農(nóng)村人口城市化論文
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，對(duì)農(nóng)民增收，激活農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村人口城市化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
農(nóng)村人口城市化論文篇1
淺析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展
摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而在增長(zhǎng)極理論指導(dǎo)下的城市化進(jìn)行卻帶來(lái)一系列城市附屬問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力所在。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口 城鎮(zhèn)化 變遷
近年來(lái)城鄉(xiāng)二元格局趨勢(shì)進(jìn)一步拉大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口之間的關(guān)系研究中，馬爾薩斯首先做出全面的研究，得出人口阻礙的悲觀的結(jié)論?？茽?、胡佛(1958)通過(guò)人口轉(zhuǎn)變論的觀點(diǎn)來(lái)分析發(fā)展中國(guó)家人口發(fā)展過(guò)程。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引發(fā)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口激增。改革開(kāi)放前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，改革開(kāi)放后特別是1992年鄧小平的南方談話之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過(guò)各種形式參與到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口的變遷進(jìn)一步帶動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1、農(nóng)村人口變遷狀況及城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口變遷和城鎮(zhèn)化之間的作用機(jī)制進(jìn)行研究，有助于厘清農(nóng)村人口變遷的基本情況，并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，從而合理科學(xué)的引導(dǎo)農(nóng)村人口的變遷，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中，依照增長(zhǎng)極概念而來(lái)的大城市迅速發(fā)展模式已經(jīng)日益暴露出弊端，人口出現(xiàn)超規(guī)模的大發(fā)展，全國(guó)幾個(gè)大規(guī)模城市出現(xiàn)大規(guī)?；l(fā)展，帶來(lái)一系列難題，如城市治理，各種基本保障措施的落實(shí)。
人口變遷是受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各方面力量共同作用帶來(lái)的人口變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口總是處于不斷變化之中。人口變遷主要有自然變遷、遷移變遷和社會(huì)變遷。自然變遷是指由于社會(huì)中由于人口的出生和死亡帶來(lái)人口數(shù)量的變化;遷移變動(dòng)指的是人口實(shí)現(xiàn)空間上變化的過(guò)程;社會(huì)變動(dòng)指的是人口的社會(huì)屬性發(fā)生變化的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的變遷，首要需要考察的是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量規(guī)模的大小及增減變化，站在一段較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)縱向考慮農(nóng)業(yè)人口變遷的基本情況和基本規(guī)律。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展進(jìn)程主要經(jīng)歷的時(shí)期為波動(dòng)快速增長(zhǎng)時(shí)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期和穩(wěn)定低速增長(zhǎng)時(shí)期。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展是指伴隨著社會(huì)分工，出現(xiàn)的人口向城鎮(zhèn)集聚的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的核心就是人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化包含兩種涵義:一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，二是城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村的擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化大小指常住人口中城鎮(zhèn)人口的比重，用來(lái)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
2、我國(guó)農(nóng)村人口變遷主要形式
2.1收益最大化下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)
農(nóng)村人口變遷的根本動(dòng)因在于追求更高的財(cái)富收益。改革開(kāi)放之前，由于政策的限制，人為阻止城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。隨著改革的進(jìn)程和土地收入受限的情境下，更多的人從土地勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化中的二三產(chǎn)業(yè)之中，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入水平的差距，造成人口流動(dòng)的根本因素。農(nóng)村相對(duì)富足勞動(dòng)力農(nóng)村供給和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，也推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
2.2社會(huì)因素作用下農(nóng)村人口遷移
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)還會(huì)考慮的因素之一是社會(huì)因素，一方面是農(nóng)村人口在完成財(cái)富積累的過(guò)程之后為了自身的身份地位、后代的發(fā)展向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移;其二是農(nóng)村親壯年人口通過(guò)自身努力，通過(guò)升學(xué)、參軍等形式實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移。 在社會(huì)因素的作用下，通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
2.3人口城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口遷移
我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是原有的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納農(nóng)村富足就業(yè)人口能力的增強(qiáng)，其二是快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)原先是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)變，成為新興城鎮(zhèn)化。兩種模式下城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展均創(chuàng)造出眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)地區(qū)。
3、農(nóng)村人口變遷與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系
農(nóng)村人口變遷和城鎮(zhèn)化發(fā)展是相互作用并相互影響的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農(nóng)村富足勞動(dòng)力創(chuàng)造眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基石。若沒(méi)有農(nóng)村人口的合理變遷，不僅不會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供推動(dòng)力，而且稀釋已有的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。同樣，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村落后狀況也很難改變，農(nóng)民收入生活狀況將會(huì)停滯在較低水平。
