司法制度專業(yè)畢業(yè)論文
司法制度專業(yè)畢業(yè)論文
中國司法制度應(yīng)當(dāng)是一個以適用法律、解決糾紛為基本功能,以法律明確授權(quán)為依據(jù),以國家強(qiáng)制力為最后保障的多元化糾紛解決機(jī)制和協(xié)同發(fā)揮解紛功能的系統(tǒng)化制度體系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的司法制度專業(yè)畢業(yè)論文，供大家參考。
司法制度專業(yè)畢業(yè)論文篇一
《 論刑事訴訟監(jiān)督工作的難點(diǎn)和對策 》
論文摘要 憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，從立法層面保障了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)地位，承擔(dān)了保障法律正確實(shí)施的重任。目前，檢察機(jī)關(guān)在行使刑事訴訟法律監(jiān)督的過程中顯得較為軟弱無力，這在一定程度上影響了司法的公正性，也有悖于刑事立法宗旨和目的。只有從立法上予以完善，在工作機(jī)制上予以改進(jìn)，并不斷提高司法工作人員素質(zhì)，才能確保刑事訴訟監(jiān)督的效果。
論文關(guān)鍵詞 立案監(jiān)督 偵查監(jiān)督 審判監(jiān)督 執(zhí)行監(jiān)督
一、刑事訴訟監(jiān)督概述
檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)來源于我國《憲法》第129條及《刑事訴訟法》第8條規(guī)定，可以看出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是《憲法》賦予的重要職能，體現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域，表現(xiàn)為對各種刑事訴訟活動正確實(shí)施依法進(jìn)行監(jiān)督，即為“刑事訴訟督權(quán)”。刑事訴訟監(jiān)督權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的重中之重。刑事訴訟監(jiān)督主要包括刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等。
二、檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟監(jiān)督工作中的難點(diǎn)問題
(一)檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督層面監(jiān)督的難點(diǎn)問題
刑事立案監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能，主要指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督?！缎淌略V訟法》第87條的規(guī)定是人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的法律依據(jù)，需要注意的是，在實(shí)踐中由于非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題比較突出，《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件也可以行使立案監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督撤案。
1.案件來源渠道狹窄，信息渠道不暢
從司法辦案實(shí)踐及我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定看，檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事立案監(jiān)督案件線索的來源主要有兩個：一是在辦理審查批捕和審查起訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的，通過辦理在控申部門移送的被害人不服公安機(jī)關(guān)不立案案件和審查逮捕案件而發(fā)現(xiàn)線索。二是通過與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系發(fā)現(xiàn)線索。實(shí)踐中，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作為刑事案件立案案件，占其受理、處理案件中的一小部分，有大量治安案件等由公安機(jī)關(guān)自行辦理，若公安機(jī)關(guān)在辦理這些案件中，出現(xiàn)以罰代刑、以教代刑的處理方式，檢察機(jī)關(guān)是很難發(fā)現(xiàn)的，檢機(jī)關(guān)由于缺少對等的信息知情權(quán)，無法獲取具體信息，也就無法進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.監(jiān)督缺乏保障性機(jī)制，強(qiáng)制性較弱。
