公路工程造價(jià)控制論文(2)
公路工程造價(jià)控制論文篇2
淺析公路工程造價(jià)控制措施
摘 要：本文以提高公路工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)為核心，有鑒于此，提出在公路工程建設(shè)尤其是高等級(jí)公路建設(shè)過(guò)程中各個(gè)階段應(yīng)注意的諸多事項(xiàng)。
關(guān)鍵詞：公路工程造價(jià);控制;措施;
1公路工程造價(jià)概述
公路工程造價(jià)是指用于公路工程建設(shè)的全部費(fèi)用。它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，要有效的控制公路工程造價(jià)就必須在各個(gè)階段開(kāi)展深入細(xì)致的工作，實(shí)行全過(guò)程全要素全方位的造價(jià)控制。
2設(shè)計(jì)階段降低工程造價(jià)的措施
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，在前期決策完成后，設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵，對(duì)擬建公路工程的造價(jià)起著決定性的作用，是編制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素占50%以上，由此可見(jiàn)采取有效的措施加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理至關(guān)重要。
2.1改變先出設(shè)計(jì)圖后編工程價(jià)的被動(dòng)局面
設(shè)計(jì)部門為了能夠接到設(shè)計(jì)任務(wù)，有時(shí)被動(dòng)的迎合業(yè)主提出的不合理工期使設(shè)計(jì)工作趕工期，限時(shí)限，有的甚至邊設(shè)計(jì)邊施工，在這種情況下設(shè)計(jì)人員只能是疲于設(shè)計(jì)，盡快出圖，不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。當(dāng)預(yù)算人員根據(jù)圖紙進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些地方設(shè)計(jì)不經(jīng)濟(jì)，也只能因?yàn)閳D紙已經(jīng)成為事實(shí)，難以修改而造成無(wú)法彌補(bǔ)的浪費(fèi)。預(yù)算人員無(wú)法在設(shè)計(jì)過(guò)程中影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，所以必須在開(kāi)始設(shè)計(jì)以前確定合理的設(shè)計(jì)周期，然后合理安排設(shè)計(jì)進(jìn)度，讓預(yù)算人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行方案的比選，能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，從而降低工程造價(jià)。
2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)
加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相合，使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中重視工程造價(jià)。
具體表現(xiàn)在平面設(shè)計(jì)時(shí)充分利用地形、地質(zhì)、依山就勢(shì)，盡量少用山地和荒地，少占農(nóng)用耕地，盡量避開(kāi)大型建筑物，減少征遷工程量;在縱斷設(shè)計(jì)上，盡量避免高填深挖，力求填挖平衡，減少土石方工程量，盡量縮短橋梁長(zhǎng)度和隧道長(zhǎng)度;在軟地基處理上，要采取經(jīng)濟(jì)、合理、實(shí)用的處理方法，如用砂井加砂墊層等方法能夠起到不錯(cuò)的效果，就沒(méi)有必要去用粉噴柱或者深挖填漿等高價(jià)的處理方法，更不能用金錢換時(shí)間的想法影響設(shè)計(jì);橋梁設(shè)計(jì)方面在滿足設(shè)計(jì)交通量以及承受荷載的情況下要盡量采用經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式不能為了美觀而不顧造價(jià)，采用脫離實(shí)際方案的橋梁方案。
2.3實(shí)行限額設(shè)計(jì)制度
對(duì)工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制，不但要把整個(gè)工程施工圖預(yù)算總金額控制在初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，而且要把整個(gè)工程分解成各個(gè)項(xiàng)目。例如：把高速公路分解成土石方、排水工程、防護(hù)工程、軟土地基處理、路面、涵洞、橋梁、立交、交通工程附屬及標(biāo)志。在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)批復(fù)給各個(gè)項(xiàng)目明確的概算限額，要求各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價(jià)內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)項(xiàng)目突破限額造價(jià)時(shí)應(yīng)該首先分析突破原因，尋找解決方法，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，直到滿足要求為止，做到問(wèn)題出在哪就消滅在哪，必要時(shí)可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的智慧，使工程造價(jià)在各個(gè)項(xiàng)目均得到嚴(yán)格的控制，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，完善設(shè)計(jì)管理制度