近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。與城鎮(zhèn)化水平的快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)人口比重的逐年下降，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，城鎮(zhèn)化水平的提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的減少。通過(guò)SPSS.17軟件檢驗(yàn)得知城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)人口率之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99，兩變量存在高度的相關(guān)性。
4、促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議
為了合理引導(dǎo)農(nóng)村人口的變遷，實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應(yīng)該充分把握城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口變遷，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.1深化我國(guó)戶籍制度的改革
我國(guó)戶籍制度嚴(yán)重制約人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，戶籍制度改革落后經(jīng)濟(jì)體制的改革，不能適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。深化戶籍改革，放松農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)戶口的條件和要求，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)。同時(shí)設(shè)計(jì)良好的新建制城鎮(zhèn)的戶籍安排，促進(jìn)原有農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。另一方面，淡化戶籍制度帶來(lái)的政策差異，改變福利政策與戶籍掛鉤的做法，強(qiáng)化醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)公共事業(yè)的公平性。
4.2促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展
人口城鎮(zhèn)化發(fā)展需要城鎮(zhèn)中具有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)村富余的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，可以為人口城鎮(zhèn)化提供大量的工作崗位，擴(kuò)充市鎮(zhèn)的就業(yè)容量。特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展出路應(yīng)該是工業(yè)立縣，工業(yè)立市，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程中帶來(lái)大量的就業(yè)崗位。
4.3加大城鎮(zhèn)建設(shè)的投入
城鎮(zhèn)建設(shè)包含城鎮(zhèn)軟硬件建設(shè)，一方面需要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)事業(yè)投入，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)軟環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力資源和人力資源的流入，另一方面需要加強(qiáng)社會(huì)硬環(huán)境建設(shè)，吸引人才、資金、技術(shù)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，需要大力安排資金來(lái)源，一方面，多方面整合城鎮(zhèn)建設(shè)資金;其二吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè);第三是利用發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村人口城市化論文篇2
談農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中的問(wèn)題發(fā)掘與對(duì)策
摘 要:我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中的諸多物質(zhì)、社會(huì)及政策問(wèn)題都很大程度阻礙了城市化的進(jìn)程。而對(duì)于這些狀況的對(duì)策探索是迫不及待的?，F(xiàn)階段應(yīng)抓好經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和完善戶籍制度、改革和創(chuàng)新就與制度并且加快城市建設(shè)共同落實(shí),讓城市化進(jìn)程的腳步不受粘滯。
關(guān)鍵詞:城市化;就業(yè)制;戶籍制
城市化是現(xiàn)代化過(guò)程中最富有生氣和活力的狀態(tài)之一,產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)城市化浪潮彌漫全球的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已充分證明其本身的普遍性。而農(nóng)村人口的城市化是城市化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。針對(duì)現(xiàn)階段的狀況,對(duì)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及對(duì)策作出研究尤為必要。
一、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)狀掃視:
總的看來(lái),中國(guó)城市化水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家在同一工業(yè)化水平時(shí)的城市化水平,也低于目前在同一發(fā)展水平上的發(fā)展中國(guó)家。目前我國(guó)人口城市化水平為36%,比當(dāng)今世界低收入國(guó)家的城市化水平還低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的一、二十年間,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng),在一定程度上代替了城市化的發(fā)展,但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化是積累矛盾,加劇矛盾,而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從2O世紀(jì)8O年代初期以來(lái),我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,取得史無(wú)前例的進(jìn)展,但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。而農(nóng)村人口城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是任何國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其成因分析
回顧中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的城市化進(jìn)程,中國(guó)目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)這些轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口。但農(nóng)村人口向城市化轉(zhuǎn)移過(guò)程中,仍面臨諸多問(wèn)題。
(一)物質(zhì)因素的粘滯力放慢了城市化的腳步
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,有限的土地資源對(duì)于迅速膨脹的人口而言是極其匱乏的。這一現(xiàn)象使本來(lái)有限的耕地資源更加吸納不了農(nóng)村勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的供給,必然造成目前我農(nóng)村人口城市化問(wèn)題目益突出、越來(lái)越緊迫。由于我國(guó)農(nóng)村人口仍在繼續(xù)增加,這種人地矛盾將不斷加重土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的壓力,促成農(nóng)村人口大量剩余 這是構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力外流的強(qiáng)大內(nèi)在推力。而城市的人口控制政策和政府對(duì)流動(dòng)人口的清理、遣返等手段,又迫使在城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力回到農(nóng)村。這兩種不同方向的擠壓造成農(nóng)村人口城市化問(wèn)題更為突出、更為尖銳。
(二)社會(huì)因素同樣也桎梏了城市化進(jìn)程的速度
首先是社會(huì)總需求不足。我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯呈現(xiàn)社會(huì)總需求不足;其次是人口密度過(guò)大,城市基礎(chǔ)設(shè)施不足而形成的“城市病”。
(三)政策因素也使得農(nóng)村人口城市化進(jìn)程遲緩
