試論農(nóng)民工平等權(quán)的法律保障

　　摘要：農(nóng)民工平等權(quán)是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工是一群特殊的社會(huì)群體，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、相關(guān)法律法規(guī)的不完善、傳統(tǒng)等級(jí)制度的觀念等原因，造成他們的平等權(quán)經(jīng)常被忽視，農(nóng)民工在實(shí)際生活中處處受到歧視。因此，保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)不僅僅是一個(gè)重要的法律問題，更是一個(gè)亟待解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過分析平等權(quán)的相關(guān)原理剖析農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，探討農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)存在的問題，尋找解決問題的途徑，提供一個(gè)合理的解決方案，以真正切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;平等權(quán);法律保障;成因;對(duì)策平等權(quán)

　　是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)也是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求和國際社會(huì)人權(quán)理論的重要內(nèi)容。

　　平等權(quán)是每一個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利。馬克思曾說過：“從人的這種共同特性中，從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求：一切人或至少是一個(gè)國家的公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”農(nóng)民工是社會(huì)的基本成員之一，應(yīng)該享有與其他社會(huì)成員平等的權(quán)利，不受歧視和差別對(duì)待。平等權(quán)是農(nóng)民工最基本的社會(huì)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的前提。

　　一、平等權(quán)的一般理論

　　平等權(quán)由平等思想演變而來，是平等思想在法律上的表達(dá)。平等思想最早可追溯到古希臘時(shí)期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀，認(rèn)為“正義是某些事物的‘平等(均等)’觀念”。①平等思想正式形成于17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。1776年美國《獨(dú)立宣言》第一次以政治綱領(lǐng)的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國《獨(dú)立宣言》規(guī)定：“在權(quán)利方面，人生來是而且始終是自由平等的。”至此，平等觀念深入人心，成為一項(xiàng)普遍的憲法原則和憲法權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的前提。當(dāng)前，農(nóng)民工的平等權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工平等權(quán)的保護(hù)迫在眉睫。

　　保護(hù)農(nóng)民工平等權(quán)在當(dāng)代具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的“法律面前人人平等”，補(bǔ)充形式上的漏洞;有利于農(nóng)民工積極為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本、公平公正的社會(huì)理念。

　　二、農(nóng)民工平等權(quán)的現(xiàn)狀解讀

　　農(nóng)民工是中國社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的特殊群體，他們從農(nóng)民中分化出來并形成了一個(gè)新的獨(dú)立的社會(huì)階層。他們參與城市的建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻處處被排斥和受到不公平對(duì)待。因此，農(nóng)民工的平等權(quán)保護(hù)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，需引起社會(huì)的高度關(guān)注。

　　(一)農(nóng)民工的政治權(quán)利虛置

　　選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國《憲法》賦予公民參與政治生活的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”除了依法被剝奪政治權(quán)利的人之外，中華人民共和國年滿18周歲的任何公民無一例外地平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，所享有的權(quán)利是完整的，任何組織和個(gè)人都不可剝奪。但是1995年修正過的《選舉法》第十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”“這意味著農(nóng)村人口的選舉權(quán)相當(dāng)于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設(shè)置了農(nóng)村人口與城市人口的政治權(quán)利的不平等。”②農(nóng)民工政治權(quán)利平等形同虛設(shè)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他政治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，連最基本的政治權(quán)利都得不到保護(hù)，又談何保護(hù)其他政治權(quán)利呢?

　　(二)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭侵害

　　1.農(nóng)民工工作環(huán)境差、時(shí)間長?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工只能從事條件最差、待遇最低的臟、苦、累的職業(yè)，往往條件好的、工資高的職業(yè)都將農(nóng)民工排除在外，例如國企職員、公務(wù)員、教師等。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%~90%是農(nóng)民工，在建筑工地80%~90%是農(nóng)民工。”③

　　2.農(nóng)民工工資低、常被老板欠薪。農(nóng)民工經(jīng)常從事高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)、有毒、有害的工作，但是取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，同時(shí)企業(yè)經(jīng)常巧立名目收取各種費(fèi)用，克扣農(nóng)民工的工資，甚至?xí)r常拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。“據(jù)深圳市勞動(dòng)局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對(duì)114家國有企業(yè)的調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達(dá)2500元左右。在非國家企業(yè)里，城市戶籍和農(nóng)村戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。”④