在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)一般是通過向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由說明書》、《糾正違法通知書》的方式，進(jìn)行立案監(jiān)督的，監(jiān)督手段主要規(guī)定在“一般建議”與“通知糾正”的水平上，無其他行之有效的措施。如被監(jiān)督機(jī)關(guān)不理睬檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議或書面違法糾正通知時，檢察機(jī)關(guān)無強(qiáng)有力的保障手段，只能采用催問、協(xié)商等“軟監(jiān)督”的方式進(jìn)行督促，致使檢察建議或違法糾正通知監(jiān)督得不到落實(shí)，成了一紙空文，缺乏實(shí)際的約束力。
3.刑事立案監(jiān)督的客體范圍過于狹窄
我國《刑事訴訟法》第87條的規(guī)定，只明確公安機(jī)關(guān)的刑事應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件進(jìn)行監(jiān)督，但對于公安機(jī)關(guān)立案后予以撤銷的案件及立案活動過程的監(jiān)督未作規(guī)定，對其他如國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和檢察機(jī)關(guān)自偵部門的立案活動也沒有明文規(guī)定，也未將人民法院對自訴案件的立案活動納入刑事立案監(jiān)督的范圍，憲法、法律對上述問題也沒有明確規(guī)定。
(二)檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督層面的難點(diǎn)問題
偵查監(jiān)督是人民檢察院通過對偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，對本院辦理審查逮捕案件中自行發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。由于現(xiàn)階段偵查監(jiān)督的規(guī)定還不完善，司法實(shí)踐中慣用監(jiān)督手段僅限于常規(guī)監(jiān)督方式，使刑事偵查監(jiān)督時存在一定的缺陷和不足，影響了偵查監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督效果。
1、偵查監(jiān)督范圍不明確，監(jiān)督面過于狹窄
正在施行發(fā)法律，偵查監(jiān)督更側(cè)重于監(jiān)督偵查活動是否合法，而對法律適用是否正確的審查程序沒有明確納入偵查監(jiān)督的范圍。偵查機(jī)關(guān)在刑事偵查權(quán)過程中，是否進(jìn)行偵查，是否終結(jié)偵查以及偵查的具體實(shí)施程序處分權(quán)全由偵查機(jī)關(guān)自行決定，檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的行為難以同步監(jiān)督。
2.偵查監(jiān)督方式不完善，偵查機(jī)關(guān)自主權(quán)較。
偵查機(jī)關(guān)偵辦案件期間，檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的強(qiáng)制性措施，均由偵查機(jī)關(guān)自主決定即可，檢察機(jī)關(guān)無有效的監(jiān)督措施，立法層面無明確規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)對上述偵查行為監(jiān)督師出無名，缺乏有效的監(jiān)督措施，對偵查機(jī)關(guān)的上述行為的偵查監(jiān)督僅落于口頭上，無法行駛真正的監(jiān)督職權(quán)。
3.偵查監(jiān)督的方式有限，措施較被動
檢察機(jī)關(guān)主要在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，對偵查部門移送的案卷材料進(jìn)行審查，從審閱材料中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)是否存在違法辦案的行為。但是，檢察機(jī)關(guān)審閱的案卷材料，均是偵查機(jī)關(guān)辦案部門形成的材料，對于偵查活動是否存在違法情況很難反映在案卷材料中。
(三)檢察機(jī)關(guān)在審判監(jiān)督層面的難點(diǎn)問題
刑事審判監(jiān)督是訴訟終結(jié)程序，人民法院有權(quán)對被告人做出是否有罪的判決，對被告人是否受到法律懲處，受到怎樣的懲處均做出公正判決，人民法院最終做出的合理合法的判決是整個訴訟活動的最終目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)行使刑事審判監(jiān)督權(quán)的范圍主要有兩大塊：一是對審判活動的監(jiān)督;二是對審判結(jié)果的監(jiān)督。存在以下幾方面難點(diǎn)問題：
1.刑事審判監(jiān)督“真空”地帶多
檢察機(jī)關(guān)對刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣ι显V引起的二審案件、法院決定再審案件以及對死刑復(fù)核程序的案件等，均沒有納入監(jiān)督范圍，檢察機(jī)關(guān)極少介入。對庭審后提出對違反法定程序的庭審活動提出糾正意見，不能及時和有效地制止和糾正違法審判活動。刑法分則大多數(shù)條文規(guī)定的刑罰幅度大，致使法官自由裁量權(quán)較大，法官只要在法定刑期內(nèi)確定量刑，即使畸輕畸重，因監(jiān)督效果差，檢察機(jī)關(guān)也就怠于提出抗訴。
