asp合同管理論文
合同管理論文是考評(píng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)綜合掌握水平的一種有效方式,但畢業(yè)論文的撰寫與指導(dǎo)環(huán)節(jié)存在各種各樣的問題，如果有一篇畢業(yè)論文的例文，那就容易多了。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心挑選的，希望大家喜歡!
asp合同管理論文篇1
學(xué)生姓名：
專 業(yè)： 建工系工程造價(jià) 班 級(jí)： 學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)教師：
2011 年 12 月 13 日
摘 要：概述加強(qiáng)合同管理的意義，并說明目前我國(guó)合同管理所存在的問題，對(duì)其中常見的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞：合同管理，合同變更，合同示范文本，工程建設(shè)，施工合同。 正 文：
近幾年來，為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的秩序，建設(shè)部提出要把合同管理制作為保證工程建設(shè)規(guī)范管理的四大主要制度之一，認(rèn)真落實(shí)在工程建設(shè)過程中，彰顯了合同管理在工程建設(shè)中的重要作用。然而，工程建設(shè)合同管理方面的工作，還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的意義
在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中，由于合同確定工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，明確規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以建筑合同是工程建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是保證工程正常施工和結(jié)算的主要依據(jù)。又由于現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，利潤(rùn)空間非常小，所以為了提高經(jīng)濟(jì)效益，合同管理在施工企業(yè)中顯的愈發(fā)重要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，雖然有關(guān)法律相繼頒布，但現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)管理機(jī)制，以及人們的觀念和認(rèn)識(shí)往往跟不上形勢(shì)的發(fā)展，合同管理過程的漏洞和問題不斷涌現(xiàn)，給工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來不便和損失，所以重視合同管理，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的研究，提高經(jīng)濟(jì)效益，是施工企業(yè)共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。工程項(xiàng)目承包商合同管理的重要性承包商的合同管理是指承包商為實(shí)現(xiàn)工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等目標(biāo)，圍繞施工合同而進(jìn)行的一系列工作。
建設(shè)工程的合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，也是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。
建設(shè)工程合同管理存在的問題：建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，專業(yè)的合同管理人
才匱乏，合同管理人員缺乏培訓(xùn)，缺乏對(duì)本崗位的重視。一旦發(fā)生合同糾紛，缺乏必要的法律支援，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
二、建設(shè)工程施工合同管控的措施
1.合同管理效能的真正發(fā)揮必須依靠于政府部門
現(xiàn)階段要真正發(fā)揮合同管理的效能，應(yīng)該借助政府職能部門的監(jiān)管，縮短合同當(dāng)事人科學(xué)進(jìn)行合同管理的由被動(dòng)到自覺主動(dòng)的過渡期。
目前，建設(shè)市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還較差，舊的體制雖然已打破，但新的體制沒有完全建立起來，人們?nèi)匀狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所必要的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性占有相當(dāng)?shù)谋壤绊懥私ㄔO(shè)市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定。再加之我國(guó)目前以公有制為主的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，法制尚不健全。作為政府職能部門要做好監(jiān)管和引導(dǎo)工作，應(yīng)該清楚地看到：合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須有相應(yīng)配套的措施，具體地說當(dāng)前存在兩個(gè)較突出的問題需要解決：一是規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作的法律法規(guī)及進(jìn)一步的具體配套辦法尚不健全;二是涉及合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。建議政府有關(guān)職能部門能盡快在這兩方面采取具體的措施，完善配套的規(guī)章制度和監(jiān)管程序。
2.提高對(duì)合同重要性的重視度
對(duì)合同重要性重視程度須進(jìn)一步提高。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)市場(chǎng)需要不斷發(fā)展和完善，建設(shè)市場(chǎng)中的各方主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都要依靠合同確定相互之間的關(guān)系?？梢哉f推行并落實(shí)合同管理制，是發(fā)展完善建設(shè)市場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域改革及提高工程建設(shè)管理水平的基礎(chǔ)條件和有力保障。
對(duì)于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對(duì)工程建設(shè)合同關(guān)系形成過程中的一系列外在表現(xiàn)形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學(xué)范疇的含義，即在雙方形成的工程建設(shè)合作關(guān)系中，依據(jù)合同紐帶對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理?；谶@種理解，合同管理可以存在三個(gè)層次上的目標(biāo)：其一，操作及形式上的規(guī)范;其二，實(shí)現(xiàn)合同有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制管理;其三，完成當(dāng)事方合理的進(jìn)行合同管理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，關(guān)于工程建設(shè)合同管理經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的發(fā)展過程。
雖然許多企業(yè)對(duì)合同比較重視，但是并未形成一套完整的體系，仍存在一些
