探討社會(huì)保障學(xué)概論論文范文
社會(huì)保障法律制度是當(dāng)代各國(guó)法律制度的重要組成部分，社會(huì)保障學(xué)具有十分重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)保障學(xué)論文范文，供大家參考。
社會(huì)保障學(xué)論文范文篇一：《農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)策分析》
摘要:
農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，但由于諸多原因，這一群體的一些合法權(quán)益得不到保障。建立健全有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)龐大弱勢(shì)群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會(huì)地位，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是有效開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)民工;社會(huì)保障;對(duì)策
1我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在
農(nóng)民工由于自身的文化知識(shí)水平較低，因此在當(dāng)前的城市化過(guò)程中，農(nóng)民工參與的行業(yè)大多屬于單純性體力勞動(dòng)層面，諸如建筑、服務(wù)行業(yè)等。從事的多是廉價(jià)勞動(dòng)力行業(yè)，工資待遇低，工作環(huán)境差，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題已經(jīng)成為普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，每年由于農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會(huì)事件甚至刑事案件層出不窮。解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民工的生計(jì)和利益，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
1.2超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障
對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，盲目追求工期和效益使他們對(duì)農(nóng)民工的相應(yīng)權(quán)益保障不到位，盡可能在用工層面延長(zhǎng)工時(shí)，縮短工期，減少成本。這種超負(fù)荷的工作時(shí)間和強(qiáng)度與相應(yīng)的保障并沒(méi)有形成有效的銜接，造成農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障。
1.3農(nóng)民工缺乏醫(yī)療保障
大部分農(nóng)民工沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，只有部分農(nóng)民工能夠享受到工傷保險(xiǎn)，少數(shù)農(nóng)民工參加了農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，沒(méi)有城市戶口又不生活在農(nóng)村，既享受不到城市醫(yī)療保險(xiǎn)又不被農(nóng)村合作醫(yī)療所覆蓋，即使參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，相應(yīng)的轉(zhuǎn)接措施不完善，使農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)還存在很多困難，實(shí)際操作起來(lái)基本上還行不通。這迫使大量的農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于醫(yī)療保險(xiǎn)的“保護(hù)網(wǎng)”之外，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工根本不可能享受到職業(yè)病的醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)。
1.4農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)民工收入比較低，規(guī)定他們與相對(duì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)職工相同的繳費(fèi)比例，對(duì)農(nóng)民工而言是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，并且出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到維護(hù)的問(wèn)題。大部分農(nóng)民工工資收入普遍較低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)，一般屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)少。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，往往不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于當(dāng)前就業(yè)困難，就業(yè)供求關(guān)系失衡，許多用人單位社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，只想獲得更多的個(gè)人收益，不愿為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民工自己不愿冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)，去提出自己的合理要求。
1.5農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)普及程度不高，存在工傷認(rèn)定難問(wèn)題
從我國(guó)農(nóng)民工的職業(yè)分布來(lái)看制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)所占比重很高，重體力和惡劣的工作環(huán)境是家常便飯，并且缺乏必要的安全和防護(hù)措施，勞動(dòng)安全事故和職業(yè)病事件時(shí)常發(fā)生。由于農(nóng)民工收入低，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，經(jīng)常出現(xiàn)因病致殘、因病致貧的情況，特別需要工傷保險(xiǎn)作為保障。工傷認(rèn)定難是另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)工傷認(rèn)定需要履行一定的程序，而在這些程序中，很多都需要用人單位提供材料或者證明，用人單位往往不愿意承擔(dān)責(zé)任，也就不會(huì)配合勞動(dòng)者進(jìn)行工傷認(rèn)定。
2農(nóng)民工社會(huì)保障制度不完善的原因
2.1體制上的原因
長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)閼艨趩?wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會(huì)處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征。而我國(guó)的社會(huì)保障政策都是以戶籍為管理機(jī)制的，劃分為農(nóng)村社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶口，就不能加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的分隔，而且也使農(nóng)民工同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。同時(shí)農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅在城鄉(xiāng)之間而且在單位之間頻繁地變換工作崗位。雖然農(nóng)民工參保得到了一定程度的重視和發(fā)展，但是農(nóng)民工參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)和要求的管理辦法和政策，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求。
