guān)系到課程建設(shè)的整個(gè)思路。目前，對(duì)定量分析課程的定位，還有待進(jìn)一步清晰化。例如，定量分析課程的理論性與應(yīng)用性如何把握，并沒(méi)有形成共識(shí)。大部分教師都意識(shí)到了MPA教育中實(shí)踐性教學(xué)的重要意義，但是部分教師片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用性，偏重于對(duì)案例及軟件操作的講解，忽視基本功、基本理論，這顯然對(duì)于學(xué)生的終身學(xué)習(xí)造成一定困難。定量分析課程是要給學(xué)生最基本的定量分析思路與基礎(chǔ)，偏重于方法論，還是要求學(xué)生具備深厚的理論功底，掌握一定的定量分析技巧，并偏重于在公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用?對(duì)該問(wèn)題的答案還有待進(jìn)一步的思考。
2、教學(xué)內(nèi)容的選擇需要進(jìn)一步優(yōu)化
有了準(zhǔn)確的課程定位，才可以合理地安排教學(xué)內(nèi)容。由于課程定位尚沒(méi)有形成共識(shí)，導(dǎo)致各個(gè)高校所開(kāi)設(shè)的教學(xué)內(nèi)容各有不同。遲妍(2007)對(duì)國(guó)內(nèi)外院校的MPA教學(xué)內(nèi)容做過(guò)對(duì)比研究，目前形成共識(shí)的是：統(tǒng)計(jì)分析是必不可少的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化、決策、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)分析等方法，各個(gè)高校各有側(cè)重點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容的選擇必須要形成體系，要從支持課程定位的角度進(jìn)行，因此進(jìn)一步優(yōu)化選擇教學(xué)內(nèi)容，還有很大的探討空間。
3、學(xué)生對(duì)定量分析課程缺乏興趣
學(xué)生對(duì)定量分析課程的興趣缺失，是定量分析課程教學(xué)中的最大挑戰(zhàn)。之所以缺乏興趣，一方面是由于對(duì)該課程的畏懼、抵觸情緒，有“歷史淵源”，太難學(xué)不會(huì)的觀念根深蒂固。MPA學(xué)員大多數(shù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都比較薄弱，有一大部分都是文科出身，對(duì)數(shù)學(xué)類課程的畏懼情結(jié)從小就有。因此，這一部分同學(xué)，往往還沒(méi)有開(kāi)始這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，心中就已經(jīng)預(yù)設(shè)自己根本學(xué)不好，在正式進(jìn)入課程學(xué)習(xí)后，非常容易因?yàn)橐粌纱蔚穆?tīng)不懂，而導(dǎo)致興趣全無(wú)，放棄學(xué)習(xí)。另外一方面，是對(duì)定量分析課程重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠。認(rèn)為只需要學(xué)會(huì)軟件操作，復(fù)雜的原理、模型做了太多抽象，在現(xiàn)實(shí)工作中并沒(méi)有用武之地，沒(méi)有必要專門(mén)學(xué)習(xí)。
4、師資力量的培養(yǎng)有待加強(qiáng)
定量分析課程不是單純的數(shù)學(xué)課，該門(mén)課程的授課老師，除了要具備深厚的數(shù)學(xué)功底之外，還要具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理的理論知識(shí)，另外，還要強(qiáng)調(diào)授課老師有一定的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，由于學(xué)生的基礎(chǔ)參差不齊，對(duì)課程內(nèi)容缺乏興趣，這對(duì)老師的授課技巧、課堂控制水平提出了較高的要求。目前，有些院校還很難找到符合以上三點(diǎn)要求的老師進(jìn)行授課。
二、定量分析課程建設(shè)的思路
1、對(duì)定量分析課程進(jìn)行準(zhǔn)確定位
