和諧社區(qū)財(cái)政政策支持體系的完善

　　構(gòu)建和諧社區(qū)是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上?，F(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實(shí)證來分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。

　　1、西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀及存在問題

　　1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀

　　在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機(jī)制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù),要求每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,達(dá)到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個(gè)示范社區(qū),區(qū)上補(bǔ)助社區(qū)2.5萬元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)街辦3萬元;每建成一個(gè)街辦社區(qū)中心的,補(bǔ)助10萬元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財(cái)政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時(shí)結(jié)合"星光計(jì)劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會(huì)廣泛參與的"星光計(jì)劃"建設(shè)格局。

　　幾年來,全區(qū)社區(qū)硬件建設(shè)以3000余萬元總投入,建起了2萬平方米的社區(qū)辦公、活動(dòng)場所;建起了6個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心,其中長延堡街道社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到1600平方米;區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健站、區(qū)計(jì)劃生育中心、區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心已全部建成并投入使用。48個(gè)社區(qū)達(dá)到了"五個(gè)一"要求,即:一部電腦、一臺(tái)電視、一部電話、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)文體活動(dòng)室。

　　1.2西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持存在的問題

　　盡管雁塔區(qū)不斷加大投入力度,但與一些沿海城市的先進(jìn)社區(qū)相比,還存在著投入不足、發(fā)展不均衡等問題;與上級(jí)組織的要求和廣大社區(qū)居民的愿望相比,還有很大的距離,仍需在人力、財(cái)力、物力等方面給與傾斜。三方面調(diào)查了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給情況。

　　以上調(diào)查結(jié)果表明,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,主要源于社區(qū)建設(shè)缺乏完善的財(cái)政支撐體系。和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源主要有財(cái)政撥款、社會(huì)捐助和三產(chǎn)收入?，F(xiàn)在這部分經(jīng)費(fèi)主要由街道辦事處控制,社區(qū)居委會(huì)基本沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán),各項(xiàng)工作將受制于街道辦事處,未免還是政府的"腿",成了作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處的"派出機(jī)構(gòu)",依賴政府的局面還是無法改變,難以適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。在和諧社區(qū)建設(shè)上,社區(qū)仍然依賴于政府撥款,自身造血功能不足,又缺乏一套自籌資金的機(jī)制與途徑,使得社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見肘,影響了構(gòu)建和諧社區(qū)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。如何下放財(cái)權(quán)給社區(qū)?如何用只夠辦公的經(jīng)費(fèi)去開展各項(xiàng)服務(wù),增強(qiáng)造血功能,開展自治工作?社區(qū)居委會(huì)不是一個(gè)獨(dú)立的法人主體,對(duì)它的財(cái)務(wù)審計(jì)由誰來執(zhí)行?民事責(zé)任由誰來承擔(dān)?沒有完善的財(cái)政支撐體系,社區(qū)自治將失去動(dòng)力和活力,社區(qū)事業(yè)建設(shè)的“瓶頸”將難以突破。這將大大制約社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、完善、深化構(gòu)建和諧社區(qū)的財(cái)政對(duì)支持體系

　　通過對(duì)西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)為實(shí)證來分析,政府對(duì)深化構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上,各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算,并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。比如,在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。這不僅是公共財(cái)政的職能所決定的,而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

　　2.1明確財(cái)政支持的重點(diǎn)

　　(1)非營利性服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,非營利性服務(wù)項(xiàng)目,如:老年人活動(dòng)中心、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、防疫、計(jì)生等場地、房屋、辦公設(shè)備等各種硬件建設(shè)的資金投入。

　　(2)財(cái)政對(duì)社區(qū)服務(wù)中心(居委會(huì))以及非營利性服務(wù)項(xiàng)目的部門和人員經(jīng)費(fèi)實(shí)施適度支持。主要包括:一是對(duì)社區(qū)工作人員的補(bǔ)助。這種補(bǔ)助,需要采取定崗不定人,規(guī)定崗位工資,由區(qū)縣政府或街道辦向全社會(huì)公開招聘,經(jīng)由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生,工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政給與一定補(bǔ)助。為了節(jié)約財(cái)政支出以及便于加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理工作,原街辦分工治安、環(huán)衛(wèi)等人員可以簡直擔(dān)任社區(qū)管理工作;二是對(duì)社區(qū)內(nèi)從事具有服務(wù)項(xiàng)目的非營利組織的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,主要包括衛(wèi)生、防疫、計(jì)生、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、文體、基礎(chǔ)服務(wù)中心等部門。這些部門的經(jīng)費(fèi)分為兩類:第一,有一定業(yè)務(wù)收入的部門,可以根據(jù)其工作人員的業(yè)績,采取以收定支的形式,財(cái)政給予一定補(bǔ)助;第二,對(duì)基本上沒有經(jīng)濟(jì)來源的純福利性質(zhì)的部門,可以參考社區(qū)管理人員經(jīng)費(fèi)管理的方式予以補(bǔ)助;三是對(duì)于有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,如衛(wèi)生院、計(jì)生等設(shè)備購置,可以采取財(cái)政定項(xiàng)補(bǔ)助的辦法予以扶持。這里應(yīng)著重解決好以下問題:一是非營利性服務(wù)項(xiàng)目不以營利為目的,但不等于不收費(fèi),不核算,不從增收節(jié)支的企業(yè)化管理中要效益。可以實(shí)行“購買服務(wù)”、“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”,這樣也可以在一定程度上緩解社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的狀況。二是社區(qū)委員會(huì)作為社區(qū)居民自治組織,有自己的獨(dú)立利益和組織目標(biāo),必須保證財(cái)政扶持資金用于為居民提供公益性服務(wù),防止社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或非營利性服務(wù)組織缺乏志愿服務(wù)的理念,套取財(cái)政補(bǔ)助資金或亂收費(fèi)現(xiàn)象。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求,合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、提高設(shè)施利用率,為社區(qū)居民提供服務(wù)。

