完善未成年人社區(qū)矯正工作的構(gòu)想論文
完善未成年人社區(qū)矯正工作的構(gòu)想論文
要解決未成年人社區(qū)矯正人數(shù)少、比例低的問題，一方面要積極對罪錯(cuò)未成年人適用非羈押措施、非監(jiān)禁刑，創(chuàng)造社區(qū)矯正條件，另一方面需要從公安、檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查評估，確保社區(qū)矯正對象具備應(yīng)有條件、能得到針對性的教育矯正，從而在訴訟全程推動社區(qū)矯正。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：完善未成年人社區(qū)矯正工作的構(gòu)想相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：
〔摘 要〕 我國目前尚未形成專門針對未成年人社區(qū)矯正的法律法規(guī)和工作機(jī)制，不利于實(shí)現(xiàn)未成年罪犯再社會化。文章分析了我國未成年人社區(qū)矯正存在的問題，指出應(yīng)從三方面予以完善： 一是要將審前幫教考察與判后矯正相結(jié)合，確保社區(qū)矯正的必要性和合理性; 二是要設(shè)置符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，配備專業(yè)的社區(qū)矯正人員; 三是要對未成年人社區(qū)矯正立法，明確社區(qū)矯正部門權(quán)責(zé)和矯正細(xì)則。
〔關(guān)鍵詞〕 未成年人; 社區(qū)矯正; 審前調(diào)查; 非羈押評估。
論文正文：
完善未成年人社區(qū)矯正工作的構(gòu)想
未成年人社區(qū)矯正是通過將觸法的未成年人置于社區(qū)內(nèi)，使其改變原有的不良思想和行為，接受正確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，同時(shí)，從生活、學(xué)習(xí)、心理等方面給予幫助，促使罪錯(cuò)未成年人盡快回歸社會，是未成年罪犯一種有效的社會化行刑方式。
一、我國未成年人社區(qū)矯正存在的問題。
我國于 2003 年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國全面試行，2011 年 2 月 25 日，十一屆全國人大會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案( 八) 》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。但未成年人犯罪的社區(qū)矯正工作目前尚存在著一些問題。
( 一) 未成年人適用社區(qū)矯正比例較低。
未成年人社區(qū)矯正的適用比例較低，已是學(xué)界的共識。一方面，對未成年罪犯采用監(jiān)外執(zhí)行五種情形( 即判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行) 的適用率尚不高。外來涉罪未成年人常不具備管護(hù)幫教條件故采用非羈押措施、適用緩刑操作性不強(qiáng)。而剝奪政治權(quán)利作為一種附加刑種，其單獨(dú)適用或附加適用均有特定條件限制，暫予監(jiān)外執(zhí)行則限于疾病、懷孕、生活不能自理等三種特殊情形，對未成年人的適用客觀上較少。另一方面，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯能否進(jìn)入社區(qū)矯正體系接受矯正，也存在障礙。非監(jiān)禁刑罪犯由于不采取關(guān)押措施，多要求罪犯自行前往居住地公安機(jī)關(guān)報(bào)到。
由于缺乏監(jiān)督和相應(yīng)的制約機(jī)制，產(chǎn)生了監(jiān)外執(zhí)行罪犯不報(bào)到或報(bào)到不及時(shí)的問題。有的未成年緩刑罪犯在被宣告緩刑釋放后，認(rèn)為不用“蹲監(jiān)坐牢”就不用人管了。由于缺少關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯報(bào)到時(shí)限方面的強(qiáng)制性法律規(guī)定和懲罰性措施，未明確不準(zhǔn)時(shí)報(bào)到所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使得監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否報(bào)到、及時(shí)報(bào)到全依靠罪犯的自覺性，無法保證未成年罪犯進(jìn)入社區(qū)矯正體系。