2.抗訴案件質(zhì)量不高，監(jiān)督效果弱化
檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的強(qiáng)有力手段是抗訴，但由于操作不同司法辦案部門對于同一問題的法律適用不統(tǒng)一，使審判監(jiān)督難以取得實(shí)效，造成法院作出改判處理的案件率較低。有些地方，由于法院系統(tǒng)內(nèi)部存在業(yè)績考核機(jī)制，抗訴改判對考核成績均有影響，使檢察機(jī)關(guān)審查監(jiān)督權(quán)難以行駛。
(四)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督層面的難點(diǎn)問題
刑罰執(zhí)行監(jiān)督是實(shí)施法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在整個刑事訴訟活動中均有體現(xiàn)，同時對勞動改造活動也進(jìn)行相應(yīng)的法律監(jiān)督。人民檢察院對人民法院作出的減刑、假釋裁定實(shí)施監(jiān)督，主要是“事前監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”，但實(shí)際操作起來仍有難度。在我國現(xiàn)行的司法制度下，法官不了解服刑人員在監(jiān)管場所的表現(xiàn)，但要負(fù)責(zé)罪犯減刑、假釋案件的裁定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，法官聽取監(jiān)管人員對罪犯的服刑表現(xiàn)及上報(bào)材料進(jìn)行裁定，使監(jiān)管場所和法院之間的制約機(jī)制不能發(fā)揮作用，容易導(dǎo)致濫用職權(quán)等司法腐敗問題，影響刑事裁判執(zhí)行的公正。由于減刑和假釋制度的進(jìn)行在實(shí)際進(jìn)行過程中缺少檢察機(jī)關(guān)的介入，對其是否合法難以知情，所以這一制度在實(shí)際操作中難免存在執(zhí)法不公的情形。
三、完善刑事訴訟監(jiān)督工作的對策思考
刑事訴訟法是從司法程序方面，保證刑法的正確執(zhí)行，它是公、檢、法三機(jī)關(guān)揭露和證實(shí)犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)利不受非法侵犯的行為準(zhǔn)則。刑事訴訟監(jiān)督工作主要目的是為了糾正訴訟活動者的違法行為，保障正確合法實(shí)施刑事訴訟活動，保障刑事案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，防止違法辦案，維護(hù)公平正義，確保國家法律正確地實(shí)施。筆者認(rèn)為，對于刑事訴訟法律監(jiān)督工作中存在的問題，主要從以下幾方面來完善：
(一)要在立法上完善法律監(jiān)督程序
為保障刑法和法律的正確實(shí)施，一是應(yīng)盡早解決刑事訴訟監(jiān)督面臨較原則的問題，現(xiàn)行刑事訴訟法，法律監(jiān)督條文較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的法律條款，影響法律監(jiān)督工作的開展，故應(yīng)盡快增加詳實(shí)的法律監(jiān)督條文，盡快完善刑事訴訟法及司法解釋需要完善的條款。另一方面要盡快制定與刑事訴訟監(jiān)督匹配的操作細(xì)則，細(xì)則規(guī)定應(yīng)盡量細(xì)化，給現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督工作提供可操作性的具體規(guī)程。
(二)拓寬檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督的范圍
檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督職能過程中，應(yīng)盡早將所有擁有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān)都納入刑事立案監(jiān)督的范圍，將立案活動的全過程包括立案活動、立案后撤銷的案件、以及法院的自訴案件納入其中。明確檢察機(jī)關(guān)介入公安等機(jī)關(guān)偵查活動的范圍、方式、程序、原則等，以及調(diào)閱治安處罰案卷，報(bào)送“勞教”案卷、撤案處理案卷及待處理案件案卷權(quán)，以保證偵查監(jiān)督的實(shí)施效果。擴(kuò)大刑事審判監(jiān)督的范圍，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議和糾正違法的強(qiáng)制執(zhí)行力，以增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。
(三)要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)
