中國農(nóng)村合作組織制度的探討(2)

　　三、中國農(nóng)村合作組織的現(xiàn)有缺陷
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有制度缺陷
　　第一，產(chǎn)權(quán)制度方面。目前，中國農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)及相應的法律關(guān)系是模糊的，甚至是矛盾的。一是農(nóng)村合作組織法人財產(chǎn)權(quán)沒有有效認可。二是農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是農(nóng)村合作組織中個人產(chǎn)權(quán)模糊。四是農(nóng)村合作組織與相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)邊界模糊。
　　第二，土地制度方面。農(nóng)村土地制度歷來是中國農(nóng)村變革的關(guān)鍵，是農(nóng)民組織化演進的物質(zhì)前提。作為一項制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地家庭承包責任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。從20世紀80年代中期開始，家庭承包責任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來：一是農(nóng)戶對固定承包的地塊長期預期不足。二是無法在更大范圍實現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和合理配置。
　　一是國家初始大力倡導發(fā)展的集體經(jīng)濟組織和計劃體制殘留下來的行政干預對現(xiàn)有制度影響深刻，集體經(jīng)濟組織實際上的領導者是既得利益集團，他們在集體經(jīng)濟中獲得了盡可能獲得的利益，一旦合作組織興起，他們可能會失去領導地位，一定程度上會動搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位，失去他們的既得利益，這些既得利益集團不愿支持，而采取各種形式加以干預。二是由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因，制度變遷成本較高。
　　四、促進農(nóng)村合作組織制度演進的主要措施
　　（一）加大對農(nóng)村合作組織的制度供給的力度
　　首先，要清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權(quán)。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權(quán)，而具有了維護自身利益的土地權(quán)利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。
　　其次，要為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律支撐。在推進農(nóng)村合作組織創(chuàng)建的進程中，存在著一些重要的現(xiàn)實問題需要立法解決：如是否以農(nóng)民為主體；合作組織的產(chǎn)權(quán)是否明確，特別是剩余索取權(quán)是否歸入股農(nóng)民所有等。而中國目前合作經(jīng)濟只有一個《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》。農(nóng)村合作組織作為一種農(nóng)民之間弱者的聯(lián)合體，農(nóng)民對于合作組織的財產(chǎn)是共同共有關(guān)系，具有明顯的反市場傾向。這里面的社會關(guān)系十分復雜，不僅有政府的主導，還有與農(nóng)民、組織其他成員、市場、合作組織自身以及其他合作組織之間復雜關(guān)系。因而如果沒有可靠的法律保障的約束，只要一方主體行為過度，就很可能會導致合作組織的法律主體地位的動搖，甚至出現(xiàn)合作組織的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。
　　再次，在農(nóng)村市場完善上，政府應繼續(xù)提供制度供給。統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系是農(nóng)村合作組織發(fā)展的保障體系之一。
　　第一，完善要素市場。改革糧食流通體系，使之逐漸朝著市場化的方向發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎；加快農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，為農(nóng)村合作組織的發(fā)展提供信貸支持，解決資金短缺問題。
　　第二，建立健全透明公平的交易規(guī)則，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力。
　　第三，完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力加強運輸、通訊、儲藏、飲食服務等設施建設，同步完善各項配套服務設施。
　?。ǘI造制度環(huán)境并提供政府援助
　　要推進農(nóng)村合作組織的發(fā)展，必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。一是要從意識形態(tài)上進行轉(zhuǎn)變。消除歧視，清除不利于農(nóng)民合作的制度因素，降低合作組織發(fā)展的制度成本，形成推進其發(fā)展的良好氛圍。二是要規(guī)范政府行為。要正確認識并處理好“計劃”和“市場”兩種調(diào)控手段的關(guān)系，適度控制和把握好對合作組織的干預。三是給予積極的保護和幫助。政府應保障合作組織、成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何單位或部門不得侵害合作組織的利益，不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織資產(chǎn)。政府可以在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予農(nóng)村合作組織大力扶持。
　?。ㄈ┳邚娭菩院驼T致性相結(jié)合的制度道路
　　從制度變遷的路徑來看，制度變遷有兩種基本方式，即強制性制度變遷和誘致性制度變遷。強制性制度變遷是由政府憑借其強制力資源組織實施的制度變動，具有強制性和激進性。中國在1950年代以來，由國家推行的農(nóng)村合作化運動走的是一條強制性制度變遷的路徑。誘致性制度變遷則是由于個體或群眾在尋求獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實施的制度變遷，體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進性的特點，符合農(nóng)民自身群體的利益要求。因此，農(nóng)村合作組織在進行路徑選擇時，必須持客觀謹慎的態(tài)度。強制性和誘致性路徑以及路徑依賴告訴我們，兩者各有其優(yōu)勢和缺陷，農(nóng)村合作組織制度的發(fā)展應當吸納二者的優(yōu)勢，走一條以農(nóng)民自愿、政府誘導為基礎，因地制宜、靈活多樣、切實有效，漸進式推進的合作化發(fā)展道路。
　　展望未來，農(nóng)村合作組織必將繼續(xù)發(fā)揮它在推動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面的重要影響。在如今的中國這一組織形式仍有著繼續(xù)完善和發(fā)展的空間，本文認為在未來中國的農(nóng)村合作組織必將沿著更加專業(yè)化，更加獨立化，更加法制化，更加小型化的道路發(fā)展。這一發(fā)展道路將主要取決于中國依法治國理念的推廣和先進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
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