首先定量分析課程的定位要依據(jù)MPA教育定位進(jìn)行。MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)指出“MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育是一種通才教育”;西安交通大學(xué)朱正威教授根據(jù)新《公務(wù)員法》的基本框架，認(rèn)為MPA研究生應(yīng)當(dāng)具備“三大能力”，“三大能力”是指學(xué)習(xí)理論能力、應(yīng)用理論能力和理論與實(shí)踐相結(jié)合能力;北京航空航天大學(xué)李成智教授主張MPA教育應(yīng)當(dāng)定位為以培養(yǎng)基礎(chǔ)性素質(zhì)為依托，以強(qiáng)化專業(yè)技能和創(chuàng)新思維為核心;華中科技大學(xué)MPA教育中心主任毛羽教授則認(rèn)為MPA學(xué)員的學(xué)習(xí)缺少理論支撐和正確的方法，與其他專業(yè)學(xué)位相比較，更應(yīng)該突出終身受用的理念[2]。綜合以上觀點(diǎn)不難看出，對(duì)MPA教育定位為通才教育，除了注重實(shí)踐教育之外，就必須強(qiáng)調(diào)MPA學(xué)員具備基礎(chǔ)素質(zhì)，掌握基本理論。對(duì)于定量分析課程來(lái)說(shuō)應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生定量分析的基本能力，使學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)地掌握定量分析的基本理論，只有具備基本的理論基礎(chǔ)，才可以有進(jìn)一步學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高的能力，才可以掌握定量分析的思維方式，真正做到終身受用。另外，從定量分析課程本身的特點(diǎn)來(lái)看，定量分析方法體系龐雜，各種計(jì)量工具層出不窮，許多前沿方法需要非常深厚的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。在僅僅一個(gè)學(xué)期的課程講授中不可能窮盡所有方法，必須對(duì)課程內(nèi)容有所取舍，取其最精華部分。因此，綜合以上論述，本文認(rèn)為定量分析課程在MPA人才培養(yǎng)中的定位應(yīng)當(dāng)明確為：培養(yǎng)具備定量分析思維方式，掌握定量分析基本框架與基本理論，并在公共管理領(lǐng)域?qū)镜亩糠治龇椒梢赃M(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的人才。
2、優(yōu)化整合教學(xué)內(nèi)容
定量分析課程在教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建上要形成完整、系統(tǒng)的理論體系與方法體系。要本著培養(yǎng)學(xué)生基本定量分析能力，提供定量分析基本框架的思路，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化整合。本文以系統(tǒng)論思想，作為定量分析課程的主線，依據(jù)綜合――分解――綜合的思路，整合定量分析的知識(shí)模塊。首先，從綜合角度提供定量分析課程的整體框架，從系統(tǒng)論的思維模式出發(fā)，側(cè)重于介紹定量分析的整體邏輯思路;其次，對(duì)該框架進(jìn)行分解細(xì)化。介紹基本的統(tǒng)計(jì)、優(yōu)化、決策等模型方法;最后，對(duì)分解的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行綜合應(yīng)用，側(cè)重于實(shí)踐訓(xùn)練。具體的教學(xué)內(nèi)容見(jiàn)表1。 3、優(yōu)化教學(xué)方法和手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
為了完成MPA定量分析課程的培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)上述教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該設(shè)計(jì)不同的教學(xué)方法和手段，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
對(duì)方法論框架部分，以教授為主，教師要結(jié)合自己的科研實(shí)踐案例，闡述應(yīng)用定量分析方法的基本邏輯思路與整體框架。該部分內(nèi)容比較抽象、枯燥，但是卻有著重要的方法論意義。同時(shí)，該部分內(nèi)容是定量分析課程的開(kāi)篇，確保學(xué)生可以聽(tīng)懂，至關(guān)重要，聽(tīng)得懂是保持學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的基本要求。而學(xué)習(xí)態(tài)度端正又是確?？梢月?tīng)懂的基本條件，正確的學(xué)習(xí)態(tài)度來(lái)源于對(duì)這門(mén)課程重要性的正確評(píng)估。因此，教師在授課過(guò)程中，要讓學(xué)生充分明白這部分知識(shí)點(diǎn)在整個(gè)課程中的地位，對(duì)后續(xù)課程所起的作用，授課過(guò)程中要充分做好課堂控制工作，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通與交流，營(yíng)造即緊張又活潑的授課氣氛，確保在該知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，不同基礎(chǔ)層次的同學(xué)，都可以跟進(jìn)。
