淺論村委會(huì)選舉的法律對(duì)策

　論文關(guān)鍵詞：村委會(huì)選舉村民委員會(huì)選舉法法律對(duì)策
　　論文摘要：完善村委會(huì)選舉的法律對(duì)策包括：制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》，使選舉活動(dòng)有法可依；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對(duì)選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的職能，弱化其對(duì)村委會(huì)選舉的干預(yù)職能；建立選舉爭(zhēng)端解決機(jī)制，公正及時(shí)地處理選舉過(guò)程中及選舉后出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題；明確村民選舉中的法律責(zé)任；在村委會(huì)選舉中，應(yīng)貫徹“尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)”的原則，防止出現(xiàn)村民范圍內(nèi)的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象；健全完善選舉中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使村委會(huì)選舉做到公正、公平和規(guī)范。
　　一．村委會(huì)選舉存在的問(wèn)題
　　1．村民委員會(huì)選舉法缺位，導(dǎo)致村委會(huì)選舉無(wú)法可依。村民自治的核心內(nèi)容在于民主選舉村委會(huì)成員，然而我國(guó)立法部門(mén)目前卻沒(méi)有制定村民委員會(huì)選舉法，導(dǎo)致村委會(huì)選舉在實(shí)踐中處于無(wú)法可依的狀態(tài)。盡管村民委員會(huì)組織法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法)第l4條規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，實(shí)踐中許多省、自治區(qū)、直轄市也制定了本區(qū)域的村民委員會(huì)選舉辦法，但畢竟立法高度不夠，難以保證我國(guó)村委會(huì)選舉在法制上的統(tǒng)一性。況且各省、自治區(qū)、直轄市人大會(huì)主持制定村委會(huì)選舉辦法的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不一，導(dǎo)致立法的質(zhì)量良莠不齊，甚至背離了村民自治的初衷。
　　2．基層政府參與選舉過(guò)程中的超越職權(quán)問(wèn)題?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和政府組織法第8條和第9條分別規(guī)定了縣級(jí)以上人大l5項(xiàng)職權(quán)、縣級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)l3項(xiàng)職權(quán)和鄉(xiāng)級(jí)人大的l3項(xiàng)職權(quán)。第59條和第6l條分別規(guī)定了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的7項(xiàng)職權(quán)。按照依法行政的原則，縣鄉(xiāng)政府并無(wú)組織、領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)選舉的權(quán)利?！洞褰M法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。此處所講的指導(dǎo)清晰地指向村委會(huì)的工作，而非指導(dǎo)全體村民、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)。然而實(shí)踐中，很多人以為此處的指導(dǎo)包括對(duì)村委會(huì)選舉的指導(dǎo)，因此許多地方性法規(guī)將村委會(huì)選舉納入地方政府的工作。例如江蘇省村委會(huì)選舉辦法第4條規(guī)定：村民委員會(huì)換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，日常工作由地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)承擔(dān)。這明顯違反公權(quán)力“法未授權(quán)皆禁止”的行政法原則。
　　3．村民選舉中普遍存在的賄賂、脅迫和弄虛作假等問(wèn)題。由于村委會(huì)負(fù)責(zé)人具有很大的權(quán)利尋租空間，故一些村民為贏得選舉不惜鋌而走險(xiǎn)。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，某些村民利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在選舉過(guò)程中承諾，誰(shuí)選自己便給誰(shuí)50元錢(qián)，有些人承諾誰(shuí)投自己的票，便可到自家開(kāi)的飯店免費(fèi)吃喝三天，等等。這種行為導(dǎo)致選舉成為赤裸裸的“燒錢(qián)”比賽。另外，某些村莊黑社會(huì)團(tuán)伙或者比較迷信暴力的某些村民利用自己的威勢(shì)，對(duì)選民進(jìn)行威脅，迫使對(duì)方投自己的票。此外還有在選票統(tǒng)計(jì)中弄虛作假，騙取多數(shù)票的現(xiàn)象。由于我國(guó)《刑法》規(guī)定的破壞選舉罪僅適用于人大代表選舉而不適用于村委會(huì)選舉，根據(jù)罪刑法定原則，村委會(huì)選舉過(guò)程中有賄賂、脅迫、弄虛作假的并不算犯罪。因而，一些人利用法律盲區(qū)，肆無(wú)忌憚地踐踏選舉規(guī)則。
