淺談促進地方經濟協調發(fā)展的財政政策

　　一、地方區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要性

　　區(qū)域經濟健康協調發(fā)展是中國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的現實選擇，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。特別是當前我國正處于一個關鍵的時期，這一時期受國際大環(huán)境的影響我國面臨產業(yè)結構轉型升級、經濟發(fā)展方式及經濟體制轉變這三個重大問題。地區(qū)差距是一個世界各國普遍存在的問題。

　　我國地域遼闊，自然條件、地理環(huán)境、歷史文化背景差異極大，經濟總體發(fā)展水平低，交通運輸條件差。所以，地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡更為突出。東部沿海屬于經濟比較發(fā)達地區(qū)，中部屬于經濟次發(fā)達地區(qū)，西部屬于經濟不發(fā)達地區(qū)。而且這種經濟發(fā)展不平衡還在繼續(xù)擴大。我國不發(fā)達地區(qū)又主要是在老革命根據地，少數民族聚居區(qū)和我國的邊疆地區(qū)。所以，發(fā)展地區(qū)經濟，優(yōu)化地區(qū)經濟結構具有十分重要的經濟意義和政治意義。

　　1、地區(qū)經濟協調發(fā)展是整個國民經濟發(fā)展的重要條件。只有發(fā)揮各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，充分利用各地區(qū)的自然資源、人力資源、物質技術條件加速地區(qū)經濟發(fā)展，從而才能促進整個國民經濟的發(fā)展。

　　2、地區(qū)經濟的發(fā)展可以使各地更好地互相補充、互相協作，協調發(fā)展，發(fā)揮國民經濟整體優(yōu)勢。

　　3、地區(qū)經濟協調發(fā)展是我國消滅貧困，使全國各族人民的生活達到小康水平，最終實現共同富裕的必不可少的條件。

　　4、加快不發(fā)達地區(qū)，特別是少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展，對于保持社會安定，加強民族團結，鞏固國防具有特別重要的意義。

　　二、我國地區(qū)經濟發(fā)展差距擴大的原因及其后果

　　1、自然原因

　　首先，我國人均土地資源太少。我國雖然幅員遼闊，但是由于人口眾多，造成人均土地資源非常少。而且，東西部農業(yè)資源和條件差異大。其次，我國水資源差異大。東部氣候濕潤，水資源豐富，而西部干旱貧瘠，人畜飲水困難，嚴重制約經濟的發(fā)展和進步。最后，海洋資源差異大。東部地區(qū)有良好的海洋資源，這為其經濟的繁榮發(fā)展做出了突出的貢獻。而中西部由于缺少這一因素，經濟發(fā)展受到了影響。

　　2、社會因素

　　改革開放以來，國家為了加快經濟的發(fā)展，制訂了區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展東部，給東部一系列的優(yōu)惠政策，進行了一系列的改革，取得了良好的效果，從而拉開了東部與中西部的差距。而且東部的基礎設施明顯優(yōu)于東部。這一切都加大了東西部地方經濟的不平衡發(fā)展。

　　3、經濟體制、思想觀念、意識形態(tài)原因

　　由于我國的改革開放，最早是從東南沿海省份開始的，因此，這些地區(qū)的市場經濟體制的引入和建立也就早于北方省份。整個南方地區(qū)的由計劃經濟到市場經濟的經濟體制、思想觀念、意識形態(tài)轉變也快于北方地區(qū)。如今科學的管理模式、激烈的競爭意識、全新的市場觀念，都早已深深扎根于南方地區(qū)的人們的頭腦中。而我國北方地區(qū)，由于長期處于傳統的計劃經濟體制下，再加上后期又缺乏必要的外來意識、觀念的沖擊，仍存在許多過去那種計劃經濟體制下的“等、要、靠”的思想觀念和意識。正是這些經濟體制、思想觀念、意識形態(tài)的差別，不但過去造成南北雙方因經濟發(fā)展速度的不同而形成的地區(qū)差距，而且今天還在繼續(xù)拉大南北雙方之間的地區(qū)差距。

　　地方區(qū)域經濟發(fā)展的差距的擴大，會造成一系列不良的后果。比如，不利于民族團結，不利于經濟的長期持續(xù)發(fā)展等等。我們必須高度重視這個問題。

　　三、促進地區(qū)經濟協調發(fā)展的財政稅收政策

　　財稅政策歷來是各國政府作用于經濟的重要手段，它不僅對經濟景氣及經濟波動起到調節(jié)和“熨平”作用，而且對經濟空間結構的改善、協調區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的意義。政府利用財稅政策對區(qū)域經濟干預并不是取代市場機制的作用，而是著眼于對市場機制在區(qū)域經濟發(fā)展中失靈領域進行調節(jié)與引導，保持發(fā)達地區(qū)經濟持續(xù)增長，促進落后區(qū)域經濟的發(fā)展，從而實現各地區(qū)經濟的協調發(fā)展及經濟空間結構的改善。下面我淺談以下我對促進地區(qū)經濟協調發(fā)展的一些財政稅收政策。

