上海市住房保障的財(cái)稅配套政策論文

財(cái)稅政策并不是一個(gè)很標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)。從字面上可以拆分為財(cái)政政策和稅收政策，可是實(shí)際上稅收政策是財(cái)政政策的一部分，“財(cái)”和“稅”并不屬于一個(gè)層面的概念。財(cái)政政策包括：國(guó)民收入分配政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收政策、國(guó)債政策等多個(gè)方面。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：上海市住房保障的財(cái)稅配套政策相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀，希望能對(duì)大家有所幫助!

上海市住房保障的財(cái)稅配套政策全文如下：

　摘要：為健全住房保障體系，上海市在財(cái)政方面建立了一些支持機(jī)制，加大了財(cái)政的支持力度，還探索了一些有效的支持方式。在稅收方面，從保障性住房的房源籌措、運(yùn)營(yíng)管理和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。上海市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有助于拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道，能提高住房資源的配置效率，還能促進(jìn)中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　關(guān)鍵詞：住房保障;財(cái)稅政策;房產(chǎn)稅;上海。

建立住房保障體系是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中建設(shè)服務(wù)型政府的重要實(shí)踐， 涉及到政府所履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，需要從財(cái)政和稅收等方面予以重點(diǎn)安排，為住房保障工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐和政策支持。在對(duì)住房保障體系的探索過(guò)程中，上海一直高度重視財(cái)稅配套問(wèn)題。不僅嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)部門的政策措施，而且注重結(jié)合實(shí)際情況積極開展試點(diǎn)。

一、上海市住房保障的財(cái)政支持。

多年來(lái)，上海一直在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力將有限的財(cái)政資源配置到關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)， 形成了“三個(gè)聚焦”的思路，即聚焦惠民生、聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、聚焦促和諧。其中，加大保障性住房的財(cái)政投入就是順民意、解民憂、惠民生的重要內(nèi)容之一。

1. 建立財(cái)政支持機(jī)制。著眼于切實(shí)解決低收入家庭的住房困難，上海按照中央的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了一系列推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的財(cái)政政策，建立了一些有效的財(cái)政支持機(jī)制。首先，明確住房保障專項(xiàng)資金的來(lái)源渠道。廉租住房保障資金的來(lái)源主要包括地方財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金、從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金、住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額以及中央劃撥的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。另外，還設(shè)立了動(dòng)遷安置專項(xiàng)補(bǔ)助資金和公租房專項(xiàng)資金，來(lái)源渠道主要是地方財(cái)政預(yù)算和土地出讓收入。其次，明確保障性住房免收的全國(guó)性及地方性非稅收入項(xiàng)目。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置住房，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目;免收的政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、城市公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。再次，探索財(cái)政支持機(jī)制的新思路。

上海計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施一項(xiàng)新的政策，要求市與區(qū)縣從區(qū)縣商業(yè)性項(xiàng)目取得的土地出讓凈收益中各統(tǒng)籌15%，建立“上海市保障性住房專項(xiàng)資金”， 用于全市保障性住房的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2. 增加財(cái)政支持力度。近年來(lái)，上海不斷加大財(cái)政支持住房保障建設(shè)的力度。2008 年，上海市區(qū)兩級(jí)安排廉租住房補(bǔ)貼資金21.3 億元。2009 年，上海廉租住房市級(jí)補(bǔ)貼為1 億元，區(qū)級(jí)補(bǔ)貼約23 億元，另外在政府性基金中提供城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金10.2 億元。2010 年，根據(jù)財(cái)政部《2010 年政府收支分類科目》規(guī)定的新增科目，上海住房保障市級(jí)支出為17.2 億元，政府性基金中城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金支出為16.5 億元。從公開的信息看，多數(shù)區(qū)縣的住房保障支出在2010 年有所增長(zhǎng)， 不僅表現(xiàn)在相對(duì)年初的預(yù)算上，而且體現(xiàn)于同比指數(shù)上。比如，黃浦區(qū)在2010年的住房保障支出為1.48 億元，為年初預(yù)算的105.5%，相比前一年增長(zhǎng)了8.3%;盧灣區(qū)在2010 年的住房保障支出為0.63 億元， 為年初預(yù)算的100.7%， 相比前一年增長(zhǎng)了18.5%。