2.2部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂
很多用人單位社會(huì)責(zé)任觀念淡薄，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。出于對(duì)企業(yè)利益的考慮，用人單位對(duì)農(nóng)民工的社保采取一拖再拖的態(tài)度，以各種理由拒絕幫農(nóng)民工參保。其次，農(nóng)民工大多數(shù)從事都是技術(shù)含量較低且工作量較大的行業(yè)，部分企業(yè)在為他們繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金的時(shí)候，普遍感到負(fù)擔(dān)較重，這就在很大程度上制約了企業(yè)給農(nóng)民工參保導(dǎo)致農(nóng)民工失去了相應(yīng)的社會(huì)保障。
2.3農(nóng)民工自身的原因
主要是由農(nóng)民自身的知識(shí)匾乏，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于對(duì)社會(huì)保障政策的不盡了解，許多農(nóng)民工對(duì)繳納社會(huì)保障費(fèi)用并不關(guān)心。農(nóng)民工認(rèn)為參保就是交錢，就意味著收入減少，對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)水平不足看不到社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，農(nóng)民工的法律觀念淡薄，不懂得如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
3農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)保障制度的完善措施
3.1深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度
首先從戶口制度入手，深化戶籍制度改革，取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化，消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步消除身份認(rèn)同的差異。去除戶籍制度分配福利待遇的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份上的平等。其次是放寬戶籍遷移的限制，健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
3.2構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系
只有建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的，具有高度靈活性的社會(huì)保障體系，能夠在不同省份和地區(qū)之間，進(jìn)行順利轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系的管理機(jī)制，才能真正將農(nóng)民工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)積極參保，農(nóng)民工才能真正享有社保權(quán)利。其次，可以對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行分類，長(zhǎng)期固定在城市生活，可將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，建立多層次統(tǒng)一靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于農(nóng)閑時(shí)外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民工，可讓其加入農(nóng)村社會(huì)保障體系。以便于靈活管理。
3.3加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)
我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定了用人單位有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，將農(nóng)民工納入法律的適用對(duì)象并且規(guī)定了明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任。但是，在實(shí)踐中用人單位不依法為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)的狀況依然大量存在。地方政府應(yīng)該在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化政府的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，對(duì)損害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的情況進(jìn)行堅(jiān)決查處，切實(shí)提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，維護(hù)農(nóng)民工的利益。還應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)管作用，增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性，使工會(huì)真正成為為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)利的組織。
3.4完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。對(duì)于勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。為了使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的改革，應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。同時(shí)盡可能減免農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要承擔(dān)的受理費(fèi)以及處理費(fèi)等。
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社會(huì)保障學(xué)論文范文篇二：《和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度問(wèn)題》
【摘要】
現(xiàn)代的社保制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)展建立起來(lái)的，本文對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行梳理，對(duì)和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最終給出了解決措施。
【關(guān)鍵詞】
和諧社會(huì);社會(huì)保障制度;問(wèn)題研究