　　1、促進財政稅收優(yōu)惠政策向中西部傾斜

　　我國目前的財政優(yōu)惠政策依然是傾向于東部。雖然我國制訂了四種稅收優(yōu)惠政策，但是對于老、少、邊、窮的財政稅收優(yōu)惠政策明顯不足，而且實際執(zhí)行后效果并不明顯，政府應該加大干預，使得稅收優(yōu)惠政策得到切實的落實。

　　2、制定配合中西部發(fā)展的財政稅收優(yōu)惠政策

　　最近幾年，國家開始著手西部開發(fā)和中原崛起，而我們的財政稅收優(yōu)惠也應該隨著國家的方針的改變而進行調整，而現存的財政稅收優(yōu)惠政策，只是單純的東部優(yōu)惠政策的轉移，并不適合中西部發(fā)展的形勢，因此，在那些落后地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策并沒有太大的意義，西部地區(qū)的稅負依然重于東部地區(qū)。國家在建立和完善地方稅體系的前提下，應逐步擴大中西部各省區(qū)政府的稅收管理權限，賦予一定的減免稅權力。這樣，有利于中西部地區(qū)因地制宜，對意欲鼓勵發(fā)展的對象和領域實行一定的稅收優(yōu)惠。同時為促進中西部地區(qū)自我積累和自我發(fā)展，中央政府應適度提高西部地區(qū)共享稅中的地方分成比例，建議增值稅由現行的中央與地方75%對25%分成調整為60%比40%增加對基礎設施建設的投資，逐步改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境。

　　3、嚴格落實區(qū)域財政稅收優(yōu)惠制度

　　目前的財政稅收優(yōu)惠制度依然存在涉及范圍窄，稅種單一等問題。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，其稅收優(yōu)惠政策也只是涉及到企業(yè)所得稅，而其它小稅種的稅收優(yōu)惠政策對于西部地區(qū)較為落的發(fā)展環(huán)境完全起不到任何作用;在東北地區(qū)，稅收優(yōu)惠也只限于在增值稅轉型的改革試點，消費型增值稅在全國逐漸開始推廣以后，這樣一來東北地區(qū)就相當于沒有享受到任何的稅收優(yōu)惠。稅種優(yōu)惠類別單一不僅不利于經濟落后地區(qū)的企業(yè)參與公平競爭，就與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，稅收優(yōu)惠政策沒有了優(yōu)勢，就不可能有效地達到招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的目的。稅收優(yōu)惠并沒有得到有效的落實。政府必須加大監(jiān)督管理，確保稅收優(yōu)惠制度能夠派上真用場。

　　4、加強征管，提高征管績效

　　要調控各個區(qū)域的經濟發(fā)展水平、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，這就對政府財力提出了一定的要求。中央政府只有擁有了足夠的財力，才能有效的加大欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，從而協調社會財富;地方政府只有擁有了足夠的財力，才能更好地為地方經濟的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。稅收是籌集財政收入的主要手段，所以就必須要提供資金擔保，并且征收到足夠滿足中央財政稅收，滿足政府宏觀調控功能的需要。因此，提高中央和地方政府的財政收入是稅務部門義不容辭的職責。

　　5、優(yōu)化資源配置，實現宏觀調控目標

　　對一個發(fā)展中國家來說，宏觀調控首要的目標是促進經濟增長，與此同時，實現經濟結構的轉換和升級。為此，如何把有限的資源進行最優(yōu)的配置，就成為問題的關鍵。資源配置有兩個基本手段：一是市場機制配置，二是政府財政配置。在社會主義市場經濟條件下，政府財政是一個十分重要的資源配置機制，而不僅僅是跟在市場調節(jié)后面的“拾遺補缺”。對于社會共同需要的公共產品諸如國防、外交、文化、教育、衛(wèi)生以及公共工程建設項目等，完全或主要由政府財政來提供，這也是財政最基本的職責所在。但在我國，財政配置資源的任務決不僅僅限于此。對我國整體產業(yè)布局的形成、宏觀產業(yè)結構的調節(jié)、國家主導產業(yè)及其支柱產業(yè)的選擇等，僅靠市場機制是不行的，需要依靠政府的力量，特別是通過政府財政的稅收、投資、補貼、貼息等財政手段加以扶持。也就是說，在市場經濟條件下，國家財政客觀上具有經濟建設職能，需要參與經濟領域的調控，這是未來我國政府財政配置資源的一個重要政策取向，也是提高宏觀經濟效益、加速我國現代化建設進程的一個必要條件。

　　6、調節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關系

　　財政是國家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對高收入者的稅收調節(jié)、對低收入者的生活補助以及其它較為完善的社會保障制度，可以從宏觀上調節(jié)國民收入分配格局，緩解社會分配不公的矛盾，從而促進社會分配的相對公平，為經濟社會的長期協調發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　總之，財政稅收制度作為一把促進區(qū)域協調發(fā)展的利刃，只有不斷健全其制度，加強其管理，才能真正發(fā)揮作用，為我國經濟的協調發(fā)展做出應用的貢獻。