行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文

　　行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)雖不是以盈利為目的,但卻是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎(chǔ),下面是小編為大家精心推薦的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理論文篇一

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

　　摘要:行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)雖不是以盈利為目的,但卻是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)基礎(chǔ),為此建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上所存在各種問題,應(yīng)該做到:建立健全法律規(guī)章,強化資產(chǎn)運營管理,合理及時實行績效管理,實施嚴(yán)格的內(nèi)部控制。

　　關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

　　調(diào)查顯示,到2003年底,全國國有凈資產(chǎn)25.5萬億元,其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)達7.2萬億元,占28.%。同時每年都以較高的速度增長。其平均增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%,比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%。管理好這部分國有資產(chǎn),對于促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展,具有重要意義。

　　一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

　　(一)資產(chǎn)管理公平性不足

　　鑒于我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)在我國經(jīng)濟社會生活中所發(fā)揮的重要作用,對它的管理應(yīng)該是我國社會公平與效率秩序的起點而不是終點。而目前的現(xiàn)實是,我們的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在明顯的不公平,這種不公平特別存在于廣大行政事業(yè)單位之間。首先,我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)依據(jù)歸屬單位的不同,被劃分為不同的等級,而且在國家等級中地位越高,該部分資產(chǎn)的數(shù)量就越多和享有更多的優(yōu)先特權(quán),這本身就與市場經(jīng)濟規(guī)則和資產(chǎn)的本質(zhì)格格不入、背道而馳。其次,從地區(qū)分布看,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模大,各項事業(yè)的開展處于比較高的層次上,而經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū),行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模小,經(jīng)費短缺嚴(yán)重,有的甚至連教師和政府工作人員的工資都發(fā)不出,其他各項事業(yè)的開展就可想而知。再次,混淆非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的界限,將經(jīng)營性國有資產(chǎn)用作非經(jīng)營性目的,與將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)用于經(jīng)營目的的兩種現(xiàn)象同時存在。

　　(二)資產(chǎn)管理效率低下

　　我國多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理主體是財政部門,但在實際操作上,財政部門將資金分配出去以后就很少過問資金使用的管理,導(dǎo)致各部門挪用資金、重復(fù)或超標(biāo)準(zhǔn)購置用于享受的財產(chǎn)物資等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。講排場,超越現(xiàn)實條件搞各種使用效率極低的辦公現(xiàn)代化工程,致使資金運用效率低下,而有利于社會管理和各項事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)卻因資金被挪用而不能得以構(gòu)建,嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展和社會進步。政府機關(guān)普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象,導(dǎo)致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),或者為了購買新設(shè)備,對一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去正常地維護和保養(yǎng),而是破壞性的使用,造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報廢。

　　(三)資產(chǎn)管理效益極差

　　一是在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的購置、使用、處置各個環(huán)節(jié),都嚴(yán)重存在不講效益、資產(chǎn)流失問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,一些行政事業(yè)單位將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、入股、租賃、承包等形式進行經(jīng)營活動,并隨著改革開放的發(fā)展,有逐步擴大的趨勢。在這部分已經(jīng)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)的運營中,普遍存在著收益缺乏約束,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后,更明顯地表現(xiàn)出效益差的問題。很多單位在創(chuàng)辦所謂的第三產(chǎn)業(yè)過程中,未經(jīng)國資管理部門批準(zhǔn),不按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),無償用國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收,用于發(fā)放獎金、搞福利甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫。綜上所述,我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出極差的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　(四)資產(chǎn)管理腐敗頻發(fā)

　　當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管部門很多,國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、物資部門、房地產(chǎn)部門、紀(jì)檢和審計部門都有監(jiān)管的責(zé)任,但實際上,每個部門的監(jiān)管職責(zé)并不明確。許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)在使用管理中隨意購置、出租、出借、出售,連基本的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有建立起來,缺乏對國有資產(chǎn)實物形態(tài)的有效監(jiān)督和管理。還有些單位的國有資產(chǎn)管理,長期處于“一個領(lǐng)導(dǎo)一本賬”的無序狀態(tài),領(lǐng)導(dǎo)班子每次調(diào)整,審計流于形式,原領(lǐng)導(dǎo)使用的手機、小轎車等公務(wù)用品,轉(zhuǎn)移到新單位又根本不入賬,這些國有資產(chǎn)完全處于自由游離狀態(tài)。最可怕的是,這種不正常的現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常。