和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度問(wèn)題研究是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代需求，體現(xiàn)了改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;也是世界社會(huì)保障最新改革趨勢(shì)的需求。在中國(guó)目前的社保體制下，社會(huì)保障制度如果出現(xiàn)問(wèn)題絕對(duì)會(huì)不同程度的損害社會(huì)保障公平的程度。因此在和諧社會(huì)背景下研究社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導(dǎo)意義。
1社會(huì)保障和和諧社會(huì)
自古以來(lái)的中國(guó)，始終追求政治和諧和社會(huì)和諧。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一概念是在十六屆四中全會(huì)上首次完整提出的，國(guó)家也將此正式列為我黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會(huì)中的文件中有:也提出促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。黨的十六屆六中全會(huì)提出到二O二O年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會(huì)代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷和障礙
根據(jù)已有的文獻(xiàn)綜述可知以往的專家學(xué)者們研究社會(huì)保障公平與效率的關(guān)系，提出社會(huì)保障制度的改革不利于現(xiàn)在的和諧社會(huì)建設(shè)。曹春燕從社會(huì)保障的大體面、國(guó)家政策管理制度和百姓的意識(shí)方面進(jìn)行了綜合分析。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設(shè)中的障礙。和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度的障礙有如下幾點(diǎn)。
(1)由于目前政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)保障制度建設(shè)出現(xiàn)不太適應(yīng)情況，甚至在某些模塊出現(xiàn)漏洞和空白。新的社會(huì)保障制度在不斷的探索中，而舊的制度還沒(méi)有完全擺脫，這就造成了社會(huì)保障流動(dòng)性差、管理不健全、人們的觀念意識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變等，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)保障制度的建設(shè)。
(2)目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國(guó)的制度體系原因產(chǎn)生的，其中有收入分配不均導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。
(3)在實(shí)際的立法執(zhí)行過(guò)程中，社保制度在實(shí)際運(yùn)行中缺乏一定的權(quán)威性，執(zhí)法力度不太到位。
3建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度的有效方法
為了能使我國(guó)的社保制度建立的更加有效和健全，需擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋并堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公平為本的目標(biāo)，讓更多普通老百姓享有社會(huì)保障。從國(guó)家宏觀層面而言需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，確保社會(huì)保障基金安全并提高監(jiān)管與服務(wù)水平。建議設(shè)計(jì)有層次統(tǒng)一的多元城鄉(xiāng)整合模式，按照和諧理念下的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立大病醫(yī)療和最低生活保障的社會(huì)救助，設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目。所有的這些保障制度在實(shí)施過(guò)程中避免出現(xiàn)有人鉆漏洞導(dǎo)致社保項(xiàng)目形同虛設(shè)的情況出現(xiàn)。董克用指出政府的信譽(yù)和強(qiáng)制力是政府在社會(huì)保障制度改革中承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，政府的責(zé)任是為了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政投入以及制度設(shè)計(jì)與管理，強(qiáng)調(diào)了政府在和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任。但是，社會(huì)保障制度在強(qiáng)調(diào)集體安全的同時(shí)并不忽視個(gè)體責(zé)任，政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任還體現(xiàn)為明確界定社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體參與方的責(zé)任。米紅提出了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)要表面到實(shí)質(zhì)的“三步走”戰(zhàn)略思想與理論，建立可持續(xù)有層次和覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，核心是建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二個(gè)階段是統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)銜接，主要是為了建立大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會(huì)保障體系，從大區(qū)域銜接發(fā)展到全國(guó)范圍內(nèi)的銜接。和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度的有效途徑如下。
3.1建立剛性的社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)建立與社保財(cái)產(chǎn)安全要求相適應(yīng)的管理體系，該體系應(yīng)該是剛性的。資金流入渠道是開放式的，但是流出是封閉的。也就是說(shuō)養(yǎng)老金只能用于養(yǎng)老金的發(fā)放，以此防止某些不自覺(jué)的管理者挪此資金用作其他用途。社會(huì)保險(xiǎn)資金是國(guó)家老百姓的晚年養(yǎng)老錢，對(duì)其安全性必然要求很高，并且是絕對(duì)安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定性。社?；鹜耆贿m合投入高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場(chǎng)中，即使擁有大量專業(yè)技術(shù)人員和掌握大量信息的券商，在證券市場(chǎng)上也有許多以失敗而被終結(jié)。如果滿足各項(xiàng)要求后，社?；鹂蛇m當(dāng)投入收益良好的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，在保證萬(wàn)無(wú)一失的情況下酌情投入。但是一個(gè)項(xiàng)目投資比例不能很大，不宜介入管理。
