綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀研究報(bào)告
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綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀研究報(bào)告 在國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是我國在長時(shí)間探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程的重大成果。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會的成立標(biāo)志著國家將加大軍民融合深度的推動(dòng)力度，其戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步穩(wěn)固。作為我國軍工大省，四川是唯一一個(gè)被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的地區(qū)。而位于四川省的唯一科技城綿陽，可以說是我國軍民融合資源最富集、基礎(chǔ)最堅(jiān)實(shí)的地區(qū)之一。目前綿陽科技城確定了軍民融合主攻方向，正積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行市和軍民融合示范市，想要進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合發(fā)展必須要清楚認(rèn)識綿陽軍民融合發(fā)展所處現(xiàn)狀，探究發(fā)展過程中所存在的問題以及成因，以此找到一條適合綿陽的特色軍民融合發(fā)展道路。
1綿陽科技城軍民融合發(fā)展的意義
(1)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綿陽科技城以軍民融合為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源構(gòu)建服務(wù)軍民深度融合的合作平臺，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展軍隊(duì)保障社會化范圍和領(lǐng)域，以軍隊(duì)保障社會化拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍與拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近1年來綿陽科技城新增軍民融合企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)446家，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1690億元，增長12%，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的七成。
(2)積累軍民融合發(fā)展綿陽步伐。綿陽的軍民融合先一步發(fā)展將為推動(dòng)全國軍民融合積累可復(fù)制可借鑒的綿陽經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國軍民深度融合發(fā)展探索路徑、形成全國軍民融合發(fā)展示范區(qū)域。
2綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀
(1)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。綿陽努力攻克軍民二元格局，以科技創(chuàng)新為抓手，著力推進(jìn)三大創(chuàng)新城建設(shè)，構(gòu)建三類轉(zhuǎn)化平臺。目前綿陽擁有18家國防科技院所，14家高等院校，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)77家，建成了19家工程技術(shù)研究中心，146家企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟14個(gè)，RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)653%，創(chuàng)新能力在西部地區(qū)首屈一指。一直以來，綿陽深入探索科研院所改革，并且率先啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定，有效整合軍民科技資源;初步探索出院所自轉(zhuǎn)軍工自轉(zhuǎn)院企聯(lián)轉(zhuǎn)民企參軍四種模式，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。
(2)產(chǎn)業(yè)培育體系。綿陽一方面堅(jiān)持推進(jìn)以核技術(shù)應(yīng)用、空氣動(dòng)力、信息安全、北斗導(dǎo)航、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。另一方面綿陽推進(jìn)項(xiàng)目落地與園區(qū)建設(shè)，加快30平方公里的科技城集中發(fā)展區(qū)核心區(qū)建設(shè)，建好磁性材料產(chǎn)業(yè)園、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前，綿陽已經(jīng)擁有2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、8個(gè)省級開發(fā)區(qū)和13個(gè)專業(yè)園區(qū)。
(3)人才集聚體系。為激勵(lì)優(yōu)秀人才落戶科技城，綿陽科技城爭取到六個(gè)國家人才服務(wù)專項(xiàng)和重點(diǎn)引智項(xiàng)目，撥款6000萬元年度人才發(fā)展專項(xiàng)資金。與此同時(shí)，綿陽積極探索人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)軍地兩用人才，設(shè)立四川省軍民融合研究院，打造四川軍民融合產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培訓(xùn)基地打下基礎(chǔ)。
(4)開發(fā)合作體系。2016年綿陽設(shè)立國家軍民兩用技術(shù)交易中心，中心內(nèi)設(shè)軍民融合成果庫、專家?guī)?、企業(yè)庫、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人庫，在項(xiàng)目和資本間牽起了一根紅線。目前，該中心已入庫科技成果10166項(xiàng)，吸納了23家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和17家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及8128家相關(guān)企業(yè)入駐，越來越多的軍民融合項(xiàng)目和企業(yè)脫穎而出。綿陽以科博會為發(fā)展重點(diǎn)，努力將其打造為我國軍民融合第一展，成為軍民深度融合發(fā)展成果的重要展示平臺。
(5)服務(wù)保障體系。為打通金融資本與軍民融合的聯(lián)通渠道，綿陽創(chuàng)新軍民融合金融服務(wù)體系，2016年，全國首家軍民融合保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)、全省首家軍民融合股權(quán)交易分中心和三家軍民融合金融服務(wù)中心在綿陽成功落地。2017年，全國首家軍民融合專業(yè)銀行在綿陽成立。并且綿陽率先開展首屆軍民融合銀企對接會，多家銀行與綿陽軍民融合企業(yè)現(xiàn)場達(dá)成協(xié)議，協(xié)議金額達(dá)1436億元。
