湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究論文
湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究論文
2013年8月28日,為充分發(fā)揮政府采購政策功能,促進本省兩型社會建設(shè),省科技廳配合省財政廳、省兩型辦,聯(lián)合制定了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定管理辦法(試行)》,并經(jīng)省人民政府同意,印發(fā)各有關(guān)部門。據(jù)悉,這是三家省廳單位聯(lián)合以紅頭文件正式下發(fā),在全國來說,兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定辦法湖南走在了前列,將起到積極的經(jīng)濟和社會效果。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究全文如下：
摘要：兩型產(chǎn)品政府采購政策是一項原創(chuàng)性的改革。2013年12月湖南省發(fā)布首批兩型產(chǎn)品政府采購目錄以來，政策支持兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩型社會建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)。調(diào)查表明，兩型產(chǎn)品政府采購政策不僅有力促進了兩型產(chǎn)品走向市場，而且有力帶動了兩型產(chǎn)業(yè)較快增長，給企業(yè)發(fā)展帶來全方位的正能量。
關(guān)鍵詞：湖南省;兩型產(chǎn)品;政府采購政策;政府采購
1 概述
兩型社會(“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”)建設(shè)離不開兩型產(chǎn)業(yè)的支撐。兩型產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是由兩型企業(yè)、兩型產(chǎn)品組成的。正是因為如此，湖南省較早啟動了兩型示范企業(yè)的認(rèn)定工作，但與兩型企業(yè)的認(rèn)定不同，兩型產(chǎn)品的認(rèn)定工作一直處在研究階段。
2013年7月，經(jīng)過充分的理論探索和實踐調(diào)研，以《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定管理辦法》發(fā)布為標(biāo)志，湖南省財政廳、湖南省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、湖南省科技廳正式聯(lián)合啟動兩型產(chǎn)品的認(rèn)定工作。同年9月，湖南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品(公共類)認(rèn)定規(guī)范》，將兩型產(chǎn)品定義為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品”，這意味著湖南省在全國率先制定了兩型產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并實質(zhì)性推進了兩型產(chǎn)品的認(rèn)定及政府采購等工作。
2013年12月，湖南省政府新聞辦舉行湖南省政府采購支持兩型社會建設(shè)新聞發(fā)布會，發(fā)布了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》(第一批)，70家企業(yè)的285種產(chǎn)品入選，涵蓋了計算機、車輛、機械設(shè)備、電器設(shè)備等29大類產(chǎn)品，基本涵蓋政府采購貨物和工程內(nèi)容。
湖南省委、長株潭工委書記張文雄指出，政府兩型采購是原創(chuàng)性改革，在全國是首創(chuàng);是綜合性改革，集成兩型改革、財政改革和科技改革于一體，是最具生命力的改革。那么，兩型產(chǎn)品政府采購政策實施一年多來，有哪些效果?還存在哪些不足?下一步我們將如何改善?帶著這些問題，筆者對納入第一批兩型產(chǎn)品的企業(yè)進行了問卷調(diào)查。
2 兩型產(chǎn)品政策采購的主要內(nèi)容
湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策的核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)在《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定管理辦法(試行)》(湘財購[2013]22號)和《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法(試行)》(湘財購[2013]17號)兩個文件中。前者主要對兩型產(chǎn)品的認(rèn)定程序進行規(guī)范，后者主要對兩型產(chǎn)品政府采購支持政策予以明確。
2.1 湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定管理及認(rèn)定程序
兩型產(chǎn)品認(rèn)定管理工作由湖南省財政廳、湖南省長株潭試驗區(qū)管委會、湖南省科技廳負(fù)責(zé)。其中：省財政廳牽頭兩型產(chǎn)品認(rèn)定及管理工作，負(fù)責(zé)發(fā)布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》和落實兩型產(chǎn)品政府采購政策;省長株潭試驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的起草并協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)布;省科技廳負(fù)責(zé)兩型產(chǎn)品評審和組織工作。