2011 年， 上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的住房保障支出為22億元。此外，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，上海市在2011 年的政府性基金中，用于廉租住房補(bǔ)貼資金、舊區(qū)改造資金等保障性住房支出為30 億元，將在國(guó)有土地使用權(quán)收入(政府性基金)中予以安排。多數(shù)區(qū)縣在2011 年的財(cái)政預(yù)算中所安排的住房保障支出也都有所增長(zhǎng)。

3. 創(chuàng)新財(cái)政支持方式。住房保障建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證住房保障建設(shè)的可持續(xù)性。因而，上海還積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用， 放大財(cái)政政策效能，通過(guò)采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)力量參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)行管理，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，針對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)難題，上海探索建立一批公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資， 向這些機(jī)構(gòu)提供一定規(guī)模的資本金，從而使這些機(jī)構(gòu)成為負(fù)責(zé)公共租賃住房投資、建設(shè)籌措、供應(yīng)和租賃管理的主體，并引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、上海市住房保障的稅收配套。

稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是國(guó)家憑借公共權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種方式。根據(jù)不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，國(guó)家會(huì)在既定的制度框架內(nèi)對(duì)某些稅收采取相應(yīng)的激勵(lì)和照顧措施，以減輕特定納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)，從而起到引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控的作用。

住房保障體系的建設(shè)離不開稅收政策的支持。由于住房保障是一項(xiàng)保障和改善民生的工作，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，也是一種收入再分配的方式，因而與稅收屬于同一范疇。從這種意義上說(shuō)，對(duì)住房保障一些環(huán)節(jié)實(shí)行稅收優(yōu)惠或予以免征，可以節(jié)省征稅成本，減少行政資源的浪費(fèi)。而且，住房保障作為一種公共服務(wù)，社會(huì)意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，因而應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠或相關(guān)措施，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與住房保障工作。另外，對(duì)住房保障工作給予稅收配套，還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向。

基于不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收分為若干種類。比如，按照課稅對(duì)象的不同，與住房保障相關(guān)的稅收可以分為流轉(zhuǎn)稅(包括營(yíng)業(yè)稅)、所得稅(包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)、財(cái)產(chǎn)稅(包括房產(chǎn)稅、契稅)、行為稅(包括印花稅)、資源稅(包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅)。再比如，按照稅收的計(jì)算依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，又可以分為從量稅(城鎮(zhèn)土地使用稅)、從價(jià)稅(包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、土地增值稅等)。在此，為了全面描述上海圍繞住房保障體系而提供的稅收配套措施，擬從保障性住房的房源籌措、運(yùn)營(yíng)管理和消費(fèi)等幾個(gè)方面進(jìn)行分類。

1. 保障性住房房源籌措環(huán)節(jié)的稅收配套。

(1) 城鎮(zhèn)土地使用稅。按照財(cái)稅[2008]24 號(hào)、財(cái)稅[2010]42 號(hào)、財(cái)稅[2010]88 號(hào)等中央有關(guān)部門文件的規(guī)定，對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、改造安置住房和公共租賃住房的建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、改造安置住房和公共租賃住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可以按這些保障性住房的建筑面積占總面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

(2)土地增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房(包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、改造安置住房和公共租賃住房)，且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目余額20%的，免征土地增值稅。

(3)印花稅。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營(yíng)管理單位與相應(yīng)保障性住房相關(guān)的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、改造安置住房和公共租賃住房的， 依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可以按照各類保障性住房的建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)和建造單位的印花稅。

(4)契稅。對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源、公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公租房、經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

(5)所得稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為廉租住房和公租房， 符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人捐贈(zèng)住房作為廉租住房的，捐贈(zèng)額未超過(guò)其申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

2. 保障性住房經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的稅收配套。

(1)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位、公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格、向規(guī)定保障對(duì)象出租廉租住房和公共租賃住房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。但是，公租房租金收入與其他住房經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)單獨(dú)核算，未單獨(dú)核算的，不得享受免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