不足。例如： 建立合同歸口管理制度; 合同調(diào)查存在內(nèi)容不詳實(shí)( 如資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性) 、調(diào)查程序簡(jiǎn)單復(fù)制及調(diào)查結(jié)論的同質(zhì)化; 對(duì)合同變更、履行缺乏有效監(jiān)督; 合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以致無(wú)法監(jiān)管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同責(zé)任人制度、考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等等。
從1979 年發(fā)布《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》起，先后發(fā)布了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計(jì)合同試行條例》，初創(chuàng)了工程建設(shè)合同管理事業(yè)，至1999年國(guó)家正式頒布了新的《合同法》伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革與開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，合同法制建設(shè)和科學(xué)管理已經(jīng)從國(guó)家立法角度出發(fā)，提到了一個(gè)新的重要高度。在實(shí)踐中，合同管理的狹義性內(nèi)容方面、合同簽訂的規(guī)范性方面還有不足。一方面人們對(duì)于工程建設(shè)合同管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)的決策層面、管理層面對(duì)于合同重要性的認(rèn)識(shí)還存在著不足，對(duì)合同管理的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，對(duì)合同應(yīng)有的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的特性認(rèn)識(shí)不足，起碼是重視不夠。這些現(xiàn)象的存在說明了工程建設(shè)合同管理，當(dāng)前仍是我國(guó)工程建設(shè)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。建設(shè)市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。所以目前，牢固樹立合同法制的觀念，改進(jìn)思想認(rèn)識(shí)，做到全面、準(zhǔn)確、合法、科學(xué)訂立合同是實(shí)現(xiàn)合同管理的起碼要求，也僅僅是達(dá)到合同管理目標(biāo)的第一層次。當(dāng)然，另一方面合同中有些條款涉及的內(nèi)容沒有很好地落實(shí)。如：保險(xiǎn)條款，工程變更、結(jié)算的時(shí)效性方面的條款等。這其中的主要原因既在于目前缺乏相應(yīng)的制度約束，同時(shí)也因?yàn)榕涮椎纳鐣?huì)環(huán)境和措施還不完善，所以這需要進(jìn)一步提高社會(huì)的認(rèn)知度，造就社會(huì)大環(huán)境。
3.合同管理應(yīng)深入工程建設(shè)的全過程
應(yīng)把合同管理深入到工程建設(shè)管理的全過程，形成一種有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的管理， 實(shí)現(xiàn)合同管理制對(duì)“三大控制”的積極作用和對(duì)實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)制”、“項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”的推進(jìn)作用。
有些人認(rèn)為合同管理，就是合同簽訂過程中的一系列文字、程序上的工作，這其實(shí)是只停留在表面上的一種非常局限和淺層次的認(rèn)識(shí)。合同管理，應(yīng)該更廣義地從更深層次上去理解，它應(yīng)該是以合同為依托，以合同關(guān)系為紐帶，而對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的一種全面科學(xué)的管理。應(yīng)該是貫穿于整個(gè)建設(shè)過程中的與工程“質(zhì)
量、進(jìn)度、投資”三大控制目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的一種科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，只有做到這樣，才能實(shí)現(xiàn)作為合同管理的更高一個(gè)層次，應(yīng)該說這才是合同管理的目的所在。
工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)有效控制上，而它們具體主要體現(xiàn)在合同中。對(duì)合同的動(dòng)態(tài)全過程管理，要求在合同中首先明確確定三大控制目標(biāo)，接下來要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。只有在工程建設(shè)中明確了具體目標(biāo)同時(shí)在工程管理中不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，采取科學(xué)的措施和手段去預(yù)防和糾正偏差，使一個(gè)個(gè)具體的分項(xiàng)目標(biāo)、細(xì)化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，才能最終實(shí)現(xiàn)總體控制目標(biāo)。同時(shí)，只要在工程管理過程中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的合同目標(biāo)管理，由分目標(biāo)而至總目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)就必然是水到渠成，提高整個(gè)工程管理水平就既有了可能性同時(shí)也有了必然性。所以說對(duì)工程全過程的合同動(dòng)態(tài)管理，才是真正實(shí)現(xiàn)合同管理的更高一個(gè)層次的目標(biāo)。
4.提高合同管理人員的素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)：一要選好合同管理的專職人員;二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利;三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》及《刑法》等基本常識(shí)方面。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司相關(guān)人員都能掌握基本法律知識(shí)和簽約技巧。例如： 能區(qū)分要約和要約邀請(qǐng)的不同;能區(qū)別無(wú)代理權(quán)、超越代理權(quán)和表見代理的差異;能認(rèn)識(shí)無(wú)效合同、可撤銷合同和有效合同的差別;在合同簽署過程中，合同承辦人會(huì)有意識(shí)地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對(duì)方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對(duì)方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn);此外，還要加強(qiáng)和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事)的識(shí)別能力等等。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同成為連接各種經(jīng)濟(jì)主體，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同的簽訂和履行是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在建筑領(lǐng)域中，合同管理是經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目管理的核心，合同的內(nèi)容成為開展建筑活動(dòng)的主要依據(jù)，如何有效的預(yù)防和消除各種風(fēng)險(xiǎn)，把企業(yè)決策和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，
