中西教育探析論文
中西方文化背景不同，其教育思想也有很大差異。中西教育各自存在著優(yōu)勢(shì),只有將中西教育的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),才能提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的中西教育探析論文，希望大家喜歡!
中西教育探析論文篇一
《中西民辦教育比較研究的啟示》
[摘要] 近十余年來(lái),教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,各類民辦學(xué)校得到迅猛發(fā)展。民辦學(xué)校之興起,推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,但同時(shí)也在許多領(lǐng)域引發(fā)了許多問(wèn)題,我們可從國(guó)外私立學(xué)校之發(fā)展軌跡中獲得某些啟發(fā)。國(guó)外私立學(xué)校已經(jīng)形成了一整套機(jī)制完備、內(nèi)容齊全的系統(tǒng),因而借鑒國(guó)外私立教育的模式,對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦學(xué)校的健康發(fā)展不無(wú)裨益。
[關(guān)鍵詞] 民辦教育 比較研究 啟示
一、歷史淵源的比較
從教育史的角度來(lái)看,西方國(guó)家私立教育有著其悠久的歷史淵源。早在古希臘時(shí)期,雅典的私立教育就有很大的發(fā)展。據(jù)教育史記載,當(dāng)時(shí)雅典統(tǒng)治階層的兒童從7歲起便可進(jìn)入初級(jí)學(xué)校:文法學(xué)校和弦琴學(xué)校。這些學(xué)校都是私人開(kāi)辦的,收取學(xué)費(fèi)。在古希臘時(shí)代,一些著名的學(xué)者都各自創(chuàng)立學(xué)校,招收門徒,以傳播自己的思想。在古羅馬時(shí)期,初級(jí)學(xué)校和實(shí)行中等教育的文法學(xué)校都是私立性質(zhì)的學(xué)校。由此可見(jiàn),在西方社會(huì)里,私立學(xué)校有其堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。
歐洲中世紀(jì)時(shí)期,是私立中等學(xué)校和私立大學(xué)大發(fā)展的時(shí)期。中世紀(jì)時(shí)期,教會(huì)所辦的學(xué)校占了私立學(xué)校的絕大多數(shù),主要是為教會(huì)傳播宗教思想服務(wù)的。在中世紀(jì)后期,隨著西歐城市的興起和行會(huì)的產(chǎn)生,世俗社會(huì)對(duì)世俗教育的需求日益強(qiáng)烈,行會(huì)學(xué)校和城市學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。這些學(xué)校大多數(shù)是私立性質(zhì)的,提供實(shí)際生活中所需的一些知識(shí)技能教育。西方封建社會(huì)在教育上最為突出的成就是中世紀(jì)大學(xué)的產(chǎn)生。中世紀(jì)大學(xué)是當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)在一定程度上孕育了爾后出現(xiàn)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和宗教改革運(yùn)動(dòng),預(yù)示著資本主義黎明時(shí)期的即將到來(lái)。值得一提的是,這些大學(xué)都是私立性質(zhì)的,具有獨(dú)立于教會(huì)和封建政權(quán)的性質(zhì)。后來(lái)一些國(guó)家的政府不僅對(duì)這類大學(xué)予以承認(rèn),還在一定程度上加以保護(hù),使之發(fā)展壯大。這些大學(xué)為近代大學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
隨著國(guó)家政府職能的不斷增強(qiáng)與完善,近代西方各國(guó)完整的教育體系在確立過(guò)程中,公立學(xué)校系統(tǒng)日益發(fā)展壯大,但私立學(xué)校系統(tǒng)依然發(fā)揮著巨大作用。特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,隨著社會(huì)越來(lái)越趨向多元化,個(gè)體需求越來(lái)越得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重,非政府的私立學(xué)校,作為滿足社會(huì)一部分人的文化和精神偏好的機(jī)構(gòu),表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力。在近代西方社會(huì)中,除了宗教界人士所辦的私立學(xué)校外,其中有相當(dāng)一部分是由一些教育界人士創(chuàng)辦的帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的私立學(xué)校。隨著社會(huì)的發(fā)展,私立學(xué)校已成為整個(gè)教育體系中不可或缺的組成部分。
中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó),私立教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遠(yuǎn)在2400年前的春秋時(shí)期,孔子等就開(kāi)始興辦私學(xué)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,形成了以儒、墨、道、法為代表的私學(xué)“百家爭(zhēng)鳴”的局面。自此以后,私立學(xué)校在傳承中華文明方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