對(duì)各種定量分析方法的介紹，應(yīng)該側(cè)重于講解基本原理，教師可以采用啟發(fā)式+壓力式的教學(xué)方法。由于學(xué)生的基礎(chǔ)參差不齊，教師在講解基本原理時(shí)，要盡量避免大篇幅數(shù)學(xué)公式的推導(dǎo)，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐案例，用深入淺出的語(yǔ)言，從實(shí)踐應(yīng)用的背景出發(fā)，引出問(wèn)題，并始終以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向?；驹淼年U述，往往需要非常嚴(yán)密的邏輯推演，教師在邏輯推理的過(guò)程中，非常容易把課堂變成教師自己的課堂，課堂的主角是教師，由教師告訴學(xué)生，下一步要往哪個(gè)方向推理，可以得出什么結(jié)論。這種授課方式，非常容易使學(xué)生掉隊(duì)。學(xué)生坐在那里僅僅是被動(dòng)地接受，思維稍有點(diǎn)開(kāi)小差，下一步的推導(dǎo)過(guò)程就聽(tīng)不懂了，甚至往后的整堂課都聽(tīng)不懂，興趣自然會(huì)喪失。課堂的主角應(yīng)該是學(xué)生，而不是教師，在對(duì)基本原理的介紹過(guò)程中，教師應(yīng)該采用壓力式的教學(xué)方式，不斷向?qū)W生提出問(wèn)題，迫使每個(gè)學(xué)生都加入課堂活動(dòng)，按照教師的啟發(fā)與引導(dǎo)，進(jìn)行思考。基本原理最終是學(xué)生依靠教師多次修改邏輯思路，逐步歸納完善而得出。是學(xué)生自己“想”出來(lái)的，而不僅僅是“聽(tīng)”來(lái)的。這樣的授課方式，要求教師必須對(duì)課堂有絕對(duì)的控制力和組織力;對(duì)基本原理有深刻的理解，可以使用非常淺顯易懂的語(yǔ)言進(jìn)行講解，并且可以結(jié)合到學(xué)生感興趣的實(shí)踐背景中;對(duì)學(xué)生的思路見(jiàn)解，可以從一定的高度上給予把控。另外，授課教師要針對(duì)較難掌握的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，要采用一定的手段(例如：對(duì)課后作業(yè)進(jìn)行評(píng)分，計(jì)入期末考核成績(jī)中)迫使學(xué)員在課下對(duì)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，尤其是基礎(chǔ)性較差的同學(xué)。
對(duì)定量分析學(xué)術(shù)前沿方法及應(yīng)用誤區(qū)介紹，可以采用專題講座的形式。最后，在綜合性的實(shí)踐訓(xùn)練部分，以案例教學(xué)與團(tuán)隊(duì)式教學(xué)為主。包括軟件的學(xué)習(xí)，都應(yīng)該融合在案例中。這一部分內(nèi)容，主要是在綜合性的大案例中，對(duì)學(xué)到的定量分析方法進(jìn)行綜合應(yīng)用。教師的案例講解應(yīng)該只占一小部分，主要是學(xué)員親自實(shí)踐操作。可以通過(guò)團(tuán)隊(duì)式教學(xué)方法，將學(xué)員分組，每個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)1-2個(gè)案例，從數(shù)據(jù)搜集，方案設(shè)計(jì)、軟件操作到結(jié)果分析，最終形成期末報(bào)告。期末報(bào)告可以在課堂進(jìn)行討論，教師要做好點(diǎn)評(píng)工作。
4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
從上述對(duì)教學(xué)方法和手段的探討中不難看出，定量分析課程對(duì)教師的素質(zhì)要求非常高，這對(duì)師資建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，學(xué)院應(yīng)該向教師提供免費(fèi)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，另外應(yīng)該建立客觀公正的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)教學(xué)效果突出的教師給予一定的激勵(lì)。
【注 釋】
[1] Howard R. Bowen. Graduate Education in Economics [J]. The American Economic Review，1953，43(4).