( 二) 外來未成年罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正的列管地難以確定。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活方式的變革，人口流動成為全國各地非常普遍的問題，在上海，外來人口中未成年人實(shí)施犯罪的比例較高( 以上海市閔行區(qū)人民檢察院 2010 年承辦的未成年人刑事案件為例，88%的罪錯(cuò)未成年人為外來人口) ，這些非滬籍罪犯普遍存在“人戶分離”的情況。當(dāng)未成年監(jiān)外執(zhí)行罪犯的經(jīng)常居住地與實(shí)際居住地不一致，或者實(shí)際居住地經(jīng)常變換時(shí)，應(yīng)當(dāng)由何處的監(jiān)管機(jī)關(guān)對未成年罪犯進(jìn)行監(jiān)管，何處的矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對未成年罪犯進(jìn)行矯正幫教，不同機(jī)關(guān)之間如何銜接，現(xiàn)行法律沒有明文規(guī)定。如某刑事判決書列明的緩刑未成年罪犯李某( 安徽潁上人) 的暫住地為閔行區(qū)航西路臨房，后相關(guān)部門經(jīng)核查此地臨房已拆除，李某不知去向。實(shí)踐中，非本地戶籍未成年罪犯經(jīng)常居住地與實(shí)際居住地不一致或由于變換居住地導(dǎo)致不能接受社區(qū)矯正的情況比較普遍。
( 三) 尚未統(tǒng)一設(shè)置專門的矯正機(jī)構(gòu)，未配備專業(yè)的矯正人員，矯正手段缺乏針對性、多樣性。
我國社區(qū)矯正項(xiàng)目起步較晚，即便是在未成年人社區(qū)矯正發(fā)展比較成熟的地區(qū)，也尚未完全實(shí)現(xiàn)未成年人矯正機(jī)構(gòu)的專門化，各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)尚不明確，關(guān)系未完全理順。由于未成年人社區(qū)矯正的人數(shù)、比例較低，未成年人的社區(qū)矯正和成年人的社區(qū)矯正在工作部門、工作人員上并無區(qū)分，亦導(dǎo)致未成年人矯正和成年人矯正的混同，矯正項(xiàng)目類似，缺少能針對未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目。由于未成年人的生理、心理特殊，倘若矯正工作者的教育方法簡單粗糙、缺乏人性化，將難以有效促使未成年人回歸社會。對未成年罪犯開展有針對性的、社會化的社區(qū)矯正活動，有賴于專業(yè)人士如心理醫(yī)生、教育工作者或具備相關(guān)知識、能力的社工，而從目前矯正社工的組成來看，還遠(yuǎn)未達(dá)上述要求。
( 四) 尚未形成系統(tǒng)的法律規(guī)范。
社區(qū)矯正的內(nèi)容散見于我國刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及關(guān)于管制、緩刑、假釋的司法解釋、專門規(guī)定等各種法律規(guī)范中，2003 年 7 月，最高人民法院、最高人民檢察院、國家公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，2011 年刑法修正案( 八) 對社區(qū)矯正加以明確，但系統(tǒng)的社區(qū)矯正法尚未制定，具體執(zhí)行過程中司法機(jī)關(guān)的權(quán)利、矯正機(jī)關(guān)的合法身份未予明確，如何確保對矯正對象的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲( 如被判處緩刑的未成年罪犯是否報(bào)到、及時(shí)報(bào)到的問題) 均無明確規(guī)定，尤其缺乏專門針對未成年人社區(qū)矯正的特殊性規(guī)定。
二、完善未成年人社區(qū)矯正體系的建議。
( 一) 將審前幫教考察與判后矯正相結(jié)合，確保社區(qū)矯正的必要性和合理性。
要解決未成年人社區(qū)矯正人數(shù)少、比例低的問題，一方面要積極對罪錯(cuò)未成年人適用非羈押措施、非監(jiān)禁刑，創(chuàng)造社區(qū)矯正條件，另一方面需要從公安、檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查評估，確保社區(qū)矯正對象具備應(yīng)有條件、能得到針對性的教育矯正，從而在訴訟全程推動社區(qū)矯正。