1982年11月26日,彭真委員長(zhǎng)在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中提出“兩條腿”辦教育的方針。
1985年5月,中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的民辦教育多是非學(xué)歷的文化補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1992年以后,隨著鄧小平同志視察南方講話的發(fā)表,中國(guó)加速了改革開(kāi)放的進(jìn)程。同年召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì),大會(huì)報(bào)告指出“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué),改變國(guó)家包辦教育的做法”,1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局,逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”,“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué),采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。民辦教育推進(jìn)到中高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。
1997年,國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī),標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法管理、依法行政、依法辦學(xué)的新階段。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,政府加大了教育改革與發(fā)展的力度。1999年夏,召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議,會(huì)議提出要大力發(fā)展民辦教育。會(huì)議決定,在我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃期間,要基本形成以政府辦學(xué)為主體,公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。
從歷史淵源比較而言,中西方的私立教育都是國(guó)家整個(gè)教育體系的重要組成部分,西方的私立教育宗教色彩濃厚,在傳播宗教思想,維護(hù)宗教體系方面扮演著重要角色,在很大程度上促進(jìn)了文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展。中國(guó)的民辦教育是中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承的載體,在思想意識(shí)形態(tài)上維系了整個(gè)民族的統(tǒng)一與完整;新中國(guó)成立后,民辦教育作為獨(dú)立的實(shí)體,對(duì)國(guó)家的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,彌補(bǔ)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足,增加了教育的廣度與深度,尤其在職業(yè)教育方面,成效卓著,影響深遠(yuǎn)。
二、法律保障的比較
西方國(guó)家其私立教育有著悠久的歷史,在近代西方國(guó)家建立公立教育系統(tǒng)的過(guò)程中,由于平等、自由、民主等觀念的影響,政府并不消除私立學(xué)校的存在,這樣私立學(xué)校便與公立學(xué)校平等地存在于西方社會(huì)中。更為重要的是,各國(guó)都承認(rèn)父母是其兒童所受教育的主要設(shè)計(jì)者,因而有為其子女選擇所受教育的基本權(quán)利和自由。
西方國(guó)家私立學(xué)校雖然與宗教關(guān)系密切,但現(xiàn)代西方國(guó)家的私立學(xué)校的存在卻有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。國(guó)家談?wù)摵芏嗟慕逃杂蓡?wèn)題,很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是承認(rèn)私立學(xué)校的存在及其在國(guó)民教育體系中的地位。北歐的一些國(guó)家在教育自由問(wèn)題上的舉措更為激進(jìn),如丹麥憲法規(guī)定:父母和兒童的監(jiān)護(hù)人有權(quán)為子女和被監(jiān)護(hù)人選擇公立學(xué)校系統(tǒng)之外的教育形式――獨(dú)立學(xué)校或家庭教育。實(shí)行地方分權(quán)制的美國(guó)則由各州規(guī)定本州公民享受教育自由的程度,但1925年由聯(lián)邦最高法院判定的一項(xiàng)案例是父母具有為子女選擇入公立學(xué)校還是私立學(xué)校的權(quán)利。荷蘭也早在1848年就以憲法形式規(guī)定:公民個(gè)人和團(tuán)體有權(quán)開(kāi)辦學(xué)校而不用事先獲得當(dāng)局批準(zhǔn);現(xiàn)行憲法又規(guī)定:公民享有教育自由,這種自由包括自由開(kāi)辦學(xué)校,自由確定學(xué)校的理論基礎(chǔ)和信仰。希臘憲法允許在公立學(xué)校之外,設(shè)立私立初中等學(xué)校。西班牙憲法規(guī)定個(gè)人和法人團(tuán)體有權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定的原則開(kāi)辦教育機(jī)構(gòu)。意大利憲法規(guī)定只要不需政府撥款,公眾團(tuán)體或個(gè)人有權(quán)開(kāi)辦學(xué)校和其他教育設(shè)施。