[2] http：//www.mpa.org.cn/displaynews.asp?id=1145.
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
孫雪蓮(1980-)女，漢族，山東臨沂人，講師，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展.
mpa論文范文篇二
MPA電子政務(wù)教學(xué)改革探索
摘 要:通過(guò)三年來(lái)公共管理碩士電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐的探索，我們認(rèn)為，以問(wèn)題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)公共管理碩士培養(yǎng)目標(biāo)的有效模式。以提高學(xué)習(xí)者適應(yīng)信息社會(huì)需要的信息素質(zhì)為教學(xué)目標(biāo)，將課堂教學(xué)視為討論和解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)，圍繞學(xué)習(xí)者工作崗位信息通信技術(shù)應(yīng)用面臨的真實(shí)性問(wèn)題展開(kāi)教學(xué)設(shè)計(jì)，通過(guò)案例分析、分組研討等方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入反思，實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心的協(xié)助式學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞:公共管理碩士(MPA);電子政務(wù);以問(wèn)題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)(PBL)
國(guó)外的電子政務(wù)教育中，MPA類專業(yè)教育所占比例較大。電子政務(wù)教育雖然歷史不長(zhǎng)，但是根據(jù)對(duì)電子政務(wù)先行國(guó)家的大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤的結(jié)果表明：從教學(xué)形式上分析，其學(xué)歷教育以課堂教學(xué)為主;從內(nèi)容設(shè)計(jì)上分析，一般涉及行政管理基本理論、信息通信技術(shù)、案例研究、電子民主等內(nèi)容。
如果將1993年3月，國(guó)務(wù)院提出建設(shè)“金關(guān)”“金稅”“金卡”工程的設(shè)想作為中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)，中國(guó)也算是不亞于美國(guó)的先行者。但是，人才匱乏一直是制約電子政務(wù)前行的瓶頸。2005年全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)也將電子政務(wù)列為中國(guó)MPA教育的必修課程。目前，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)教學(xué)取得一定進(jìn)展，也存在一些問(wèn)題，尤其是在課程設(shè)計(jì)上很多只是在原來(lái)信息通信技術(shù)類課程的基礎(chǔ)上加一些簡(jiǎn)單的行政管理知識(shí)，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對(duì)性。把握電子政務(wù)學(xué)科定位，探索電子政務(wù)教學(xué)改革，重視電子政務(wù)教育質(zhì)量，以培養(yǎng)出符合中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐發(fā)展需要的人才，是在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的重要課題。
一、教學(xué)目標(biāo)：提高學(xué)習(xí)者的信息素質(zhì)
公共管理碩士(Master of Public Administration，簡(jiǎn)稱MPA)專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)是造就具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，熟悉某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者以及其他公共服務(wù)人才。培養(yǎng)對(duì)象是那些實(shí)踐中的管理者，MPA學(xué)習(xí)者有較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)者希望MPA的學(xué)習(xí)是與實(shí)踐并肩同行的過(guò)程，而不是學(xué)習(xí)抽象和孤立的知識(shí)。書(shū)本的知識(shí)、經(jīng)典的模型只有與學(xué)習(xí)者的問(wèn)題相互碰撞，才變得富有價(jià)值，換言之，學(xué)習(xí)過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)讓學(xué)習(xí)者共同探討和解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，而不僅僅是講授知識(shí)架構(gòu)。