設(shè)計(jì)部門應(yīng)該建立起相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更提高工程造價(jià)，克服經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)影響工程造價(jià)較大的重大設(shè)計(jì)變更，要實(shí)行先進(jìn)行造價(jià)預(yù)算再出設(shè)計(jì)圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)造價(jià)大幅度高于原設(shè)計(jì)的情況，則應(yīng)認(rèn)真分析超出設(shè)計(jì)造價(jià)的主要原因，重新確定變更設(shè)計(jì)方案，如設(shè)計(jì)人員能力有限，則應(yīng)該向有關(guān)專家請(qǐng)教咨詢，以求找到合理的解決方案。設(shè)計(jì)部門內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)與責(zé)任相結(jié)合的管理制度，對(duì)于設(shè)計(jì)質(zhì)量好、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于設(shè)計(jì)依據(jù)不足、基礎(chǔ)資料不全、隨意設(shè)計(jì)造成浪費(fèi)甚至導(dǎo)致工程事故和延期的，不但要對(duì)其追究責(zé)任，還應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上給予其賠償罰款的處罰。
2.5大力提高預(yù)算人員的技術(shù)水平
一直以來(lái)預(yù)算人員的工作得不到重視，被認(rèn)為是輔助的工作，人們想當(dāng)然的覺(jué)得工程建設(shè)中花費(fèi)的多少是靠實(shí)際施工情況進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)的。以至預(yù)算人員工作能力參差不齊，有些人員缺乏設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)不能夠達(dá)到應(yīng)有的準(zhǔn)確程度，所以應(yīng)定期對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平，減少多計(jì)多算或錯(cuò)算的現(xiàn)象發(fā)生，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度，確保造價(jià)得到有效控制。
2.6加強(qiáng)推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度
在設(shè)計(jì)階段實(shí)行招投標(biāo)制度，可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，必要時(shí)可讓國(guó)有和非國(guó)有的經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位或有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的個(gè)人設(shè)計(jì)事物所參與到設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)中來(lái)，從而打破公路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)工作全由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院“做主”的單一局面，這也應(yīng)該作為我國(guó)入世后與國(guó)際公路建筑業(yè)相接軌而做的大膽嘗試。
3工程建設(shè)實(shí)施階段降低工程造價(jià)的措施
設(shè)計(jì)工作完成后，控制工程造價(jià)的任務(wù)就落在建設(shè)實(shí)施階段了，要在實(shí)施階段控制好工程造價(jià)，就必須采取相應(yīng)的措施。
3.1工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)招投標(biāo)制度
公路工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在建設(shè)領(lǐng)域中充分顯示其優(yōu)越性，實(shí)踐證明凡是實(shí)行招投標(biāo)制的工程其中標(biāo)價(jià)一般都比已經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算低，目前我國(guó)推行的評(píng)標(biāo)方法主要有低標(biāo)價(jià)法、預(yù)選搖號(hào)法、叫標(biāo)敲定法以及記分評(píng)標(biāo)法等，而國(guó)際上包括世界銀行貸款項(xiàng)目一般都采用低標(biāo)價(jià)法。通過(guò)招標(biāo)選擇技術(shù)力量強(qiáng)，信譽(yù)好的施工單位，從一定程度上保證了施工管理的水平，有利于造價(jià)的合理控制。
3.2加強(qiáng)工程變更的控制
在公路工程施工階段，由于設(shè)計(jì)人員考慮不周，地質(zhì)情況發(fā)生變化、地方規(guī)定的變化、通車時(shí)間提前以及技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的更新等等原因，以及在施工過(guò)程中不得不改變?cè)O(shè)計(jì)，甚至發(fā)生不可遇見(jiàn)的事故而引起的工程變更。管理好工程變更費(fèi)用是建設(shè)實(shí)施階段的主要任務(wù)，也是控制好整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要切實(shí)控制好工程變更費(fèi)用，必須完善變更程序，嚴(yán)格控制工程變更和合同中確定的工程變更單價(jià)。
3.2.1有效控制工程變更規(guī)模和數(shù)量
