建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理論文(2)
建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理論文
建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理論文篇二
現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)工程投資經(jīng)濟(jì)管理探討
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，社會生產(chǎn)力的大幅度劇增，綜合國力的全面改觀，強(qiáng)大的社會主體必定以龐大的工程體系為依托，隱藏于其后的工程量和擴(kuò)充規(guī)?？涨霸鰪?qiáng)，越來越多的目光投入到工程經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行估算當(dāng)中，達(dá)到人為控制工程項目實(shí)施的目的。工程經(jīng)濟(jì)管理貫穿于地鐵建設(shè)工程項目實(shí)施的全過程，如何防范工程經(jīng)濟(jì)管理是擺在現(xiàn)代企業(yè)面前的重要課題。本文就現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)工程投資經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市;地鐵建設(shè)工程;經(jīng)濟(jì)管理;成本控制
現(xiàn)代城市地鐵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個城市的重大基本建設(shè)項目?；窘ㄔO(shè)項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟(jì)效益，因而加強(qiáng)項目投資成本管理與控制是實(shí)現(xiàn)項目效益最大化的基本保障，是建設(shè)單位財務(wù)管理的重要組成部分?；椖客顿Y成本的控制是在保證工程質(zhì)量和合理工期的前提下，減少資金投入，把項目成本控制在合理的額度內(nèi)，以取得最佳的投資效益。
一、決策、設(shè)計階段的控制
現(xiàn)代城市地鐵是一個城市大型公益性建設(shè)項目，具有投資額大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)。在決策階段應(yīng)考慮到城市交通功能需求，線網(wǎng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和拆遷。在這一階段還需要考慮資金的投融資成本，以政府投資為主的投資方式已不能夠滿足城市地鐵的發(fā)展，需要企業(yè)自籌資金，貸款利息也是建設(shè)成本中較大的組成部分，因此需要拓寬融資渠道，尋求多元化及市場化的融資方式，如信托股權(quán)融資方式籌集項目資本金、地鐵建設(shè)與沿線房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來解決部分建設(shè)資金等，爭取建設(shè)投資主體多元化，最終實(shí)現(xiàn)地鐵項目市場化運(yùn)作，從而控制建設(shè)成本。
加強(qiáng)工程設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，建筑的“龍頭”是設(shè)計，把設(shè)計抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。城市地鐵中勘察設(shè)計費(fèi)占總投資的2%-3%，據(jù)了解，項目決策、設(shè)計階段影響造價的可能性為30%-75%，而項目實(shí)施階段影響造價的可能性僅為5%-25%，因此運(yùn)用這2%-3%的資金控制好設(shè)計質(zhì)量，從投資概算階段開始控制，對整個項目的投資控制將起到?jīng)Q定性作用。城市地鐵的功能需求是影響成本的首要因素，在確定需求時，如果該市選擇修建輕軌，那就比修建地鐵直接節(jié)省了近一半的投資。建設(shè)單位具體編制概算過程中就要開始控制成本了。概算包括建筑工程造價、機(jī)電設(shè)備工程造價、拆遷費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)用、管理費(fèi)用、其它費(fèi)用等分項。在這一過程中，建設(shè)單位應(yīng)該積極介入設(shè)計的工作，通對設(shè)計工作的管理，做出符合實(shí)踐的合理的概算。為保證概算符合實(shí)際需求，應(yīng)該建立一種概算制訂機(jī)制：由建設(shè)單位、設(shè)計院、政府審計部門聯(lián)合工作，審計部門獨(dú)立審核的機(jī)制，是防止概算虛高的一個途徑。在施工圖設(shè)計階段，對工程量的實(shí)際數(shù)目要精準(zhǔn)，降低工程變更帶來的成本投入增加。整個設(shè)計質(zhì)量管理控制過程實(shí)際上也是對建設(shè)成本所做的預(yù)防工作，由建設(shè)單位對設(shè)計采取如下措施進(jìn)行過程管理：
(1)優(yōu)選設(shè)計方案
設(shè)計方案的比選由設(shè)計院提供幾種備選方案，由建設(shè)單位組織本單位專家并聘請其他有聲譽(yù)實(shí)力的專家對方案進(jìn)行比較分析，包括經(jīng)濟(jì)性分析、技術(shù)方案分析、工程方案實(shí)施性的分析，經(jīng)過一系列的評審后，確定實(shí)際方案。
