長株潭低碳城市群建設(shè)的問題與對策論文
長株潭城市群產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、工程機械、化工、食品、冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。因此，近期應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造這些行業(yè)落后的生產(chǎn)工具，降低能源消耗，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，避免高碳生產(chǎn)。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：長株潭低碳城市群建設(shè)的問題與對策相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
摘要：自2003年英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟以來，低碳經(jīng)濟成為一種重要的經(jīng)濟形態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟為核心的低碳城市。本文在思考總結(jié)前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合低碳經(jīng)濟、低碳城市的內(nèi)涵及對城市群的理解，提出了低碳城市群的概念。在此基礎(chǔ)上，文章總結(jié)了長株潭低碳城市群建設(shè)實踐，并分析了長株潭低碳城市群建設(shè)中存在的問題，最后，文章提出了長株潭低碳城市群建設(shè)對策。
關(guān)鍵詞：低碳城市群;長株潭;問題;對策
論文正文：
長株潭低碳城市群建設(shè)的問題與對策
0引言
自2003年英國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟以來，低碳經(jīng)濟成為一種重要的經(jīng)濟形態(tài)受到全世界廣泛的關(guān)注。隨后，世界各地提出了建設(shè)以低碳經(jīng)濟為核心的低碳城市。低碳城市是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)，一方面是通過自身低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放;另一方面是通過大力推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻(xiàn)。
對于低碳城市群，目前尚無明確定義，在思考總結(jié)前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合低碳經(jīng)濟、低碳城市的內(nèi)涵及對城市群的理解，本文認(rèn)為：低碳城市群，就是在城市群發(fā)展過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策保障、分工合作等手段，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)能源低碳、經(jīng)濟低碳、社會低碳、管理低碳的新型城市群。低碳城市群的核心是通過統(tǒng)一的制度創(chuàng)新、政策制定和技術(shù)開發(fā)與合作，實現(xiàn)整個城市群發(fā)展的低碳化。
1長株潭低碳城市群建設(shè)實踐
新能源利用方面。2009年，長株潭三市入選全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，以財政補助方式，鼓勵公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。另外，湘潭市在全省范圍內(nèi)率先使用風(fēng)光一體化太陽能路燈，與傳統(tǒng)路燈相比，這種新型路燈每盞每年可以節(jié)電約1500度，造價和運行費用更為節(jié)省。株洲通過開展生物能源新技術(shù)，進(jìn)行酒精秸稈發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)、酒精連續(xù)生產(chǎn)新工藝、生物柴油與烴類的生物轉(zhuǎn)化等節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
清潔生產(chǎn)方面。長株潭地區(qū)積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如引進(jìn)鉛冶煉的基夫賽特法、QSL法、AUSME噸法、ISA法、SKS法、KALDO法，鋅冶煉的氧壓浸出工藝和富氧直接浸出工藝，揮發(fā)窯渣綜合利用技術(shù)，低濃度二氧化硫治理技術(shù)，生物法處理廢水技術(shù)等。
節(jié)能建筑開發(fā)方面。2004年11月，湖南省建設(shè)廳頒布《湖南省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。2005年7月，湖南省建設(shè)廳發(fā)文，要求長沙禁止新建樓盤使用整面玻璃幕墻，并強制新建公共建筑使用相關(guān)節(jié)能材料。2005年，長沙首批節(jié)能生態(tài)型樓盤亮相房交會。在湖南省出臺的樓市新政中，首次購買節(jié)能省地型住宅將免交契稅。
節(jié)能消費方面。長沙市在2009年開展了節(jié)能宣傳周活動，具體包括節(jié)能產(chǎn)品推廣展示會、節(jié)能創(chuàng)意大賽、節(jié)能降耗社區(qū)行、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄暨高效節(jié)能燈推廣發(fā)布，通過節(jié)能產(chǎn)品評審、推廣等活動來引導(dǎo)消費者節(jié)能。另外，長沙市還制定了《長沙市深入開展全民節(jié)能行動實施方案》，引導(dǎo)全民參與節(jié)能。
2長株潭低碳城市群建設(shè)中存在的問題
2.1政府管理不到位
到目前為止，湖南省政府和長株潭三市政府尚未編制長株潭低碳城市群總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，沒有制定完善的、促進(jìn)低碳城市群建設(shè)的政策和措施。法律法規(guī)沒有得到有效地實施。覆蓋各縣市區(qū)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。
2.2單位GDP能耗、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗依然偏高
如圖1和圖2所示[2]，2008年長株潭三市，除長沙外，其余兩市的單位GDP能耗、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗依然偏高，株洲和湘潭兩市的單位GDP能耗、單位GDP電耗均高于湖南省平均水平。
2.3經(jīng)濟增長方式粗放，主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗較高
從主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗來看，長株潭城市群與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)水平也存在明顯差距，火電煤耗比國際先進(jìn)水平高出22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高出21%，水泥綜合能耗高出45%。
2.4節(jié)能減排的激勵機制尚未建立
目前，長株潭地區(qū)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的機制尚未建立，只是在消費者中以適當(dāng)減免稅負(fù)的方式來鼓勵消費者購買節(jié)能產(chǎn)品。但由于節(jié)能產(chǎn)品在設(shè)計、造價方面均高于普通產(chǎn)品。因此，在價格上面不具備優(yōu)勢，眾多廠商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的動力不足，消費者購買節(jié)能產(chǎn)品也存在動力不足的現(xiàn)象。
