關(guān)于法學(xué)理論論文的錦集
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香港警方處置人質(zhì)事件談判原則對內(nèi)地警方的啟示
內(nèi)容摘要： 香港警方談判組在人質(zhì)事件處置過程中堅持以人為本，安全、和平解決人質(zhì)事件、談判優(yōu)先，指揮員不可兼談判員等談判原則，對內(nèi)地警方在處理人質(zhì)事件中具有積極借鑒和學(xué)習(xí)作用。
關(guān)鍵詞： 香港警方; 處置人質(zhì)事件; 借鑒。
2011 年 12 月 7 日至 16 日筆者有幸參加公安部人事訓(xùn)練局組織的突發(fā)事件處置研修團赴香港警方研修。期間，研修團根據(jù)內(nèi)地與香港警方培訓(xùn)交流合作計劃，通過專題講座、實地考察參觀、座談交流等形式對香港警方處置突發(fā)事件的基本指揮架構(gòu)、處置方法、人員訓(xùn)練和裝備設(shè)施進行了較為全面、深入的交流和學(xué)習(xí)。其中通過對香港警方談判組在人質(zhì)事件處置過程中堅持以人為本、安全、和平解決人質(zhì)事件、談判優(yōu)先，指揮員不可兼談判員等談判原則的學(xué)習(xí)，感觸頗深，深受啟發(fā)，值得內(nèi)地警方在處置人質(zhì)事件中借鑒和學(xué)習(xí)。
一、香港警方談判組概況。
香港警察談判組成立于 1975 年，談判組由志愿參與的警察組成，平時從事本職工作，只是在遇到需要出動的案件或事件時，才應(yīng)招迅速出動。談判組主管直接向警務(wù)處助理處長 ( 行動)負責(zé)，他有兩名副手協(xié)助處理工作。談判組分為4 支談判隊，每名副主管負責(zé)指揮兩支談判隊，每支談判隊各設(shè)隊長一人。每支談判隊都有一支6 人反恐怖活動小分隊。
香港警察談判組主要負責(zé)處理以下幾類事件： 反恐怖事件，涉及刑事成分的脅持人質(zhì)事件，涉及家庭糾紛的脅持人質(zhì)事件，與警對峙事件，企圖輕生事件。1985 年開始，其主要責(zé)任為處理挾持人質(zhì)、絕困及企圖自殺案件，及( 于 2005 年開始) 協(xié)助處理大型公眾活動的協(xié)調(diào)事務(wù)。
談判組的組織結(jié)構(gòu)： 談判組的成員包括談判主管、隊長、談判員、策略員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)員、記錄員。
1、談判室主管： 負責(zé)協(xié)助談判員制定談判策略，監(jiān)測談判員與策略員狀態(tài)，與其他談判員保持聯(lián)絡(luò);2、隊長： 負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)談判小組，與指揮官商定談判策略，確保談判室人員不被打擾;3、談判員： 負責(zé)與對方展開對話，建議如何和平解決事件，運用談判技巧軟化對方，在對話中套取有用的資料，以作為處置活動的依據(jù);4、策略員： 負責(zé)確保談判員安全，為談判員出謀劃策，并協(xié)助制定談判策略，肯定談判員的工作，給予適當(dāng)?shù)墓膭?，有需要時擔(dān)任談判員。
5、聯(lián)絡(luò)員： 負責(zé)主要和現(xiàn)場其他單位聯(lián)絡(luò)，收集有用的消息并進行分析，然后提供給談判員，服務(wù)于談判，需要時代替隊長與指揮官聯(lián)絡(luò)，必要時擔(dān)任隊長職務(wù);6、資料統(tǒng)籌員： 負責(zé)聯(lián)絡(luò)其他單位安排器材; 確保運送物品準時穩(wěn)妥，與特警隊保持聯(lián)絡(luò)，在運輸過程中與談判對象保持聯(lián)絡(luò);7、記錄員： 負責(zé)事件報告版，記錄談判中有用的對話和資料，向談判員作適當(dāng)提示，有需要時代替其他隊員。
香港警方根據(jù)不同人質(zhì)事件確定談判人員人數(shù)，對企圖自殺事件的處置，安排二至三名談判人員，對嚴重案件，視情況安排多名人員，必要時心理專家參加談判活動。
由于各司其職，分工非常清晰、明確，在行動中相互配合、鼓勵充分發(fā)揮團隊的作用。因此，為警方通過談判成功處置人質(zhì)事件提供了保障。
二、香港警方處置人質(zhì)事件談判原則。
( 一) 強調(diào)談判工作先行。
一是通過談判和平解決劫持人質(zhì)事件是警方的最高目標，因此，為達到無傷亡或最低限度的代價解決人質(zhì)事件，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的專業(yè)談判措施就成為和平解決劫持人質(zhì)事件的重要手段。
二是談判可以贏得時間。通過談判可以穩(wěn)定對方的情緒，可以控制事態(tài)的進一步發(fā)展，為現(xiàn)場指揮員了解案情、制訂方案及支援警察到來爭取寶貴時間。
三是通過談判，可以迅速了解劫持人質(zhì)案件發(fā)生的原因、人數(shù)、傷亡等情況，為現(xiàn)場指揮員正確決策，制定可行的行動方案、有效處置提供條件。
( 二) 安全至上。
香港警方把尊重生命、保障人權(quán)以及人性化執(zhí)法的理念貫徹到人質(zhì)事件處置中。香港警方在處置人質(zhì)事件的目標是談判與武力結(jié)合力爭和平解決人質(zhì)事件。在處置過程中拯救所有人質(zhì)、確保警方人員安全、逮捕所有涉案犯罪嫌疑人。當(dāng)人質(zhì)事件升級為必須通過武力解決時，應(yīng)通過戰(zhàn)術(shù)性談判盡量減少人員的傷亡。
( 三) 指揮員不兼談判員。
