村級行政管理論文

　　行政是指由國家行政機(jī)關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問題以及自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的村級行政管理論文，謝謝你的閱讀。

　　村級行政管理論文篇一

　　對村級組織負(fù)責(zé)人開展審計的基本思路

　　摘要：

　　近年來，全國各地逐漸對村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開了審計。我局也依據(jù)黑審聯(lián)責(zé)發(fā)[2008]1號和中共綏化市委辦字[2008]14號文件精神以及綏化市局的工作計劃安排。陸續(xù)對十幾個村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。目前我國村級組織財務(wù)形式屬集體經(jīng)濟(jì)，《憲法》和《審計法》沒有賦予國家審計機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計的職權(quán)。而村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢必要涉及村級經(jīng)濟(jì)，所以審計的法律依據(jù)必須主要依靠黨和國家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等，這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全，做到師出有名，有理有據(jù)。同時也呼喚著相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)，積極賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主體具有執(zhí)法權(quán)，并對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)管理規(guī)定的單位或個人，依法做出處理、處罰。切實(shí)為村級組織審計提供有力的保障，使之達(dá)到預(yù)期的審計效果。

　　一、審計內(nèi)容和方法

　　對村級組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，我們在借鑒黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合村級組織的實(shí)際，實(shí)施審計涵蓋以下主要內(nèi)容：

　　1　村級財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性;2　集體資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)和完整性情況;3　國家撥入專項資金和投入資產(chǎn)的管理、使用情況，4　內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況;5　土地、林木等資源使用權(quán)的出售。出讓和建設(shè)項目的發(fā)包管理情況以及由此而來的財務(wù)收支情況;6　國家發(fā)放給農(nóng)民的糧食、低保、醫(yī)療保險等補(bǔ)貼資金實(shí)際到位情況;7　“村官”本人勤政廉政情況等其他需要審計的事項。但在實(shí)際操作中，村級組織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式不盡相同，審計內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審前調(diào)查所了解的詳細(xì)情況有所偏重，抓住實(shí)質(zhì)內(nèi)容，比如對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的村級組織可以偏重于財務(wù)管理和本人廉政情況等方面的審計。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的村就要兼顧重大經(jīng)濟(jì)決策等方面的審計，而對于國家投入專項資金(資產(chǎn))較多的村則應(yīng)注重對專項資金(資產(chǎn))的管理和使用以及產(chǎn)生效益情況的審計，這樣有利于節(jié)約審計資源，保證審計效果。

　　另外鑒于上述的村級組織財務(wù)管理的客觀實(shí)際，在審計方法上應(yīng)當(dāng)突出采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，審計組織和村民理財小組相結(jié)合的具體審計方法。在實(shí)施審計中要堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”的方針，在摸清村級集體經(jīng)濟(jì)家底的同時，突出對農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是對涉及集體資產(chǎn)出租及處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、征地款處置、專項資金管理、村干部收入分配，鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂與執(zhí)行、財務(wù)公開、重大投資及投資效益等方面開展重點(diǎn)審計。同時注意把握原則性和靈活性。由于農(nóng)村實(shí)行的是“村民自治、民主管理”的管理制度。部分村規(guī)民約與國家有關(guān)規(guī)定可能存在一定的差異，所以審計人員必須在堅持國家大政方針的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，審計定性和處理上要慎重和靈活。

　　二、審計報告和評價

　　村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告。除了要在財務(wù)收支方面作出是否真實(shí)、合法、效益的結(jié)論外。還要對村級的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比。作為全面客觀公正反映與評價村級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。根據(jù)村級組織經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的要求，村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1　審計依據(jù)：2　被審計單位的基本情況;3　實(shí)施審計的基本情況;4　審計結(jié)果;5

　　存在問題及處理意見：6　 審計評價，如果是“捆綁式”審計項目，在審計評價中應(yīng)明確村黨支部書記或村民委員會主任各自對存在問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;7　審計建議。在這里重點(diǎn)說一下審計依據(jù)。筆者認(rèn)為，在過渡階段，在法律沒有明確賦予審計機(jī)關(guān)對村級 組織負(fù)責(zé)人的 經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計的權(quán)限時，審計依據(jù)應(yīng)多依賴于各地黨委、政府，根據(jù)中央文件精神制定的有關(guān)規(guī)定。各級審計機(jī)關(guān)是各級政府的組成部門，在法律允許的范圍內(nèi)，有權(quán) 利也有義務(wù)執(zhí)行各級政府授權(quán)安排的各項職能 工作，也就是充分利用“受托”這一手段。

　　對于審計評價在實(shí)際操作中，應(yīng)把握住對事實(shí)不清的事項不評：證據(jù)不充分的事項不評;政策法規(guī)界限不清的事項不評。從而增強(qiáng)審計評價的客觀性和準(zhǔn)確性以及安全性。同時，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任性質(zhì)，要用歷史的和辯證的觀點(diǎn)看問題。一方面，要考慮到當(dāng)時國家政策性因素和整個 社會大氣候的影響，不能以現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)來衡量過去特定客觀 環(huán)境下所發(fā)生的事情;另一方面，在評價時要注意分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系。是否與村干部任期范圍內(nèi)所能單獨(dú)體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)，不要將一些超越村干部職責(zé)范圍之外的經(jīng)濟(jì)事項同其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相 聯(lián)系。也要嚴(yán)格執(zhí)行三個界限即劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限：劃清村干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限：劃清集體決策與個人決策的界限，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，有利于增加審計 報告的說服力。在評價內(nèi)容上要突出財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)、合法性，資產(chǎn)的保值、增值情況，涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的形成情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定的情況，切實(shí)保證審計效果。從而做到客觀公正確定“村官”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效規(guī)避審計風(fēng)險。

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