電子政務(wù)的本質(zhì)，并不是單純地把信息科技應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問(wèn)題，也不是如何應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提供信息和電子服務(wù)，而是政府如何建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理典范的問(wèn)題。從這個(gè)意義上看，電子政務(wù)所需的知識(shí)和技能永遠(yuǎn)是一門(mén)藝術(shù)，沒(méi)有一種藍(lán)圖或秘訣可以把一個(gè)拙劣的管理者造就成一個(gè)優(yōu)秀的管理者。因此，電子政務(wù)教學(xué)不能單純復(fù)制國(guó)外的教學(xué)內(nèi)容而缺乏扎根于中國(guó)國(guó)情的思辨，在傳授知識(shí)的同時(shí)不能忽視素質(zhì)培養(yǎng)。相應(yīng)的，電子政務(wù)學(xué)習(xí)同時(shí)包含了認(rèn)識(shí)和行動(dòng)兩個(gè)方面，運(yùn)用知識(shí)的能力與掌握知識(shí)同等重要。
綜合考慮培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)和電子政務(wù)的本質(zhì)，在培養(yǎng)過(guò)程中，面向公共領(lǐng)域中的實(shí)際問(wèn)題，探討和評(píng)析學(xué)習(xí)者在實(shí)踐中遇到的困境，提升學(xué)習(xí)者的信息素質(zhì)(Information Literacy)，成為電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)的必然選擇。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，信息素質(zhì)在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展中處于核心地位，提高管理者的信息意識(shí)、信息道德和信息能力，是電子政務(wù)建設(shè)的根本保障。
對(duì)于MPA學(xué)習(xí)者而言，其信息素質(zhì)內(nèi)涵至少包括以下三個(gè)方面：首先是信息意識(shí)，即學(xué)習(xí)者對(duì)各種信息的自覺(jué)心理反應(yīng)，是對(duì)信息科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)自身信息需求的自我意識(shí)，是人的頭腦對(duì)信息及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的抽象性、概括性、總體性的認(rèn)識(shí)，也是一種學(xué)習(xí)者
掌握信息、應(yīng)用信息的自覺(jué)性的內(nèi)在要求。具備信息意識(shí)的學(xué)習(xí)者能認(rèn)識(shí)到信息在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要作用，確立在信息時(shí)代尊重知識(shí)、終身學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的觀念。具備信息意識(shí)的學(xué)習(xí)者對(duì)信息有積極的內(nèi)在需求，對(duì)信息具備敏感性和洞察力，善于將信息現(xiàn)象與實(shí)際工作、生活、學(xué)習(xí)迅速聯(lián)系起來(lái)，善于從信息中找出解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
其次是信息道德，即整個(gè)信息活動(dòng)中的道德規(guī)范，它是調(diào)節(jié)信息創(chuàng)造者、信息服務(wù)者、信息使用者之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。包括信息社會(huì)的信息活動(dòng)和應(yīng)用信息技術(shù)過(guò)程中應(yīng)遵循相應(yīng)的法律法規(guī)、應(yīng)恪守相應(yīng)的道德準(zhǔn)則;尊重學(xué)術(shù)自由原則，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán);負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)，自覺(jué)抵制違法信息行為;避免引發(fā)一系列諸如信息泄密、侵犯他人隱私及危害網(wǎng)絡(luò)安全等信息犯罪行為;信息活動(dòng)中的團(tuán)隊(duì)精神、合作精神等。
最后是信息技能，即獲取、判斷、選擇、整合和使用信息的能力，一個(gè)具有信息技能的人能夠有效地獲取信息，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)信息，準(zhǔn)確和創(chuàng)造性地使用信息，更進(jìn)一步來(lái)講，信息技能包括了多渠道信息快速獲取能力、分析解決問(wèn)題能力、信息交流能力等。