　　2.2多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金

　　(1)將支持社區(qū)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算。按照國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的要求,社會(huì)保障支出預(yù)

　　算占財(cái)政總支出預(yù)算不低于15%-20%。

　　(2)對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位的非經(jīng)營性場所或其他設(shè)施,可以采取由國資部門無償劃撥給社區(qū)使用的辦法。

　　(3)對(duì)福利投入存量的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,既讓企業(yè)或單位內(nèi)部原有的福利投入,通過稅收或財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式,部分轉(zhuǎn)變費(fèi)社會(huì)福利的資金來源,這是從企業(yè)或單位包辦的城鎮(zhèn)居民社會(huì)福利事務(wù)走向居民社會(huì)福利社會(huì)化的必要舉措。

　　(4)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,可以將一些過去政府職能部門的收費(fèi)項(xiàng)目隨著事權(quán)向社區(qū)的轉(zhuǎn)移改由社區(qū)收取和使用,如衛(wèi)生費(fèi)、清潔費(fèi)、綠化費(fèi)、治安費(fèi)等等。同時(shí),也可由社區(qū)協(xié)助征收自行車車船使用稅、空房出租收入稅費(fèi),相應(yīng)安排社區(qū)一定的勞務(wù)費(fèi)。

　　(5)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,支持社區(qū)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。在"單位人"的不同對(duì)象,如離退休人員、下崗失業(yè)人員、在職職工、傷殘人員等,一次性向社區(qū)交納一定的管理費(fèi)用,不足費(fèi)用按照"單位人"的類屬關(guān)系,合理確定一個(gè)中央、省、市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。同時(shí),轉(zhuǎn)移支付資金要結(jié)合區(qū)縣、街道財(cái)政預(yù)算安排及社會(huì)保障對(duì)象納入社區(qū)管理情況統(tǒng)籌考慮。

　　2.3深化財(cái)稅改革,支持和諧社區(qū)建設(shè)

　　(1)為支持和鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在社區(qū)服務(wù)建設(shè)初始階段一定年限內(nèi),可實(shí)行稅收增量返還制度,即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增稅收按比例返還街道的辦法。

　　(2)對(duì)社區(qū)內(nèi)不收費(fèi)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,盡快實(shí)施“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”的政策措施。

　　(3)全面落實(shí)國家有關(guān)社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。一是按照國家14部委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見和中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)決定的要求,對(duì)非營利服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行全部免稅的政策。對(duì)營利性的服務(wù)項(xiàng)目,其營業(yè)稅和所得稅也給予一定的照顧。二是按照國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的要求,對(duì)非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出,可在繳納企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)或個(gè)人向社區(qū)非營利機(jī)構(gòu)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng),可全額在稅前扣除。

　　(4)鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人興建一部分社區(qū)急需的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施,在資金上通過銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法給與扶持。

　　(5)全面認(rèn)識(shí)彩票的籌資功能,堅(jiān)持并完善福利彩票制度,通過彩票募集的資金重點(diǎn)用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　2.4加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,確保和諧社區(qū)建設(shè)資金有效運(yùn)營

　　(1)建立健全社區(qū)服務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,對(duì)社區(qū)內(nèi)從事獨(dú)立核算的社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)行的收費(fèi),由企業(yè)自行管理,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。

　　(2)對(duì)社區(qū)內(nèi)非營利性服務(wù)組織取得的收入,主要包括財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、自行收費(fèi)(含條費(fèi)轉(zhuǎn)塊)等,實(shí)行區(qū)縣級(jí)財(cái)政專戶管理,一方面使財(cái)政部門合理地確定對(duì)社區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助額,另一方面使財(cái)政部門能夠根據(jù)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的需求,合理地確定社區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍,從而防止社區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益現(xiàn)象的發(fā)生。