行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文(2)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文篇二
論行政事業(yè)單位如何加強國有資產(chǎn)管理
摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國目前已經(jīng)逐漸積累了大量的國有資產(chǎn)。而如今行政事業(yè)單位暴露出來的管理弊端使得國有資產(chǎn)是否能夠被合理管理越來越引人關(guān)注。如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理十分值得探討與研究。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策
國有資產(chǎn)是指國家依法所擁有的全部貨幣財產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益等。廣義的國有資產(chǎn)包括國家依法擁有的各項自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由國家調(diào)撥、財政預(yù)算投入以及接受捐贈等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)或非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會管理職能的實現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國有資產(chǎn)將對整個社會效益的高低起到關(guān)鍵性
的影響。
一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差
行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對于是否要對國有資產(chǎn)進行有效管理往往采取的都是不聞不問的態(tài)度。即使有個別單位重視對國有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結(jié)果也往往是事倍功半。這種管理意識的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國普遍存在。
以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對自身國有資產(chǎn)管理存在的問題已經(jīng)采取了一些改進措施，但由于沒有重視對固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實處。這種由于資產(chǎn)管理意識薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的低效率確實值得深思。
(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低
在對于行政事業(yè)單位所管理的國有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業(yè)性機構(gòu)或部門對其進行監(jiān)督和管理。這就使得多個部門可能對同一國有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產(chǎn)整體價值受損。
以常州市為例。由于科學合理的國有資產(chǎn)管理體制的長期缺位，這就使得常州市各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預(yù)算機制不成熟且各個單位的資金來源不同，這就使得國有資產(chǎn)的配置并非由項目或單位實際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機性。這就使得國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時，由于國有資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位來說無異于“免費的資金”，這就大大增加了國有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對國有資產(chǎn)進行處置時，行政事業(yè)單位往往以低價或無償出借等方式對其折價處理，這也造成了國有資產(chǎn)的處置效率的低下。
(三)國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重，相關(guān)法律制度嚴重缺位
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過如下幾個途徑。一是國有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個人化。使用國有資產(chǎn)進行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學的評估機制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關(guān)法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進入了被某一單位甚至是某一個人的小金庫中。二是國有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場上被嚴重低估。這種由于缺乏嚴格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國有資產(chǎn)受到嚴重的侵蝕，最終導致國有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動資產(chǎn)的管理失利導致的呆賬、壞賬等難以收回的款項
的產(chǎn)生。
以四川省為例。目前四川省還并未出臺較為成熟的針對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律，這必然會導致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問題和要求。這就造成了國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產(chǎn)的貶值和流失。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的對策與方法
(一)培養(yǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)的建設(shè)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認識
不應(yīng)該僅僅局限在“經(jīng)費”這一概念，應(yīng)正確認識國有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運用效益以及社會整體的經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。與此同時更要加強管理人員的主人翁精神，提高對國有資產(chǎn)重要性的認識，加強對國有資產(chǎn)管理的意識。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強的國有資產(chǎn)管理人員團隊，企業(yè)應(yīng)該加強從業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平。有條件的市縣更應(yīng)該設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)。這一機構(gòu)將為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。
(二)完善國有資產(chǎn)管理體制，做好事前預(yù)算，事中監(jiān)督以及事后處置
我們應(yīng)該建立一個科學合理的國有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財政廳――機關(guān)事務(wù)管理局――資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國有資產(chǎn)管理的三級制度。這樣的制度更能夠加強各級層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護國有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對我國國有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預(yù)算制度，使得預(yù)算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費與濫用。同時，事中監(jiān)督機制和事后處置機制的完善也勢在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國有資產(chǎn)的使用在其應(yīng)在的軌道里高效運行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機制即項目終了時如何處置國有資產(chǎn)也應(yīng)納入章程，具體應(yīng)從價值評估標準和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個角度規(guī)范對國有資產(chǎn)的處置。
(三)強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機制，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)
新會計制度對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應(yīng)該對新會計制度進行深入的學習，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該加強。專業(yè)化、獨立化的監(jiān)督中介機構(gòu)可以洞察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不當管理，及時糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強對國有資產(chǎn)的保護。與此同時，健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個個體，對任何不合規(guī)的行為都要進行相應(yīng)的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產(chǎn)的進一步流失。
三、總結(jié)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國家財政受到了一定的制約，這就使得對國有資產(chǎn)進行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國有資產(chǎn)貶值流失較嚴重以及相關(guān)法律制度嚴重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強相關(guān)的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會大大提高國有資產(chǎn)的管理效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標。
參考文獻：
[1]吳春蓮.如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012(20).
[2] 高衛(wèi)斌.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導刊，2011，08，03.
(作者單位：廈門市湖里區(qū)財政局)
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