淺談促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策

　　一、地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。特別是當(dāng)前我國正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這一時(shí)期受國際大環(huán)境的影響我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這三個(gè)重大問題。地區(qū)差距是一個(gè)世界各國普遍存在的問題。

　　我國地域遼闊，自然條件、地理環(huán)境、歷史文化背景差異極大，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，交通運(yùn)輸條件差。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更為突出。東部沿海屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，中部屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，西部屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。而且這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還在繼續(xù)擴(kuò)大。我國不發(fā)達(dá)地區(qū)又主要是在老革命根據(jù)地，少數(shù)民族聚居區(qū)和我國的邊疆地區(qū)。所以，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

　　1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。只有發(fā)揮各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分利用各地區(qū)的自然資源、人力資源、物質(zhì)技術(shù)條件加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使各地更好地互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。

　　3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國消滅貧困，使全國各族人民的生活達(dá)到小康水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必不可少的條件。

　　4、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于保持社會(huì)安定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防具有特別重要的意義。

　　二、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因及其后果

　　1、自然原因

　　首先，我國人均土地資源太少。我國雖然幅員遼闊，但是由于人口眾多，造成人均土地資源非常少。而且，東西部農(nóng)業(yè)資源和條件差異大。其次，我國水資源差異大。東部氣候濕潤，水資源豐富，而西部干旱貧瘠，人畜飲水困難，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。最后，海洋資源差異大。東部地區(qū)有良好的海洋資源，這為其經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。而中西部由于缺少這一因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了影響。

　　2、社會(huì)因素

　　改革開放以來，國家為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展東部，給東部一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行了一系列的改革，取得了良好的效果，從而拉開了東部與中西部的差距。而且東部的基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)于東部。這一切都加大了東西部地方經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

　　3、經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)原因

　　由于我國的改革開放，最早是從東南沿海省份開始的，因此，這些地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體制的引入和建立也就早于北方省份。整個(gè)南方地區(qū)的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變也快于北方地區(qū)。如今科學(xué)的管理模式、激烈的競爭意識(shí)、全新的市場觀念，都早已深深扎根于南方地區(qū)的人們的頭腦中。而我國北方地區(qū)，由于長期處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，再加上后期又缺乏必要的外來意識(shí)、觀念的沖擊，仍存在許多過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“等、要、靠”的思想觀念和意識(shí)。正是這些經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、意識(shí)形態(tài)的差別，不但過去造成南北雙方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同而形成的地區(qū)差距，而且今天還在繼續(xù)拉大南北雙方之間的地區(qū)差距。

　　地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距的擴(kuò)大，會(huì)造成一系列不良的后果。比如，不利于民族團(tuán)結(jié)，不利于經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展等等。我們必須高度重視這個(gè)問題。

　　三、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

　　財(cái)稅政策歷來是各國政府作用于經(jīng)濟(jì)的重要手段，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起到調(diào)節(jié)和“熨平”作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改善、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。政府利用財(cái)稅政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不是取代市場機(jī)制的作用，而是著眼于對(duì)市場機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，保持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改善。下面我淺談以下我對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些財(cái)政稅收政策。

　　1、促進(jìn)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策向中西部傾斜

　　我國目前的財(cái)政優(yōu)惠政策依然是傾向于東部。雖然我國制訂了四種稅收優(yōu)惠政策，但是對(duì)于老、少、邊、窮的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策明顯不足，而且實(shí)際執(zhí)行后效果并不明顯，政府應(yīng)該加大干預(yù)，使得稅收優(yōu)惠政策得到切實(shí)的落實(shí)。