這三者中，信息意識(shí)是前提，信息道德是保障，信息技能是基礎(chǔ)。將學(xué)習(xí)者工作崗位的真實(shí)情境和復(fù)雜問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，解決電子政務(wù)問(wèn)題所需要的知識(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法學(xué)、信息科學(xué)等眾多領(lǐng)域，這不僅需要激活學(xué)習(xí)者原有的知識(shí)，更需要鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者將新舊知識(shí)相結(jié)合，提高應(yīng)用知識(shí)的技能。
二、教學(xué)設(shè)計(jì)：以真實(shí)性問(wèn)題為導(dǎo)向重組知識(shí)單元
電子政務(wù)課程的設(shè)計(jì)，絕不是“電子”和“政務(wù)”兩部分內(nèi)容的疊加，而是這兩部分內(nèi)容的相互融合，核心是解決“信息通信技術(shù)應(yīng)用與行政管理改革創(chuàng)新如何互促互動(dòng)”的問(wèn)題。以問(wèn)題為基礎(chǔ)(Problem Based Learning，簡(jiǎn)稱PBL)的電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的基本單位是學(xué)習(xí)者工作崗位的真實(shí)性問(wèn)題。問(wèn)題是PBL的核心，所有的學(xué)習(xí)都是圍繞問(wèn)題展開(kāi)的，問(wèn)題提供了學(xué)習(xí)的方向、學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)的應(yīng)用。提煉問(wèn)題是決定課程設(shè)計(jì)能否成功的首要因素，一個(gè)有效的PBL問(wèn)題是那些具備高度影響力的問(wèn)題，即在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)眾多的人產(chǎn)生潛在影響的戰(zhàn)略性問(wèn)題。PBL問(wèn)題要能與學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)世界中產(chǎn)生共鳴。問(wèn)題本身應(yīng)該潛在的體現(xiàn)學(xué)習(xí)者原有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，同時(shí)，它又蘊(yùn)含著新知識(shí)，讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行聚焦性的、反省性的研究。問(wèn)題的解決需要綜合多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，需要學(xué)習(xí)者組成團(tuán)隊(duì)在整合和內(nèi)化知識(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)合作解決，而且往往沒(méi)有所謂的“正確答案”。
在課程設(shè)計(jì)的宏觀層面，我們將問(wèn)題聚焦為公共部門(mén)如何通過(guò)應(yīng)用信息通訊技術(shù)(Information Communication Technology，簡(jiǎn)稱ICT)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高適應(yīng)信息社會(huì)需要的行政能力，回答電子政務(wù)“是什么?”“為什么做?”和“怎么做?”的問(wèn)題。
在單元設(shè)計(jì)的中觀層面，按照問(wèn)題逐層分解的原則，將上述問(wèn)題分解為六個(gè)子問(wèn)題，相應(yīng)得，形成六個(gè)課程單元。即“電子政務(wù)發(fā)展的國(guó)際比較”單元回答：各國(guó)政府是如何提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下治國(guó)理政能力的?“互聯(lián)網(wǎng)信息擴(kuò)散機(jī)制”單元回答ICT對(duì)政府治理模式產(chǎn)生何種影響?互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何促進(jìn)政府演化(evolving)?“電子政務(wù)服務(wù)與應(yīng)用”單元回答：電子政務(wù)在政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面有哪些典型應(yīng)用?進(jìn)而電子政務(wù)如何影響政府行政效率(efficiency)和效能(efficient)?與服務(wù)型政府建設(shè)存在何種關(guān)系?“信息資源開(kāi)發(fā)利用”單元回答：政府信息資源的公開(kāi)、共享和再利用如何影響公民參與性治理?非政府機(jī)構(gòu)以及民間網(wǎng)絡(luò)組織的崛起，基于互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利多元化和多中心化如何與施政行為形成互動(dòng)的良治格局?“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”單元回答：如何從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施層面理解作為通用技術(shù)的ICT?“電子政務(wù)建設(shè)與管理”單元回答如何實(shí)施電子政務(wù)的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)項(xiàng)目會(huì)僅僅由于一個(gè)原因而失控，可能存在技術(shù)障礙、計(jì)劃拙劣、需求變化等很多原因，但其中顯著因素是拙劣的項(xiàng)目管理。