1. 訴前全面考察幫教，奠定社區(qū)分類矯正基礎(chǔ)。一是建立未成年人非羈押措施可行性評估與羈押聽證制度，充分評估非羈押條件，切實(shí)降低未成年人審前羈押率。一方面對罪錯(cuò)未成年人采用動態(tài)評估的方式，將非羈押措施的可行性評估向前推進(jìn)至公安偵查階段，深化審查逮捕階段非羈押措施可行性評估，并在審查起訴階段對繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行評估。
對采取非羈押措施的罪錯(cuò)未成年人，司法機(jī)關(guān)與預(yù)防辦、社工站等部門密切配合，進(jìn)行跟蹤評估、考察。
另一方面落實(shí)逮捕必要性多方聽取意見、說理機(jī)制，確保充分、準(zhǔn)確評估未成年人社區(qū)矯正的條件。二是全面開展分類幫教，為社區(qū)分類矯正工作奠定基礎(chǔ)。對非羈押涉罪未成年人，有監(jiān)護(hù)條件的來滬未成年人，根據(jù)其居住地，就近安排社區(qū)觀護(hù)點(diǎn)進(jìn)行幫教;對來滬在校未成年人，由聯(lián)校社工及學(xué)校青少年保育老師共同開展幫教; 對無監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無生活來源的未成年人，則可安排至由熱心企業(yè)組成的社團(tuán)組織進(jìn)行幫教，由社工以此基地為觀護(hù)對象提供免費(fèi)食宿以及技能培訓(xùn)和上崗實(shí)習(xí)的機(jī)會。
2. 訴中全程推動矯正，實(shí)現(xiàn)來滬未成年犯全面覆蓋的差異管理。
一是建立開展社會調(diào)查的配套制度，健全使用調(diào)查報(bào)告的辦案機(jī)制?？晌{矯正社工進(jìn)入合適成年人隊(duì)伍，在矯正社工以合適成年人身份參與訴訟，與涉罪未成年人調(diào)查談話時(shí)做好司法機(jī)關(guān)委托社會調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，對于經(jīng)過社會調(diào)查認(rèn)為可以對罪錯(cuò)未成年人判處非監(jiān)禁刑的，執(zhí)行社區(qū)矯正征詢意見制度，并在評估后落實(shí)矯正幫教措施。例如，區(qū)檢察院在辦理李某開設(shè)賭場一案時(shí)，即由矯正社工作為合適成年人參與訴訟，矯正社工經(jīng)過社會調(diào)查結(jié)合案情分析認(rèn)為可對其適用緩刑、禁止令，在征詢司法所、派出所、其所在社區(qū)意見后，區(qū)檢察院以《量刑建議書》的形式明確提出了監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正的建議，區(qū)法院采納后，由于經(jīng)事先細(xì)致調(diào)查、充分評估，與社區(qū)矯正部門充分溝通，提出了禁止令等針對性的意見，對李某的矯正得到了所在社區(qū)的理解和大力支持，故能夠順利進(jìn)行，取得較好效果。
二是拓展觀護(hù)基地職能，實(shí)行社區(qū)矯正全面覆蓋下的差異管理。創(chuàng)設(shè)以實(shí)際居住地社區(qū)矯正為主導(dǎo)，以留用觀護(hù)基地及返回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正為補(bǔ)充的三種模式： 對于在滬有實(shí)際居住地或就學(xué)就業(yè)等條件的涉罪未成年人，判決后安排在居住的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正; 對于在觀護(hù)基地內(nèi)進(jìn)行觀護(hù)幫教的涉罪未成年人，經(jīng)征求基地及觀護(hù)對象雙方意見，判決后可通過簽訂等于或者長于非監(jiān)禁刑或考驗(yàn)期的用工合同的方式安排在基地內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正; 對自愿返回原籍且原籍社區(qū)具有接納、監(jiān)管幫教能力的，可返回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正。
3. 判后跟蹤監(jiān)督執(zhí)行，規(guī)范社區(qū)分類矯正的有效執(zhí)行。