強(qiáng)化自身監(jiān)督意識，加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通，提升檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)法治理念與檢察理論教育，著力強(qiáng)化檢察人員訴訟監(jiān)督意識。全面推進(jìn)正規(guī)化崗位培訓(xùn)，著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力建設(shè)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。注重與被監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，使被監(jiān)督單位正確認(rèn)識訴訟監(jiān)督工作，自愿接受訴訟監(jiān)督工做，共同維護(hù)司法公正。
司法制度專業(yè)畢業(yè)論文篇二
《 淺析群體性事件治理中政府正義的構(gòu)建 》
論文摘要 近年來，群體性事件時有發(fā)生，成為影響社會安定的重要隱患。在現(xiàn)實(shí)中，群體性事件的發(fā)生常與政府正義與否存在密切的關(guān)聯(lián)，同時，政府正義也成為能否妥善解決群體性事件的重要條件。只有從政府行為、道德和制度三方面構(gòu)建來保障政府正義，才能推動群體性事件的有效預(yù)防和解決。
論文關(guān)鍵詞 群體性事件 政府正義 正義
一、群體性事件與政府正義
轉(zhuǎn)型期的歷史變化不僅給中國社會帶來重大發(fā)展與繁榮，也引發(fā)了一些不可避免的問題。特別是改革開放以來，中國社會飛速發(fā)展的同時，人民內(nèi)部矛盾也變得復(fù)雜和多元。其中，群體性事件以其參與人數(shù)多、事件規(guī)模較大、后果影響廣、事態(tài)緊急嚴(yán)重等特點(diǎn)成為轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)展不可忽視的社會問題之一。群體性事件是指“公開、自發(fā)、聚眾、共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為” 。政府往往由于利益分配的不合理、或是管理與監(jiān)督角色的缺位乃至政府部門自身的執(zhí)法素質(zhì)或者貪腐問題等而與群體性事件產(chǎn)生密不可分的關(guān)聯(lián)：
(一)政府正義是妥善解決群體性事件的根本保障
群體性事件是“具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集會等方式向國家機(jī)關(guān)施加壓力、破壞公私財(cái)物、危害人身安全、擾亂社會秩序的事件” 。由此可見，其直接針對對象是具有公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，政府在群體性事件中擔(dān)任主體角色，只有充分實(shí)踐政府正義的要求，才能妥善解決群體性事件，將危害降低到最小。具體來說，政府既要樹立符合社會發(fā)展規(guī)律的正確行政價值觀，注意運(yùn)用科學(xué)的、民主的、有效的行政方法，如針對群體性事件，要構(gòu)建群體性事件預(yù)警機(jī)制、實(shí)施政府信息公開、建立與公眾的溝通和反饋渠道、提高依法行政素質(zhì)等，也要注意養(yǎng)成美德正義，從內(nèi)心建立對誠信、忠誠、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)等美德正義的認(rèn)同。
(二)群體性事件對對政府正義構(gòu)建具有反作用
群體性事件的發(fā)生雖然給社會安全帶來巨大的危害，但同時也對政府行政管理提出問題，特別是對政府正義進(jìn)行是一種拷問，為政府今后改進(jìn)工作方法、完善制度建設(shè)、端正價值觀等方面都起到了一定意義上的促進(jìn)作用。科塞認(rèn)為：“在某種意義上，沖突是社會的生命之所在，進(jìn)步產(chǎn)生于個人、階級或群體為尋求實(shí)現(xiàn)自己美好理想而進(jìn)行的斗爭之中。” 矛盾是事物發(fā)展的根本動力，正視群體性事件帶來的損失的同時，更應(yīng)積極地從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求政府自身和管理的進(jìn)一步完善。
二、群體性事件治理中政府正義的內(nèi)涵要求
(一)以民為本
以民為本要求政府在群體性事件中認(rèn)清政府與群眾的關(guān)系。雖然群體性事件中存在部分群眾法治意識淡薄、思想素質(zhì)不高，但他們不能代表全部群眾，更不可因此將群眾與政府對立起來，認(rèn)清群體性事件是人民內(nèi)部矛盾這一性質(zhì)，正確認(rèn)識政府與人民群眾的立場。另外，以民為本要求政府在工作方法上走群眾路線，只有切實(shí)以民為本，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，才能降低群體性事件的發(fā)生幾率，才能推動群體性事件順利解決。
(二)民主
民主政府要求政府在管理過程中，注重于人民群眾的溝通，積極發(fā)揮人民群眾的力量：首先，在群體性事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)中，發(fā)揚(yáng)人民民主，盡量將利益矛盾通過民主協(xié)商的過程減少到最低;其次，在群體性事件解決過程中，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極與人民溝通，遇事與群眾商量，將群體性事件的影響降低到最小;最后，在政府常規(guī)管理過程中，加大民主的行政方式，讓人民群眾參與到關(guān)乎切身利益的事件處理過程中去，減少群體性事件發(fā)生的隱患。