中國(guó)傳統(tǒng)教育向來(lái)是官學(xué)和私學(xué)并存,近代私立教育在清末一度是被官辦學(xué)校所壟斷的,后因立憲形勢(shì)緊迫才開(kāi)通禁令。清末,由官治走向自治,在時(shí)人看來(lái),“所有議員自治職員審判官吏,非有法政之素養(yǎng)不足以趨赴事機(jī),需才既眾,自宜廣加培成以資任使,若專恃官立學(xué)堂為途未免稍狹”,需要另辟辦學(xué)渠道、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,進(jìn)而培養(yǎng)大批具有專門知識(shí)的人才,進(jìn)入立法、司法、執(zhí)法和行政部門。也就是在這一背景之下,1910年學(xué)部奏議復(fù)浙江巡撫折,準(zhǔn)予設(shè)立私立學(xué)堂。
其后取法日本法學(xué)教育模式,與官辦學(xué)堂整齊劃一。在1910年的《學(xué)部奏改定法政學(xué)堂章程折》中,雖明言“參考各國(guó)學(xué)制,擬具改訂法政學(xué)堂章程三十一條”,但無(wú)論是其課程體系設(shè)置,還是其課程所反映的教學(xué)內(nèi)容大多都蹈襲日本,這一局面及至民初也沒(méi)有大的改變。為整肅私立教育,不僅在此前頒布的《學(xué)部奏議復(fù)浙撫奏變通部章準(zhǔn)予私立學(xué)堂專習(xí)法致折》中規(guī)定,“各科課程、學(xué)生入學(xué)程度均按照官立法政學(xué)堂本科章程辦理”,而且在《學(xué)部奏改定法政學(xué)堂章程折》中又申令,此后京外新開(kāi)的私立學(xué)堂,均按照此改定章程辦理。
及至民國(guó),教育部在1912年公布的《專門學(xué)校令》中,又首次提出“專門學(xué)校以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才”的教育宗旨,規(guī)定“專門學(xué)校學(xué)生入學(xué)之資格,須在中學(xué)校畢業(yè)或經(jīng)試驗(yàn)有同等學(xué)力者”,將私立專門學(xué)校完全定位為高等學(xué)校層次。與此同時(shí),在同年教育部頒布的《法政專門學(xué)校規(guī)程》,此時(shí),私立教育立法雖處于模仿引進(jìn)階段,但較之以前明顯趨于成熟。
任何一個(gè)國(guó)家的教育法律制度,都不可能游離于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度。近代中國(guó)私立教育法律的發(fā)展史不僅反映了近代中國(guó)法律命運(yùn)的變遷史,而且也折射出了近代中國(guó)政治制度的演變?！靶抡敝?在清廷統(tǒng)治者看來(lái),“蓋科學(xué)皆有實(shí)藝,政法易涉空談,崇實(shí)戒虛,最為防患正俗要領(lǐng)”,因而私立學(xué)堂“概不準(zhǔn)講習(xí)政治法律?？?以防空談妄論之流弊”。一直至1910年,才因立憲政治對(duì)人才的急需而有限開(kāi)禁。很顯然,私立教育在近代中國(guó)的發(fā)展,不單單是教育事業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果,政治因素的影響也至為明顯。清政府在教育發(fā)展之初就已把興辦教育與政治穩(wěn)定聯(lián)系在一起,且服從于政治發(fā)展的需要,對(duì)教育本身的價(jià)值和特點(diǎn)重視不夠,忽視了其發(fā)展的獨(dú)立性。這就導(dǎo)致近代中國(guó)私立教育從一開(kāi)始就染上了政治至上的病毒,并一直隱藏于其肌體中起著不同程度的破壞性作用,嚴(yán)重制約了私立教育的健康發(fā)展,使得近代中國(guó)私立教育在產(chǎn)生的階段就是個(gè)先天不足的畸型兒。
時(shí)代落差造成的近代中國(guó)私立教育現(xiàn)代化變革,其形式上的模仿并不等于已認(rèn)識(shí)到了西方近代私立教育的真正內(nèi)涵。由于近代中國(guó)私立教育的現(xiàn)代化發(fā)展并非是傳統(tǒng)社會(huì)的自我演進(jìn),而是在西方法文化與中國(guó)傳統(tǒng)法文化的沖撞交融中整合而成的,從已經(jīng)凝固的文化心理、情感和觀念出發(fā),中國(guó)傳統(tǒng)文化必然對(duì)西方文化產(chǎn)生某種抗阻。在私立教育中,往往是封建思想的束縛依然故我,培養(yǎng)的只是“本領(lǐng)要新,思想要舊”的“新人才”。立法不過(guò)是極力模仿西方教育法律制度而已。這就使得在磨難中產(chǎn)生的近代中國(guó)私立教育陷入既豐富多樣又膚淺粗糙的困境,最終難以形成一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的嚴(yán)密的私立教育法律體系。
新中國(guó)成立后,民辦教育逐步發(fā)展,但中國(guó)的民辦教育,真正具有法律保障是以1997年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和2002年底頒布的《民辦教育促進(jìn)法》。民辦教育立法的完善,使中國(guó)民辦教育進(jìn)入了蓬勃的大發(fā)展時(shí)期。由此可見(jiàn)立法對(duì)于教育何其重要,尤其是民辦教育。