在農(nóng)村人口城市化過(guò)程中,政策因素在其中有很大影響。首先是戶籍政策因素,在傳統(tǒng)體制下,我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),因而也成為阻滯城市化進(jìn)程的主要制度障礙;其次是人口政策因素,長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)執(zhí)行嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的政策,使大量人口滯留農(nóng)村。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化中所存在問(wèn)題的對(duì)策探索
農(nóng)村人口城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程是目前實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。積極探索其對(duì)策是必不可少的。
(一)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造農(nóng)村人口城市化的前提條件
農(nóng)民進(jìn)城,是城市的“吸力”和農(nóng)村的“推力”這兩種力量共同作用的結(jié)果。城市的“吸力”和農(nóng)村的“推力”只是表明了我國(guó)農(nóng)村人口城市化的必要性,農(nóng)村人口城市化的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底取決于城市的吸收能力。這種吸收能力主要是指城市為新接納的農(nóng)村人口提供工作和生活條件的能力。而這兩種能力的形成又主要取決于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然,進(jìn)城農(nóng)民也是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。目前,在城市建筑行業(yè)、工商企業(yè)、特別是在個(gè)體服務(wù)業(yè),都有大量的進(jìn)城農(nóng)民。在許多城市中,進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)成為城市建設(shè)與發(fā)展不可缺少的一支生力軍了。
(二)就業(yè)制度的調(diào)整和完善
第蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模有著密切關(guān)系,城市化水平越高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大.城市規(guī)模越大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。因此,制定有效的政策措施,推動(dòng)第蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是加快我國(guó)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(三)戶籍制度的改革和創(chuàng)新
我國(guó)的戶籍制度盡管已經(jīng)進(jìn)行了一系列的改革,但仍然限制著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。戶籍制度必須進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。改革可以分兩步走:第一步集中在兩個(gè)方面,一是放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的限制;二是重新設(shè)定農(nóng)村居民戶口遷入城鎮(zhèn)的條件。第二步與國(guó)際接軌,將戶籍管理的職能限定于維護(hù)社會(huì)治安和人口統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面,取消其控制人口遷移的職能,以身份證制度替代戶籍管理,淡化戶口作用,逐步撤掉就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題上戶口的藩籬,徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化。在政策上要淡化城市偏好,模糊城鄉(xiāng)界限,取消戶籍產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的差別待遇;剝離戶籍身份上的特權(quán)和不平等,將戶籍制度的改革同住房、醫(yī)療、教育及社會(huì)保障制度的改革配套進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)村人口城市化論文篇3
論農(nóng)村人口城市化
摘要:農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對(duì)農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對(duì)加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程提出建議。
關(guān)鍵詞:城市化農(nóng)民因素農(nóng)村發(fā)展
城市化或城鎮(zhèn)化是指一國(guó)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場(chǎng)的集中過(guò)程。其中,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。
一、農(nóng)村人口城市化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果
1.城市工業(yè)化的要求。城市工業(yè)化及其帶動(dòng)的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與資本有機(jī)構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口推到城市。
3.擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng)的需要。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),也是一個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó),2009年的中央1號(hào)文件指出,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費(fèi)需求提升將對(duì)“擴(kuò)大內(nèi)需”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局,千方百計(jì)多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來(lái)源,外出務(wù)工收入是當(dāng)前農(nóng)村居民的一個(gè)主要收入來(lái)源,加快農(nóng)村人口城市化進(jìn)程,對(duì)增加農(nóng)民收入,擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。
4.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會(huì)積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問(wèn)題,并使之相互促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、制約農(nóng)村人口城市化的因素
1. 制度供給不足是當(dāng)前城鎮(zhèn)化中的深層約束。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)形成和務(wù)農(nóng)比較利益下降的背景下,廣大農(nóng)民熱切希望通過(guò)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。大量民工涌人城市本身就是農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生需求和內(nèi)在沖動(dòng)。農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的意愿需求并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際供給。究其深層原因,就在于制度供給不足或制度創(chuàng)新滯后,主要是:由于農(nóng)地制度創(chuàng)新滯后所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻,致使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中趨緩;由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”供給制度改革滯后,致使城鎮(zhèn)缺乏對(duì)農(nóng)村人口與鄉(xiāng)企的吸納能力與吸引力;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新滯后以及行政性社區(qū)性的制度障礙尚未根本性排除,致使鄉(xiāng)企難以沖出農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。
2. 我國(guó)城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)二元金融市場(chǎng)、不完全的土地市場(chǎng)特別是由于農(nóng)地使用權(quán)的不穩(wěn)定使農(nóng)戶無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期,由于缺乏合理的使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,農(nóng)民、農(nóng)地被封閉在家庭經(jīng)營(yíng)的狹小范圍內(nèi),由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)民不得不兼業(yè)經(jīng)營(yíng),也制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入要素市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置。