(2)制訂設(shè)計過程工作程序
由設(shè)計院或者聯(lián)合建設(shè)單位共同制訂嚴(yán)格的設(shè)計過程工作程序，設(shè)計的出圖修改、變更、質(zhì)量保證等等，都要嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?，避免人為干擾，這對保設(shè)計質(zhì)量是必要的。
(3)對設(shè)計里程碑方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析
對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是控制建設(shè)成本的重要執(zhí)行過程，只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，才可能了解到每個建設(shè)階段的造價情況，以及隨工程進(jìn)展帶來的費(fèi)用改變況。通過對里程碑設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)分析，可以知道工程的哪個階段費(fèi)用支出比節(jié)省，哪個階段費(fèi)用支出又超過概算，并且還可以對設(shè)計質(zhì)量情況進(jìn)行控制。
(4)設(shè)計方案跟蹤
為有效控制設(shè)計質(zhì)量，必須對設(shè)計進(jìn)行質(zhì)量跟蹤。質(zhì)量跟蹤的目標(biāo)是定期對設(shè)計文件進(jìn)行檢查、審核，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾正。這項工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可以借助中介第三方監(jiān)理的方式管理。
(5)對設(shè)計院的獎罰制度
雖然設(shè)計院有其自身的管理程序，但是由建設(shè)單位針對本軌道建設(shè)工程制合理的獎罰制度也是非常有必要的?？拷ㄔO(shè)單位的獎罰來約束設(shè)計院的行為，這樣才能充分發(fā)揮2%-3%占比投資的杠桿效應(yīng)，推動設(shè)計的工作，來實(shí)現(xiàn)控制總成本的目標(biāo)。
二、工程發(fā)包與施工階段的控制
工程發(fā)包和施工階段，是確保工程質(zhì)量優(yōu)良、工期合理、降低項目投資成本的關(guān)鍵階段。工程費(fèi)用約占總投資的65%-70%左右，以某市地鐵1號線為例，土建工程成本占總投資的35%左右，包含前期準(zhǔn)備工程、車站區(qū)間土建工程、軌道工程等，機(jī)電設(shè)備成本占總投資的30%左右，包含通信及信號等。這一階段的控制主要有以下環(huán)節(jié)：
1、招投標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)是這一階段的第一步，也是造價控制的重要的一環(huán)。通過招投標(biāo)活動，發(fā)包人可以選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的承包人，確保工程質(zhì)量。要控制城市地鐵投資成本首先要嚴(yán)格控制招標(biāo)程序及合同的簽訂，建設(shè)單位通過招投標(biāo)的管理以概算為依據(jù)對工程成本進(jìn)行控制。建設(shè)單位可以在這個環(huán)節(jié)通過選擇施工工法，增大設(shè)備的國有化率，合理利用各項政策等從源頭對工程造價進(jìn)行控制。
在保證質(zhì)量的前提下提高設(shè)備的國產(chǎn)化率，例如在盾構(gòu)法施工中使用的盾構(gòu)機(jī)，國產(chǎn)比進(jìn)口價格低1/3以上，大力推行和組織技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作將對降低工程造價、節(jié)省外匯和防止技術(shù)裝備充斥地鐵與輕軌市場起到積極的作用。尤其是地鐵在運(yùn)營管理中，可避免維修保養(yǎng)設(shè)備長期依賴于國外的局面。為順利進(jìn)行城市地鐵項目的建設(shè)事業(yè)，除了立足于國內(nèi)基本條件外，還應(yīng)充分利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)，在引進(jìn)外資的同時，采取“技貿(mào)結(jié)合”的方式，以扶持相應(yīng)國產(chǎn)裝備的先進(jìn)技術(shù)水平。選擇適合的施工工法也可以對土建工程的造價有效控制。 合理利用相關(guān)政策也可以節(jié)約投資。根據(jù)2009年1月1日實(shí)施的中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。在機(jī)電設(shè)備成本主要由設(shè)備價款和安裝費(fèi)用構(gòu)成，設(shè)備價款占總工程費(fèi)用約20%，為了便于管理建設(shè)單位一般分專業(yè)與施工單位簽訂總承包合同，價款中包含設(shè)備費(fèi)與安裝服務(wù)費(fèi)。如果建設(shè)單位能把設(shè)備與安裝服務(wù)分別招標(biāo)，分別簽訂合同，設(shè)備作為甲供設(shè)備，可以節(jié)約設(shè)備這部分的稅金。
總之，招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)對于對投資控制的有決定性影響，建設(shè)單位應(yīng)重視對這一環(huán)節(jié)的管理。
2、財務(wù)監(jiān)控