在課時(shí)設(shè)計(jì)的微觀層面，開(kāi)展學(xué)習(xí)支架設(shè)計(jì)是必需的環(huán)節(jié)。由于信息技術(shù)的日新月異，公民信息意識(shí)的崛起，電子政務(wù)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題變化萬(wàn)千，支架教學(xué)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是為了讓學(xué)習(xí)者具備把研究方法和分析工具解決實(shí)際場(chǎng)景中問(wèn)題的能力。支架是多維度、多層次的，在設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)支架時(shí)，視不同的單元內(nèi)容、不同的教學(xué)對(duì)象選用，如情景、問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)等多種形式的學(xué)習(xí)支架。
三、教學(xué)實(shí)施：對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入反思
PBL無(wú)疑要求教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變。教師不再僅僅是課中知識(shí)的講解者，而需要在課前需要提煉問(wèn)題。提煉問(wèn)題不能閉門(mén)造車(chē)或虛構(gòu)，“結(jié)合、跟蹤”能在一定程度上保證問(wèn)題是真問(wèn)題，而不是偽問(wèn)題。所謂結(jié)合，就是科研課題和教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，問(wèn)題源自在電子政務(wù)應(yīng)用研究項(xiàng)目中的實(shí)踐積累。所謂跟蹤，就是需要跟蹤學(xué)習(xí)者的工作實(shí)踐，采用討論、訪談或調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)了解學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)困惑。
PBL更要求學(xué)習(xí)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)者不再單純得消化教師們滔滔不絕講授的知識(shí)、模型和研究結(jié)果，結(jié)合實(shí)踐的課堂使得學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)討論對(duì)于他們來(lái)說(shuō)非常重要的問(wèn)題，即探討和評(píng)析自己工作中遇到的困境。MPA教育不僅是讓學(xué)習(xí)者積累濃縮的理論精華，更是需要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者運(yùn)用和實(shí)踐學(xué)到的新知識(shí)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這顛覆了電子政務(wù)教學(xué)的傳統(tǒng)觀念：知識(shí)掌握在老師手里，通過(guò)講授，傳遞給學(xué)習(xí)者。MPA教育是課本理論和學(xué)習(xí)者經(jīng)驗(yàn)的碰撞，學(xué)習(xí)者定期來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)與實(shí)踐是近距離的，而不是與教師之間的近距離。
教學(xué)實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)交互式學(xué)習(xí)的過(guò)程。交互體現(xiàn)在人機(jī)之間的交互、教師與學(xué)習(xí)者之間的交互，學(xué)習(xí)者彼此之間的交互三個(gè)方面。傳統(tǒng)的電子政務(wù)教學(xué)，通常是教師們滔滔不絕，傳授知識(shí)與技能操作相結(jié)合、系統(tǒng)教學(xué)與專題講座相結(jié)合。PBL是協(xié)助學(xué)習(xí)，而不是控制學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者需要深層討論，分享經(jīng)驗(yàn)，而不是單純地傾聽(tīng)、領(lǐng)悟并消化知識(shí)。
