法律類論文參考(2)

法律類論文參考

　　法律類論文參考篇2

　　淺析我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀與完善

　　前言

　　近段時(shí)間，一則新聞報(bào)道引起我的關(guān)注：“史上最牛零食”辣條，不僅成功走出國(guó)門，而且在國(guó)外售價(jià)是國(guó)內(nèi)售價(jià)的10倍。

　　然而，辣條受歡迎的同時(shí)，我們卻不得不為這種商品的質(zhì)量堪憂。加之之前，三聚氰胺奶、地溝油、皮鞋酸奶等食品安全問題的一再出現(xiàn)，關(guān)乎國(guó)人的生命健康與安全，食品安全問題已經(jīng)成為大眾關(guān)注的首要問題。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它關(guān)系到消費(fèi)者的健康和安全，關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)形象，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康和社會(huì)穩(wěn)定。由于食品安全的重要性，食品召回制度在各類產(chǎn)品召回制度中顯得尤為突出。我國(guó)《食品安全法》中已初步建立了我國(guó)食品召回法律制度，但在司法實(shí)踐中，我國(guó)的食品召回制度尚存在諸多問題，在法律保障、監(jiān)管和信息對(duì)稱等方面還有很多不足。

　　一、食品召回制度概述

　　1.食品召回制度的定義。食品召回制度是政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要措施，其目的在于及時(shí)回收市場(chǎng)上仍處于流通狀態(tài)的問題食品，維護(hù)公眾安全利益。簡(jiǎn)單來講，食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者當(dāng)?shù)弥约荷a(chǎn)或銷售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的系統(tǒng)性缺陷時(shí)，主動(dòng)從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回缺陷食品，或在食品安全監(jiān)管部門的責(zé)令下從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回缺陷食品，并對(duì)消費(fèi)者予以賠償，從而防止或減少危害性損失發(fā)生的制度。

　　2.食品召回制度的特點(diǎn)。食品召回制度有三大特點(diǎn)：預(yù)防性、無償性和大眾性。

　　2.1預(yù)防性。預(yù)防性是指食品召回制度旨在防止食品安全事件或食品安全隱患的發(fā)生或者擴(kuò)大，從而維護(hù)更多人生命健康。也就是說該制度根本目的就是要防患于未然，避免大規(guī)模損害的發(fā)生。

　　2.2無償性。無償性是指生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定無償召回安全隱患食品。我們認(rèn)為，因?yàn)榘踩[患食品的產(chǎn)生責(zé)任方是生產(chǎn)者，對(duì)于受到損害的消費(fèi)者而言，理應(yīng)由食品生產(chǎn)者承擔(dān)賠償責(zé)任，這也是法的實(shí)質(zhì)正義的要求。

　　2.3大眾性。大眾性是食品是指相比汽車、玩具等產(chǎn)品而言，食品召回更具有廣泛性，涉及人群更大。因?yàn)槠渌a(chǎn)品的召回，如汽車等，涉及的只是一小部分消費(fèi)者，而食品則幾乎涉及所有人，因此，食品召回制度最典型的特點(diǎn)就是大眾性，這一特點(diǎn)也是食品召回制度與其他產(chǎn)品召回制度的最大區(qū)別。

　　二、國(guó)外食品召回制度的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

　　1.美國(guó)。美國(guó)食品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。美國(guó)食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品;另一種是FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。無論哪種情況，召回都是在FSIS或FDA的監(jiān)督下進(jìn)行的。美國(guó)的食品召回遵循著嚴(yán)格的法律程序，其主要步驟包括企業(yè)報(bào)告、FSIS或FDA評(píng)估報(bào)告、制定召回計(jì)劃、實(shí)施召回計(jì)劃。企業(yè)制定的缺陷食品召回計(jì)劃經(jīng)FSIS或FDA認(rèn)可后即可實(shí)施。

　　2.德國(guó)。在德國(guó)，食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會(huì)”,專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。德國(guó)的食品召回制度分為三個(gè)等級(jí)，其中“重級(jí)”主要針對(duì)可能導(dǎo)致難以治療甚至致死的健康損傷的產(chǎn)品，“中級(jí)”主要針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生暫時(shí)影響的產(chǎn)品，“輕級(jí)”則主要針對(duì)不會(huì)產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品。德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會(huì)”負(fù)責(zé)召回的監(jiān)督實(shí)施。通常先由食品出了問題的企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)向委員會(huì)提交報(bào)告，委員會(huì)對(duì)其給出評(píng)估報(bào)告，并正式開始實(shí)施召回計(jì)劃。