　　二．完善村民委員會(huì)選舉的法律對(duì)策
　　1．制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》，使選舉活動(dòng)有法可依。村委會(huì)選舉是我國(guó)9億農(nóng)民的大事，然而目前規(guī)范村委會(huì)選舉的法律惟有《村組法涉及村委會(huì)選舉，且僅有6條，共500字，對(duì)9億村民行使民主權(quán)利顯然形成重大障礙，茲事體大，筆者建議盡快制定《村民委員會(huì)選舉法?！洞逦瘑T會(huì)選舉法》出臺(tái)后，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)盡快制定與《村民委員會(huì)選舉法》配套的實(shí)施細(xì)則，各村根據(jù)該法，實(shí)施細(xì)則的精神制定本村《村委會(huì)選舉辦法，最終形成規(guī)范的立法體系。
　　2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對(duì)選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的職能，弱化其對(duì)村委會(huì)選舉的干預(yù)職能。公共選擇理論認(rèn)為，民主所發(fā)揮的功能是讓創(chuàng)造它的團(tuán)體和個(gè)人能在制度里扮演角色。村民是中國(guó)社會(huì)中最具自主性和獨(dú)立性的階層，其完全可以憑一己之力選出自己的領(lǐng)導(dǎo)組織。由于缺乏選舉傳統(tǒng)，目前村民對(duì)選舉技術(shù)并非十分熟諳，這就需要縣鄉(xiāng)政府工作人員對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式使村民了解民主政治的價(jià)值、含義、淵源及其歷史，民主與選舉的關(guān)系，選舉的歷史和具體操作技術(shù)，使廣大村民如同了解鄉(xiāng)村紅白喜事那樣熟知選舉的全部過(guò)程以及程序。
　　在選舉過(guò)程中，縣鄉(xiāng)政府切不可委派、指定或授意，而應(yīng)將重點(diǎn)放在人員培訓(xùn)方面。在培訓(xùn)中克服重原則輕細(xì)節(jié)重習(xí)慣輕規(guī)范的弊病。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“涉及公平正義的事情，是沒(méi)有大小之分的。”因此，培訓(xùn)工作一定做到事無(wú)巨細(xì)精益求精。
　　3．建立選舉爭(zhēng)端解決機(jī)制，公正及時(shí)地處理選舉過(guò)程中及選舉后出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題。由于鄉(xiāng)村利益的沖突性質(zhì)村內(nèi)利益多元化以及選舉技術(shù)粗糙等原因，村民選舉過(guò)程中引發(fā)的爭(zhēng)議可謂層出不窮。這就需要一個(gè)獨(dú)立、中立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)此問(wèn)題作出裁決。然而現(xiàn)實(shí)中，由于村民選舉法的缺位，村民選舉中缺乏這樣的救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，在目前因無(wú)法可依，法院對(duì)村民選舉過(guò)程中的爭(zhēng)議不受理的情況下，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)級(jí)政府建立村委會(huì)選舉仲裁委員會(huì)作為選舉爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)。仲裁委員會(huì)由縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)或主席團(tuán)成員組成。同時(shí)建立回避制度，即仲裁成員與仲裁事項(xiàng)或當(dāng)事人有利害關(guān)系的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避，縣、鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人亦可依職權(quán)對(duì)其作出回避決定。當(dāng)事人不服鄉(xiāng)級(jí)村民選舉仲裁委員會(huì)裁決的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向縣級(jí)仲裁委申訴。縣級(jí)仲裁委作出的裁決為最終裁決。\

