試論城市飲用水水源存在的問題和保護對策

　　城市是人類社會 政治 、 經(jīng)濟 、文化、 科學(xué) 教育 的中心。經(jīng)濟活動和人口高度密集,面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟的 發(fā)展 ,城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎(chǔ)和命脈。毋庸置疑,飲用水將成為21世紀(jì)我國最突出的城市問題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問題,立足全局謀劃發(fā)展,樹立城市科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

　　一、飲用水供水現(xiàn)狀

　　城市作為經(jīng)濟和生活中心,污水排放量大,加之我國城市的污水處理水平普遍不高,城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻,流經(jīng)城市的河段今90%受到污染,城市內(nèi)水湖水質(zhì)較差。同時我國城市中有近2/3的城市供水不足,1/6的城市嚴(yán)重缺水。2004年全國總用水量5548億m3,其中生活用水只占11.7%,與2003年比較,生活用水增加20億m3來看,照這樣下去,飲用水根本滿足不了人民群眾日益增長的生活需求。水環(huán)境污染加劇了飲用水水源危機。由于水質(zhì)污染,導(dǎo)致水傳染病觸目驚心,在全國187個城市中,水質(zhì)穩(wěn)定的有96個,地下水污染減輕的有39個,污染加重的有53個。全國約有50種疾病與飲用水水源污染直接相關(guān),惡性腫瘤、肝炎的發(fā)病率不斷增高,弱智兒童數(shù)量呈上升趨勢。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善,造成水資源的嚴(yán)重浪費。

　　(一)水資源嚴(yán)重短缺

　　我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1/4。據(jù)統(tǒng)計,我國城市日缺水量達1600萬立方米。經(jīng)常鬧水荒的城市,每日高峰供水保證率僅在65%-70%。沈陽有60%的樓房三層以上缺水。調(diào)峰供水的用戶達20萬戶,占全市供水人口的30%;鞍山市定時和調(diào)蜂供水面積已占全市供水面積的87.5;西安市平均日缺水量達40萬3。長春市日需水量76萬m3,現(xiàn)日供水量50萬m3,缺口26萬m3,不得不向世界銀行貸款,引松花江水解決供水不足問題。我國還是城市化進程發(fā)展較快的國家,隨著城市人口的劇增,特別是人民生活水平的提高,城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個嚴(yán)峻問題。

　　(二)自來水浪費嚴(yán)重

　　我國北方城市因供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化,加之惡劣的冷凍氣候條件,管道設(shè)施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中,直接或間接用于飲用的部分只有5%~10%。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同,一律采用飲用水標(biāo)準(zhǔn)來衡量出水水質(zhì),不僅增加了自來水加工處理的成本,而對沒有必要達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的用戶來說又是一種極大的浪費。在水源污染越來越嚴(yán)重的今天,飲用水處理的難度越來越大,成本也會越來越高。為了有效降低生活成本,提高生活飲用水的安全可靠性,分質(zhì)供水已經(jīng)勢在必行。

　　(三)地下水超采態(tài)勢嚴(yán)峻

　　由于地表水污染,而城市 工業(yè) 、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加,致使地下水的開采規(guī)模和強度不斷增大。2004年,21個省級行政區(qū)對地下水位降落漏斗(以下簡稱漏斗)不完全調(diào)查,共統(tǒng)計漏斗76個(淺層漏斗和深層承壓漏斗各38個),漏斗總面積7.2萬km3。2004年末與年初相比,淺層漏斗面積擴大的有23個,中心水位下降的有21個;深層漏斗面積擴大的有16個,中心水位下降的有27個。而2005年,全國地下水降落漏斗188個,漏斗總面積擴大的有65個,尤其是滄州一德州—衡水地區(qū),深層地下水降落漏斗面積繼續(xù)擴大,深度加深,滄州第Ⅲ承壓含水層降落漏斗擴大了2089km3,最大水位埋深達101m。地下水超采導(dǎo)致地面沉降和地裂,造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導(dǎo)致地下水位下降,引起地表水入滲增強,污染物隨之下移,污染地下水。

　　二、水源地污染物質(zhì)的來源分析

　　水環(huán)境污染的污染源通常分為點源和非點源(面源)兩類,而水源地污染主要是非點源污染。長期以來,我國環(huán)境保護的重點主要放在 企業(yè) 排放污染物的末端治理上,對非點源污染尚沒有引起足夠的重視。由于非點源污染具有受水文循環(huán)過程影響和支配的隨機性、污染物來源排放點不固定和排放具有間歇性以及污染負(fù)荷的時間變化和空間變化幅度大等特點,致使對其監(jiān)測、控制和處理困難而復(fù)雜。

　　(一)暴雨徑流的地表淋溶和侵蝕

　　暴雨徑流是坡面地表侵蝕過程的動力因素,也是土壤顆粒和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)向外遷移的物質(zhì)載體。當(dāng)降雨強度超過土壤入滲能力時,就會產(chǎn)生坡面徑流。影響坡面徑流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆蓋等。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一,水土流失面積達356萬km2,有1/3的土地受到水土流失的危害,每年流失的N、P、K養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬噸化肥。

　　(二)人工合成化學(xué)物質(zhì)的遷移循環(huán)