(三)責(zé)任
責(zé)任是政府正義的最低要求和基本內(nèi)涵，只有負(fù)責(zé)任的，切實(shí)為人民服務(wù)的政府，才是正義的合法的政府。一般來說群體性事件常是經(jīng)過上訪、越級上訪及上訪失敗后導(dǎo)致的游行、示威甚至圍攻政府機(jī)關(guān)以及惡性打砸搶事件等這樣的發(fā)展過程，往往是政府未能及時盡責(zé)，將群眾意見置若罔聞或是失責(zé)導(dǎo)致處置不力，才引發(fā)了更為嚴(yán)重的惡果。
(四)法治
法治首先要求政府機(jī)關(guān)人員樹立法治意識，克服官僚主義觀念。事實(shí)表明，許多群體性事件的惡化和政府官員官僚作風(fēng)有所聯(lián)系。人治觀念濃厚，以個人喜好辦事容易引起人民群眾的不滿情緒，即使部分群眾的要求并不合理，也應(yīng)依法行政，將工作做到位，拒絕以粗暴舉動應(yīng)付，防止矛盾激化。其次，要加強(qiáng)群體性事件相關(guān)法律制度的建設(shè)并依法行政。最后，政府加大社會法治教育，普及社會法治教育并嚴(yán)厲打擊利用群體性事件進(jìn)行違法活動的不法份子。
(五)其他政府正義內(nèi)涵要求
政府正義還要求政府在預(yù)防和解決群體性事件過程中，注重“透明”、“高效”、“善于溝通”等。陽光是最好的防腐劑，要發(fā)揮人民的監(jiān)督和參與權(quán)，才能有效緩和矛盾，并將一部分群體性事件消除在萌芽;“高效”指政府對群體性事件應(yīng)具有快速的反應(yīng)能力，遇事推諉甚至欺上瞞下，只會讓政府陷入不負(fù)責(zé)任的境地，激怒群眾情緒。“善于溝通”是解決群體性事件中維穩(wěn)的重要保障。政府要具有完好的溝通技能，應(yīng)對群體的激動情緒，另外要在日常管理過程中提供群眾意見表達(dá)和反饋渠道，傾聽群眾需要，幫助群眾滿足其應(yīng)得的利益。
三、群體性事件治理中構(gòu)建政府正義的具體措施
(一)行為正義層面
1.堅(jiān)持政務(wù)信息公開。一方面，群體性事件因具有危機(jī)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，易迅速傳播盲從的激動情緒，信息公開有助于安定社會情緒，控制輿論，防止群體性事件的擴(kuò)大。如“6.26.池州事件”中，政府信息發(fā)布不及時，導(dǎo)致“中學(xué)生被打死了”、“超市老板是幫打人者的”等謠言四起，加劇事態(tài)惡化。另一方面，通過信息公開能幫助政府能夠及時掌握群眾的反饋意見，集群眾之力量，提高決策質(zhì)量，也加大群眾對政府行為的認(rèn)同感。
2.堅(jiān)持為群眾提供暢通的利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)就是“政治體系為其公民和社會群體提供了某些方式，從而讓他們表達(dá)自己的需要和對政府的要求” ，分為制度化表達(dá)方式和非制度化表達(dá)方式。制度化表達(dá)方式是指根據(jù)法律法規(guī)指定的法定程序表達(dá)利益的方式，如參加人大選舉、政協(xié)、信訪、參與基層民主自治等。非制度化方式則包括如非法集會游行和抗議、行賄、暴力反抗等非法行為。政府保證政府正義就要為群眾提供暢通的制度化表達(dá)渠道，讓民眾在關(guān)乎切身利益的問題上充分發(fā)揮作用，發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)兩者之間的交流溝通。
3.堅(jiān)持反思與問責(zé)。一方面部分官員可能由于責(zé)任意識不足且官本位思想濃厚，遇事互相推諉，置群眾呼聲于不顧，對群眾不滿情緒進(jìn)行壓制和隱瞞，不分情形將群眾的不滿情緒盲目定性為是敵對勢力，逃避躲閃，不負(fù)責(zé)任;另一方面在群體性事件初步解決后，政府官員收到“報(bào)喜不報(bào)憂”心態(tài)的影響，忽視群體性事件帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至試圖掩蓋群體性事件帶來的不良影響。群體性事件發(fā)生并不可怕，政府要與此過程中維持政府正義，就必需積極應(yīng)對，盡職盡責(zé)，在事件處理過程中及時反思并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于承擔(dān)，正確對待群體性事件。
(二)道德正義層面
一是責(zé)任。政府官員職能缺位，玩忽職守往往是導(dǎo)致群體性事件的間接動因，責(zé)任意識是政府公務(wù)員最基本的正義美德修養(yǎng)，也是保障群體性事件有效預(yù)防與積極處理的必要前提。
二是奉獻(xiàn)精神。為人民服務(wù)意識是指在公務(wù)員心中樹立心系民眾的感召力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，積極地應(yīng)對群體性事件。
三是明智。明智是公務(wù)員做好本職、為人民負(fù)責(zé)的基本前提，在群體性事件解決過程中，更要求公務(wù)員具有較好的行政素養(yǎng)，能審時慎行，妥善處理矛盾。
四是誠信與仁愛。仁愛與誠信在群體性事件中，是保障政府行為權(quán)威性、提高被認(rèn)同感的重要因素，是推動群體性事件有效解決的潤滑劑。