香港警方在處置人質(zhì)事件中強調(diào)，要建立以現(xiàn)場指揮官為核心的指揮體系，對處置現(xiàn)場有程式化的規(guī)定，指揮員和警員任務(wù)明確。在人質(zhì)事件處置中強調(diào)指揮員與談判員各司其職，不能分散精力。一是如果指揮員充當(dāng)談判人員，一旦劫持者提出具體要求和條件，指揮員就難以進行有效的緩沖和推托。由其他人員擔(dān)任談判員，回旋余地會更大一些。二是可避免妨礙全案和談判連續(xù)性之考慮，尤其是談判員在現(xiàn)場談判過程中不受干擾，由專人負責(zé) ( 聯(lián)絡(luò)員) 與談判員的信息聯(lián)系，由策略員通過聯(lián)絡(luò)員協(xié)助談判員工作。
( 四) 談判員不兼攻擊手。
一是談判人員不一定具備擔(dān)任攻擊手的能力; 二是如果行動不一定能保證警察、談判對象、他人的安全; 三是這次成功并不能保證下一次也能成功，因為談判的目的是和平解決事件。
( 五) 不交換人質(zhì)。
在人質(zhì)事件處置中，不答應(yīng)提出的更換人質(zhì)的要求，談判人員不提出交換人質(zhì)的建議。一是避免劫持者劫持新的人質(zhì); 二是避免劫持者籌碼升值; 三是避免談判人員感情用事。
三、對內(nèi)地警方人質(zhì)事件處置的啟示。
( 一) 樹立通過談判即保安全又能和平解決人質(zhì)事件的處置理念。
目前，內(nèi)地警方在處置人質(zhì)事件的實踐中通過談判促成和平解決的比例很小，在處置實踐中，內(nèi)地警方部分指揮員在處置過程中雖然采取談判措施，但迫于來自現(xiàn)場各方面的壓力，希望快速解決人質(zhì)事件，多數(shù)還是以擊斃劫持者方式處置，導(dǎo)致一些劫持人質(zhì)案件的處置出現(xiàn)劫持者被擊斃，人質(zhì)傷亡情況，如2011 年8 月30 日12時許，南京警方接浙江寧波警方通報，8 月 27日寧波發(fā)生一起命案，陽兵等 4 名犯罪嫌疑人乘坐的皖 D21897 客車可能途經(jīng)南京。13 時許，警方在長江三橋收費站發(fā)現(xiàn)該嫌疑車輛，遂對其檢查。檢查中，犯罪嫌疑人陽兵在車上突然持刀劫持一名 9 歲小女孩，并將一名男性乘客李某控制在車尾，與警方形成對峙。14 時 20 分，經(jīng)警方勸說，3 名犯罪嫌疑人下車投案，劫持人質(zhì)的犯罪嫌疑人陽兵仍與警方對峙。15 時 15 分，犯罪嫌疑人陽兵突然情緒激動，意圖傷害人質(zhì)，為確保人質(zhì)安全，警方果斷處置，將嫌疑人陽兵開槍擊傷后擒獲，兩名人質(zhì)獲救。本案中，南京警方在處置 “8. 30”劫持人質(zhì)事件中人質(zhì)李某被警方開槍誤傷值得反思，從現(xiàn)場情況分析看，南京警方在有可能通過繼續(xù)談判爭取和平解決時急于使用武力。雖然人質(zhì)獲救，但造成人質(zhì)受傷，曹到社會輿論的評論和人質(zhì)家屬的質(zhì)詢，最終效果打了折扣。隨著我國社會發(fā)展進步，充分尊重和保障人權(quán)，保護生命已經(jīng)成了處置人質(zhì)事件中的首要任務(wù)。在處置劫持人質(zhì)事件過程中，警方應(yīng)首先立足于通過談判促使劫持者投降，在確保人質(zhì)、現(xiàn)場群眾和警察安全的同時，慎重使用擊斃劫持者的處置方式，并盡可能地挽救劫持者的生命。
( 二) 注意保護警察自身的安全。
香港警方在人質(zhì)事件處置中非常注重警方人員的自身安全，不允許用警察自身去交換人質(zhì)，談判人員不提出交換人質(zhì)的建議。近幾年來，內(nèi)地警方在一些人質(zhì)事件處置的中，警察常常挺身而出，不惜以犧牲自己生命來保護人質(zhì)安全，采取用以警察交換人質(zhì)的處置方法，如 2010 年 7月 25 日晚，伊春市金山屯公安分局指揮中心接到居民常榮撥打的 110 報警稱，被公安機關(guān)通緝的劉某闖入在金山屯區(qū)團結(jié)街居住的她弟弟常義家中，正在對常義實施報復(fù)。接報后，金山屯公安分局局長車明新立即啟動緊急處置預(yù)案，帶領(lǐng)民警趕赴現(xiàn)場。
正在值班的刑警大隊偵查員周城和治安巡警大隊副大隊長孫曉波率先趕到現(xiàn)場。常義的妻子孫某向民警反映常義被劉某劫持在自家家中。不久，劉某持手槍逼著常義打開房門往外走。站在前面的民警周城當(dāng)即示意，讓常義往大門外跑。趁著劉某看見警察，注意力分散，常義跑向院外，并大聲喊 “有槍”?？吹匠Ａx跑出院子，劉某用槍瞄準周城和孫曉波，并對二人叫喊，“你倆把他整跑了，你倆跟我進屋，要不進來我就把屋里的兩個人質(zhì)都殺了。”民警孫曉波說， “別激動，我們跟你進去，把屋里的人質(zhì)換出來。”劉某用槍逼著兩名民警慢慢退進屋里。
進屋后，借著微光，兩名民警看見犯罪嫌疑人劉某的左手捂在胸前按著一個長約 30 公分的布包，嘴里還咬著一條藍色的繩子，繩子的另一端連在包內(nèi)，腰間系著一枚手榴彈，手榴彈旁邊還有一把彈簧刀。民警發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)并沒有劉某所說的 “人質(zhì)”。劉某威逼民警周城坐在沙發(fā)上，從身后解下 1 枚手榴彈，強迫周城把手榴彈綁在身上。劉某要求： “讓常義和常榮馬上來。”孫曉波用手機給分局領(lǐng)導(dǎo)打電話說明了兩人的處境和劉某的要求。此時，劉某又強迫孫曉波將左手用繩子綁上，將繩子的另一端綁在周城的右手上，并讓周城把連在一起的繩子綁在周城腹部手榴彈的拉環(huán)上。車明新多次與劉某通話勸其放下武器。劉某不但不聽勸阻還對著電話大罵，并要求現(xiàn)在就見到常榮姐弟。劉某情緒已經(jīng)無法控制，稱要是見不到人就把周城和孫曉波殺掉。情況緊急，車明新命令刑警大隊長葉巖帶領(lǐng)民警執(zhí)行第三套方案，秘密接近現(xiàn)場。屋內(nèi)，劉某稱要將周城先殺掉。接著他開始倒計時數(shù) 3 秒、2 秒……聽到劉某的威脅，已經(jīng)潛入現(xiàn)場的大隊長葉巖和民警果斷開槍射擊，將劉某擊斃，并將周城和孫曉波成功救出。此案處置結(jié)果人質(zhì)獲救，但是，民警孫曉波負傷。這樣的處置無異于以民警的生命為代價換取人質(zhì)的安全解救。從以人為本關(guān)愛民警和保護民警生命的角度來看，我們不應(yīng)提倡這種以警察的生命為代價換取人質(zhì)的解救方法。在處置劫持人質(zhì)事件過程中，警方都應(yīng)把人質(zhì)、現(xiàn)場群眾和警察自身的安全放在首位，力爭通過優(yōu)化策略、強化戰(zhàn)術(shù)，在保證民警安全的前提下，救出人質(zhì)。