　　人類為了文明的需要,通過各種生產(chǎn)活動人工合成數(shù)以千計的有毒、有害物質(zhì)。這些有機化合物通過原材料處理、生產(chǎn)和加工及產(chǎn)品使用等多種擴散途徑最終進入地表水環(huán)境。由于有機污染物種類多、毒性大、難降解等原因,國際上比較重視。我國于20世紀(jì)80年代曾對松花江水第26個取樣點進行監(jiān)測,檢出有機污染物152種,其中屬于美國環(huán)境局首要污染物的有32種,占21%;有致癌、致突變性的有14種,占9%,足以反映我國北方河流有機物污染的狀況。目前,自來水中已發(fā)現(xiàn)有2000多種有機物,其中致癌、促癌物質(zhì)約占2.7%,致突變物質(zhì)約占2.5%。硝酸鹽是自來水中最常檢出的污染物之一,攝入過量的硝酸鹽可導(dǎo)致嬰兒的高鐵血紅蛋白癥。硝酸鹽和亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝胺,則對人體具有致癌、致突變和致畸的作用。

　　(三)農(nóng)用化學(xué)制品的流失

　　隨著人口的不斷增長,人們對土地產(chǎn)品在數(shù)量上的要求愈來愈高。在我國農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)已接近超強度的情況下,增加農(nóng)用化學(xué)制品的施用量就成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)以水為本。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加,勢必提高土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理,更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低,造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

　　(四)中小企業(yè)污染物質(zhì)的非達標(biāo)排放

　　改革開放以來,中小企業(yè)發(fā)展迅速。其工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小(尤其在北方)。技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位,執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)少,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡陋、資源浪費嚴(yán)重,造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達標(biāo)率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點)污染類型復(fù)雜,從城市到 農(nóng)村 、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點)污染類型復(fù)雜,從城市到農(nóng)村、由點到面,增加環(huán)境治理難度,加大了非點源污染的負(fù)荷。

　　(五)城鄉(xiāng)生活污水的排放

　　限于 經(jīng)濟 發(fā)展 水平,我國小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村都還缺乏排水設(shè)施,大量的生活污水漫流排放后隨地表徑流進入水體,有機污染十分嚴(yán)重。氮濃度高可能與畜、禽糞便污染有關(guān),磷濃度高則主要是洗滌劑的使用所引起的。洗滌廢水的排放增加了磷的負(fù)荷,對湖泊富營養(yǎng)化進程將會起到重要作用。

　　三、保護對策

　　(一)加強飲用水水源保護研究

　　長期以來,我國環(huán)境保護的重點防在點源的治理上,對水源地非點源污染的危害性認(rèn)識不足,當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變觀念,加強水源地非點源污染研究,加強對地表飲用水源污染調(diào)查方法、污染負(fù)荷定量 計算 方面工作,研討可行性較高、適用性較強的方法,建立適合我國特點的適應(yīng)性強、精度高、理論性好的非點源污染符合定量計算模型,提出具有我國特色的水源地污染防治的對策和方法。要堅持 科學(xué) 治水,遵循 自然 規(guī)律 ,促進水資源的可持續(xù)利用。要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的基本方針,合理配置水資源,統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的水利發(fā)展,統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要堅持節(jié)約保護水資源的原則,加強節(jié)水和水污染防治,提高水資源的利用效率。

　　(二)加大水源保護的宣傳力度

　　我們要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒介進行宣傳,強化公眾的

　　資源、環(huán)境、生態(tài)意識,提高節(jié)約用水、保護水資源的自覺性。讓人民群眾懂得保護水環(huán)境是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。

　　(三)健全法律法規(guī)管理體系

　　建立健全法規(guī)系統(tǒng)和強有力的執(zhí)法監(jiān)督。要進一步加強水源保護的各項法規(guī)、條例的建設(shè),使水源保護真正做到有法可依,有章可循。在管理體系上,要克服分頭管理、條塊分割現(xiàn)象,處理好統(tǒng)一監(jiān)督管理與協(xié)同監(jiān)督管理的關(guān)系。在目前我國經(jīng)濟技術(shù)實力還難以全面控制水污染的情況下,更有必要對涉及人民生命健康的生活飲用水源采取嚴(yán)格措施加強管理。

　　(四)充分發(fā)揮高科技作用

　　要利用知識創(chuàng)新工程改革舊的農(nóng)業(yè)耕作方式,建立生態(tài)農(nóng)林體系。充分利用濕地等土地處理系統(tǒng)削減氮、磷入江、入湖量,用“綠色肥料”替代部分化肥,實施測土施肥,提高化肥的利用率。廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和選擇性強、效益高的生物農(nóng)藥。植樹種草,涵養(yǎng)水源;合理灌溉,防止水土流失。運用計算機模擬污染物遷移規(guī)律,建立環(huán)境管理信息系統(tǒng),準(zhǔn)確進行水質(zhì)控制和預(yù)測。利用遙感信息、地理信息系統(tǒng)為水源保護區(qū)的劃分、水源保護的適時決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)用先進的生物遺傳技術(shù),構(gòu)建具有特殊降解基因的菌株,去除水中有毒、有害有機物。

　　(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強控制性骨干水源工程建設(shè),增強調(diào)蓄能力。提高居民飲用水的安全可靠性,放寬城市其他非飲用水的水質(zhì)要求,降低成本,逐步實施分質(zhì)供水。城市供水設(shè)施陳舊常常造成自來水浪費。排水設(shè)施不足,又使大量的污水未經(jīng)有效處理就直接排放,造成嚴(yán)重污染,必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。