　4。明確村民選舉中的法律責(zé)任。由于我國(guó)村民選舉的法律制度不健全，農(nóng)村村委會(huì)選舉中廣泛存在以賄賂、威脅、舞弊等形式進(jìn)行競(jìng)選的行為。l4此外選舉機(jī)構(gòu)操縱選舉政府機(jī)構(gòu)罷免民選村委會(huì)成員等情況也屢見(jiàn)不鮮。盡管選舉實(shí)踐中存在一些陰暗面，然而我國(guó)現(xiàn)成的制度法中卻無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。筆者認(rèn)為，在村委會(huì)選舉法未出臺(tái)的情況下，應(yīng)通過(guò)地方性法規(guī)，縣、鄉(xiāng)自定政策、村規(guī)民約等形式來(lái)彌補(bǔ)立法上的缺位，以增強(qiáng)對(duì)選舉中違規(guī)行為的約束力。
　　首先應(yīng)對(duì)縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)選舉的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定存在以下行為的由上一級(jí)主管機(jī)關(guān)予以糾正，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育或行政紀(jì)律處分：拖延村民委員會(huì)選舉超過(guò)規(guī)定時(shí)限的；擅自調(diào)整、變更村民委員會(huì)候選人的；未經(jīng)村民會(huì)議通過(guò)，罷免村民委員會(huì)成員的；指定、委派、撤換、調(diào)離村民委員會(huì)成員的。其次對(duì)有下列行為的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以制止、糾正：違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：以違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的許諾競(jìng)爭(zhēng)候選人、拉攏選民的；對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)的；以其他不正當(dāng)方式阻礙選舉工作正常進(jìn)行的。
　　5．在村委會(huì)選舉中，應(yīng)貫徹“尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)”的原則，防止出現(xiàn)村民范圍內(nèi)的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象。民主絕不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，真正的民主是全體成員的民主，是體現(xiàn)人權(quán)原則的民主。因此在民主決策過(guò)程中，不僅應(yīng)尊重大多數(shù)的選擇，而且應(yīng)保護(hù)少數(shù)人的利益，不放棄、不拋棄，否則僅以少數(shù)服從多數(shù)為圭臬，選舉便會(huì)淪為多數(shù)人的暴政。
　　在我國(guó)農(nóng)村，受宗教、宗族、家族、地域等因素的影響，村民內(nèi)的全體村民往往分為若干利益集團(tuán)，較大的利益集團(tuán)往往利用其優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期占據(jù)村民領(lǐng)導(dǎo)地位。以村民中的姓氏因素為例，如河北懷來(lái)縣B鎮(zhèn)的一個(gè)人口近4000人的村莊中，共包括l5個(gè)姓氏，其中劉、丁、梁、高為排前四位大姓。在調(diào)查過(guò)程中我們獲悉，自1949年新政權(quán)建立以來(lái)，該村黨政負(fù)責(zé)人皆莫能外地出自這四大姓。這種情況絕非偶然，這是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。由于村委會(huì)成員對(duì)選民負(fù)責(zé)，而投自己贊成票的選民基本上為本家族的成員，這樣就形成了家族內(nèi)一人掌權(quán)，全族均沾利益的局面。族內(nèi)村民在土地承包、商業(yè)店鋪出租、參軍入伍、低保戶(hù)、無(wú)保護(hù)的審批、征地款補(bǔ)償、宅基地申請(qǐng)等方面獲得優(yōu)勢(shì)，而小姓家族因無(wú)緣染指權(quán)利，其利益得不到保護(hù)。這樣，民主便成為一部分的民主，少數(shù)人被邊緣化，不僅不能夠與多數(shù)人共享民主政治的優(yōu)點(diǎn)，而且成為民主的犧牲品。
　　因此，在村委會(huì)選舉中，必須采取措施保護(hù)居少數(shù)地位的村民的利益。筆者認(rèn)為，在村規(guī)民約中應(yīng)按宗教、姓氏、地理分布(如若干自然村組成的行政村)規(guī)定村委會(huì)成員名額與各類(lèi)群體所占比例，從而保證少數(shù)人在村委會(huì)中亦能占一席之地。此外，應(yīng)在縣鄉(xiāng)人大部門(mén)成立村務(wù)仲裁委員會(huì)，平衡村內(nèi)多數(shù)人與少數(shù)人的利益沖突。在多數(shù)與少數(shù)的利益中出現(xiàn)“非此即彼”的死結(jié)，而多數(shù)人已作出決策的情況下，提供保護(hù)少數(shù)人利益的折中方案。保護(hù)少數(shù)的機(jī)制，不僅能夠關(guān)注現(xiàn)實(shí)民生，而且有助于啟蒙全體村民的民主意識(shí)和法治意識(shí)。
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