三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比較
西方國(guó)家私立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校自籌,一般有以下幾種情況:
1.學(xué)費(fèi)收入
是私立學(xué)校最主要、最穩(wěn)定的來(lái)源。例如,在美國(guó),私立中小學(xué)學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的80%~90%,而且不同層次和規(guī)模的私立高等學(xué)校,其學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例也不同。在日本,依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)是私立高校賴以生存和發(fā)展的一個(gè)重要因素,也是日本國(guó)、公、私立高校之間一個(gè)重大區(qū)別。私立高校以學(xué)雜費(fèi)為主要收入來(lái)源(占70%以上)。國(guó)公立高校則以政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算為主,其所占比例超過(guò)80%,而學(xué)雜費(fèi)只占收入的10%左右。所以,如果僅從經(jīng)濟(jì)上去分析,那么便能得出這樣的結(jié)論,即日本私立高校主要是依靠廣大學(xué)生發(fā)展起來(lái)的,與學(xué)生家庭有密切關(guān)系,這也可以說(shuō)是利用社會(huì)力量辦學(xué)的一個(gè)重要方面。當(dāng)然各國(guó)私立學(xué)校學(xué)費(fèi)收繳的數(shù)額有一個(gè)限度和適度,必須考慮到私立學(xué)校與學(xué)生雙方的利益,既要使校方在人才培養(yǎng)的費(fèi)用上保持收支平衡并略有節(jié)余,同時(shí)也要為學(xué)生及其家庭所接收。正是這樣,西方社會(huì)的私立學(xué)校受到了社會(huì)的歡迎。
2.社會(huì)捐助
主要有私人捐助、學(xué)校畢業(yè)生給予學(xué)校的捐助以及慈善民間團(tuán)體和教會(huì)的資助。在各種私立學(xué)校中,私立中小學(xué)得到的社會(huì)捐助額較多。在美國(guó),社會(huì)捐助成為私立大學(xué)的重要來(lái)源。美國(guó)聯(lián)邦和個(gè)各州有較完善的稅收制度,隨著財(cái)產(chǎn)的增多,稅率有較大幅度的提高,而捐贈(zèng)給非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和款項(xiàng)可以免稅,這對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及資金的投向起了較好的引導(dǎo)作用。在美國(guó),社會(huì)對(duì)私立學(xué)校的捐助主要以基金會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行。毫無(wú)疑問(wèn)這對(duì)改善私立高校的辦學(xué)條件有積極意義。但另一方面也會(huì)限制私立高校的發(fā)展,使學(xué)校為了得到某種捐贈(zèng)犧牲自己的利益,投其所好。如根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿調(diào)整專業(yè)、出讓資料設(shè)備等,沖擊學(xué)校的正常教學(xué)、科研及發(fā)展規(guī)劃和秩序,降低私立高等教育的“公共性質(zhì)”。
3.科研經(jīng)費(fèi)
有這種經(jīng)費(fèi)來(lái)源的亦僅限于私立高等學(xué)校,它們可以從各國(guó)政府和企業(yè)得到一定數(shù)量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。私立大學(xué)在政府或大企業(yè)的科研招標(biāo)中,可得到相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)。公私立學(xué)校都可參加這種競(jìng)爭(zhēng),但能爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)的主要限于有科研實(shí)力的私立高等學(xué)校。
4.校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入
一些歷史較長(zhǎng)、基礎(chǔ)較好的私立學(xué)校還有一定數(shù)量的校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入,包括房地產(chǎn)、書(shū)店、場(chǎng)地、設(shè)備出租等,其收入用于學(xué)校發(fā)展或納入學(xué)?；鸬牟糠挚上硎苊舛惔?否則需照章納稅。一般私立中小學(xué)這種經(jīng)營(yíng)較少,較多的為私立大學(xué)。
5.政府補(bǔ)貼