建立矯正幫教銜接制度，確保判處非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的無縫銜接。在司法銜接方面，通過公、檢、法委托或核實(shí)司法局社區(qū)矯正部門對涉罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查，對社區(qū)矯正可行性進(jìn)行動態(tài)評估; 通過宣判時(shí)通知罪犯列管地派出所、司法所到庭當(dāng)場辦理相關(guān)交接手續(xù)，保證非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正在司法環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接。在幫教銜接方面，通過矯正社工擔(dān)任合適成年人參與訴訟并開展社會調(diào)查，以青少年事務(wù)社工擔(dān)任幫教老師、矯正社工擔(dān)任陪審員的方式，促使觀護(hù)幫教與矯正幫教在審判階段實(shí)現(xiàn)全面銜接，從而有效解決觀護(hù)對象被判處非監(jiān)禁后幫教脫節(jié)問題。
( 二) 要對未成年人社區(qū)矯正立法，明確社區(qū)矯正部門權(quán)責(zé)、矯正細(xì)則。
縱觀世界各國對未成年人社區(qū)矯正的立法表現(xiàn)，對未成年人社區(qū)矯正的立法都具有相對的獨(dú)立性，如日本的《少年法》、《緩期執(zhí)行者保護(hù)法》等、德國的《德意志聯(lián)邦共和國少年法院法》。而目前我國法律體系中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定存在缺陷，關(guān)于交付、監(jiān)管、監(jiān)督等細(xì)節(jié)規(guī)定尚不能應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，有待立法對執(zhí)行細(xì)節(jié)的明確。一是要理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、矯正工作辦公室、社區(qū)服務(wù)站以及志愿者協(xié)會的關(guān)系和職責(zé); 明確各相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必要的職權(quán)和相應(yīng)的處罰權(quán)，確立故意逃避監(jiān)管所應(yīng)負(fù)法律責(zé)任等方面的條款。二是針對社區(qū)矯正對象的流動性問題，明確社區(qū)矯正的管轄范圍?？刹捎靡越?jīng)常居住地管轄為主、戶籍地為輔的原則，對于更換實(shí)際居住地的矯正對象，應(yīng)當(dāng)加以約束、限制，避免以變換住所躲避監(jiān)管的現(xiàn)象。三是建立未成年監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證人、保證金制度。具體做法是： 在司法機(jī)關(guān)對未成年罪犯作出監(jiān)外執(zhí)行決定前，由該罪犯提出保證人或先行交納一定數(shù)量的保證金，監(jiān)外執(zhí)行決定生效后則自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行罪犯保證人、保證金。
( 三) 科學(xué)設(shè)置符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，配備社區(qū)矯正專業(yè)人員。
一是建立專業(yè)的執(zhí)法人員、社會工作者和志愿者組成的矯正工作人員隊(duì)伍。從事社區(qū)矯正的工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證，志愿者隊(duì)伍也要求穩(wěn)定、合格，可聘請心理學(xué)、社會學(xué)和教育學(xué)方面的專家和學(xué)者，從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬機(jī)制。二是整合資源建立青少年社區(qū)矯正中心，規(guī)范社區(qū)分類矯正的有效執(zhí)行。利用街道青少年服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心資源，建立青少年社區(qū)矯正中心，建立并規(guī)范對未成年社區(qū)服刑人員檔案的有效管理。三是針對未成年人的犯罪原因及特點(diǎn)進(jìn)行矯正教育。堅(jiān)持以教育矯正為主，為未成年罪犯提供心理健康教育、心理咨詢和輔導(dǎo)，對缺乏就業(yè)技能的未成年人尤其是“三無人員”，要區(qū)別年齡段開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)。