　　3.英國(guó)。英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。

　　一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部，以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　三、我國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀及存在問題

　　1.我國(guó)食品召回制度的發(fā)展

　　2002年1月，北京開始實(shí)行違規(guī)食品限期召回，這成為我國(guó)食品召回制度的起源。2007年，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品召回管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)食品召回制度的正式確立。隨后的2009年，在全國(guó)人大會(huì)表決通過的《食品安全法》中，也對(duì)食品召回制度進(jìn)行了完善。完善我國(guó)《食品安全法》中的食品召回制度，表明了政府對(duì)食品安全監(jiān)管的決心，也是我國(guó)食品召回制度的重要里程碑。

　　2.我國(guó)食品召回制度存在的問題

　　2.1我國(guó)食品召回制度體系尚不健全。近年來我國(guó)食品安全領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全隱患，促使我國(guó)效仿歐美國(guó)家確立了食品召回制度。但就我國(guó)現(xiàn)有的食品召回制度法律來看，仍存在很多問題。(1)現(xiàn)有的食品召回制度由于法律確立時(shí)間較晚，與食品企業(yè)的融合度不高。(2)我國(guó)食品召回制度雖然已經(jīng)在《食品安全法》與《侵權(quán)責(zé)任法》得到確立，但可操作性不強(qiáng)，召回往往成為一紙空文。(3)詳細(xì)規(guī)定食品召回制度的《食品召回管理規(guī)定》，因該規(guī)定僅是由質(zhì)檢總局頒布，因此法律效力低，導(dǎo)致該規(guī)章的適用性不強(qiáng)。(4)召回制度中，是否召回的爭(zhēng)議決定權(quán)由政府來決定，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)可能出現(xiàn)的行政權(quán)力尋租等情況，導(dǎo)致召回最后往往不了了之。因此，賦予行政部門各種決定權(quán)有欠理性。(5)對(duì)于食品召回召回的決定召回部門，各法規(guī)規(guī)定不一。《食品安全法》中食品召回的主管部門是衛(wèi)生部門，而在《食品召回管理規(guī)定》中的主管部門卻是質(zhì)檢部門，法規(guī)界定上的不一性，也是造成食品召回難以適用的原因。

　　2.2我國(guó)食品召回監(jiān)管部門職能分工不明?！妒称钒踩ā芬?guī)定對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管：由衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)行政部門共同進(jìn)行監(jiān)管。多部門共同監(jiān)管在實(shí)際操作中，必然會(huì)導(dǎo)致部門間職責(zé)劃分不清，如“三鹿奶粉事件”,一旦出現(xiàn)問題，各部門必然會(huì)考慮本部門的利益互相推諉。因此，必須從立法上杜絕職責(zé)不清、職能重疊的情況。

　　2.3我國(guó)食品召回溯源制度欠缺。食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)。溯源是指通過登記的識(shí)別碼，對(duì)商品的使用或位置進(jìn)行跟蹤。食品的可追溯性就是對(duì)一種食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均可查詢追蹤。但我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)有其特殊性：規(guī)模小、數(shù)量多，而且分布廣。這種特點(diǎn)的食品生產(chǎn)廠多是一些非正規(guī)食品加工廠。這些非正規(guī)的食品加工企業(yè)在食品外包裝上缺乏最基本的標(biāo)識(shí)，難以溯源，食品召回也無從談起，因此，食品溯源對(duì)企業(yè)的約束力相當(dāng)有限。

　　2.4我國(guó)食品召回配套制度缺失。(1)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)不一，不同部門對(duì)同一種食品可能有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這讓執(zhí)法部門和企業(yè)在執(zhí)行中無所適從。(2)缺乏食品安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及預(yù)警機(jī)制。(3)缺乏食品行業(yè)安全賠償制度。食品安全事件往往造成損失巨大，然而消費(fèi)者的損失卻往往無法得到賠償。如何賠償消費(fèi)者損失，亦是一大問題。