五是廉潔。一些地方政府無視長遠(yuǎn)利益，僅從自身利益出發(fā)，為爭政績大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不僅減弱群眾對當(dāng)?shù)氐陌踩泻蜌w屬感，甚至侵害群眾的合法利益，使群眾有苦難言。更有甚至，政府官員自身政治素養(yǎng)不夠過硬，走向貪污腐敗的道路，甚至與當(dāng)?shù)睾趷簞萘ο喙唇Y(jié)，激起民憤，最終引發(fā)群眾的抗議。
(三)制度正義層面
“最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，而且不僅僅是道義上的公平和收入-財(cái)富分配上的公平，更是公民權(quán)利制度的公平和機(jī)會結(jié)構(gòu)的公平，這樣的社會公平是社會沖突的最大克星。” 只有不斷推進(jìn)法制建設(shè)，切實(shí)保障人民應(yīng)得權(quán)力，才能舒緩社會矛盾，將群體性事件的發(fā)生動機(jī)掌握在可控的范圍之內(nèi)。
具體來說，一是要完善政府行政管理相關(guān)制度建設(shè)，包括信息公開制度、問責(zé)制、公民聽證制度、信訪制度等。二是要是繼續(xù)完善人大、政協(xié)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等其他部門的相關(guān)制度建設(shè)。發(fā)揮好行政管理內(nèi)外部力量。三是要促進(jìn)保障社會安全穩(wěn)定的其他相關(guān)制度建設(shè)：加強(qiáng)低保制度的普及和落實(shí)，減少因貧困因素引發(fā)的群體性事件發(fā)生;加大惠農(nóng)政策、西部開發(fā)政策等的政策力度，以求控制貧富差距;加強(qiáng)醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生等群體性事件多發(fā)領(lǐng)域相關(guān)政策制度的建設(shè);繼續(xù)推動城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)的普及，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，并將城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推向農(nóng)村，以社會保險(xiǎn)作為緩解群眾生活壓力的第一道保險(xiǎn)，減少群體性事件的發(fā)生幾率。
司法制度專業(yè)畢業(yè)論文篇三
《 淺析涉法上訪的特點(diǎn)、原因及解決對策 》
論文摘要 涉法上訪影響社會穩(wěn)定，存在重大活動及節(jié)日期間上訪量大、反映問題集中、多頭上訪突出等特點(diǎn)，存在當(dāng)事人利益沖突、思想認(rèn)識錯誤等七個方面的主客觀原因，可以從完善處理機(jī)制、加強(qiáng)法制宣傳等方面入手進(jìn)行解決和預(yù)防。
論文關(guān)鍵詞 涉法上訪 處理機(jī)制 法制置傳
近年來，涉法上訪案件在一定范圍內(nèi)大量發(fā)生，有些涉法上訪案件被媒體炒作，或誤導(dǎo)群眾，造成一定的社會影響，危害社會穩(wěn)定大局，妨礙群眾的生產(chǎn)生活，損害司法的權(quán)威信譽(yù)，所以，亟需采取有效舉措，以防為主，大力進(jìn)行防控，降低涉法上訪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。筆者擬立足花都區(qū)人民檢察院處理群眾來信來訪案件的特點(diǎn)和原因，提出控制涉法上訪案件的有效舉措。
一、涉法上訪案件的特點(diǎn)
2012年上半年，花都區(qū)人民檢察院共受理群眾來信來訪90件，同比增長11.11%，其中，來信31件，同比增加121.44%，來訪59批79人次，同比略有下降。從所辦案件來看，當(dāng)前涉法上訪案件有以下幾個特點(diǎn)：
1.上訪時機(jī)有明顯的選擇性，尤其在黨和國家有重大政治活動及節(jié)日期間，上訪案件占有較大比例。從以往情況分析，在召開“兩會”、黨代會及“十一”國慶節(jié)期間，上訪案件約占全年上訪量的60.2%。
2.上訪反映的非刑事案件問題主要是兩大類：一是因農(nóng)村土地征用中的安置和補(bǔ)償問題引發(fā)的上訪。二是因?yàn)橛嘘P(guān)傷害賠償、房屋拆遷等糾紛引發(fā)的上訪，還有反映企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中損害職工利益等問題的，但數(shù)量很少。
3.上訪反映的涉及刑事案件的問題主要有三大類：一是不服公安機(jī)關(guān)立案決定。反映公安機(jī)關(guān)存在有案不立、有罪不究、以罰代立、以教代立及公安干警違法辦案等問題。二是不服刑事案件的處理或判決。主要表現(xiàn)在對不起訴決定不服或認(rèn)為對被告人判決過輕。三是要求就錯誤羈押、錯誤判決進(jìn)行國家賠償。
4.多頭上訪、越級上訪情況突出。一部分上訪群眾為引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，往往就同一問題向多家信訪部門反映。如部分上訪人就有關(guān)問題“遍地撒網(wǎng)”，到黨委、政府、法院、檢察院、公安等部門均進(jìn)行上訪。
5.上訪人以農(nóng)民為主、集體上訪規(guī)模逐漸擴(kuò)大且上訪人的組織性逐漸增強(qiáng)。如今年上半年，我院就接訪農(nóng)民群體性上訪3批23人次。
