積極的財政政策論文代發(fā)(2)

積極的財政政策論文代發(fā)

　　積極的財政政策論文代發(fā)篇2

　　論積極的財政政策

　　繼續(xù)實施積極的 財政政策，是朱镕基在第九屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《政府 工作 報告》中強調(diào)的一項重要 內(nèi)容 。事實上，在我國的市場化程度已大大提高，資源配置方式已發(fā)生了根本性變化的條件下，同時，在外部經(jīng)貿(mào) 環(huán)境變幻莫測，對國內(nèi) 經(jīng)濟 發(fā)展 的正面或負面 影響 很不確定的情況下，如何適時適度地擴大內(nèi)需，著力調(diào)動、引導(dǎo)和刺激我國即期與潛在的有效需求，無疑已成為保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵之所在。為此，作為宏觀需求 管理重要手段的財政、貨幣政策，及其在擴大內(nèi)需中的協(xié)調(diào)配合運用， 自然 成了倍受國內(nèi)外關(guān)注的一個 熱點 問題 。那么，何謂積極的財政，它的作用條件如何，它有什么性質(zhì)和特點，今后應(yīng)采取什么樣的政策取向?本文擬就此談幾點看法。

　　積極財政政策的涵義

　　去年以來，我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟 社會 背景和政策涵義的。我理解，至少有如下三點：

　　其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。

　　改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對 中國 經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲 金融 危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。

　　其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。

　　隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有 企業(yè) 改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

　　其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。

　　中外的經(jīng)濟 理論 表明， 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。

　　積極財政政策的性質(zhì)和特點

　　(一)政策的階段性。

　　積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內(nèi)經(jīng)濟有緊迫需要，政策實施又有現(xiàn)實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內(nèi)需以保持經(jīng)濟適度增長的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤⒉僮魍肪植渴茏?，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經(jīng)濟的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財政政策選擇就需另行考慮。

　　(二)政策的定向性。

　　從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強經(jīng)濟增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)為目的，以社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的方向。

　　(三)政策的復(fù)合性。

　　擴大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡要地說，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過調(diào)整中央財政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過財政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動和增進外經(jīng)貿(mào)方面的需求。

　　積極財政政策的政策取向

　　財政政策原則或政策取向的合理確定與適時調(diào)整，對政策目標的實現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性的 影響 。在這方面，我國已經(jīng)和正在實行的積極財政政策與適當?shù)呢泿耪?，?yīng)注意和力求做到下述幾個“兼顧”或幾個“結(jié)合”：

　　第一，在政策重點的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計劃 經(jīng)濟 ——賣方市場——短缺經(jīng)濟條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟的重點放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場經(jīng)濟——買方市場條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟 發(fā)展 的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢下有助于擴大內(nèi)需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費有機結(jié)合起來。

　　第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因為當前 問題 的性質(zhì)，既不是簡單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展(增長)模式轉(zhuǎn)軌時期，在已經(jīng)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，出現(xiàn)了高增長、低通脹的形勢下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由于這種特點和性質(zhì)，即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下，如果片面強調(diào)和實施全面松動的總量擴張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，從而非但無助于當前經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、有效增長，而且還將為后續(xù)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。

　　第三，在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國有經(jīng)濟與鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合。因為無論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進經(jīng)濟增長、增加國家稅收、解決就業(yè)問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展對擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標都具有重要的影響和意義。然而，從實際情況看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待 研究 解決的政策性問題。

　　第四，在政策效應(yīng)的考慮上，使擴大內(nèi)需的當期政策效應(yīng)與長期政策效應(yīng)相結(jié)合。因為，既然需求不足將是制約我國后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計長遠，在政策取向、政策效應(yīng)的 分析 和估量上，必須把短期與長期、當前與今后加以統(tǒng)籌考慮。

　　積極財政政策的適時調(diào)整

　　既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：

　　——市場和消費替代。即當前財政、貨幣政策的著力點，應(yīng)放在有利于進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負擔，增加 農(nóng)村 和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)，等等。

　　——民間和 企業(yè) 投資替代。 社會 資金是永遠流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟增長目標，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負擔，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導(dǎo)有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經(jīng)濟手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。

　　——出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲 金融 危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。