關(guān)于農(nóng)村行政管理論文(2)
關(guān)于農(nóng)村行政管理論文
關(guān)于農(nóng)村行政管理論文篇二
關(guān)于行政管理成本控制的策略
[摘要]：闡述了行政管理成本持續(xù)提升的主要原因，結(jié)合影響行政管理成本的主要因素，我們提出了要深化行政體制改革，培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念，改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府，建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度，降低政府采購成本，制定出臺“官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎懲制度，強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約等控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對策。
[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個管理工作運行中在反映著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義，探討行政成本控制的問題，提高行政開支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國家依法行使國家權(quán)力、組織和管理國家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費、服務(wù)費的總和。總結(jié)我國政府機(jī)關(guān)鋪張浪費，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績效考核制度不健全，政府浪費的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開，政府建設(shè)不透明
我國政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費無法可依
政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過快增長。
1.4財政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無權(quán)任意改變，但實際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會因素
隨著消費水平的提高，物價的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會引起行政管理費用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價格補貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費用支出大幅增長。其次，受不良社會風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購高檔辦公設(shè)備，違控購買小汽車、移動電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂場所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費用支出范圍不明確，行政費用的支出單位過多，學(xué)會、協(xié)會、基金會和臨時機(jī)構(gòu)的開支比較龐大;支出項目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支;二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費用管理的規(guī)章制度不健全，沒有落到實處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說，行政管理體制性的障礙是最大的浪費，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會主義公共行政體制。公共行政體制強調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實現(xiàn)“廉價政府”的制度保證。以社會主義公共行政體制作為我國行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費也是腐敗”的節(jié)約意識，政府部門召開工作會議，大多選擇在星級賓館，會務(wù)費開銷驚人;有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，油耗浪費很大;有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識到，政府用度過度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問題，而且還涉及其他一些深層次的問題。眾所周知，作為發(fā)展中國家，中國的比較優(yōu)勢是低廉的勞動力，可以說我們的每一分利潤，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實際上是對于生命的敬畏，是對民族的未來負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運轉(zhuǎn)，并受到整個社會的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購置豪華車輛、公款宴請吃喝等奢侈浪費行為也就自然會銷聲匿跡。另外，我國政府管理成本從來都不考慮能源成本及能源消耗的社會機(jī)會成本，也就是說我國政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。 3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度，降低政府采購成本
建立我國政府節(jié)能產(chǎn)品采購制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級政府必須采購有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購質(zhì)量，有效節(jié)約采購成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺“官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，政府必須制訂出臺“官員職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實行對政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎勵與精神獎勵的雙重機(jī)制，調(diào)動政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實施政府節(jié)約績效流程制度，對于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費用，可留成一部分用于獎勵節(jié)能工作者和購買可再生能源。我國雖已制定了對各級別官員的公款消費數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報銷的變通和延遲報銷現(xiàn)象。這就要求我國必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費才會受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強化人大對于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對財政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會，沒有誰可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒有哪個行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個值得全社會持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點，我們對于建設(shè)節(jié)約型政府活動，抱有熱切的期待。
4結(jié)語
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強化對公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動政府公職人員加強成本控制的積極性。
參考文獻(xiàn)：
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