堅定不移的發(fā)展社會主義民主政治建設

“人民民主是社會主義的生命。”10月15日，胡錦濤同志洪亮的聲音回蕩在莊嚴的人民大會堂。

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志指出：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

改革開放以來，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。談起中國民主政治的進步，方方面面、點點滴滴，十七大代表感慨良多、豪情滿懷：這些成績，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，標志著黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政水平的提升；這些進步，讓13億中國人民享有更豐碩的政治文明成果。

偉大跨越： 黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一

10年前，黨的十五大確立“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，標志著黨的治國理念和執(zhí)政方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。1999年3月，“依法治國，建設社會主義法治國家” 寫入憲法，具有了最高法律效力。

走向法治，中國邁出了決定性的一步。這一步，也意味著中國從“法制”走向“法治”。法治，不但要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，而且要求法是良法、法護民主、法保人權(quán)，要求法不是工具而是準則、是權(quán)威。

代表們指出，這一步，凝聚了中國人民數(shù)千年對公平正義的執(zhí)著期盼；這一步，是中國共產(chǎn)黨上下求索實現(xiàn)的偉大跨越；這一步，為社會主義民主政治建設注入鮮明的時代特色。

2002年11月，黨的十六大報告提出新要求：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明……依法治國，建設社會主義法治國家”，寫入十六大修改后的黨章。

2005年，以胡錦濤同志為的黨中央提出牢固樹立社會主義法治理念的重要思想。

“擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”十七大報告強調(diào)。

代表們表示，中國共產(chǎn)黨人和中國人民，一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。

北京豐臺法制宣傳志愿者服務站在蓮花池公園里掛牌成立。李 松 王建軍攝

依法執(zhí)政： 法治軌道上，黨的領(lǐng)導更加權(quán)威而科學

2002年12月26日，中南海。剛剛上任的新一屆中央政治局首次集體學習，學的是憲法。

代表們清楚地記得，截至目前，十六屆中央領(lǐng)導集體學習達40多次，有關(guān)法治的學習次數(shù)最多。

空前重視法治，凸顯一個以為人民謀幸福、謀利益為己任的執(zhí)政黨的責任意識。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”

從主要依政策執(zhí)政，轉(zhuǎn)向主要依法律執(zhí)政，黨的領(lǐng)導方式正經(jīng)歷“法治之變”：

政策出臺要依法。來自廣東、江蘇、河北的代表說，深圳、鹽城、永年等市縣的黨委出臺政策措施性文件，先找“法制參謀”——由政府法制辦嚴把“法律關(guān)”。

干部任用要依法。2002年7月，中央頒布實施了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，加大了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

嚴于律己也依法。我們黨歷史上第一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》2004年2月出臺，擴大黨內(nèi)民主，事前監(jiān)督，源頭防腐。

從黨的十六屆三中全會開始，中央政治局向中央委員會匯報工作；中央重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見……

法治軌道上，黨的領(lǐng)導更加權(quán)威而科學。

“陽光黨務”，在四川巴中越叫越響。涉及群眾切身利益、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，當?shù)攸h委主動邀請“四方代表”參與會會議，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表。

“陽光是最好的防腐劑。我們黨的執(zhí)政理念，是立黨為公、執(zhí)政為民，執(zhí)政過程應該讓群眾知道、參與和監(jiān)督。”十七大代表、巴中市委書記李仲彬認為，依法執(zhí)政，一定要讓權(quán)力“陽光運行”，把失誤降到最少；即使有失誤，在黨內(nèi)、群眾、媒體和社會等各方監(jiān)督下，也能及時發(fā)現(xiàn)并糾錯。

　　在濟南務工的5000名外地農(nóng)民加入當?shù)毓M織，興奮不已。江 浩攝

擴大民主： 充分反映民意，廣泛集中民智，加大保障民權(quán)