凡是符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品都可以申報兩型產(chǎn)品。申報湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定要經(jīng)過形式檢查、初審、綜合評審三個階段：
一是形式檢查。申報湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)將申報材料報湖南省科技廳，省科技廳對企業(yè)申報材料進行形式檢查，材料不全的退回申報單位增補和修改。
二是初審。對形式檢查合格的，湖南省科技廳組織專家評審，專家根據(jù)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品(公共類)認(rèn)定規(guī)范》對申報產(chǎn)品綜合技術(shù)資料進行獨立評審，并提出初審意見。
三是綜合評審。湖南省財政廳、省長株潭試驗區(qū)管委會、省科技廳組織兩型產(chǎn)品綜合評選會，對專家組評選的產(chǎn)品進行綜合評選，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。公示期滿無異議的產(chǎn)品，列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》并公布。
2.2 主要的政策支持
凡是列入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，在政府采購活動中，從預(yù)算安排、計劃審批以及組織評審等各個階段給予優(yōu)惠，確保優(yōu)先采購。
在預(yù)算階段，財政部門優(yōu)先安排兩型產(chǎn)品的采購預(yù)算。在計劃申報審批階段，采購人采購的產(chǎn)品屬于兩型產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)申報兩型產(chǎn)品采購計劃，對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目經(jīng)批準(zhǔn)，可選用競爭性談判或詢價等非公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇兩型產(chǎn)品;對列入兩型產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，采購人申報采購計劃時，可以采用首購或訂購方式采購。在組織評審階段，評審采用最低價格評標(biāo)法時享受5%～10%的價格扣除，采用綜合評分法時價格、技術(shù)以及商務(wù)評分項分別可享受4%～8%分值的加分優(yōu)惠。
3 首批兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查
為深入了解首批兩型產(chǎn)品政府采購政策的實施效果，2014年10月，我們針對2013年第一批兩型產(chǎn)品共70家企業(yè)，就兩型產(chǎn)品政府采購政策實施效果進行了專項問卷調(diào)查(調(diào)查問卷見附件)。共發(fā)放問卷70份，回收59份(其中有效問卷56份)，回收率84.3%。從調(diào)查結(jié)果看，政策效果明顯，企業(yè)反響良好。集中體現(xiàn)在以下五個方面：
3.1 政府采購政策有力促進兩型產(chǎn)品走向市場
2014年1～9月，56家企業(yè)中共有32家參與了政府采購，占比57.2%。在參與政府采購的32家企業(yè)中，81.3%(26家)的企業(yè)反映“優(yōu)先采購”兩型產(chǎn)品，68.8%(22家)反映在政府采購中享受了加分政策，59.4%(19家)反映因為兩型產(chǎn)品加分政策對成功中標(biāo)起到了決定性作用。
3.2 政府采購政策有力帶動了兩型產(chǎn)品銷售收入增長
在兩型產(chǎn)品政府采購政策的推動下，企業(yè)兩型產(chǎn)品銷售收入增長態(tài)勢明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年1～9月，兩型產(chǎn)品銷售收入162.58億元，同比增長68.1%;其中兩型產(chǎn)品政府采購銷售收入23.36億元，同比增長47.8%。部分企業(yè)兩型產(chǎn)品政府采購銷售實現(xiàn)大幅增長。比如，1～9月，通過政府采購和首購政策，中聯(lián)重科兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售合同金額8.09億元，其中政府采購合同金額5.27億元;遠(yuǎn)大非電空調(diào)訂單增加1.7億元，其中政府采購0.95億元;比亞迪汽車銷售有限公司兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入47.6億元，其中政府采購銷售收入0.65億元。其他比較具有代表性的企業(yè)還有：1～9月，湖南恒潤高科股份有限公司兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入2.03億元，同比增加21.6%，其中政府采購1.23億元，同比增長23.0%;方正科技集團股份有限公司兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入1.02億元，同比增長24.9%，其中政府采購0.92億元，同比增長25.0%;湖南生命偉業(yè)科技有限責(zé)任公司兩型產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入1.79億元，同比增長1.1%，其中政府采購0.27億元，同比增長3.8%。 3.3 兩型產(chǎn)品政府采購主體呈多元化特征