( 三) 加強統(tǒng)一指揮，指揮員與談判員應(yīng)分工明確。
香港警方在處置人質(zhì)事件中強調(diào)，要建立以現(xiàn)場指揮官為核心的指揮體系，對處置現(xiàn)場有程式化的規(guī)定，指揮員和警員任務(wù)明確。在人質(zhì)事件處置中強調(diào)指揮員與談判員各司其職。目前，內(nèi)地有些地區(qū)警方在處置劫持人質(zhì)事件中由現(xiàn)場的所長、隊長甚至局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)直接介入談判活動或談判員兼攻擊手的情況相當(dāng)普遍，雖然，從處置效果來看，有的達到和平解決的結(jié)果，有的為武力處置創(chuàng)造條件。但是，在劫持人質(zhì)事件的處置中存在著指揮員邊談判邊指揮，容易導(dǎo)致指揮失誤或貽誤戰(zhàn)機; 談判員兼攻擊手在執(zhí)行武力攻擊時由于談判員的體能、技能不過硬，不能一招制敵，在處置過程中容易導(dǎo)致人質(zhì)、警察不必要的傷亡。如 2008 年 11 日 21 時許，犯罪嫌疑人余某 ( 男，34 歲，四川人) 到建水縣北正街羅永付家索要欠款，正在外出的羅永付獲悉后讓親戚羅林到家中查看。羅林到達羅永付家后，發(fā)現(xiàn)大門緊閉，從窗外看見余某手持一把匕首架在羅永付兒子羅忠道的脖子上，余某情緒激動，羅林等人發(fā)現(xiàn)情形不對，立即向建水縣公安局報案。接報后，建水縣公安局迅速組織警力趕赴現(xiàn)場。
建水縣公安局刑偵大隊長黃保奇與民警一起趕到現(xiàn)場，在北正街購物中心旁，黃保奇看見，一個臉色白凈的年輕人手持一把匕首，架在一個小孩的身上，“都讓開，都讓開! 不然我就把小孩子殺掉! ”黃保奇聽出兇手操著一口四川方言， “不要傷害人質(zhì)，有什么話好說! ”看到公安民警出現(xiàn)，驚恐的兇手使勁地勒住孩子的脖子，孩子的臉色頓時開始發(fā)青。年輕的四川男子瘋狂地向民警大吼著，叫他們離開，說他 “到北門環(huán)島就放人”。兇手一邊與民警講著條件，一邊挾持孩子向北門方向走。“請你冷靜，千萬不要傷害孩子，事情總有解決的辦法! ”黃保奇一邊靠近歹徒一邊不斷地勸說，讓他放開人質(zhì)，爭取寬大處理。但兇手一邊揮舞手中的匕首一邊后退，拒絕就范。此時，縣政法委副書記鄒志軍、建水縣公安局副局長童金錄路過此地，發(fā)現(xiàn)有歹徒綁架人質(zhì)，便立即挺身上前，加入到抓捕歹徒的行列中。 “放下刀，放開人質(zhì)! ”幾人將歹徒團團圍住，抓捕人員距離犯罪嫌疑人越來越近，建水縣公安局副局長童金錄距離犯罪嫌疑人只有 2 米了。他沖上前去，猛搶歹徒手中的匕首。由于周圍太暗，燈光不明，一時無法看清，童金錄只奪下歹徒左手所持的刀鞘。見有人上前，歹徒迅速轉(zhuǎn)身，持刀向童金錄猛刺，童金錄被刺中腹部受傷。黃保奇見此情況，迅速沖上去按住揮舞著匕首的歹徒，黑暗中，歹徒緊握匕首不停地掙扎，激烈的搏斗中，縣政法委副書記鄒志軍被刀刺傷了腿，倒在地上。為了確保被劫持人質(zhì)的安全，黃保奇死死按住歹徒，被劫持的孩子乘機掙脫歹徒逃離，最終安全獲救。面對死死抱住自己不松手的黃保奇，喪心病狂的歹徒用匕首向他狠狠刺去，鮮血噴涌而出。見黃保奇已身負重傷，歹徒拖著仍抓住他衣服的黃保奇起身逃跑。拖了 10 多米遠后，黃保奇倒在血泊之中。這時，前來增援的民警已經(jīng)趕到，他們將歹徒按翻在地，迅速制服。
本案中，建水縣公安局刑偵大隊大隊長黃保奇在解救人質(zhì)過程中，既擔(dān)任談判員、又擔(dān)任攻擊手，在行動的過程中被犯罪嫌疑人刺中數(shù)刀，不幸犧牲，雖然人質(zhì)被解救，但我們付出沉重的代價。本案中反映出我們在人質(zhì)事件處置活動諸多問題： 現(xiàn)場指揮混亂、沒有對現(xiàn)場進行有效封鎖控制、特別是擔(dān)任談判員及攻擊手是導(dǎo)致警察傷亡的主要原因。因此，內(nèi)地警方在人質(zhì)事件處置中為妥善處置人質(zhì)事件應(yīng)增強統(tǒng)一指揮，明確分工，明確指揮員、談判員職責(zé)，防止出現(xiàn)指揮、戰(zhàn)術(shù)上的失誤，避免或減少傷亡代價。
( 四) 加強專業(yè)談判隊伍的建設(shè)。
目前，內(nèi)地警方除北京、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)有專業(yè)的談判隊伍，其他地區(qū)警方還沒有專門用于發(fā)生對峙后與犯罪嫌疑人進行談判的專業(yè)化隊伍，多數(shù)處置脅持人質(zhì)事件的談判均由到達現(xiàn)場的警員甚至領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，談判者多憑經(jīng)驗出發(fā)、臨場發(fā)揮，專業(yè)性不強，很難妥善處置劫持人質(zhì)事件。因此建立專業(yè)的談判隊伍勢在必行。
建議在大中城市、地級警方根據(jù)需要建立適當(dāng)規(guī)模的兼職談判隊伍。
參考文獻：
[1] 郝宏奎。 反劫持談判與戰(zhàn)術(shù) [M]。 北京： 中國人民公安大學(xué)出版社，2005.
[2] 香港警務(wù)處。 香港警方談判人員講義[3] 彭偉，張培杰。 南京警方在處置 “8. 30”劫持人質(zhì)事件引發(fā) 的 思 考 [J]。 湖 北 警 官 學(xué) 院 學(xué) 報，2012，( 1) .