　　3.農(nóng)民工就業(yè)率低、失業(yè)率高。農(nóng)民工由于自身文化教育水平不高、技能低下，不容易找到工作，即使找到工作，做的較多的也是臟苦累的活。農(nóng)民工人口眾多，素質(zhì)不高，政府優(yōu)先給予城鎮(zhèn)人口更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同等條件下城鎮(zhèn)人口獲得收入較高、勞動(dòng)環(huán)境好、福利待遇高的工作，農(nóng)民工獲得的工作卻恰恰相反。農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)條件下往往處于弱勢(shì)地位，經(jīng)常成為人事變動(dòng)中第一個(gè)受解雇的對(duì)象。

　　(三)農(nóng)民工的受教育權(quán)錯(cuò)位

　　教育是當(dāng)今社會(huì)國家競(jìng)爭力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。受教育權(quán)是獲得教育的前提條件?，F(xiàn)行《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條也規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。”但是當(dāng)前的教育制度并不能滿足人們對(duì)教育平等的期盼。

　　首先，從教育經(jīng)費(fèi)上看，國家將投入的教育經(jīng)費(fèi)基本上都用于城市，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)往往只能靠自身負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工往往因?yàn)樨毨o法負(fù)擔(dān)起教育費(fèi)用，又未獲得政府或者社會(huì)機(jī)構(gòu)幫助而不得不輟學(xué)打工。他們的受教育權(quán)如何能得到保護(hù)?據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在占總數(shù)不到40%的城市人口上的投資占77%，而占人口總數(shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。

　　其次，從師資力量上看，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，具有較高教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師集中在城市，而將未經(jīng)過培訓(xùn)、無經(jīng)驗(yàn)的民辦、代課教師分配在農(nóng)村。農(nóng)村人口的受教育水平嚴(yán)重受到影響，平等的受教育權(quán)無法獲得保護(hù)。

　　再次，從受高等教育的機(jī)會(huì)上看，農(nóng)村人口受高等教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口受高等教育的機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口文盲比例居高不下，學(xué)歷低者比比皆是，而城市人口卻恰恰相反。農(nóng)民工中低學(xué)歷者比例占據(jù)大部分，輟學(xué)率高于城市人口。據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年來隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴(kuò)大。

　　三、農(nóng)民工平等權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)途徑

　　(一)改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)現(xiàn)行戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致斷層：一部分人迅速邁向現(xiàn)代化，而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無緣。因此，改革現(xiàn)行戶籍制度是必然的社會(huì)趨勢(shì)。必須打破現(xiàn)行的二元格局，消除城鄉(xiāng)戶口的差別，允許農(nóng)村人口向城市遷徙，確立城鄉(xiāng)一致的平等的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)國民待遇的真正平等，保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)。

　　(二)完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，納入權(quán)利保護(hù)體系社會(huì)保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度需建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或者其他事故時(shí)，工傷保險(xiǎn)制度作為農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的厚盾，可以解決農(nóng)民工無錢治病的問題，防止責(zé)任人互相推諉責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)在農(nóng)民工得大病無法獲得社會(huì)幫助時(shí)，建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障制度，報(bào)銷大病醫(yī)療花銷，解決“大病無錢治”的問題。

　　(三)開展普法教育，營造良好的社會(huì)氛圍農(nóng)民工的自我保護(hù)權(quán)利意識(shí)不高，需開展普法教育，消除封建殘留思想，宣傳權(quán)利的重要性，在權(quán)利受侵害時(shí)懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。形成全社會(huì)都運(yùn)用法律武器和平解決爭議的良好的社會(huì)氛圍，拒絕“以暴制暴”。

　　同時(shí)，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是平等的社會(huì)主體，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的人格尊嚴(yán)均需受到尊重，不得實(shí)行不平等對(duì)待。

　　(四)建立代表農(nóng)民工的維權(quán)組織，傳達(dá)農(nóng)民工呼聲世界上農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)已相當(dāng)普遍，而我國尚未建立相應(yīng)的農(nóng)民工維權(quán)組織。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急需建立代表農(nóng)民工利益的維權(quán)機(jī)構(gòu)，賦予其與城市中的工會(huì)、婦聯(lián)同樣的政治地位，通過這個(gè)組織有效地表達(dá)自己的意愿，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)建立該機(jī)構(gòu)須符合相應(yīng)的法律法規(guī)，而不能隨意成立，該機(jī)構(gòu)需服從政府的管理，不能讓其成為脫離社會(huì)的無政府組織，凌駕于法律之上。

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