西方國(guó)家為鼓勵(lì)私立學(xué)校教育的發(fā)展,對(duì)私立學(xué)校大都給予一定補(bǔ)貼。在澳大利亞私立學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)中,大約有13%來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼。美國(guó)公立中小學(xué)約有90%左右的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款,而私立學(xué)校只能得到10%的政府補(bǔ)助。在英國(guó),郡辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)自公共費(fèi)用,其中80%以上由地方當(dāng)局劃款,其余的由中央政府根據(jù)各地的需要進(jìn)行安排。獨(dú)立學(xué)校(私立學(xué)校的一種)不能直接得到政府資助,地方當(dāng)局根據(jù)學(xué)生家庭收入情況以及這些學(xué)生進(jìn)入這類學(xué)校的人數(shù)補(bǔ)助一定的經(jīng)費(fèi)。
四、解決辦法
中國(guó)的民辦教育,總體而言,教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一,個(gè)人及家庭交納的學(xué)費(fèi)幾乎是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源,辦學(xué)成本不斷攀升,收支難以平衡。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題已經(jīng)成為目前我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)最大的障礙。要改變局面,解決問(wèn)題,借鑒西方私立教育很有必要。
1.立法至關(guān)重要
從美國(guó)私立教育發(fā)展來(lái)看,政府在與私立教育的關(guān)系上扮演了一個(gè)很恰當(dāng)?shù)慕巧?從制度上保證了私立教育的利益。在法律地位上,政府保障了公立、私立學(xué)校間無(wú)差異,都擁有同樣的法律地位;在公共資源享用上,聯(lián)邦政府不插手各州教育的事務(wù),給予學(xué)校很大的自主權(quán)和平等的資源分配,彼此間的權(quán)限、職責(zé)范圍界定得非常清楚。政府在教育市場(chǎng)中起到了一個(gè)很好的調(diào)節(jié)作用,私立教育機(jī)構(gòu)也因?yàn)橛辛宿k學(xué)自主權(quán)和政府的制度保障而獲得了辦學(xué)所需的財(cái)力、物力支持,與公立學(xué)校按照法律、制度的規(guī)范在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。我國(guó)的民辦教育如果也能如此,經(jīng)費(fèi)短缺便可以得到有效緩解。
2.加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)收
當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)校服務(wù)收入在經(jīng)費(fèi)中占有的比例還很小,民辦學(xué)校要合理高效利用自身資源,加強(qiáng)創(chuàng)收能力,通過(guò)從事輔助設(shè)備的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),如學(xué)生宿舍、供膳設(shè)施、其他校內(nèi)商店、旅館、醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備出租等獲得辦學(xué)的一部分收入。還可以利用學(xué)校的資源,如教師、試驗(yàn)室、試驗(yàn)設(shè)備等,加強(qiáng)民辦學(xué)?？蒲辛Χ?積極參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活,支持企業(yè)技術(shù)改造,擴(kuò)展科技創(chuàng)新,根據(jù)市場(chǎng)的需要有針對(duì)性地進(jìn)行科研,推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化,拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,增強(qiáng)資金總量的供給。
3.加強(qiáng)校企合作
加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系,爭(zhēng)取企業(yè)積極投入資金,參與將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。民辦高校在教學(xué)的同時(shí)可開(kāi)展與企業(yè)的合作,與企業(yè)一起興建科學(xué)園區(qū),共同研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品;與私人企業(yè)簽訂科研合同,促進(jìn)科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)際;與企業(yè)建立聯(lián)合公司,直接將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品獲取利潤(rùn);為企業(yè)提供咨詢根據(jù)企業(yè)對(duì)工作人員的需求,通過(guò)開(kāi)辦短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提高培訓(xùn)等方式利用學(xué)?，F(xiàn)有資源,獲取經(jīng)費(fèi)收入。吸引企業(yè)和企業(yè)教育集團(tuán)投資辦學(xué),私營(yíng)企業(yè)乃至較大規(guī)模私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)。
五、發(fā)展趨勢(shì)的比較