6.無理上訪及上訪反映問題失實(shí)的占有較大比例。有些案件根本不存在任何問題，但是當(dāng)事人就是堅(jiān)持不懈地上訪，四處亂告狀。如有些案件無論從適用法律、認(rèn)定的案件事實(shí)及訴訟程序均不存在違法違紀(jì)問題，當(dāng)事人堅(jiān)持無理上訪，這影響、干擾了有關(guān)部門的正常工作并造成一定的負(fù)面影響。
7.上訪案件有一定的突發(fā)性和偶發(fā)性。盡管我院通過矛盾排查避免了一些上訪案件的發(fā)生，但就大多數(shù)上訪案件而言，訴訟各個環(huán)節(jié)均有發(fā)生上訪的可能。有的案件雖經(jīng)排查卻未發(fā)現(xiàn)上訪的苗頭，而當(dāng)事人卻出乎意料地做出上訪的舉動，表現(xiàn)為上訪突發(fā)性強(qiáng)，偶發(fā)因素多，控訪難度大。
二、涉法上訪案件發(fā)生的原因
筆者經(jīng)過案例分析發(fā)現(xiàn)，引發(fā)涉法上訪的原因是多方面的。其中主要的有：
(一)利益沖突是上訪的主要原因
由于社會收入分配機(jī)制改革整體滯后，在經(jīng)過改革開放的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，人民內(nèi)部因社會利益分配不合理而產(chǎn)生的矛盾沖突大量發(fā)生并不斷累積，最終發(fā)展成部分群眾進(jìn)行上訪。司法機(jī)關(guān)的工作是解決當(dāng)事人訴訟爭端，維護(hù)社會秩序，維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)。民事行政案件和刑事案件的處理結(jié)果，不可能完全符合各方當(dāng)事人的目的和要求。當(dāng)事人之間的利益沖突是當(dāng)前涉法案件申訴、上訪多的客觀原因，也是司法工作控訪難的外在表現(xiàn)。有的案件結(jié)果沒有達(dá)到當(dāng)事人的要求，客觀上加大了當(dāng)事人之間的利益沖突，有的當(dāng)事人便借上訪企圖實(shí)現(xiàn)其無理要求。
(二)上訪當(dāng)事人存有錯誤思想是引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要原因
部分上訪當(dāng)事人在思想上存在嚴(yán)重的錯誤和模糊認(rèn)識，“錯位”思想明顯，主要表現(xiàn)是：一是投機(jī)心理。錯誤地認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的上訪人在行動上表現(xiàn)為無理取鬧、反復(fù)多次越級上訪，認(rèn)為只有把事情鬧大，才會有人重視，才會有結(jié)果，以上訪為要挾，以求達(dá)到自己的目的。二是偏見和懷疑心理。一旦贏不了官司，便盲目認(rèn)為司法機(jī)關(guān)不公，認(rèn)為是關(guān)系案、人情案，只有上訪才會改變判決。三是自恃有理，天不怕，地不怕，貪急求快。有的上訪當(dāng)事人只認(rèn)為自己的要求是正當(dāng)?shù)?、合理的，怎么做沒關(guān)系，在行動上無所顧忌，甚至有意制造事端，實(shí)際上非但不能解決問題，卻增加了訴累，浪費(fèi)資源，而且干擾了有關(guān)部門的工作秩序。
(三)上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因
上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，人法律知識貧乏，既不懂案件的管轄也不懂法律程序。有的自恃有理，盲目胡來，四處亂告狀，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。有的當(dāng)事人不管對方有無履行能力，只要其不履行，便誤認(rèn)為是公檢法三家工作不力，則把訴訟風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給司法機(jī)關(guān)。
(四)客觀環(huán)境方面的原因
因當(dāng)前涉法上訪形勢嚴(yán)峻、上級部門出于安全穩(wěn)定考慮，對整個涉法上訪問題過于看重，過于緊張，怕群眾上訪，怕本地區(qū)本部門出漏子。一旦出現(xiàn)一例涉法上訪案件，就千方百計(jì)的從各方面做上訪人的工作，直至達(dá)到上訪人滿意并息訴。不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，有時簡單的刑事案件或民事糾紛的當(dāng)事人都想通過上訪的途徑盡快解決問題，從而導(dǎo)致群眾上訪頻繁，數(shù)量增多。
(五)司法機(jī)關(guān)處理案件不當(dāng)也是誘發(fā)當(dāng)事人上訪的原因之一
主要表現(xiàn)在：一是司法人員服務(wù)意識不強(qiáng)。包括公安偵查人員、個別檢察人員和審判人員在接待當(dāng)事人的過程中，缺乏細(xì)致耐心，沒能及時做好說理解釋工作，使群眾產(chǎn)生誤解，有的甚至激化了矛盾。二是一些案件處理確實(shí)在程序上、實(shí)體上存在一些問題，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，產(chǎn)生對立情緒，誘發(fā)了當(dāng)事人上訪求助的心理。