財務(wù)部門是控制城市地鐵投資成本的主要部門之一，財務(wù)人員應(yīng)積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標(biāo)價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的原則綜合比較，在參與管理和控制過程中，如發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時闡述財務(wù)部門的意見。在合同實(shí)施過程中財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范合同管理，完善付款審批制度，深入施工現(xiàn)場，熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料，減少支付工程進(jìn)度款的盲目性，有效控制資金使用，減少資金使用成本，對投資付款實(shí)行動態(tài)管理，及時向相關(guān)責(zé)任管理部門反饋投資節(jié)超情況。財務(wù)投資部門要拓寬籌款渠道，尋求金融創(chuàng)新融資方式，系統(tǒng)考慮融資模式，充分發(fā)揮主動性，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，利用好政府配置資源籌集資金，強(qiáng)化資金管理，做好建設(shè)資金保障，以全新的應(yīng)對策略迎接挑戰(zhàn)。財務(wù)部門要負(fù)責(zé)對建設(shè)過程中的技術(shù)方案造價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對比，對建設(shè)成本進(jìn)行核算，成為控制建設(shè)成本的主要部門，履行好對成本的控制職能。
3、強(qiáng)化工程監(jiān)理
實(shí)行工程監(jiān)理制，提高工程管理水平，建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立一套切實(shí)可行、完善的監(jiān)理工作制，公平、公正維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，建設(shè)單位首先對項目投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，通過實(shí)施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進(jìn)度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標(biāo)的控制來實(shí)現(xiàn)對整個投資項目的控制。工程及設(shè)備的質(zhì)量直接影響到運(yùn)營以后的維護(hù)成本，按照工程規(guī)范提高施工質(zhì)量要的，這也作為控制建設(shè)成本的重要因素。在施工過程中，必須對質(zhì)量進(jìn)行控制，建立完善質(zhì)量管理體系，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題而影響整個工程，如果質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，當(dāng)然會增加建設(shè)成本，因此在施工階段，加強(qiáng)質(zhì)量控制以促進(jìn)建設(shè)成本控制也是必要的。
4、加強(qiáng)建設(shè)單位的內(nèi)部管理
現(xiàn)代城市地鐵的建設(shè)單位對整個過程的參與貫穿始終，在建設(shè)實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用，建設(shè)單位內(nèi)部的管理也是影響建設(shè)成本的因素，因此加強(qiáng)建設(shè)單位的內(nèi)部管理對控制投資成本有重要影響。城市地鐵的建設(shè)需要協(xié)調(diào)全市的力量來完成，而且專業(yè)分工多，跨行業(yè)，跨部門，并且城市在整個建設(shè)過程中一直在付出成本，也會引發(fā)一些社會問題，例如拆遷工作，就需要市級、各區(qū)級、各局級等共同推動來完成的;再比如管線的遷移工作也是要電力、電信、供水、供氣等等多部門來配合完成的。城市管理部門由于掌握著城市重要的權(quán)力資源、人力物力財力等資源，因此對地鐵建設(shè)發(fā)展起著非常重要的作用。同時，地鐵由財政支付了很大一部分的投資，城市管理部門當(dāng)然對地鐵的建設(shè)擁有管理的責(zé)任和義務(wù)，并會想盡一切辦法保證建設(shè)的順利進(jìn)行。鑒于城市管理部門的重要性，為了保證地鐵的發(fā)展，完全有必要成立一級的綜合管理部門來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地鐵方面的事務(wù)，城市管理部門的協(xié)調(diào)是一項非常有難度的工作，其目的就是為了保證建設(shè)期進(jìn)度，工期進(jìn)度和建設(shè)成本之間是有影響關(guān)系的。通過對城市管理部門的協(xié)調(diào)，保證了工期進(jìn)度就是對建設(shè)成本的控制。在建設(shè)期間對城市帶來的交通擁堵問題、環(huán)境污染問題等，以及城市為建設(shè)地鐵支付的投資等，都涉及到了時間的素，如果時間的延長，城市自然會多付出相應(yīng)的成本，多帶來相應(yīng)的各種問題，這也說明了保證工期進(jìn)度的必要性。以某市地鐵1號線為例，建設(shè)單位管理費(fèi)按工程費(fèi)用和車輛購置費(fèi)之和的2%計列。