論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)
內(nèi)容摘要： 農(nóng)村社區(qū)的復(fù)雜性決定了不可能用單一的模式來進行村落的治理，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實效的原則，多元化地開展農(nóng)村警務(wù)。“警務(wù)室+出租房屋托管”、“星座”型、“卡室合一”、“駐村協(xié)勤”等警務(wù)模式都是農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新和探索。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村警務(wù); 多元化; 駐村民警; 創(chuàng)新模式。
公安部于 2006 年出臺了政策性文件 《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，這個決定意味著不僅在城市，而且在農(nóng)村也全面展開社區(qū)警務(wù)。加強農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新不僅是新時期提升農(nóng)村公安工作質(zhì)量和改善農(nóng)村警務(wù)運行機制的有效途徑，同時也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利進行的重要舉措。各地在推進這一戰(zhàn)略的過程中，由于受到傳統(tǒng)警務(wù)理念的影響，很大程度上影響了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的實效。要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標，將農(nóng)村治安綜合治理落到實處，提高農(nóng)村治安防控的效能，必須對傳統(tǒng)的警務(wù)組織機構(gòu)和運行方式做出大膽的創(chuàng)新和改革。
一、農(nóng)村警務(wù)多元化建設(shè)的內(nèi)涵。
( 一) 農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與類型的復(fù)雜性。
農(nóng)村社區(qū)一般指的是據(jù)有廣闊地域、居民聚居程度不高、以從事農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動的社會區(qū)域共同體?？梢允且粋€獨立存在的村落，也可以由幾個毗鄰的小村落共同組成。目前，我國有超過 500 萬個自然村，組成了 68 萬個行政村，農(nóng)村總?cè)丝诩s 9 億。
1. 按區(qū)位性劃分可以分為四種。
我國村落社區(qū)一般可以分為大型散村、小型散村、大型集村、小型集村四類，它們各有不同的區(qū)位結(jié)構(gòu)。區(qū)位是人文地理學(xué)的一個基本概念，不僅是指處在具體的地理位置，還包含了與其他事物的空間聯(lián)系。農(nóng)村區(qū)位表示著聚落生活區(qū)、耕種作業(yè)區(qū)及水利設(shè)施等空間結(jié)構(gòu)。村落社區(qū)是人類的一種聚居狀態(tài)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和氣候、地形、土壤、水源等自然因素的影響和制約，人類憑借著自身的聚居本能，以家庭為基本單位建構(gòu)的區(qū)域共同體。
大型散村的規(guī)?？梢赃_到上千戶，人口數(shù)量幾千，占地區(qū)域一般在 5 至 7 平方公里。大型散村的基本結(jié)構(gòu)是由血緣關(guān)系的三五戶人家聚居一處，形成一個的住宅群落，住宅群落之間保持著一定的空間距離，再由一個一個許多這樣的住宅群落相連便形成了一個散村。大型散村有一個社區(qū)中心，社區(qū)中心有學(xué)校、商店、定期集市等;社區(qū)中心與各小住宅群落，以及各小住宅群落之間都有道路相通。這種大型散村在南方各省比較多。
小型散村多見于丘陵地區(qū)，其特征同大型散村，只不過是規(guī)模相對大型散村來說比較小。
大型集村主要分布在我國的華北平原，規(guī)?？梢赃_到上千戶左右，人口數(shù)量也有幾千人，甚至個別超大的村落人口可以近萬人。占地區(qū)域一般 1. 5 平方公里左右，比大型散村集中的多。戶與戶之間相鄰而居，以墻相隔。有幾條主要街道貫穿村子，許多條小巷又與主要街道相接通，構(gòu)成密集的村內(nèi)交通網(wǎng)。大型集村相對獨立、自成一體，村里不僅有衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、學(xué)校、商店、理發(fā)店、菜市場等公共福利和服務(wù)設(shè)施，而且還有提供生活資料的小型作坊、工廠以及網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所。
小型集村的基本特征類似于大型集村，但規(guī)模小于大型集村，人口上千人、幾百戶。一般只有一條主要街道，沒有相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施，而是通過大型集村或集鎮(zhèn)來獲得。
2. 以地域空間要素為基礎(chǔ)可以劃分四大區(qū)域。
( 1) 城中村。
城中村在我國是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，快速推進城市化的建設(shè)是其形成的直接原因?？紤]到巨大的拆遷成本，城市在向外擴展過程中，往往跳過郊區(qū)的村社而直接占用農(nóng)田向外發(fā)展，原先的村社則被 “圈”進了城里，形成巨大反差的孤島，農(nóng)村居住區(qū) “一戶一棟”為基本特征的低矮建筑群落周圍，包圍著大廈高樓，村民雖然無地可種，靠出租私房、集體經(jīng)濟或自謀職業(yè)為生，但他們的身份依舊是農(nóng)民。[1]。