例如，在“政府信息資源開(kāi)發(fā)利用”單元，圍繞政府信息共享工作機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑這一核心問(wèn)題，將“北京市石景山區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管”作為典型案例貫穿始終。案例討論分三個(gè)步驟：即學(xué)習(xí)者深入思考寫(xiě)下自己的感悟，然后在小組中討論，最后在全班討論。這個(gè)過(guò)程，不是在教師指導(dǎo)下的活動(dòng)，是由學(xué)習(xí)者控制的過(guò)程。作為過(guò)程的管理者，學(xué)習(xí)者必須學(xué)會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題的技能，例如：會(huì)議管理、時(shí)間管理、沖突解決和做出決策等。教師的角色，不僅是在討論結(jié)束后總結(jié)陳詞，而且是討論過(guò)程的參與者之一。
教學(xué)實(shí)施中，堅(jiān)持進(jìn)行評(píng)論性的反思是關(guān)鍵，反思的過(guò)程不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者理論的提升和實(shí)踐的優(yōu)化，而且強(qiáng)調(diào)教師在與學(xué)習(xí)者的互動(dòng)過(guò)程中修訂問(wèn)題。在某些情況下，課堂上的反思確實(shí)可以移植到學(xué)習(xí)者所在的組織中，一個(gè)明顯的例證就是獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)的不是教師，而是來(lái)自其他單位、有類似管理經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)。MPA電子政務(wù)教學(xué)不是為了給學(xué)習(xí)者在工作之外又添加負(fù)擔(dān)，恰恰相反，是為了把工作中的難題拿到教室里來(lái)，在一個(gè)更放松、集思廣益的氣氛中思考如何解決問(wèn)題。
四、結(jié)論
電子政務(wù)一方面具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，另一方面緊密聯(lián)系行政實(shí)踐發(fā)展與理論前沿。這種特征決定了無(wú)法程式化其教學(xué)架構(gòu)。以提高學(xué)習(xí)者信息素質(zhì)為目標(biāo)，以實(shí)踐問(wèn)題為基礎(chǔ)的課程設(shè)計(jì)和教學(xué)，是對(duì)中國(guó)國(guó)情約束下MPA電子政務(wù)教學(xué)改革的一種嘗試。當(dāng)然，這種嘗試能否取得成功的重要因素之一，在于教師不僅僅是施教者，而是個(gè)學(xué)習(xí)者和研究者，只有不斷吸收理論研究中的最新成果，把握電子政務(wù)實(shí)踐過(guò)程中碰到的管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政問(wèn)題，才能組織和引導(dǎo)好教學(xué)，才能使所培養(yǎng)出來(lái)的MPA學(xué)習(xí)者緊密聯(lián)系實(shí)際，符合國(guó)家電子政務(wù)實(shí)踐發(fā)展的需要。
注釋：
?、偻醴? 國(guó)外電子政務(wù)教育發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)信息界，2006，(12)：8-9.
②全國(guó)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì).關(guān)于《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案》若干問(wèn)題的說(shuō)明(2000年8月15日)[EB/OL]，http://www.省略.cn/displaynews1.asp?id=76，2005-06-08.
?、蹚埑筛?信息時(shí)代政府治理：理解電子化政府的實(shí)質(zhì)意涵[J].中國(guó)行政管理，2003，(1)：13-16.
?、?chē)?guó)內(nèi)一般將“information literacy”翻譯為“信息素養(yǎng)”或“信息素質(zhì)”，較為一致的定義為：信息素質(zhì)是一種有效發(fā)現(xiàn)自己的信息需求，并據(jù)此從各種不同的信息來(lái)源中尋找、檢索、獲取、判斷和組織信息以及利用、交流和傳播信息的能力，其實(shí)質(zhì)是在學(xué)習(xí)、工作中利用信息的意識(shí)和技能。
⑤孫宇.電子政務(wù)建設(shè)與行政管理創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系探析[J].中國(guó)行政管理，2008，(9)：74.
⑥仇建鳴. PBL 教學(xué)模式在公務(wù)員培訓(xùn)中的應(yīng)用[J].揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(8)4：43-45.
?、吆嗬?bull;明茨伯格，喬納森•戈士林文，薛香玲譯.實(shí)踐與學(xué)習(xí)并重的管理教育[J].IT經(jīng)理世界，2008，(243)：88-91.