3.2兼顧效率公平在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅(jiān)持貫徹到構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度中。重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工人員和普通農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。拿農(nóng)民工為例子，他們長(zhǎng)期生活在城鄉(xiāng)之間，既是工人身份又是農(nóng)民身份，但是暫時(shí)我國(guó)的社保制度異地不能很好的續(xù)交，因?yàn)檫@樣的不便利就極大損害了農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)權(quán)益。可以通過(guò)選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)設(shè)計(jì)與給付方式等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率。
3.3強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理必須加強(qiáng)社?；鸬恼O(jiān)督管理，確?；鸢踩\(yùn)行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會(huì)福利創(chuàng)造好的機(jī)制。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障的方法，必須強(qiáng)化政府在社保制度建立中的責(zé)任，防止出現(xiàn)漏保和重保等模棱兩可的現(xiàn)象。政府要在社會(huì)保障部門之間制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理方案，使社會(huì)保障制度更加科學(xué)合理和完善。加大宣傳力度，提高構(gòu)建和諧社會(huì)、完善社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)，根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的社會(huì)保障觀念與意識(shí)，為和諧的社會(huì)保障制度的建設(shè)提供良好的思想環(huán)境。
4結(jié)語(yǔ)
眾所周知，社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的基本構(gòu)成要素之一，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一個(gè)大的環(huán)境系統(tǒng)中，對(duì)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展整體具有重要作用。社會(huì)保障制度的全面建立發(fā)展暫時(shí)不能完全實(shí)現(xiàn)公平效率，事物發(fā)展和完善需要一個(gè)過(guò)程，但只要我們盡全力去制定實(shí)施，就可以不斷的完善和保證社保制度。
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社會(huì)保障學(xué)論文范文篇三：《西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略》
【摘要】
中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)和極大制約，推進(jìn)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)予以研究討論。文章針對(duì)中國(guó)西部社會(huì)保障體系建設(shè)中政府功能、農(nóng)村養(yǎng)老、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、農(nóng)民收支、社保資金等弊端予以研究，重點(diǎn)從強(qiáng)化政府社保主體功能、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加大農(nóng)村教育資源投入、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬社保資金流入渠道等方面對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了。
【關(guān)鍵詞】
西部農(nóng)村;社會(huì)保障體系;戰(zhàn)略問(wèn)題
中國(guó)西部地區(qū)在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區(qū)土地面積達(dá)681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2014年西部地區(qū)國(guó)民收入總值為138073.5億元，占全國(guó)總量的21.78%;社會(huì)保障體系差，2010年西部農(nóng)村每月最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為98.25元/人，全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為134.81元/人，相差36.56元，西部農(nóng)村每月最低生活保障支出水平70.16元/人，全國(guó)農(nóng)村平均為82.35元/人，相差12.19元;農(nóng)村居民基數(shù)大，西部農(nóng)村居民約為1.94億，占全國(guó)農(nóng)村人口的31.34%，占西部總?cè)丝诘?2.63%;民族眾多，西部共有44個(gè)少數(shù)民族、80個(gè)自治縣，占全國(guó)自治縣總數(shù)的68.38%，是中國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。在社會(huì)保障層面，中國(guó)西部農(nóng)村依然處在一種家庭保障、土地保障及國(guó)家救濟(jì)的低層次上，并沒(méi)有建立起真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系。當(dāng)人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)時(shí)，家庭保障已不足以防范工業(yè)化給社會(huì)帶來(lái)的各種新風(fēng)險(xiǎn)，于是便產(chǎn)生了社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障體系研究方面，亞當(dāng)•斯密(AdamSmith，1776)在《國(guó)富論》提出有一只“看不見(jiàn)的手”會(huì)協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會(huì)總體利益之間的關(guān)系，會(huì)在個(gè)人受益的情況下同時(shí)增進(jìn)社會(huì)整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述在最終進(jìn)行個(gè)人分配之前，扣除一部分社會(huì)產(chǎn)品，用來(lái)滿足社會(huì)的保健以及喪失勞動(dòng)能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中他以馬歇爾的均衡價(jià)格作為依據(jù)，構(gòu)建出了社會(huì)福利分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列重要的經(jīng)濟(jì)政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》中不僅將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國(guó)家邊界，它還給出了“福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)”的構(gòu)件和理論框架。
一、西部農(nóng)村在建設(shè)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題