建設(shè)單位的管理力度和水平將貫穿整個地鐵的建設(shè)過程，建設(shè)單位是將方案變成現(xiàn)實(shí)的具體執(zhí)行者，如何理順其內(nèi)部管理以釋放最充分的管理效應(yīng)，也是影響到建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)單位內(nèi)部管理的研究是必不可少的。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全及文明施工管理，嚴(yán)格施工安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全、文明施工督查，嚴(yán)格執(zhí)行考核管理規(guī)定，以切實(shí)保障地鐵施工期間的人身安全、設(shè)備安全及工程結(jié)構(gòu)的永久安全，以百倍的努力，創(chuàng)一流的業(yè)績，建一流的工程。提高內(nèi)部管理職能也是影響建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)。
三、工程竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。工程竣工后的決算審核，是工程造價全過程控制中的重要環(huán)節(jié)，決定了工程最終的實(shí)際造價。竣工結(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。因此做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。工程竣工決算往往會大于施工圖預(yù)算的工程造價，如何能有效地控制工程造價，把好決算關(guān)是關(guān)鍵?？刹捎萌缦马棿胧?/p>
(1)工程實(shí)施過程中建立好臺帳，做到對施工中的化心中有數(shù)，設(shè)計變更，工程追加、削減、修改以及隱蔽程的驗(yàn)收和材料代換等情況一一記錄在案，有效防止虛、多報和重報等問題的發(fā)生;
(2)明確結(jié)算依據(jù)，結(jié)算工程必須要有相關(guān)的依據(jù)，沒有依據(jù)的工程量增減不予認(rèn)可;按圖核實(shí)工程數(shù)量，認(rèn)真核實(shí)單價，注意各項費(fèi)用計取，防止各種計算誤差。
(3)建設(shè)項目所經(jīng)過的各個階段，都應(yīng)經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)提供的可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等服務(wù)。
竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實(shí)際造價和投資效果的文件。
以某市為例，地鐵1號線是該市的第一條城市地鐵線路，是里程碑的建設(shè)，通過對地鐵1號線的建設(shè)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，可先對比整個項目的總概算，然后將概算中建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容和原因，提出改進(jìn)措施，為以后的城市地鐵建設(shè)投資控制提供依據(jù)。在實(shí)際工作中，主要分析以下內(nèi)容：
(1)主要實(shí)物工作量。對于實(shí)物工作量出入比較大的情況，必須查明原因。
(2)主要材料消耗量?？己酥饕牧舷牧?，與概算比較，查明在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大，再進(jìn)一步查明超耗的原因。
(3)考核建設(shè)單位管理費(fèi)。與概算所列數(shù)額進(jìn)行比較，確定其節(jié)約超支的數(shù)額，并查明原因。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它的特點(diǎn)是建設(shè)周期長，分成了各個建設(shè)階段，有規(guī)劃、設(shè)計、土建施工、設(shè)備制造、安裝、調(diào)試等等，需要城市各管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作才能完成的工程;并且城市地鐵技術(shù)難度大、專業(yè)眾多、結(jié)構(gòu)繁雜而相互關(guān)聯(lián)、相互制約又相互促進(jìn)，有土建工程、機(jī)電設(shè)備，正是這些復(fù)雜專業(yè)有機(jī)組合才形成這樣一個龐大的系統(tǒng)工程。城市做為主體，為了修建地鐵其成本不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，還要付出其它方面的社會成本，城市地鐵的成本控制需要把這兩部分成本平衡控制。實(shí)行建設(shè)項目造價的全過程控制，是確保項目預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保障投資效益最大化的有效方法，通過控制建設(shè)成本實(shí)現(xiàn)地鐵的可持續(xù)發(fā)展、城市的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展三方共贏的局面。
作者簡介：袁駿、1979-6-16、男、漢、四川、經(jīng)濟(jì)中級、學(xué)士、工程經(jīng)濟(jì)、工程造價。
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