中國農(nóng)村合作組織制度的探討

　 摘要：農(nóng)村合作組織是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討了中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示了當前其在組織制度方面存在的問題，提出了促進其發(fā)展的措施。未來中國的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向
　　
　　一、中國農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進
　　所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實行民主管理并以實現(xiàn)和維護自身利益為目的的組織。從世界各國合作運動的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣。
　　（一）農(nóng)村合作組織的歷史變遷
　　改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級社和高級社時期。從1952年中國共產(chǎn)黨建國后完成土地改革到1956年的互助合作階段，中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國農(nóng)村合作組織最初的萌芽時期。互助組也稱“勞動互助組”。第二步的初級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計劃，搞了互助組，接下來就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社邁進了。第三步的高級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級社的基礎(chǔ)上，進一步組織大型的完全社會主義性質(zhì)的高級社。
　　人民公社時期農(nóng)村合作組織的設(shè)想和具體制度安排，是把農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)）、工業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍事國防等統(tǒng)一于農(nóng)村基層社會組織之中。人民公社化運動的實質(zhì)，是企圖在生產(chǎn)力不發(fā)達的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立一個所謂平等、平均、公平合理的社會。
　?。ǘ┺r(nóng)村合作組織的制度演進
　　改革開放以來中國農(nóng)村合作組織制度歷經(jīng)了四個階段：
　　第一階段——農(nóng)村經(jīng)濟合作聯(lián)社。單個專業(yè)合作組織勢單力薄，抗風(fēng)險（包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險三個方面）能力不強，這是商品經(jīng)濟條件下決定了的事實。要有效解決這個問題，很重要的一條，就是要發(fā)展合作組織聯(lián)合社。必須看到，商品農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求單個農(nóng)民要用合作生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)對各種風(fēng)險，并最大化地實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益，這是農(nóng)民合作組織得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動力和基本成因。
　　第二階段——農(nóng)民協(xié)會。其特征是農(nóng)民入會時繳納會費而不是股金，不是經(jīng)濟實體。它是農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的一種比較松散的社團性合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
　　第三階段——專業(yè)合作。專業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要階段。其特征是勞動者自愿聯(lián)合在一起，人社時繳納股金，實行一人一票制，民主管理，管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密。專業(yè)合作組織多數(shù)在工商管理部門登記，屬于合作社法人，按照合作社原則運作，實行利潤返還，人股分紅，是“利益共享，風(fēng)險共擔”的利益共同體，代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向。
　　第四階段——股份合作。由于市場競爭的加劇，合作組織為了在競爭中取得有利的地位而不得不大量融資，但合作組織的自有資本增加遠遠不能滿足融資增加的需要。隨著資本市場的發(fā)展，以貸款為主的間接融資逐漸減少，而以證券為主的直接融資日益擴大。為適應(yīng)資本市場的這種變化，合作組織為解決資金問題便引入了股份制，從而出現(xiàn)了合作制中的股份化傾向，即出現(xiàn)了所謂的“股份合作組織”。股份合作組織雖然不同于傳統(tǒng)合作組織的集資方法，但它仍然具有合作組織性質(zhì)。股份合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的方向。
　　二、中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展特點
　　改革開放以來，中國農(nóng)村合作組織發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點：
　　首先，農(nóng)村合作組織發(fā)展形式多樣化。中國農(nóng)村涌現(xiàn)了大批各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別于改革開放前的互助組、初級社、高級社和人民公社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及新中國成立初期成立并延續(xù)至今，已經(jīng)行政化了的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學(xué)界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村人民公社制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶重新成為獨立的社會主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立了多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式。
　　其次，改革開放以來農(nóng)村合作組織法律地位的逐步明確。個人彼此間相互聯(lián)合以增強經(jīng)濟實力和社會競爭力的愿望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起并迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生并發(fā)展起來后的很長時間內(nèi)，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處于無法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日中國頒布了調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年5月28日，國務(wù)院頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第498號），自2007年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的出臺，標志著中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進入了一個新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體地位，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進行了適當?shù)囊?guī)范。至此，中國農(nóng)民合作組織總算有了一個合法的名義，為中國農(nóng)村合作組織的進一步發(fā)展解決了一個至關(guān)重要的障礙，這在中國農(nóng)村合作組織發(fā)展史上不能不說是一個重要的里程碑。