( 2) 城郊結(jié)合處。
城郊結(jié)合處，是指城市的邊緣區(qū)域，往往離城市中心較遠，各項配套設(shè)施及管理措施不完善，既不像典型的農(nóng)村，又沒有納入城市整體管理。城郊結(jié)合處憑借低廉的地價租金和連接城市中心的便利條件，吸引了大量的加工企業(yè)，大量的農(nóng)村土地被出租建廠開店，原居民的戶口雖然是農(nóng)業(yè)人口，但職業(yè)構(gòu)成已脫離了種田，產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了非農(nóng)化，在行政區(qū)劃上屬于城市的組成部分，但是其社會屬性依然是農(nóng)村社區(qū)。城郊結(jié)合處的人口結(jié)構(gòu)，往往是原村民、城市低收入者、外來暫住人口的混合構(gòu)成，形成了相對復(fù)雜的社會群體。流動人口在城市邊緣的集聚常常顯現(xiàn)地緣、血緣、職業(yè)等特征，出現(xiàn)了不同的 “亞群體”，例如南京有 “固始村”和 “無為村”等;北京有 “新疆村”和 “浙江村”等。[2]。
( 3) 中心區(qū)域農(nóng)村。
中心區(qū)域的農(nóng)村，一般經(jīng)濟處于當(dāng)?shù)刂械人?，是農(nóng)民居住和勞作的主要區(qū)域，是構(gòu)成農(nóng)村社會的主體，一般治安比較平穩(wěn)。
( 4) 邊緣區(qū)域農(nóng)村。
邊界地區(qū)由于地處偏僻、轄區(qū)面積廣、群眾居住分散、道路交通不便，往往是治安的盲區(qū)，老百姓稱之為三不管地區(qū)，在人、財、物大流動的今天，跨區(qū)域流竄作案的犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，警力難以顧及，發(fā)了案很難破、破了案追贓難。
( 二) 農(nóng)村警務(wù)模式的多元性。
我國農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實效的原則，充分認識到農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的是真正實現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”，根本宗旨是服務(wù)人民群眾、實現(xiàn)執(zhí)法為民; 根本目標是維護社會穩(wěn)定; 根本措施在于將警務(wù)工作向基層延伸。
從社區(qū)警務(wù)的基本原理來看，駐村民警在農(nóng)村警務(wù)系統(tǒng)中，只是其中的一個要素，但不是全部。警察的功能和作用應(yīng)該是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其功能和作用的發(fā)揮，既依賴于整個農(nóng)村各類基層組織的健全，更依賴于全體村民維護社會治安秩序的主動性和自覺性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網(wǎng)絡(luò)和輔警隊伍。
由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、社會治安狀況不盡相同，農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)必須針對不同地區(qū)的經(jīng)濟、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅持走有地方特色的建警之路。
二、若干農(nóng)村警務(wù)模式的實踐。
( 一) “警務(wù)室+出租房屋托管”的農(nóng)村警務(wù)模式。
城中村和城郊結(jié)合處集聚著大量的外來人口，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性高、素質(zhì)普遍較低，其中甚至夾雜著一些負案在逃犯罪嫌疑人。在有些城郊結(jié)合部，洗頭房、美容店等具有色情色彩的場所非常集中，成為誘發(fā)賣淫嫖娼等社會不良現(xiàn)象的溫床，成為公安機關(guān)治安管理的一個難題。
安徽寧國西津派出所地處寧國城郊結(jié)合處，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，流動人口聚集，區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)和老舊城中村交織一體，行業(yè)場所星羅棋布，出租屋密布于背街后巷的各個角落，治安形勢復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，全市歷年刑事案件有 70% 以上發(fā)生在該所轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的城北社區(qū)位于安徽省寧國市市區(qū)北端，為有效防控社區(qū)內(nèi)的違法犯罪，2007 年 5 月，城北社區(qū)警務(wù)室掛牌成立。
在城北社區(qū)的基礎(chǔ)臺賬中，幾乎沒有一座房屋或一個住戶的盲點。若是入戶查訪遇不上主人，左鄰右舍就會主動把這戶的情況告知社區(qū)民警，或是待主人回來后拉上這家主人同社區(qū)民警主動聯(lián)系。憑借居民們的熱心幫助，短短一年時間里，社區(qū)民警共采集房屋信息 5275 戶、人員信息 13728 人。社區(qū)里的 9 條主要道路、13 條街路巷、26 個小區(qū)、259 個房屋出租戶、1647間出租屋，全部納入動態(tài)信息化管理。
