工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理論文
目前，招投標(biāo)工作的開展，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗都發(fā)揮了積極作用，下面是小編精心推薦的一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理論文，希望你能有所感觸!
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理論文篇一
淺議工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理
摘要：目前，招投標(biāo)工作的開展，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗都發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但由于種種原因，招投標(biāo)領(lǐng)域的問題仍然突出。為此，本文首先對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理進(jìn)行概述，詳細(xì)分析招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，提出加強(qiáng)法制教育、加大執(zhí)法檢查等有效應(yīng)對(duì)措施，使招投標(biāo)活動(dòng)更好地步入法制化軌道，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)更快、更健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理綜述
1.1 工程項(xiàng)目概述
工程項(xiàng)目是項(xiàng)目最常見、最典型的一種，項(xiàng)目指是在精心的策劃、實(shí)施和控制下，完成預(yù)期的目標(biāo)。項(xiàng)目必須是一次性的、獨(dú)特的、目標(biāo)明確的、臨時(shí)性的和有限的任務(wù)。而工程項(xiàng)目是為了滿足工程各代表方提出的要求而做出的一項(xiàng)努力，它具有自己的特殊性，概括起來是總體性、固定性、協(xié)作性和流動(dòng)性。
1.2 何謂工程項(xiàng)目管理
工程項(xiàng)目管理作為一門專業(yè)學(xué)科，是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織把項(xiàng)目管理應(yīng)用到工程項(xiàng)目當(dāng)中，精心的進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)的管理體系。它作為一種針對(duì)一次性任務(wù)的獨(dú)特的管理方法體系，已逐漸被人們所認(rèn)可，成為當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具生命力的管理方法之一。然而我們?cè)诿鎸?duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)要想保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)立于不敗之地，就一定要在了解、分析、掌握和實(shí)施現(xiàn)代項(xiàng)目管理上狠下功夫。
1.2招投標(biāo)與招投標(biāo)管理
1.2.1招投標(biāo)
招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序，廣義的招標(biāo)是指由招標(biāo)人(又稱發(fā)包單位或業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)符合要求的潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后通過對(duì)各投標(biāo)人所提出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、商務(wù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并與之簽定合同的過程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)擬建工程項(xiàng)目的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、和條件擬成招標(biāo)文件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為(Invitation to Tender)。
1.2.2招投標(biāo)管理
招投標(biāo)管理應(yīng)貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的各階段，招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)[1]。從而為招投標(biāo)活動(dòng)提供一個(gè)公開、公平、公正平臺(tái)。
2. 我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策
2.1 存在的問題
2.1.1 招標(biāo)人問題
(1)招標(biāo)文件不規(guī)范、工本費(fèi)過高，一旦售出就不退還，有時(shí)招標(biāo)文件對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)要求表述不明確、對(duì)工程量清單范圍編制不準(zhǔn)確、對(duì)項(xiàng)目特征描述不清楚以及漏項(xiàng)嚴(yán)重與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不符;有些招標(biāo)單位不按照國(guó)家要求和指定的時(shí)間和地點(diǎn)上發(fā)布資格預(yù)審或招標(biāo)公告等等，這些都有可能使特定人以外的潛在投標(biāo)人錯(cuò)過報(bào)名參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。或者一些條件要求過于苛刻，甚至對(duì)某些投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件，這樣也能減少潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
(2)一些工程項(xiàng)目仍然存在招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，甚至違規(guī)把公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo);有時(shí)也不能排除招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間存在內(nèi)幕交易，為串標(biāo)提供便利。
2.1.2行政主管部門問題
政府行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)對(duì)招投標(biāo)人進(jìn)行管理，對(duì)施工單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)的審批，避免和減少采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象。但在實(shí)際采購(gòu)運(yùn)行中，有些主管部門并不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)審批進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無資質(zhì)施工”和 “掛靠投標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)”的現(xiàn)象普遍存在。另外建設(shè)行政主管部門對(duì)外來施工單位備案制度設(shè)置條件過于苛刻，比如提出在備案地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、銀行開戶、辦公場(chǎng)所、人員辦理暫住證等要求，最后往往將絕大數(shù)外地企業(yè)擋在備案制度之外，無法參與投標(biāo)。
2.1.3投標(biāo)單位
(1)某些投標(biāo)單位為了參與競(jìng)爭(zhēng)，通過多方找關(guān)系做通招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作，由于現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家，投標(biāo)單位就再拉攏一幫投標(biāo)人參與投標(biāo)，互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，共同抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，損害建設(shè)單位的利益，有時(shí)甚至?xí)爸稑?biāo)保證金可能被沒收的危險(xiǎn)，報(bào)出沒有中標(biāo)可能的“自殺價(jià)”，顯然有弄虛作假和串標(biāo)的嫌疑，最終損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。(2)投標(biāo)單位資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，一些投標(biāo)單位不在要求的施工資質(zhì)和能力范圍內(nèi)，就借用比自己資質(zhì)高的施工企業(yè)資質(zhì)，工程中標(biāo)后整體再轉(zhuǎn)包或分包，從而獲得工程利益，給工程實(shí)施和工程質(zhì)量埋下了很大的隱患。
2.1.4招標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)問題
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)指對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的公證機(jī)關(guān)。一般包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通訊、出行，然而對(duì)招標(biāo)公告期限、招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則等方面參與得少，介入得深度不夠;在實(shí)際運(yùn)行中，由于各部門利益的存在，工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)實(shí)際上處于各自為政的局面，組織管理和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力主要由各部門行使，因此，一些監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定諸如招標(biāo)組織形式的選擇、資格審查和招標(biāo)文件制定等實(shí)質(zhì)性條件就疏于監(jiān)督，或干脆不參加，導(dǎo)致監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。
2.1.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織，在招標(biāo)人沒有自行招標(biāo)能力的情況下，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。在對(duì)自身安全不構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情況下，以盈利為目的的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)按招標(biāo)人的要求，編制帶有一定傾向色彩或限定性要求的招標(biāo)文件，如暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策，不能嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致投標(biāo)人投訴。
3 主要對(duì)策分析
隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)制度日趨健全，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔都發(fā)揮了積極作用，很好地促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。然而，從運(yùn)行的實(shí)踐來看，當(dāng)前工程招投標(biāo)領(lǐng)域的問題仍然突出，以上諸多不良現(xiàn)象依然存在，所以，我們對(duì)其應(yīng)進(jìn)行反思和探究，切實(shí)提高工程招投標(biāo)管理水平，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。本文針對(duì)以上問題，通過分析和實(shí)踐提出一下相關(guān)建議和對(duì)策。
3.1加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。
法制教育是強(qiáng)化法律意識(shí)最主要、最有效的手段之一，加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員法制教育，使他們知法、懂法、守法，在實(shí)踐運(yùn)行中更好地、自覺地去用法律約束自己。2003年5月1日，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，也更好地加強(qiáng)了施工招投標(biāo)法律的宣傳教育，預(yù)防不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，警鐘長(zhǎng)鳴，從而促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量不斷提高，保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。目前，《招投標(biāo)法》對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了嚴(yán)厲地處罰措施，邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)現(xiàn)象因缺乏明確處罰措施還難以查處，在加強(qiáng)教育的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，使違法違規(guī)單位和個(gè)人無機(jī)可乘。
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