綿陽頒布一系列軍民融合相關(guān)政策，為加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。例如研究制定了《綿陽市推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)》，啟動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)前期工作;出臺了《軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，啟動(dòng)軍民融合企業(yè)認(rèn)定;擬定了《軍民融合發(fā)展基金的組建方案》，已上報(bào)省，待審定后實(shí)施。
3綿陽科技城軍民融合發(fā)展的問題
(1)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。目前綿陽產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但因面對政策缺失、人才不足、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，難以充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，以軍帶民、以民強(qiáng)軍，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)動(dòng)力不足阻礙成果轉(zhuǎn)化。工科研院所有眾多成果，但市場意識薄弱、受保密制度約束較多;企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新有需求，但因成果轉(zhuǎn)化周期較長，投入高，其風(fēng)險(xiǎn)意識導(dǎo)致投入意愿不強(qiáng);因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很快上規(guī)模，政府關(guān)注的主導(dǎo)意識不強(qiáng)。
(3)法規(guī)不健全融合發(fā)展難。綿陽在軍民深度融合發(fā)展還欠缺有效的法規(guī)制度，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)滯后，涉及面較窄。并且相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性、執(zhí)行力都有欠缺，軍轉(zhuǎn)民門檻高的問題依然沒有得到有效的解決。
(4)通用標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。長期以來，我國國防工業(yè)采用軍標(biāo)和民標(biāo)二元建設(shè)維護(hù)的模式，這樣做一方面造成標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)無關(guān)聯(lián)性，存在一定程度的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)設(shè)立;另一方面給標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施增添阻力，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉甚至矛盾，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體難以抉擇，影響了軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
4綿陽科技城軍民融合發(fā)展的原因
(1)體制性障礙。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間以及軍地之間總體上仍存在的二元體制，各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌整合，形成多龍治水的格局，導(dǎo)致發(fā)展資源并未向現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成聚焦，與軍民深度融合的總體要求還存在一定差距。
(2)結(jié)構(gòu)性矛盾。軍工行業(yè)壁壘沒有得到完全攻克，軍工行業(yè)門檻高以及我國的軍標(biāo)與民標(biāo)仍是兩套不同的建設(shè)維護(hù)體系的問題依然沒有解決，民用企業(yè)在體制上仍遭受著上軍下民等不順不協(xié)調(diào)的待遇，制約其軍民融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(3)政策性問題。軍民融合發(fā)展的法制化水平較低，軍民融合法規(guī)建設(shè)落后，缺乏規(guī)劃軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等問題的法規(guī)，并且目前已出臺政策約束性不強(qiáng)，執(zhí)行力較差。
5綿陽科技城軍民融合發(fā)展的對策建議
(1)全面深化改革突破體制障礙。積極突破體制性障礙和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)不同的障礙。發(fā)揮政府資源配置和政策引導(dǎo)作用，整合科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)資源，搭建成果轉(zhuǎn)化、信息交流和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)平臺。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化方向和市場需求，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題。
(2)統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)軍民融
合體制機(jī)制創(chuàng)新。建立由軍地共同參與、權(quán)威高效的管理決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)解決軍民融合發(fā)展過程中的核心問題，制訂融合發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)展，監(jiān)督軍地各方推進(jìn)融合發(fā)展的落實(shí)情況，確保軍民融合科學(xué)協(xié)調(diào)地發(fā)展。
(3)完善配套法規(guī)制度深化軍民融合發(fā)展。應(yīng)加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，用法治保障助推軍民融合發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，根據(jù)各融合領(lǐng)域的不同發(fā)展需求制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律形式明確融合體制、運(yùn)行機(jī)制和配套保障等內(nèi)容，規(guī)范軍民融合中各相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)。
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