社區(qū)有超過 1 千多間的出租房屋戶，警務(wù)室民警結(jié)合該社區(qū)外來人口眾多特點，探索出“警務(wù)室+出租房屋托管”的警務(wù)模式，對轄區(qū)出租房屋進行免費托管，想出租房子的居民將房源登記在警務(wù)室，外來人員租房必須到警務(wù)室進行聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室不收取任何費用，外來人口在租到房屋的同時也同時辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來人員都同時做到底細清、情況明，所有暫住人口也能及時登記在冊并被納入服務(wù)管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地。“房屋托管”服務(wù)不但給房屋出租人和承租人帶來極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類治安事件，有效地實現(xiàn)了出租房屋全管控和流動人口零發(fā)案的目標。
( 二) “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
在農(nóng)村的中心區(qū)域，治安相對平穩(wěn)，可以根據(jù)規(guī)模大小選擇 3 ～ 5 個行政村為基本單元劃分警務(wù)區(qū)。在各個警務(wù)區(qū)選擇規(guī)模較大或治安復(fù)雜的村落設(shè)立一個中心警務(wù)室，進行重點建設(shè)，其他行政村設(shè)立一般警務(wù)室，這樣構(gòu)成了以中心警務(wù)室為核心、周圍一般警務(wù)室為輔助，形成“大星”帶 “小星”的警務(wù)室布局，重點突出，兼顧一般，村與村之間相互呼應(yīng)，構(gòu)成 10 分鐘平安圈，形成不同村落的分類分級管理和重點帶動一般的 “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式在江蘇省得到了普遍的發(fā)展，農(nóng)村中心警務(wù)室主要建立在常住人口集中、外來人員較多、治安復(fù)雜的行政村。目前為止，江蘇農(nóng)村的 17414 個行政村一共劃分警務(wù)區(qū) 5586 個，建成的中心警務(wù)室達到 5476 個，占警務(wù)區(qū)總數(shù)的 98%，同時配備駐村民警 7625 名和專職保安 17579 名。[3]。
中心警務(wù)室至少配備一名以上專職駐村民警和兩名以上專職保安，一般警務(wù)室至少配備兩名專職保安。各個警務(wù)室平時立足所在行政村開展工作，駐村民警在中心警務(wù)室做好重點復(fù)雜村工作的同時，負責(zé)加強對一般警務(wù)室的工作指導(dǎo)，同時組織帶領(lǐng)村居治安保衛(wèi)干部、綜合治理干部、專職保安、治安積極分子等力量，共同維護警務(wù)區(qū)內(nèi)的社會治安秩序和穩(wěn)定工作。平時相鄰的警務(wù)區(qū)之間都相對獨立地開展工作，一旦發(fā)生重大案件或緊急情況，相鄰警務(wù)區(qū)和警務(wù)區(qū)的各個警務(wù)室立即啟動相互協(xié)作機制，統(tǒng)一調(diào)配警力、統(tǒng)一布防查控、統(tǒng)一巡邏盤查，迅速形成系統(tǒng)性的整體合力。
中心警務(wù)室的功能定位要突破治安職能，在以維護農(nóng)村治安穩(wěn)定等為主要職能的基礎(chǔ)上，進一步拓展延伸，使中心警務(wù)室成為創(chuàng)建平安議事會、綜合治理工作站、矛盾糾紛調(diào)解室、治安信息采集室、暫住人口服務(wù)站、消防工作室、交通警務(wù)室等 “數(shù)位一體”的多功能實戰(zhàn)單元，實現(xiàn)治安資源利用的最大化。
中心警務(wù)室統(tǒng)一負責(zé)組織警務(wù)區(qū)內(nèi)的巡邏盤查和治安防范工作，駐村民警帶領(lǐng)專職保安對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、歌舞廳等公共復(fù)雜場所定期檢查，對房屋出租戶和暫住人口入戶調(diào)查，指導(dǎo)治安志愿者和義務(wù)巡邏隊對重點地區(qū)和重點時段進行巡邏守護，發(fā)動農(nóng)戶進行鄰里守望，組織轄區(qū)單位開展聯(lián)戶聯(lián)防等自我防范活動，構(gòu)建嚴密高效的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
中心警務(wù)室應(yīng)成為化解矛盾糾紛的前沿陣地，由于駐村民警、專職保安長期深入基層工作，對村落生活非常熟悉，在群眾中的威望較高，能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和深層原因，大量矛盾糾紛在中心警務(wù)室就可得到有效解決。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，駐村民警和專職保安與鎮(zhèn)司法、信訪辦、民政等部門及村治保會、村民調(diào)解組織密切配合，共同做好民間矛盾糾紛的排查化解工作，切實把問題消滅在萌芽狀態(tài)和解決在基層。