2007年3月16日，全國人大通過關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，首次明確規(guī)定了“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應有農(nóng)民工代表”。此舉將使1億多農(nóng)民工在最高國家權(quán)力機關(guān)直接擁有自己的代表。

十七大報告進一步提出：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

2006年開始的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，規(guī)?？涨?mdash;—約9億選民直選“當家人”，成為一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。代表們說，人民當家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬。

開門立法，讓人民的聲音、人民的智慧直達中國最高立法機關(guān)。就關(guān)系人民切身利益的重要法律草案向全社會公開征求意見，已進行了多次。就個稅法工薪所得減除費用標準，全國人大會于2005年9月27日首次舉行立法聽證會。

“中南海向農(nóng)家人敞開大門”。2006年，山西村支書張占勝面對面向掏出心里話。一年來，學者、企業(yè)家、工人、農(nóng)民等相繼走進中南海，對“十一五”規(guī)劃等關(guān)系國計民生的大事發(fā)表意見。

基層民主活力增強。截至2004年底，全國農(nóng)村已建村民委員會64.4萬個，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全國城市已建立符合新型社區(qū)建設要求的71375個居民委員會，民主程度不斷提高；已建立工會的企事業(yè)單位有173.2萬個，實行廠務公開的有31.6萬個。

今年4月，身為致公黨副主席的萬鋼接掌科技部部長帥印，成為35年來首位民主黨派人士出任政府正職部長。兩個月后，無黨派人士陳竺出任衛(wèi)生部部長。如今，各級人大代表中已有18萬名非中共人士，擔任縣處級以上領(lǐng)導職務的非中共人士有3.2萬多名……

民主在中國，實實在在，億萬人民看得見、摸得著、享受得到。

重在治權(quán)： 建設服務型政府，保證權(quán)力為人民謀利

“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次。”福建各地行政服務中心這樣的標語牌都很醒目。近年來，福建已建立65個較為規(guī)范的市、縣（區(qū)）行政服務中心，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，大大方便了群眾。

十七大代表、福建省委、紀委書記陳文清說：“依法治國，重點是依法治權(quán)、依法治官。法治，就是要防止公共權(quán)力的濫用，保障人民當家作主。規(guī)范、約束權(quán)力的運行，要在五個方面下功夫：權(quán)力取得要有據(jù)，配置要科學，運行要公開，行使要依法，監(jiān)督要到位。”

這場浩大的行政審批改革，被稱為政府的“自我革命”。186項行政審批項目，剛剛由國務院取消和調(diào)整。此前，國務院已分三批取消和調(diào)整行政審批項目 1806項，省級政府取消和調(diào)整2.2萬多項。2004年7月1日《行政許可法》實施，為這項重要的公權(quán)力劃定法律邊界。

談起規(guī)范公權(quán)力，代表們紛紛表示，應加快行政管理體制改革，建設服務型政府；完善制約和監(jiān)督機制，保證權(quán)力為人民謀利。

2004年早春，國務院制定《全面推進依法行政實施綱要》，中國的政府法治建設駛上快車道：

決策更民主。2005年2月，《國務院工作規(guī)則》修訂，要求重大決策建議必須經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析等。國務院法制辦的最新數(shù)據(jù)顯示，超過70％的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。

政務趨透明。全國80％縣級以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。2007年，國務院通過《政府信息公開條例》，“以公開為原則，不公開為例外”，標志著中國政府邁向“信息公開時代”。

責任嚴追究。量化考核、嚴格問責，行政執(zhí)法者戴上了“緊箍咒”；“合不合法”，成了官員們的口頭禪。僅2006年，全國就追究執(zhí)法責任9萬多人次。

一個決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，正在逐步建立健全。

胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。代表們認為，新世紀新階段，社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹；另一方面，與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，民主法制建設還不完全適應，政治體制改革還需要繼續(xù)深化，發(fā)展社會主義民主政治任重而道遠。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，中國特色社會主義民主政治之路將越走越寬廣！