城市安全公共管理論文(2)
城市安全公共管理論文篇二
探討城市公共安全管理的途徑
摘要：實施城市公共安全管理對城市經(jīng)濟的良性發(fā)展起著重要的作用，應明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實處。
關(guān)鍵詞：必要性;內(nèi)容;原則;建設(shè)
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統(tǒng)的社會管理體制已不能適應新的社會形態(tài)，也落后于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強調(diào)和推動公共安全與社會管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責任意識的不斷進步是適應現(xiàn)代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發(fā)生，社會各界對公共安全的關(guān)注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應急處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓、心理適應能力調(diào)適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓體系是當務(wù)之急。信息獨享，缺乏引導，急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼建立起一個權(quán)威的公共安全信息發(fā)布平臺的同時，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發(fā)生，則會有效發(fā)揮作用。注重應急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機事件發(fā)生后的應急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應急機制建立上，著力點應放在日常管理機制的建設(shè)上，要對危機的可能發(fā)生有超前的預測，對區(qū)域內(nèi)危險源頭的控制有積極的措施，對突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預案。社會作為一個有機整體，政府應該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預案，不管什么危機發(fā)生，都有事先的組織體系和應對策略，一旦危機發(fā)生立即啟動預案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺。建立一個常設(shè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應急處理兩大體系構(gòu)成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產(chǎn)的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護財產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災害和人為災害。其中自然災害包括水災、地震和氣象災害，人為災害包括火災、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業(yè)性很強的工作。科學決策，有關(guān)公共安全的每一項決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全第一、以人為本”的原則?？茖W防范，建立統(tǒng)一、科學的城市應急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應急預案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件?？茖W管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規(guī)律和實際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機制調(diào)處的效能?？茖W教育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，最大限度地減少災害帶來的破壞?？茖W處置，公共安全應急事件現(xiàn)場處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導決策三個環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場處理首先由專業(yè)人員進行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置;所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報告情況和信息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設(shè)
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會組織和市民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標監(jiān)測、教育培訓和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機處理的重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統(tǒng)，危險源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機的各類場所和設(shè)施。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監(jiān)測系統(tǒng)，主要是應用城市管理信息技術(shù)，對城市公共安全目標進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監(jiān)測預警系統(tǒng)由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監(jiān)測的兩部分組成。教育培訓系統(tǒng)。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應急救助器材保障計劃，建立救助快速反應機制。
4.2完善城市公共安全危機處理體系建設(shè)。城市公共安全危機處理體系是指危機發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應急、救援、恢復等一系行動的統(tǒng)稱。建立危機應急指揮系統(tǒng)。危機發(fā)生時，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會自動轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機應急指揮系統(tǒng)。啟動信息發(fā)布平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應急預警、報警和信息發(fā)布的主平臺，及時有效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適應性的心理調(diào)試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊伍的作用，同時做好公共危機后的處理工作。
5.結(jié)束語
按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。
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