相鄰的中心警務(wù)室還可以組成更大的聯(lián)勤協(xié)作區(qū)，駐村民警平時在本警務(wù)區(qū)內(nèi)開展工作，遇有重大案件或緊急情況不能單獨處理時，協(xié)作區(qū)之間的其他民警施以援手。民警因病假、事假無法在警務(wù)區(qū)正常工作時，可以臨時托管給協(xié)作區(qū)的其他民警，有效形成了協(xié)同整體作戰(zhàn)的農(nóng)村警務(wù)格局。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式適用于農(nóng)村的中心區(qū)域，尤其是在農(nóng)村基層組織渙散的地區(qū)更能顯示其優(yōu)勢。駐村民警可以發(fā)揮自身主導(dǎo)性作用，協(xié)助做好農(nóng)村基層黨建工作、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、活躍文化氛圍和完善社會服務(wù)管理，村黨支部和村委會力量得到切實的加強，也能相應(yīng)支持民警做好村落的治安穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作，實現(xiàn)警務(wù)與村務(wù)相互促進的雙贏成效。在實踐中一些地方有意識地推動駐村民警兼任村官，同時村治保主任、村民調(diào)解員、民兵營長等兼任警務(wù)室保安，將警務(wù)和村務(wù)更緊密地聯(lián)系在一起，卓有成效地維護農(nóng)村治安秩序。[4]。
1蘇北地區(qū)在江蘇屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些縣市與山東毗鄰，交界之處治安狀況復(fù)雜，道路龐雜，給治安防控帶來很多困難。 “卡室合一”
警務(wù)模式的提出，是在警力嚴重不足的一種權(quán)宜之計，這種思路將治安卡口的建設(shè)與農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)結(jié)合起來，在邊界之處選擇治安復(fù)雜行政村的主要路口、案件高發(fā)地段、交通比較便利的地方設(shè)置警務(wù)室，確保所選擇的地理位置既能方便處理 3 至 5 個行政村百姓及過往行人的求助報警警務(wù)，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。必要時，警務(wù)室快速展開合圍守控，形成一聲指令、全警拉動的立體布警格局，將犯罪分子堵在境內(nèi)，實現(xiàn)了以城區(qū)為主軸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的防范縱深防控搜捕網(wǎng)絡(luò)，給犯罪分子布下了天羅地網(wǎng)。
沛縣位于江蘇省西北端，東靠微山、昭陽兩湖，與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚臺縣接壤，西鄰豐縣，南界銅山縣。全境南北長約60 公里，東西寬約 30 公里，總面積 1576 平方公里。轄 15 個鎮(zhèn)，共 325 個行政村，50 個居委會。全縣總?cè)丝?120. 48 萬，農(nóng)村承包土地人口78. 58 萬人。
沛縣鄉(xiāng)村片大面多、點多線長，相對分散。治安防范的遠距讓派出所警力捉襟見肘，所里的幾名輔警也是力不從心，無力顧及。沛縣警方根據(jù)地處蘇北欠發(fā)達地區(qū)以及與毗鄰山東的實際狀況，大力推廣 “卡室合一”警務(wù)模式，將農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)成一室多能的綜合型警務(wù)機構(gòu)。過去該縣的農(nóng)村警務(wù)室大多數(shù)都是設(shè)在村委會駐地，受制于區(qū)域位置的限制，治安巡防局限于本村，無法輻射到周邊相鄰的村莊，村與村之間形成不了有效的對接呼應(yīng)，起不到治安整體防范與威懾的作用，也收不到一村有警周圍十里布控的網(wǎng)絡(luò)效果，而且受經(jīng)濟條件的制約，警務(wù)室一般都是臨時租借村委會或占用學(xué)校一間閑置房，掛上警務(wù)室的牌子，擺個辦公桌充當(dāng)?shù)静萑说慕巧捎谫Y金匱乏，輔警短缺，武器裝備不足，很長一個時期農(nóng)村保安隊伍建設(shè)滯后，村民對此頗多怨言。
2008 年，該縣公安機關(guān)在進行大量調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)點布局重新審視，按照警務(wù)實戰(zhàn)化、功能多樣化和建設(shè)高標準的要求，著力推進道路交界處 “卡室合一”的警務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)由單純追求“數(shù)量規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考量 “質(zhì)量效益”，提高農(nóng)村治安的打擊防控能力。
為了落實警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費和進度，該縣將其定位為 “政府工程”來實施，并通過組織考核與運用實績獎罰掛鉤的辦法來推進，在不到一個月的時間里，全縣通過撤并整合原有資源建成81 個 “卡室合一” 的農(nóng)村警務(wù)室，而且全部高標準建成。公安局克服了經(jīng)費匱乏的困難條件，籌集資金 68. 85 萬元，為農(nóng)村警務(wù)室集中配發(fā)警用摩托，對輔警配齊了必要的警用裝備和對講機，在通往幾個村的交通要道處和行人必經(jīng)之路安裝了監(jiān)控設(shè)施，真正具備了 “一室多能、卡室合一”的綜合功能，警力輻射涵蓋周邊三到五個村莊。
為了確保 24 小時警務(wù)室都有人員處于警備狀態(tài)，隨時可以處置各類突發(fā)事件和警情。在地方黨委政府的支持下，按照每個警務(wù)室 1 名專職民警及 8 名專職輔警進行了配備，輔警的工資、福利全部由縣財政給予保障，解決了待遇及時落實的后顧之憂。