1、政府主體功能缺失。二戰(zhàn)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立以公共財(cái)政核心的社會(huì)保障體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央政府在西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中財(cái)政投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政難以為繼。2013年西部地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出4319.91億元，占西部地方財(cái)政一般預(yù)算支出比為12.15%，同期全國(guó)地方財(cái)政支出比為11.57%，中央財(cái)政支出比為3.13%。另一方面，隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的全面推進(jìn)，西部農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重缺乏，2010年西部社會(huì)保障業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)41832人，僅占全國(guó)總從業(yè)人數(shù)的26.31%，致使各社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部農(nóng)村養(yǎng)老體系受到重大考驗(yàn)，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態(tài)。西部老齡化嚴(yán)重，2013年西部65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.90%，高于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，西部農(nóng)村社會(huì)保障體系生存能力弱，新型養(yǎng)老保障資金缺口大，2011年西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金收入348.08億元，支出213.85億元，收支比為1.63:1，全國(guó)收支比為1.82:1，低于全國(guó)平均水平，同期西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)2496.32萬(wàn)人，領(lǐng)取率為28.27%，全國(guó)領(lǐng)取率為27.33%，高于全國(guó)0.94%。
3、基層醫(yī)療條件落后。中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度經(jīng)過(guò)1992年和1997年兩次推廣，進(jìn)展一直比較緩慢，加之西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧弱無(wú)力，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)跟不上社保體系的發(fā)展。2012年西部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2.68億人，占全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)33.29%，同期西部村衛(wèi)生室數(shù)203461個(gè)，占全國(guó)31.13%;西部每萬(wàn)人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)32.75人，全國(guó)平均為34人，西部每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)12.09張，全國(guó)平均為12.42張，可見(jiàn)西部農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人員無(wú)論總量還是均量都落后于全國(guó)水平。
4、基礎(chǔ)教育水平低下。社會(huì)保障是政府為弱勢(shì)群體提供的一種公共福利，而西部農(nóng)村現(xiàn)存狀況是農(nóng)民普遍受教育程度低下，自身文化知識(shí)素養(yǎng)嚴(yán)重缺失，循環(huán)累積之下導(dǎo)致西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越差，對(duì)社會(huì)保障的期望越來(lái)越高。2013年西部人口抽樣調(diào)查表明6歲及6歲以上小學(xué)人口數(shù)占比為32.96%，同期全國(guó)平均為26.36%，初中人口數(shù)占比為37.05%，全國(guó)平均為40.81%，高中人口數(shù)占比為13.47%，全國(guó)平均為16.52%，大專及以上人口數(shù)占比為9.72%，全國(guó)平均為11.32%。
5、農(nóng)民收支基數(shù)較小。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展滯后與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農(nóng)民可支配收入基數(shù)較小，加之農(nóng)民收入面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)民對(duì)自身醫(yī)療、養(yǎng)老預(yù)期的不確定性。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843.85元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10488.88，西部農(nóng)村居民人均可支配收入為8134.08元，同全國(guó)城鎮(zhèn)居民相差20709.77元，與全國(guó)農(nóng)村居民相差2354.8元。同期全國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占收入79.92%，西部平均為88.55%，高出全國(guó)8.63%，都使得西部農(nóng)民在自身的支出政策上慎之又慎，對(duì)新型農(nóng)村社保的熱情度逐漸下降。
6、社保資金渠道狹窄。西部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，民間個(gè)人、團(tuán)體對(duì)西部社會(huì)保障體系建設(shè)貢獻(xiàn)度不高。2013年西部總接受社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)35.5億元，占全國(guó)總量的6.17%，社會(huì)捐贈(zèng)款32.1億元，占全國(guó)5.67%，民政部門社會(huì)捐贈(zèng)款14.2億元，占全國(guó)13.19%，各類社會(huì)組織社會(huì)捐贈(zèng)款17.8億元，占全國(guó)3.88%，對(duì)西部農(nóng)村社保體系建設(shè)來(lái)起不到促進(jìn)作用。另一方面，西部社會(huì)公益福利事業(yè)整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423.4億元，占全國(guó)23.98%，福利彩票提取公益金125.9億元，占全國(guó)24.65%，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)充功能不強(qiáng)。
二、西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略思路
1、強(qiáng)化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場(chǎng)來(lái)配置部分商品和服務(wù)。充足的財(cái)政支持是西部農(nóng)村社會(huì)保障能否穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔(dān)其財(cái)政投資主體功能的責(zé)任。在國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)盛的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，由國(guó)家專項(xiàng)資金直接下?lián)艿轿鞑康貐^(qū)，在全國(guó)社會(huì)保障資金投入力度上尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。同時(shí)政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社保監(jiān)督管理，有效提升基層社保服務(wù)能力。