據(jù)問卷的總體分析，兩型產(chǎn)品政府采購主體呈明顯的多元化特征。2014年兩型產(chǎn)品政府采購中，51.1%的企業(yè)參與了湖南省本級財政采購、55.8%的企業(yè)參與了市州財政采購、44.2%的企業(yè)參與了縣市區(qū)財政采購、39.5%的企業(yè)參與了外省政府采購。
3.4 兩型產(chǎn)品政府采購的政策影響力正在逐步擴大
與2013年第一批兩型產(chǎn)品的認(rèn)定情況相比，2014年兩型產(chǎn)品的申報企業(yè)數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域、地域范圍都在逐步擴大，顯示兩型產(chǎn)品政府采購的政策影響力逐步提升。從申報數(shù)量看，2014年第一批兩型產(chǎn)品共受理137家企業(yè)588個產(chǎn)品，同2013年第一批受理的83家企業(yè)322個產(chǎn)品比，企業(yè)數(shù)增加了65%，產(chǎn)品數(shù)增加了82.6%。
從企業(yè)所在地域看，2014年第一批兩型產(chǎn)品省外申報企業(yè)有11家，涉及北京、上海、天津、廣東(深圳)、廣西、四川、吉林七個省(市)，占申報企業(yè)數(shù)的8%;共申報108個產(chǎn)品，占產(chǎn)品申報數(shù)的18.3%。
從行業(yè)領(lǐng)域看，2014年申報產(chǎn)品涉及貨物(公共)類產(chǎn)品編碼目錄20個子目錄的12個目錄，較2013年進一步擴大。
3.5 兩型產(chǎn)品政府采購政策給企業(yè)發(fā)展帶來全方位的正能量
除直接促進企業(yè)兩型產(chǎn)品銷售收入，兩型產(chǎn)品政府采購政策還給企業(yè)發(fā)展帶來多方位的積極影響，形成了全方位的、“立體”的正能量。據(jù)調(diào)查，除政府采購?fù)猓?1%企業(yè)認(rèn)為兩型產(chǎn)品政府采購政策“提升了產(chǎn)品形象”，67.3%企業(yè)認(rèn)為“增加了與同類產(chǎn)品相比的競爭力”，61.2%的企業(yè)認(rèn)為“促進了市場開拓”、“提升了企業(yè)兩型發(fā)展理念”。
4 進一步推進兩型產(chǎn)品政府采購政策的建議
從調(diào)查看，兩型產(chǎn)品政策采購政策的落實行業(yè)差異明顯。如醫(yī)藥行業(yè)(九典制藥)反映盡管政府優(yōu)先采購，但采購中沒有落實加分政策。光電行業(yè)如湖南湖南貝特萊爾光電科技有限公司、湖南東岱光電科技有限公司、湖南東琴宇之源照明節(jié)能科技有限公司等企業(yè)反映在政府采購中沒有優(yōu)先考慮兩型產(chǎn)品，也沒有落實加分政策。醫(yī)藥行業(yè)的招標(biāo)采購政策有其特殊性，但節(jié)能燈具行業(yè)從理念上講應(yīng)該成為落實兩型產(chǎn)品政府采購政策的先鋒，但效果卻與我們的預(yù)期有一定差距。這說明，政策的落實還有待我們進一步加大工作力度。
4.1 將兩型采購從政策層面上升到制度層面
以兩型采購政策為核心，逐步形成兩型采購制度，通過各級人大監(jiān)督檢查等多種形式強力推進。建議將兩型采購工作納入各級政府的工作報告，明確相關(guān)部門共同推進，同時納入各相關(guān)部門的相關(guān)年度考核，作為政府參與兩型改革的重要考核內(nèi)容。
4.2 加大政策宣傳力度
市場交易的完成，關(guān)鍵在于供求雙方要擁有充分信息，信息不完全、信息不對稱往往造成市場失靈。因此，我們一方面要加大對企業(yè)的政策宣講力度，通過新聞發(fā)布會、專題訪談、政策解讀等多種形式，在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介上廣泛傳播政策理念和政策措施;另一方面，要加大對政府采購主體的政策宣講力度，提高政策在各相關(guān)部門的知曉度，促進各政府采購主體積極主動落實政策。
4.3 逐步擴大認(rèn)定范圍
目前開展的兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定制度，僅限于政府采購目錄中的“貨物”，而對“工程”、“服務(wù)”兩大類沒有涉及，直接影響了“可持續(xù)建筑物”、“合同能源管理”、“合同環(huán)境服務(wù)”等政府采購過程中出現(xiàn)又屬于明顯兩型特性的工程、服務(wù)不能納入兩型產(chǎn)品政府采購目錄，因此，建議逐步完善相關(guān)兩型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡早啟動相關(guān)目錄編制工作。
4.4 從操作層面進一步完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定程序
如進一步完善兩型產(chǎn)品的認(rèn)定的評價指標(biāo)體系，對兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)化到產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié);進一步完善專家評審制度，建立專家評審責(zé)任制和信用體系;進一步發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等的作用，協(xié)同推進兩型認(rèn)定和采購政策。
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