輔警的選拔實行嚴格的準入考核制度，挑選農(nóng)村優(yōu)秀文化青年加入，上崗之前經(jīng)過嚴格的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。輔警在駐村民警的領(lǐng)導(dǎo)下，實行四班三運轉(zhuǎn)的守卡值勤，白天開展走訪調(diào)查、收集治安信息和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，晚上從事治安巡邏、守候防控和設(shè)卡盤查等打防任務(wù)，給農(nóng)村地區(qū)提供了一個環(huán)境安全、秩序穩(wěn)定和治安良好的社會生活保障。
( 四) 山區(qū)農(nóng)村 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式。
建德市位于浙江省的西部地區(qū)，是一個典型的山區(qū)，總面積兩千多平方公里，其中山地和丘陵占 88. 6%。2008 年以來，建德市公安局根據(jù)山區(qū)環(huán)境的特點，因地制宜地積極探索 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式，經(jīng)過壽昌和乾潭兩個鎮(zhèn)的前期試點，取得顯著的成效。市委和市政府對這項改革非常重視，要求在全市范圍內(nèi)進行推廣，目前該市的 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道) 選配駐村協(xié)警的行政村達到了 89 個。 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式有效地緩解了農(nóng)村警力不足的難題，使派出所的警務(wù)工作觸角真正延伸到基層，為偏遠山區(qū)警務(wù)開展探索出一條切實可行的路子。[5]。
“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式的核心是選用當(dāng)?shù)睾线m的村民作為輔警，協(xié)助警察開展警務(wù)工作。該輔警必須是長期居住在本村，這樣對村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務(wù)村民; 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策; 在當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ耐?，能得到大部分村民的認可，便于開展各類糾紛的調(diào)解。輔警把自己的家建成村里的警務(wù)工作站，成為警察下基層的落腳點和連接警民關(guān)系的橋梁，在民警的指導(dǎo)下為本村提供治安服務(wù)和矛盾化解工作，最終實現(xiàn)問題不出村、糾紛解決在家中。
“輔警”的選拔工作，首先在自愿報名、村兩委推薦的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊凑諗M定的選配條件和要求，對候選人進行深入審查，并進行公示。在正式上崗之前，由市公安局對選定的 “輔警”進行統(tǒng)一培訓(xùn)，初步掌握公安工作紀律、法律法規(guī)、刑事政策、收集治安信息的方法、農(nóng)村治安的特點與防范、民事糾紛的調(diào)解、群眾工作的開展。
“輔警”通過串門走訪拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規(guī)、安全防范知識和消防常識，切實提高村民自我防范的能力和意識。
土生土長的 “輔警”具有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和開展工作的便利條件，發(fā)揮人頭熟、情況明的優(yōu)勢，主動充當(dāng) “和事佬”，協(xié)助村兩委及時解決一些矛盾糾紛，協(xié)助民警將治安防控和維穩(wěn)工作的觸角延伸到每一個農(nóng)戶。
對 “輔警”的日常管理，是嚴格按照統(tǒng)一的考核標準來執(zhí)行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛 “輔警”工作職責(zé)、工作紀律和社區(qū)民警、綜合治理辦干部的姓名和聯(lián)系方式。公安機關(guān)統(tǒng)一設(shè)計印制了 《“駐村協(xié)勤”工作日志》、《群眾聯(lián)系求助事項登記簿》、 《協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門服務(wù)登記簿》
以及各村基礎(chǔ)情況記載等基本臺賬，便于 “輔警”記載日常工作情況，積累治安信息資料。
“輔警”工作站按照 “九個一”進行配置： 一張工作證、一張職責(zé)表、一本日志、一套臺賬、一只柜子、一張桌子、一個工作包、一輛摩托車、一部手機。
對 “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對社區(qū)民警負責(zé)、社區(qū)民警對派出所負責(zé)的雙向考核機制來進行。社區(qū)民警至少每周一次巡視警務(wù)工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時部署任務(wù)和進行督促指導(dǎo)。派出所每周把轄區(qū)所有 “輔警”集中到所里開一次碰頭會，通過“輔警”的回報讓所領(lǐng)導(dǎo)了解社區(qū)民警下基層的具體表現(xiàn)，輔警之間也借機可以相互交流一下工作經(jīng)驗，客觀上起到了培訓(xùn)和提高輔警能力的作用。
在當(dāng)前派出所普遍警力不足的情況下，往往會抽調(diào)社區(qū)民警開展各種專項打擊活動或其他專業(yè)工作，不可避免地擠占了為群眾上門的服務(wù)時間，難以做到隨時隨地面對面全天候地為轄區(qū)群眾進行服務(wù)，本村的 “輔警”可以有效地彌補這個難題。
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