淺析鄭州市城中村改造中流動(dòng)人口問題調(diào)查

淺析鄭州市城中村改造中流動(dòng)人口問題調(diào)查

　　一、問題提出的背景

　　改革開放以來，在城市化迅猛發(fā)展的大背景下，為了生存和發(fā)展的需要，大批的流動(dòng)人口涌入了城市。僅到2012年我國的流動(dòng)人口數(shù)量就達(dá)到了2.361億人，相當(dāng)于每六個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。由于我國經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制，流動(dòng)人口無法享受和城市人同等的待遇，而他們自身工資水平也并不高，為了盡可能地壓低在城市生活的成本，他們中的大多數(shù)選擇居住到都市村莊即所謂的“城中村”，盡管城中村居住的環(huán)境臟亂，條件簡陋，但作為流動(dòng)人口在城市逐夢(mèng)的第一站，城中村承載了太多人的希望和夢(mèng)想，成為流動(dòng)人口的居住地。目前，城中村存在的問題的確很多，如管理體制落后、社會(huì)治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設(shè)施欠缺等。因此，有人甚至把城中村比喻成城市發(fā)展中的“毒瘤”。從21世紀(jì)初開始，全國各地掀起了城中村改造的大潮。國內(nèi)外許多專家學(xué)者也對(duì)城中村的拆遷改造問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，提出來許多寶貴的建議，在具體實(shí)踐中，政府在對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)做出了比較合理的規(guī)定，城中村改造政策也在不斷完善，但對(duì)于在城中村居住的流動(dòng)人口這個(gè)龐大群體的研究與關(guān)注則顯得相對(duì)不足，對(duì)于城中村改造后流動(dòng)人口在城市的生存和發(fā)展的問題也很少有人關(guān)注，更談不上對(duì)他們有何補(bǔ)償安置，城中村拆遷改造對(duì)他們有何影響，流動(dòng)人口在城中村拆遷改造中面臨哪些問題目前亟須我們關(guān)注?；诖?，州市為例，在實(shí)地調(diào)查走訪了鄭州北區(qū)的高皇寨村、沙門村、柳林村、劉莊等正在或?qū)⒁脑斓某侵写?，采用問卷調(diào)查法、訪談法、個(gè)案研究分析方法，并查閱了鄭州市城中村改造相關(guān)資料，在匯總的的基礎(chǔ)上做了以下相關(guān)論述和分析。希望引起政府部門和社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)注，對(duì)“城中村”改造中的流動(dòng)人口問題的解決提供幫助。

　　二、鄭州市村中村拆遷改造歷程及現(xiàn)狀分析

　　(一)改造歷程及分析

　　鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺(tái)政策至今已走過12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo);十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國的“鄭州模式”;十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170個(gè)獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以內(nèi)最后一個(gè)城中村西韓砦村改造計(jì)劃已正式公布，鄭州三環(huán)以內(nèi)將再無城中村，而針對(duì)三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動(dòng)拆遷改造。但城中村改造過程中但始終存在這樣一個(gè)問題一直沒有引起足夠的關(guān)注，即流動(dòng)人口問題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動(dòng)人口越來越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來越大，在沙門村，和一位年輕小伙交談中得知，他來鄭州兩年了，剛到鄭州時(shí)是關(guān)虎屯(鄭州市二環(huán)以內(nèi)城中村)的租客，沒多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門村(鄭州市三環(huán)以外城中村)。流動(dòng)人口越來越集中將使流動(dòng)人口問題越來越嚴(yán)重，越來越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動(dòng)人口了。在制定政策時(shí)必須考慮這以特定群體的安置問題，在城中村改造后期如果處理不好這一問題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機(jī)，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會(huì)問題。

　　(二)城中村現(xiàn)狀分析

　　1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患。走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患;在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重;城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少;消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進(jìn)入。

　　2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村村民。從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

　　3.城中村租金相對(duì)便宜，但“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴(yán)重。廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

　　4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

　　三、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

　　(一)流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

　　1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)。流動(dòng)人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

　　2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用。流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

　　(二)城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

　　在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

　　1.城中村暫時(shí)解決了外來人口的居住問題。以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1 800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1 800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問題。

　　2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問題。城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來說拆遷就等于失業(yè)。

　　3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。

　　四、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境

　　流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動(dòng)人口?，F(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動(dòng)人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲;另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無家可歸。總之，在城中村拆遷改造中流動(dòng)人口是利益受損群體，如果政府不能做出合理的政策安排，社會(huì)不加以與關(guān)注與幫扶，流動(dòng)人口問題將越來越多，越來越難解決，最終將給社會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。