　　二、加強我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的措施

　　(一)建立健全法律規(guī)章

　　要加強事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè),必須從建章立制入手,對以往的規(guī)章、辦法進行清理,建立、完善符合現(xiàn)行管理模式的一系列法規(guī)制度,把資產(chǎn)的形成、管理、使用、調(diào)配、處置等納入法制軌道。在法規(guī)制度建設(shè)方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章,規(guī)定管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等,確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)形成機制,建立資產(chǎn)形成審核制度,對超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進行決策前審核,防止資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度,明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是加強行政監(jiān)督立法。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法,既要制定實體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法,明確規(guī)定監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與具體手段等內(nèi)容。

　　(二)強化資產(chǎn)運營管理

　　一是購置上,要在集中管理的基礎(chǔ)上,做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)一預(yù)算管理。國有資產(chǎn)管理部門對各單位預(yù)算管理中的行政事業(yè)單位資產(chǎn)要進行匯總,統(tǒng)一管理,使之成為本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理中的一個組成部分。在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算的編制、審定、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整、考核等各方面,加強與財政預(yù)算管理之間的聯(lián)系,要運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對存量資產(chǎn)進行分析,對資產(chǎn)的使用效益進行科學(xué)地評價,從而使資產(chǎn)的預(yù)算與各單位承擔(dān)的工作職責(zé)相一致,通過不斷強化資產(chǎn)的集中預(yù)算管理,來逐步提高資產(chǎn)的配置效率。二是使用中,要推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度。在對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面清查的基礎(chǔ)上,應(yīng)開展閑置資產(chǎn)的申報、登記和評估定價,在采取必要的行政手段的同時,也可以按照有償轉(zhuǎn)讓的原則委托中間機構(gòu)進行調(diào)劑,促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化組合。三是要建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)的退出制度。退出制度包括兩項重要內(nèi)容:資產(chǎn)處置制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。前者包括行政事業(yè)單位對所占用的國有資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣,無論以哪種方式處置行政事業(yè)單位資產(chǎn),都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù),嚴(yán)格履行報批手續(xù),以防止國有資產(chǎn)的流失;后者指行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須經(jīng)過評估、審批和登記,未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

　　(三)合理及時實行績效管理

　　一要明確績效管理主體。從現(xiàn)實情況看,明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體為各級財政部門,組建專門的資產(chǎn)管理機構(gòu),開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益,仍為較理想、具有較強可造作性的方案。二要區(qū)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)中經(jīng)營性與非經(jīng)營性的不同類資產(chǎn),建立不同的考核方式。對行政單位的國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)管理績效主要考核保障履行政府公務(wù)的能力和效果。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)要作進一步區(qū)分,其中純公益性的事業(yè)單位,其國有資產(chǎn)參照行政單位管理;準(zhǔn)公益性事業(yè)單位中的經(jīng)營性國有資產(chǎn),視同企業(yè)國有資產(chǎn)管理,主要考核其經(jīng)濟效益。三要打牢績效管理制度的基礎(chǔ)。不斷強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的關(guān)系,一方面將存量管理與增量管理相結(jié)合,努力提高使用績效;另一方面加強各單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作,為資產(chǎn)績效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　(四)實施嚴(yán)格的內(nèi)部控制

　　一是預(yù)算控制。按照財政預(yù)算改革的要求,財政將加強對計劃預(yù)算的審查監(jiān)督,保障計劃的科學(xué)性,強化預(yù)算的約束力,堵塞腐敗漏洞。二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。單位在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時,必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進行控制。一方面,明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、授權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任和授權(quán)批準(zhǔn)程序,另一方面,要把授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的分解和審批額度的分配與核算管理制度的建立、財務(wù)公開性制度的建立緊密地結(jié)合在一起,以防止濫用職權(quán)審批情況的出現(xiàn)。三是關(guān)鍵點控制。如在內(nèi)部控制中,授權(quán)批準(zhǔn)與執(zhí)行業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核監(jiān)督、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與財產(chǎn)保管、財產(chǎn)保管與會計記錄等不相容崗位或職務(wù)應(yīng)實施分離;在進行會計核算時,明細(xì)賬和總賬之間的核對是關(guān)鍵控制點;為保證銀行存款金額正確性,由非出納員核對銀行對賬單和存款余額就是關(guān)鍵控制點。

　　總之,在市場經(jīng)濟下,改革我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式,是一項新的綜合工程,將從根本上動搖傳統(tǒng)的單位管理制度,從而提高整個行政事業(yè)單位系統(tǒng)的運行效率。

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　　(作者單位:浙江省杭州市余杭區(qū)建設(shè)局財務(wù)科)

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