2.5市民消費觀念落后，公眾節(jié)約意識不強
目前，長株潭地區(qū)市民對綠色消費的認(rèn)識不夠，對資源節(jié)約和綜合利用的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，沒有形成崇尚節(jié)約、合理消費、適度消費、綠色消費的共同理念和規(guī)則。資源憂患意識、節(jié)約意識較為淡薄，在建設(shè)和消費中盛行奢侈之風(fēng)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
3長株潭低碳城市群建設(shè)對策
3.1改善能源結(jié)構(gòu)，加快低碳可再生能源的開發(fā)利用
編制長株潭城市群可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。加快建設(shè)長株潭天然氣儲配站，提高天然氣在能源消耗中的比重，減小煤炭的比重;加快湖南省桃江核電站的建設(shè)步伐，為長株潭提供電力保障;重點抓好長沙光伏產(chǎn)業(yè)園、株洲和湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開發(fā)太陽能和風(fēng)能等低碳可再生能源。
3.2用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)集群
長株潭城市群產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、工程機械、化工、食品、冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。因此，近期應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造這些行業(yè)落后的生產(chǎn)工具，降低能源消耗，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，避免高碳生產(chǎn)。
長株潭城市群在建設(shè)低碳城市群的中高級階段，應(yīng)該以第三產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰掉傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)。近期重點發(fā)展包括工程機械、軌道交通、汽車、新能源設(shè)備制造、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期則重點發(fā)展包括高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)集群。
3.3建立健全低碳消費的激勵機制，倡導(dǎo)低碳消費
市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的生產(chǎn)是以消費者的需求為導(dǎo)向。因此，長株潭地區(qū)政府應(yīng)該建立健全低碳消費的激勵機制，制定一系列的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費者低碳消費。如對購買低碳產(chǎn)品給予一定的補貼，減免消費過程中的部分稅費，讓消費者感受到使用低碳產(chǎn)品的實惠，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)低碳化。另外，通過加強教育，從正反兩個方面進(jìn)行宣傳。一方面，宣傳使用低碳產(chǎn)品的益處，引導(dǎo)消費者建立低碳消費觀;另一方面，通過舉辦缺電、缺水等具體的體驗活動，讓群眾親身體驗缺少這些資源和能源所帶來的不便，從而引起群眾重視資源和能源的節(jié)約。
3.4加強科技創(chuàng)新，提高技術(shù)支撐低碳城市群建設(shè)的能力
設(shè)立長株潭低碳技術(shù)研發(fā)中心，積極鼓勵其與國際國內(nèi)開展低碳技術(shù)的交流與合作，實現(xiàn)低碳技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加大在低碳技術(shù)研發(fā)方面的投入，確保地方財政在低碳技術(shù)研究中的投入增長速度不低于地區(qū)GDP的增長速度。建立碳基金，激勵低碳技術(shù)的研究與開發(fā)。充分利用《京都議定書》的相關(guān)機制，促進(jìn)具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓效果的CDM項目的開發(fā)，在這個過程中注重技術(shù)的吸收和消化。重點加強電力、鋼鐵、水泥、冶金等四個領(lǐng)域的低碳技術(shù)引進(jìn)。
3.5積極植樹造林，提高森林覆蓋率，發(fā)揮碳匯潛力
所謂碳匯就是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯能力的發(fā)揮可以減少空氣中的溫室氣體。大陸上植被可以通過光合作用每年從大氣中凈吸收億噸碳。以森林為例，長株潭城市群森林生態(tài)系統(tǒng)在目前經(jīng)營狀況下，每年的碳儲量為394萬噸，森林生態(tài)系統(tǒng)在長株潭城市群的碳平衡中起著巨大的碳匯功能的作用。因此，發(fā)揮森林植被的環(huán)保減排功能對于長株潭建設(shè)低碳城市群具有重大的意義。一方面，長株潭三市應(yīng)該強化植樹造林的責(zé)任，成立長株潭綠化監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加強對城市綠化委員會植樹造林的監(jiān)督管理。另一方面，加強對山區(qū)植被森林的管理,防止亂砍亂伐，嚴(yán)格禁止只伐而不植，充分發(fā)揮植被的生態(tài)碳匯潛力。最后，加強對長株潭城市群綠心的保護(hù)。
3.6政府對低碳城市群建設(shè)進(jìn)行制度和政策保障
發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市群，應(yīng)該加快相應(yīng)的立法工作。湖南省人大會應(yīng)該加快完善《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》配套性文件的制定，制定包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實施細(xì)則。完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展與低碳發(fā)展的法律體系。在全國范圍內(nèi)率先制定地方低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確能源效率標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，采取配套的財稅激勵制度，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
政府加強對新能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，加快建立有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。湖南省及長株潭三市政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和科技政策等全方位支持長株潭低碳城市群建設(shè)，用立法保障市場機制。綜合運用價格、稅收、財政、信貸等經(jīng)濟手段對長株潭城市群范圍內(nèi)的市場主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立有利于低碳城市群建設(shè)的市場機制，鼓勵企業(yè)走低碳發(fā)展之路。