(六)有關(guān)部門處理涉法上訪機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)
各級機(jī)關(guān)信訪部門的職能、程序、辦理期限等沒有形成統(tǒng)一、有效的制約機(jī)制，跨部門接處訪的組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，以致上訪發(fā)生后，很難及時獲得解決。有關(guān)部門矛盾排查工作不夠細(xì)致，只做表面文章，沒有從事物表象看到問題的嚴(yán)重性，輕信感覺和想當(dāng)然，忽視問題，遺漏問題，甚至掩蓋問題。
(七)法律法規(guī)和制度不完善
一是規(guī)范上訪活動的法律法規(guī)內(nèi)容較抽象，可操作性不夠強(qiáng)。二是接訪單位貫徹執(zhí)行《國務(wù)院信訪工作條例》時，所依據(jù)的法律法規(guī)和所形成的具體制度不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)推諉、扯皮。三是對當(dāng)事人濫用訴權(quán)缺乏法律制約。
三、如何有效解決和預(yù)防涉法上訪案件
1.在各種政策的制定前或工程項(xiàng)目的實(shí)施中，要充分考慮涉及群體的利益，在發(fā)展中調(diào)整理順利益分配關(guān)系，加強(qiáng)利益再分配過程中的信息公開，確保群眾知悉利益分配過程，認(rèn)同利益分配的結(jié)果，從源頭上減少集體上訪的發(fā)生。
2.各單位、各部門應(yīng)正確對待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決。不管案件是否屬于本部門管轄范圍，都認(rèn)真進(jìn)行登記，指派專人跟蹤辦理，對需要轉(zhuǎn)到有關(guān)部門或有關(guān)單位的案件，也要認(rèn)真進(jìn)行跟蹤落實(shí)，做到件件有落實(shí)，事事有回音，防止矛盾激化，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
3.在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立并實(shí)行處理涉法集體上訪聯(lián)席會議制度，根據(jù)不同上訪情況明確主辦部門、協(xié)辦部門及其各自責(zé)任，保證接處訪工作的步伐一致。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在處理涉法上訪案件中作用非常重要，要加強(qiáng)立案監(jiān)督工作和審判監(jiān)督工作，維護(hù)好司法公正，要積極開展刑事申訴案件的復(fù)查工作，嚴(yán)格把握好案件的事實(shí)證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，做到不枉不縱、糾正有理、維護(hù)有據(jù)。要積極開展好刑事被害人救助工作，撫慰被害人及其家屬，要認(rèn)真辦理好國家賠償案件，切實(shí)維護(hù)好公民的合法權(quán)益。要通過檢察建議，督促有關(guān)部門改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，促進(jìn)文明規(guī)范執(zhí)法。
4.扎實(shí)搞好案件矛盾排查，將控訪工作重點(diǎn)落在預(yù)防上。司法機(jī)關(guān)要采取案中排查與結(jié)案后排查相結(jié)合、重點(diǎn)排查與每月定期排查相結(jié)合的方法，對所受理的案件仔細(xì)梳理，認(rèn)真排查，尤其在“兩會”期間及重大節(jié)日期間的控訪工作，更要擴(kuò)大排查面，反復(fù)梳理不遺漏一個可疑案件。同時密切和人大、政法委、信訪局等部門聯(lián)系，相互反饋有關(guān)信息，溝通上訪情況，及時發(fā)現(xiàn)上訪線索。對有可能上訪的案件，要準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人心理特點(diǎn)，對癥下藥，以耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)和法制宣傳教育為主，爭取使其息訪。要依靠群眾，嘗試制定和落實(shí)有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜合治理機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正，又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。
5.努力提高當(dāng)事人法制觀念。要利用多種形式、多種渠道向當(dāng)事人講法，提高當(dāng)事人法制意識。在立案前，向當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人對可能的訴訟結(jié)果有一個公正、清醒的認(rèn)識。在開展普法工作和法制宣傳工作時，將《國務(wù)院信訪工作條例》等與上訪有關(guān)的法律法規(guī)和政策精神列為重要內(nèi)容，改進(jìn)宣傳教育方式，教育引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)做到依法上訪，避免接訪人和來訪人產(chǎn)生“二次沖突”。
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