　　四、我國(guó)食品召回制度完善的幾點(diǎn)建議

　　1.完善食品召回制度法律體系

　　1.1出臺(tái)配套的食品召回制度實(shí)施細(xì)則。我國(guó)多部門負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管模式，最大的問題就是如何實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管職責(zé)分工明確。要想做到各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，應(yīng)盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，具體落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

　　1.2統(tǒng)一食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品召回的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以利于執(zhí)法。

　　1.3制定分類別的食品召回管理辦法。明確規(guī)定食品召回的適用范圍、分類、程序以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律責(zé)任等問題。

　　1.4制定食品召回企業(yè)指南。此類指南應(yīng)當(dāng)是不具有法律效力，旨在指導(dǎo)企業(yè)如何做好食品召回的相關(guān)工作。

　　2.食品召回主體制度完善。我國(guó)《食品安全法》將召回主體局限于生產(chǎn)者，主體范圍應(yīng)當(dāng)既包括生產(chǎn)者，也包括政府監(jiān)管者和銷售者。

　　2.1要明確食品銷售者的召回責(zé)任。筆者認(rèn)為，為防止生產(chǎn)者與銷售者互相推諉，應(yīng)當(dāng)確立經(jīng)銷商負(fù)有召回的責(zé)任。當(dāng)銷售者發(fā)現(xiàn)食品存在會(huì)引發(fā)安全事件的隱患時(shí)，有代位生產(chǎn)者進(jìn)行召回的責(zé)任。

　　2.2政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有強(qiáng)制召回的職責(zé)。在某種食品存在嚴(yán)重安全問題，而生產(chǎn)者并未對(duì)此食品進(jìn)行召回，未避免發(fā)生重大安全事件，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)制召回問題食品。

　　2.3將境外食品生產(chǎn)者亦納入召回主體范圍。境外生產(chǎn)者也應(yīng)當(dāng)成為召回主體，隨著我國(guó)對(duì)外開放的加深，只有將境外生產(chǎn)者同境內(nèi)生產(chǎn)者一樣納入食品召回制度中，才能更加有效地保證消費(fèi)者權(quán)益。

　　3.建立食品召回責(zé)任險(xiǎn)制度。由于召回需要強(qiáng)大的資金支持，這就導(dǎo)致許多生產(chǎn)者，尤其是我國(guó)數(shù)量眾多的小食品生產(chǎn)者，并不愿意實(shí)施召回。就此，建立食品召回保險(xiǎn)制度是分?jǐn)偵a(chǎn)者召回成本的重要措施。而且，筆者認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由《食品安全法》明文規(guī)定，并確認(rèn)其強(qiáng)制性。

　　4.設(shè)立食品行業(yè)安全賠償金。設(shè)立重大食品安全事故先行賠付制度，在發(fā)生食品安全事故后，尚未查明問題源頭和責(zé)任人時(shí)，先行使用食品行業(yè)賠償基金對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行救助和賠償，待事故查清時(shí)再向責(zé)任人追償。先行賠償?shù)哪康脑谟诜乐故鹿蕯U(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。“三鹿奶粉事件”中我國(guó)政府為受害的消費(fèi)者先行墊付醫(yī)療費(fèi)用的嘗試，奠定了我國(guó)食品行業(yè)安全賠償制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　5.建立食品溯源管理制度。食品溯源管理是食品召回的基礎(chǔ)。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，建立產(chǎn)品溯源體系。”本文人文，在食品召回問題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制生產(chǎn)者建立食品溯源管理，而不能定義為鼓勵(lì)性措施。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　完善食品召回制度意義重大，有利于保護(hù)公眾生命安全和健康，提高生產(chǎn)者信譽(yù)度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)我國(guó)日益頻繁的食品安全問題，我國(guó)應(yīng)盡快完善食品召回制度。雖然我國(guó)已在立法上確立了食品召回制度，但在監(jiān)管體系、監(jiān)管主體以及相關(guān)配套制度方面仍然存在諸多問題。完善食品召回制度，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，必須將上述各項(xiàng)制度相互聯(lián)系，緊密配合，才能促使食品召回制度體系化，從而切實(shí)起到保障人民生命安全和身體健康，保障國(guó)家食品安全和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

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