(2)印花稅。對(duì)廉租住房、公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

3. 保障性住房消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收配套。

(1)印花稅。對(duì)廉租住房承租人、公租房承租人、經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人涉及的印花稅予以免征。

(2)契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，在上海市現(xiàn)行3%契稅稅率基礎(chǔ)上減半征收。其中，首次購(gòu)買90 平方米及以下經(jīng)濟(jì)適用住房的，憑上海市房地產(chǎn)交易中心出具的首次購(gòu)房證明，契稅稅率暫按1%征收。

(3)個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人按照法定途徑獲得的廉租住房貨幣補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅;但對(duì)于所在單位以廉租住房名義發(fā)放的不符合規(guī)定的補(bǔ)貼，則不能免征個(gè)人所得稅。

4. 保障性住房稅收配套的管理。

為了做好各類保障性住房的稅收配套工作，上海市的相關(guān)部門建立了一種名單管理機(jī)制。對(duì)符合規(guī)定的保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位、建設(shè)項(xiàng)目以及開發(fā)企業(yè)名單，由上海市住房保障和房屋管理局通過(guò)書面形式定期向上海市地方稅務(wù)局提供。市地方稅務(wù)局收到名單后，負(fù)責(zé)將名單轉(zhuǎn)發(fā)給所屬稅務(wù)征收分局。各稅務(wù)征收分局據(jù)以辦理相關(guān)稅收的減免。

三、上海市的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

2011 年1 月27 日， 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，其中上海是試點(diǎn)城市之一。房產(chǎn)稅改革，不僅是我國(guó)稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)建立健全住房保障體系也有著重大的推動(dòng)意義。

1. 上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的政策內(nèi)容。根據(jù)《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》， 上海試點(diǎn)的征收對(duì)象為自2011 年1 月28 日起在上海行政區(qū)域內(nèi)居民家庭在上海新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購(gòu)的二手存量住房和新建商品住房)和非上海居民家庭在上海新購(gòu)的住房。在計(jì)稅依據(jù)上，參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值，評(píng)估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估。試點(diǎn)時(shí)期，暫以應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。

上海征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)的適用稅率暫定為0.6%。但對(duì)于應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2 倍(含2 倍)的，稅率暫減為0.4%。比如，根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，上海市2010 年新建商品住宅平均銷售價(jià)格為14 213 元/平方米。

因而，在2011 年度，如果應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格不高于28 426 元/平方米的，則適用0.4%的稅率，否則要適用0.6%的稅率。

考慮到居民的合理居住需求以及其他情況，上海的試點(diǎn)方案規(guī)定了若干種稅收減免的情形。

(1)上海的居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積(指住房建筑面積)人均不超過(guò)60 平方米(即免稅住房面積，含60 平方米)的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅;人均超過(guò)60 平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超過(guò)部分的面積，要計(jì)算征收房產(chǎn)稅。其中，合并計(jì)算的家庭全部住房面積為居民家庭新購(gòu)住房面積和其它住房面積的總和。

(2)上海居民家庭在新購(gòu)一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購(gòu)住房已按規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

(3)上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購(gòu)住房，且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

(4)符合國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的高層次人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，持有上海市居住證并在上海工作生活的，其在上海新購(gòu)住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

(5)持有上海居住證滿3 年并在上海工作生活的購(gòu)房人，其在上海新購(gòu)住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅; 持有上海居住證但不滿3 年的購(gòu)房人，其上述住房先按規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅，待持有上海居住證滿3 年并在上海工作生活的， 其上述住房已征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

(6)其他需要減免或免稅的住房，由上海市政府決定。

上海在試點(diǎn)方案中明確規(guī)定，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的收入，用于保障性住房建設(shè)等方面的支出。

2. 上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革對(duì)住房保障體系建設(shè)的意義。