3. 中國(guó)農(nóng)村教育水平落后,農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,農(nóng)村教育水平落后,造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低下,使他們?cè)诮邮苄掠^念、獲取信息、提高技能、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面帶來(lái)極大困難,農(nóng)民的綜合素質(zhì)使得農(nóng)民沒(méi)有足夠的能力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力的最佳結(jié)合,這使他們城市化進(jìn)程放慢。
4. 市場(chǎng)發(fā)育不完善。表現(xiàn)在市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)組織和市場(chǎng)管理等方面,市場(chǎng)制度不健全。例如市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖尚未完全排除;市場(chǎng)的所有制歧視尚未完全排除;非市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng);等等。這些問(wèn)題,表面上是市場(chǎng)發(fā)育不完善,實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)制度不健全,市場(chǎng)發(fā)育不完善是農(nóng)民市場(chǎng)化的障礙。
三、營(yíng)造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機(jī)制
1. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。
界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系即明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán);放開(kāi)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)即農(nóng)地所有權(quán)與承包權(quán)實(shí)行非市場(chǎng)化而農(nóng)地使用權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化;切實(shí)加大對(duì)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大干部和農(nóng)民群眾進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立土地市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。不斷探索土地流轉(zhuǎn)的合理價(jià)格形成機(jī)制,開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作,貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,以農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移即以農(nóng)地市場(chǎng)化推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一條通向城市化的佳徑,一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在不變更既定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上,實(shí)行土地集中連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。更為重要的是,另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)具有高關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的一個(gè)主要載體,只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) ,才能轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力趨緩的情況下,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具有天然相容性的非公有制企業(yè)與混合所有制企業(yè),以拓寬就業(yè)渠道。必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權(quán)改革,擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組,形成多種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織與制度形式,推動(dòng)鄉(xiāng)企再度發(fā)展以吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新必須同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),與此同時(shí),必須調(diào)整空間結(jié)構(gòu),使企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
4. 提高農(nóng)民的城市化的能力。
農(nóng)民能否真正成為市場(chǎng)主體,很大程度取決于自身素質(zhì),因此,必須從職業(yè)技能培訓(xùn)入手,著力提高勞動(dòng)者素質(zhì),培養(yǎng)造就一批思想解放、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民,強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能,提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
5. 建立城市化的宏觀調(diào)控制度。
政府必須綜合運(yùn)用財(cái)政、金融和計(jì)劃等政策手段,為城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的宏觀制度環(huán)境與政策環(huán)境。一要建立城鎮(zhèn)“公共物品”供給制度。政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入和信貸支持力度,為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二要實(shí)施公平制度。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要拆除行政性與社區(qū)性的制度壁壘,放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)化準(zhǔn)入,降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成本。實(shí)施市民與農(nóng)民采取一視同仁的制度與政策。三要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)。四要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度,加大對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距,打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系。五要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及駐外勞務(wù)單位的作用,廣泛搜集用工信息,分析預(yù)測(cè)就業(yè)形勢(shì),指導(dǎo)和組織務(wù)工人員有序外出、合理流動(dòng)。合理引導(dǎo)和積極調(diào)整勞務(wù)輸出方向,為農(nóng)民工外出務(wù)工拓展空間。
總之,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對(duì)農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費(fèi)需求,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。國(guó)家必須結(jié)合制約農(nóng)村人口城市化的因素,采取相關(guān)對(duì)策營(yíng)造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]商務(wù)部:加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)2009年6月16日
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[3]郝凌愛(ài),農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要性[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2009,[1]
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