建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)禁通過(guò)工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因地質(zhì)變化或地方規(guī)劃變化等原因必須變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照變更程序辦理，先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師審查認(rèn)可，設(shè)計(jì)單位審查同意后發(fā)出相應(yīng)的變更圖紙和變更費(fèi)用，按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門審批后方可實(shí)施，不能以會(huì)議形式來(lái)決定工程變更，更不能采用先實(shí)施變更后補(bǔ)辦手續(xù)的方法，工程變更應(yīng)做到有依有據(jù)。
3.2.2準(zhǔn)確計(jì)量工程量
變更工程量的準(zhǔn)確計(jì)量是控制變更工程造價(jià)的關(guān)鍵，在變更工程實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握工程實(shí)際情況，并及時(shí)與計(jì)量合同工程師共同對(duì)變更數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量，做好記錄以備核查。堅(jiān)決做到只有經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確核查后才給予確認(rèn)計(jì)量，只有這樣，才能防止少計(jì)多報(bào)，確保工程變更計(jì)量的準(zhǔn)確性，使變更造價(jià)得到有效控制。
3.2.3工程變更單價(jià)的確認(rèn)
工程變更費(fèi)用是由變更數(shù)量及變更單價(jià)來(lái)計(jì)算的，不但要準(zhǔn)確計(jì)量工程量，還要準(zhǔn)確理解確定變更單價(jià)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)變更單價(jià)的確定沒(méi)有一套行之有效的管理辦法，大多數(shù)情況下都是業(yè)主與承包商雙方協(xié)商決定，有的還出現(xiàn)業(yè)主方協(xié)商人員與承包商之間的私下“協(xié)議”等等。由此可見(jiàn)其缺乏合理性和科學(xué)性，給一些承包商可乘之機(jī)，給一些業(yè)主帶來(lái)巨大的損失，不利于工程造價(jià)的控制。
工程變更單價(jià)的確定是建設(shè)項(xiàng)目管理人員的主要工作，也是有效控制工程造價(jià)的有效措施之一，所以應(yīng)該引起管理人員的重視。變更單價(jià)的確定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，應(yīng)該做到有依有據(jù)，不能草率行事，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立一套科學(xué)的定價(jià)原則，保證合理定價(jià)，合理支付。具體提出以下一些定價(jià)原則。
?、僬袠?biāo)文件或者合同中有適用于工程變更的單價(jià)的，按合同及招標(biāo)文件已有的單價(jià)處理。
②合同中有類似于變更情況的單價(jià)，可以此作為基礎(chǔ)確定變更單價(jià)。
?、廴绾贤罢袠?biāo)文件中沒(méi)有類似和可適用的單價(jià)，可以委托資質(zhì)齊全信譽(yù)良好的咨詢或設(shè)計(jì)單位按招標(biāo)文件和合同規(guī)定的原則編制工程變更部分的預(yù)算來(lái)確定變更價(jià)格。
3.3爭(zhēng)取地方政府的支持
在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府在征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)、筑路材料費(fèi)、線外工程數(shù)量及地方道路借占等方面給予大力支持，從而降低工程造價(jià)。
3.4嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)用支出
從現(xiàn)階段全國(guó)公路工程建設(shè)情況來(lái)看，建設(shè)單位管理費(fèi)用超出預(yù)算情況普遍存在，大部分超過(guò)預(yù)算數(shù)倍，只有少部分能控制在概預(yù)算范圍之內(nèi)。這就需要業(yè)主在工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中加強(qiáng)本身管理力度，削減龐雜的管理人員數(shù)量，增加廣里人員的自身素質(zhì)和工作效率，并協(xié)同監(jiān)理工程師加大監(jiān)督管理力度，促使承包商最大限度的減少施工管理費(fèi)用。同時(shí)各方需借鑒其他工程優(yōu)秀的管理措施應(yīng)用到本項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)。
3.5加強(qiáng)工程計(jì)劃進(jìn)度管理，合理安排建設(shè)資金，減少貸款期間利息支出
建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)本項(xiàng)工程的計(jì)劃進(jìn)度管理。根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的工期需求，合理確定哪些項(xiàng)目先開(kāi)工，哪些項(xiàng)目慢開(kāi)工的合理計(jì)劃，并且在這個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上合理安排貸款金額，從而減少貸款期利息支出。如果遇到特殊原因不能按計(jì)劃完成任務(wù)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整資金貸款計(jì)劃，盡量使貸款金額和工程建設(shè)所需資金相符，達(dá)到建設(shè)期貸款利息支出最低的目的。
4結(jié)束語(yǔ)
以上雖然屬于本人的一些個(gè)人見(jiàn)解，但是我相信通過(guò)這些措施以及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等各個(gè)方面人員的共同努力與協(xié)作，直接有效的控制我國(guó)公路工程造價(jià)，大幅度的降低工程費(fèi)用，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的，在我國(guó)公路發(fā)展過(guò)程中其所起的作用也將是不可估量的。