西方國(guó)家雖然都有私立學(xué)校,但各國(guó)私立學(xué)校的數(shù)量和在整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位卻很不相同?，F(xiàn)舉三例加以說(shuō)明。
德國(guó)私立學(xué)校較少,全國(guó)私立學(xué)校的數(shù)量和在私立學(xué)校就讀的學(xué)生都不到總數(shù)的10%,其中初等教育中的私立學(xué)校數(shù)量最少,約占同級(jí)學(xué)?？倲?shù)的1%左右;完全中學(xué)數(shù)量最多,約占總數(shù)的12%。在這兩類學(xué)校中就讀的學(xué)生數(shù)分別占同級(jí)學(xué)生總數(shù)的1.5%和13.4%。近幾年,特別是兩德合并之后,東部地區(qū)私立學(xué)校數(shù)量增多,但目前沒(méi)有跡象表明私立學(xué)校比例會(huì)有較大變化。德國(guó)私立學(xué)校數(shù)量少,在校學(xué)生更少,這與政府對(duì)私立學(xué)?？刂戚^嚴(yán)關(guān)系密切。
荷蘭由于一貫奉行對(duì)私立學(xué)校的開(kāi)放政策,因此民辦私立學(xué)校發(fā)展一直比較穩(wěn)定。在私立初、中等學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)一直保持在70%左右。
英國(guó)具有悠久的私立教育史,英國(guó)共有2342所獨(dú)立學(xué)校,容納了就學(xué)總?cè)藬?shù)的7.5%。近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)衰退,保守黨政府日益陷入危機(jī),社會(huì)對(duì)政府教育政策的批評(píng)也越發(fā)強(qiáng)烈。工黨主張取消獨(dú)立學(xué)校,國(guó)家課程體系已經(jīng)在一定程度上對(duì)獨(dú)立學(xué)校產(chǎn)生了影響。
從西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家情況看,私立學(xué)校的作用問(wèn)題一直是一個(gè)值得探討的課題。在多數(shù)國(guó)家,私立學(xué)校仍然占有一定比例的事實(shí)表明:私立教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中仍具有十分重要的地位,它根植于社會(huì)這個(gè)肥沃的土壤之中,定會(huì)得到健康的成長(zhǎng)。當(dāng)然在其發(fā)展的過(guò)程中,總會(huì)遇到這樣或那樣的困境,各國(guó)政府在制定對(duì)私立學(xué)校政策時(shí)都必須考慮到這些問(wèn)題,并致力于采取措施使之達(dá)到某種平衡以促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展。
中國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展,民辦學(xué)校人數(shù)在不斷增加,辦學(xué)層次在逐步提高,整體結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,綜合實(shí)力在明顯增強(qiáng)。在《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布之后,如果僅從量的角度看,民辦學(xué)校的整體存量似乎在下降,辦民辦高等教育的積極性有所減弱,并且出現(xiàn)了部分民辦高校倒閉或被兼并的現(xiàn)象,以至于有人認(rèn)為我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入了重新洗牌的階段,但中等職業(yè)教育和中小學(xué)教育依然勢(shì)頭強(qiáng)勁。
我國(guó)民教育發(fā)展到今天,走的是一條特殊的道路,既不同于我國(guó)歷史上的私學(xué)之路,也不同于西方國(guó)家的私立教育之路?；仡櫸覈?guó)民辦教育發(fā)展的30年歷程,我們可以作一個(gè)基本判斷,即我國(guó)民辦教育的基本特征或本質(zhì)特征是投資辦學(xué),而不是捐資辦學(xué)。我國(guó)民辦教育的大發(fā)展與投資辦學(xué)這一特征相關(guān),我國(guó)民辦教育遇到的困境也與這一特征緊密相關(guān)。認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)民辦教育發(fā)展的特殊性,是了解目前民辦教育發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵。
從中外私立教育發(fā)展的歷史上來(lái)看,私立教育都是源于捐資辦學(xué)。而我國(guó)改革開(kāi)放后最先起步的民辦教育,幾乎都是在一無(wú)資金、二無(wú)校舍、三無(wú)教師隊(duì)伍的背景下起步。這種“白手起家”的辦學(xué)模式,經(jīng)過(guò)滾動(dòng)發(fā)展逐步壯大起來(lái),其成功經(jīng)驗(yàn)之一就是通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張完成“原始資本積累”。凡是較早進(jìn)行或完成規(guī)模擴(kuò)張的民辦學(xué)校,幾乎無(wú)一例外地走上了成功之路。與之相反,那些沒(méi)完成規(guī)模擴(kuò)張的學(xué)校,幾乎都喪失了發(fā)展的機(jī)遇。從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始,出現(xiàn)了民營(yíng)資本進(jìn)入民辦教育的一個(gè)高潮時(shí)期,民辦教育成為一個(gè)新的“投資領(lǐng)域”。