　　2、制定配合中西部發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策

　　最近幾年，國家開始著手西部開發(fā)和中原崛起，而我們的財(cái)政稅收優(yōu)惠也應(yīng)該隨著國家的方針的改變而進(jìn)行調(diào)整，而現(xiàn)存的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，只是單純的東部優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)移，并不適合中西部發(fā)展的形勢，因此，在那些落后地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策并沒有太大的意義，西部地區(qū)的稅負(fù)依然重于東部地區(qū)。國家在建立和完善地方稅體系的前提下，應(yīng)逐步擴(kuò)大中西部各省區(qū)政府的稅收管理權(quán)限，賦予一定的減免稅權(quán)力。這樣，有利于中西部地區(qū)因地制宜，對(duì)意欲鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象和領(lǐng)域?qū)嵭幸欢ǖ亩愂諆?yōu)惠。同時(shí)為促進(jìn)中西部地區(qū)自我積累和自我發(fā)展，中央政府應(yīng)適度提高西部地區(qū)共享稅中的地方分成比例，建議增值稅由現(xiàn)行的中央與地方75%對(duì)25%分成調(diào)整為60%比40%增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，逐步改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域財(cái)政稅收優(yōu)惠制度

　　目前的財(cái)政稅收優(yōu)惠制度依然存在涉及范圍窄，稅種單一等問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，其稅收優(yōu)惠政策也只是涉及到企業(yè)所得稅，而其它小稅種的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于西部地區(qū)較為落的發(fā)展環(huán)境完全起不到任何作用;在東北地區(qū)，稅收優(yōu)惠也只限于在增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，消費(fèi)型增值稅在全國逐漸開始推廣以后，這樣一來東北地區(qū)就相當(dāng)于沒有享受到任何的稅收優(yōu)惠。稅種優(yōu)惠類別單一不僅不利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)參與公平競爭，就與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，稅收優(yōu)惠政策沒有了優(yōu)勢，就不可能有效地達(dá)到招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。稅收優(yōu)惠并沒有得到有效的落實(shí)。政府必須加大監(jiān)督管理，確保稅收優(yōu)惠制度能夠派上真用場。

　　4、加強(qiáng)征管，提高征管績效

　　要調(diào)控各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就對(duì)政府財(cái)力提出了一定的要求。中央政府只有擁有了足夠的財(cái)力，才能有效的加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，從而協(xié)調(diào)社會(huì)財(cái)富;地方政府只有擁有了足夠的財(cái)力，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。稅收是籌集財(cái)政收入的主要手段，所以就必須要提供資金擔(dān)保，并且征收到足夠滿足中央財(cái)政稅收，滿足政府宏觀調(diào)控功能的需要。因此，提高中央和地方政府的財(cái)政收入是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)。

　　5、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

　　對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家來說，宏觀調(diào)控首要的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。為此，如何把有限的資源進(jìn)行最優(yōu)的配置，就成為問題的關(guān)鍵。資源配置有兩個(gè)基本手段：一是市場機(jī)制配置，二是政府財(cái)政配置。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政是一個(gè)十分重要的資源配置機(jī)制，而不僅僅是跟在市場調(diào)節(jié)后面的“拾遺補(bǔ)缺”。對(duì)于社會(huì)共同需要的公共產(chǎn)品諸如國防、外交、文化、教育、衛(wèi)生以及公共工程建設(shè)項(xiàng)目等，完全或主要由政府財(cái)政來提供，這也是財(cái)政最基本的職責(zé)所在。但在我國，財(cái)政配置資源的任務(wù)決不僅僅限于此。對(duì)我國整體產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等，僅靠市場機(jī)制是不行的，需要依靠政府的力量，特別是通過政府財(cái)政的稅收、投資、補(bǔ)貼、貼息等財(cái)政手段加以扶持。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家財(cái)政客觀上具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，需要參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來我國政府財(cái)政配置資源的一個(gè)重要政策取向，也是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益、加速我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)必要條件。

　　6、調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系

　　財(cái)政是國家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)、對(duì)低收入者的生活補(bǔ)助以及其它較為完善的社會(huì)保障制度，可以從宏觀上調(diào)節(jié)國民收入分配格局，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　總之，財(cái)政稅收制度作為一把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利刃，只有不斷健全其制度，加強(qiáng)其管理，才能真正發(fā)揮作用，為我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。