淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
時間：
陳杏利1由 分享
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
論文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ),對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)；關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否順利實現(xiàn)的大問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。
二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：
?。ㄒ唬⒊擎?zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。
城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。
?。ǘ⒊擎?zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非
城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。
?。ㄈ┵Y金、土地、人才等資源得不到充分的利用
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。
（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)
雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。
三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：
（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系
村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實惠。
?。ǘ┱_地處理好政府引導與群眾參與的關(guān)系
要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。
?。ㄈ┱_地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系
擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟為依托
實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。
（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導崗位上來， 并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。
參考文獻：
[1]陳愛民.中國城市化:田野研究與省例分析[M]，經(jīng)濟科學出版社，2003.
[2]吳學明，王榮啟.構(gòu)建和諧農(nóng)村需要推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].中國社會發(fā)展戰(zhàn)略.2008（1）.
[3]陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)和管理[M].中國環(huán)境科學出版社。2004：74-75.
[4]段煉.當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2009，(02).
[5]威學森.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論與實務(wù)[M].北京：中國社會科學出版社，2008
論文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ),對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)；關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否順利實現(xiàn)的大問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。
二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：
?。ㄒ唬⒊擎?zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。
城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。
?。ǘ⒊擎?zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非
城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。
?。ㄈ┵Y金、土地、人才等資源得不到充分的利用
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。
（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)
雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。
三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：
（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系
村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實惠。
?。ǘ┱_地處理好政府引導與群眾參與的關(guān)系
要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。
?。ㄈ┱_地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系
擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟為依托
實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。
（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導崗位上來， 并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。
參考文獻：
[1]陳愛民.中國城市化:田野研究與省例分析[M]，經(jīng)濟科學出版社，2003.
[2]吳學明，王榮啟.構(gòu)建和諧農(nóng)村需要推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].中國社會發(fā)展戰(zhàn)略.2008（1）.
[3]陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)和管理[M].中國環(huán)境科學出版社。2004：74-75.
[4]段煉.當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2009，(02).
[5]威學森.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論與實務(wù)[M].北京：中國社會科學出版社，2008