2、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。目前，西部農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式主要還是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)幫扶為輔。面對(duì)著洶涌而來(lái)的西部老齡化高峰，及農(nóng)村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養(yǎng)或土地收益養(yǎng)老是行不通的，妥善解決西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為西部大開發(fā)的重要目標(biāo)。要根據(jù)西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，以政府為主體的救濟(jì)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為核心的多元養(yǎng)老模式成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，即打破傳統(tǒng)西部農(nóng)村單一的養(yǎng)老模式，在又不否定原有模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政府養(yǎng)老保障為主體，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，建立社會(huì)提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
3、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。從2003年我國(guó)開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的醫(yī)療制度。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，醫(yī)療設(shè)備條件落后，高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏，大病需求難以滿足，服務(wù)保障能力不足。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府應(yīng)改變觀念，加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金向西部農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高各級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)能力，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務(wù)能力，同時(shí)協(xié)調(diào)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與初級(jí)衛(wèi)生保健的關(guān)系，共同提高農(nóng)民的健康水平，提高抵抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)能力。
4、加大農(nóng)村教育資源投入。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困難，實(shí)質(zhì)上來(lái)源于我國(guó)教育資源的不均等化，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，使得西部農(nóng)民普遍受教育程度低下，限制了自身的發(fā)展。前文中2013年西部人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西部小學(xué)教育層次高于全國(guó)水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國(guó)，西部農(nóng)民自身文化知識(shí)僅限于識(shí)字脫盲狀況，難以進(jìn)一步提升自己的素質(zhì)。對(duì)西部農(nóng)村教育資源投入，并不是一味的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)小學(xué)投入，而是應(yīng)當(dāng)以公平為優(yōu)先，質(zhì)量為重點(diǎn)，政府為主導(dǎo)，需求為導(dǎo)向，用優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)了整個(gè)西部薄弱學(xué)校發(fā)展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均等化。
5、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新局面，一是保持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入平穩(wěn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣節(jié)本降耗技術(shù)，消除成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重市場(chǎng)擠壓;二是增加工資性收入，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提高轉(zhuǎn)移性收入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持;四是加大財(cái)產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，提高土地征收補(bǔ)償水平，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)消除各種社會(huì)福利上的差別，諸如物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障等各種社會(huì)保障制度。
6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強(qiáng)大社會(huì)保障體系建設(shè)的保障，縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功案例，僅依靠政府財(cái)政來(lái)建設(shè)一個(gè)完善的社保網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的?？紤]到西部農(nóng)村人口的巨大比例，參考其他國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度施行過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財(cái)政外其他可行方式。一是通過(guò)稅制改革，給予西部特殊的社會(huì)保障稅收貼現(xiàn)照顧，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農(nóng)村社保資金規(guī)模;三是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對(duì)于無(wú)償占用西部資源的中央和地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)濟(jì)利益用于支援地方社保建設(shè);四是充分發(fā)揮各民間慈善事業(yè)，國(guó)家宏觀指導(dǎo)吸引更多社會(huì)組織或個(gè)人參與西部農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。
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