房產(chǎn)稅不僅能合理調(diào)節(jié)居民收入分配，改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)， 為住房保障體系建設(shè)創(chuàng)造更加適宜的宏觀環(huán)境，而且能正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，提高住房資源的配置效率，為住房保障體系建設(shè)營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境，更能改善地方政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，為住房保障體系建設(shè)提供相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

(1)拓寬資金來(lái)源渠道。上海的試點(diǎn)方案已經(jīng)明確，房產(chǎn)稅收入主要用于保障性住房建設(shè)，這對(duì)拓寬保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源渠道具有直接意義。盡管從目前的試點(diǎn)來(lái)看，房產(chǎn)稅收入在數(shù)額上尚不夠龐大，但從制度演進(jìn)與國(guó)際比較的角度看，房產(chǎn)稅必將會(huì)是保障性住房建設(shè)的重要資金來(lái)源渠道。

(2)提高住房資源的配置效率。房產(chǎn)稅，既能抑制部分投機(jī)性的購(gòu)房需求，又能引導(dǎo)部分投資者確立相對(duì)理性的購(gòu)房需求，從而改善市場(chǎng)化商品住房的供求關(guān)系。由于市場(chǎng)化商品住房體系與保障性住房體系是相輔相成的，無(wú)論哪一個(gè)體系出現(xiàn)較劇烈的波動(dòng)，都勢(shì)必會(huì)影響到另外一個(gè)體系。同樣，一個(gè)體系漸趨穩(wěn)定，也會(huì)有助于另一個(gè)體系的平穩(wěn)運(yùn)行。因而，通過(guò)征收房產(chǎn)稅，提高住房資源的配置效率，可以減少住房保障體系所承受的壓力，為住房保障體系建設(shè)創(chuàng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境。

(3)促進(jìn)府際關(guān)系的協(xié)調(diào)。任何一項(xiàng)制度的有序運(yùn)行都有賴于不同層級(jí)的各類主體能夠?qū)崿F(xiàn)激勵(lì)相容。通過(guò)對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅， 可以優(yōu)化調(diào)整既有的稅制結(jié)構(gòu)，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度，改善地方政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，更為重要的是，房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，在中央政府和地方政府之間能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，從而可以促進(jìn)府際關(guān)系的協(xié)調(diào)。作為政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，住房保障的順利推進(jìn)無(wú)法離開協(xié)調(diào)的府際關(guān)系。因而，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的重要因素。

四、完善財(cái)稅配套政策的建議。

著眼于建立和完善分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，上海市有關(guān)住房保障的財(cái)稅配套政策還需要在以下幾個(gè)方面予以推進(jìn)。

1. 優(yōu)化政府財(cái)政投入，提高公共資金使用效率。住房保障體系的建立和完善離不開政府的財(cái)政投入，這是由住房保障的公共服務(wù)屬性所決定的。不過(guò)，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，要更加聚焦基本公共服務(wù)，更加聚焦民生改善。比如，在不同的住房保障服務(wù)類型中，應(yīng)將更多的財(cái)政投入于廉租住房、公共租賃住房和危房改造。另外，要逐步提高公共資金的使用效率，使有限的財(cái)政投入能盡可能地發(fā)揮保障效應(yīng)。

2. 強(qiáng)化稅收引導(dǎo)力量，吸引社會(huì)資本投資。除了政府財(cái)政投入外，還應(yīng)該通過(guò)相關(guān)政策的引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量積極參與保障性住房的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。吸引社會(huì)資本的參與，既能彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足，也能引導(dǎo)民間資本的合理流動(dòng)，還能提升住房保障的多元化。比如，參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)主體能獲得財(cái)政補(bǔ)貼，或享受稅收優(yōu)惠或減免，或獲得貸款貼息。

3. 發(fā)揮財(cái)稅綜合效應(yīng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)于上海等人口導(dǎo)入量較大的特大型城市，還需要發(fā)揮財(cái)稅政策的綜合效應(yīng)，使各種社會(huì)主體能充分利用存量住房為眾多工作關(guān)系不夠穩(wěn)定的流動(dòng)人口提供宜居和實(shí)惠的租賃服務(wù)。

比如，合格主體能獲得稅收減免，或能獲得低息貸款。

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