投資辦學(xué)是我國(guó)民辦教育的基本特征,也可以說(shuō)是我國(guó)民辦教育的本質(zhì)特征。但是,投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的差異,將導(dǎo)致不同的民辦教育制度安排和法律制度框架。可以說(shuō),我國(guó)今天民辦教育發(fā)展遇到的各種困境,幾乎都與對(duì)投資辦學(xué)的特殊性認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。例如,在捐資辦學(xué)的背景下,幾乎不存在對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的訴求,捐資辦學(xué)的特點(diǎn)之一就是放棄產(chǎn)權(quán)、放棄回報(bào),更不論盈利。在中外私立教育史上,學(xué)校產(chǎn)權(quán),尤其是作為個(gè)人所有的學(xué)校產(chǎn)權(quán),是一個(gè)從來(lái)沒(méi)有的概念。而今天,我國(guó)民辦教育的舉辦者對(duì)產(chǎn)權(quán)及回報(bào)乃至盈利的關(guān)注,其實(shí)就是對(duì)投資辦學(xué)的一種訴求。
既然是投資辦學(xué),就有非理性投資,就有“投機(jī)辦學(xué)”,也就蘊(yùn)含了投資風(fēng)險(xiǎn)。相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的倒閉或被兼并,其中原因既有缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致辦學(xué)資金鏈斷裂,也有看不到投資辦學(xué)的盈利空間而主動(dòng)退出。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生,實(shí)際上是對(duì)投資辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,是對(duì)我國(guó)民辦教育發(fā)展的特殊性認(rèn)識(shí)不足,是對(duì)我國(guó)民辦教育必須盡快通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張完成“原始資本積累”的認(rèn)識(shí)不足,是對(duì)只能通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張才能達(dá)到投資目的的認(rèn)識(shí)不足。在這個(gè)意義上說(shuō),那些非理性投資和投機(jī)辦學(xué)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰則是十分自然的和正常的。
在中國(guó),民辦教育并沒(méi)有營(yíng)利與非營(yíng)利之分,在人們的思維方式中,對(duì)投資辦學(xué)既缺乏理論上的認(rèn)識(shí),更缺乏法律上的準(zhǔn)備。因此可以說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),我們一直在用歷史上形成的捐資辦學(xué)的傳統(tǒng)來(lái)看待今天的投資辦學(xué),是在用捐資辦學(xué)的法律框架來(lái)進(jìn)行投資辦學(xué)的民辦教育制度安排。我國(guó)的民辦教育在《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)之后,之所以沒(méi)有得到更大更快的發(fā)展,其根本原因也就在于《民辦教育促進(jìn)法》是在用捐資辦學(xué)的模式來(lái)對(duì)投資辦學(xué)的實(shí)踐進(jìn)行制度安排。
我國(guó)民辦教育走上投資辦學(xué)的道路,是特定時(shí)期的一種選擇,是辦學(xué)者不得不做出的一種選擇。既是一種無(wú)奈的選擇,也可以說(shuō)是一種必然的選擇。投資辦學(xué)在我國(guó)及國(guó)外民辦教育領(lǐng)域的相繼出現(xiàn),表明教育的屬性在悄悄發(fā)生變化,這種變化的動(dòng)因是多方面的,帶來(lái)的直接變化就是部分民辦學(xué)校開(kāi)始以產(chǎn)業(yè)的方式運(yùn)作,把教育看成是一種投資和一種產(chǎn)業(yè)。建立在投資辦學(xué)基礎(chǔ)上的民辦教育,實(shí)際上已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地走上了教育產(chǎn)業(yè)之路。我國(guó)民辦教育投資辦學(xué)的本質(zhì)特征,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變,甚至可能越走越快。對(duì)此,無(wú)論是教育管理部門還是作為一個(gè)投資辦學(xué)者,都要對(duì)這一本質(zhì)特征有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí):教育管理部門要制定適合于投資辦學(xué)的法律政策,辦學(xué)者要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)有所防范,否則投資就可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)。
因此,我們作一點(diǎn)中西方民辦教育的比較研究,或許會(huì)給中國(guó)民辦教育的發(fā)展帶來(lái)些許微薄的啟示,些許微薄的貢獻(xiàn)。但如此,亦以明此文之意義。
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