合同管理是關(guān)鍵。目前，建筑企業(yè)也意識(shí)到合同在管理中的重要性，相關(guān)制度逐步建立完善，但仍存在著一些問題。下面結(jié)合近年來建筑施工合同管理實(shí)踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，并提出對(duì)策，目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
5.建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立健全合同管理體系，要注意：1.落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級(jí)管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。2.明確合同業(yè)務(wù)部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責(zé)。3.規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項(xiàng)制度得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)等方面的變化。在具體操作上，對(duì)合同管理實(shí)行歸口、分級(jí)、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識(shí)培訓(xùn)等; 各業(yè)務(wù)部門為合同二級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項(xiàng)、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭(zhēng)議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報(bào)合同履行情況; 相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
6.建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的合同管理制度
合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、也不僅僅是某個(gè)部門的事務(wù)，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過程。采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭(zhēng)議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對(duì)整個(gè)事件過程作出評(píng)估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任追究制。例如：對(duì)合同的履行和資金劃付予以監(jiān)督和管理，通過監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便及時(shí)向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，可由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門密切配合把好此環(huán)節(jié)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和建筑市場(chǎng)的逐步完善，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，其貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要作用。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，熟練掌握現(xiàn)行建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，加快合同管理信息化步伐，進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理方法，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能使施工合同管理進(jìn)一步法制化、國(guó)際化。
參考文獻(xiàn)：
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asp合同管理論文篇2
班級(jí)：13工程1 姓名：王程 學(xué)號(hào)：1320330106
摘 要：十八屆三中全會(huì)明確指出，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期間，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)中，PPP模式有效提升了資源效能和運(yùn)營(yíng)效率，但是我國(guó)PPP模式還處于起步階段，存在著許多的不足，對(duì)此提供了相應(yīng)的規(guī)范、推進(jìn)PPP合同模式管理的原則和方法。
關(guān)鍵詞：PPP模式;一帶一路;合同管理
一、PPP模式的定義
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
二、PPP模式的特點(diǎn)
PPP模式總體上提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，以下是具體的特點(diǎn)：
1、消除費(fèi)用的超支
公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。
2、轉(zhuǎn)換政府職能
政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。
3、投資主體多元化
利用私營(yíng)部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施
管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。
4、提供高質(zhì)量服務(wù)
政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
5、組成戰(zhàn)略聯(lián)盟
使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。
6、風(fēng)險(xiǎn)分配合理
與BOT等模式不同，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。
7、應(yīng)用范圍廣泛
該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。
三、在“一帶一路”政策下PPP模式面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略大放下的指引和國(guó)家政策性支持下，越來越多的國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)通過有效的方式走出國(guó)門，參與實(shí)施開展諸多境外工程建設(shè)，并不斷擴(kuò)展海外市場(chǎng)。亞洲周邊很多存在很多發(fā)展中國(guó)家，中低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)面臨巨大的資金缺口問題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機(jī)制單一，對(duì)于中國(guó)建筑施工企業(yè)而言是機(jī)遇，“一帶一路”戰(zhàn)略下形成亞歐新的區(qū)域合作框架，應(yīng)用PPP模式不僅可以彌補(bǔ)融資缺口，還可提升全球資本配置的效率。
然而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是類似于“一帶一路”這樣的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，短期回報(bào)率通常達(dá)不到私人資本的盈利要求?？缇郴A(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率較低。投資回報(bào)率是影響私人資本流向的重要因素。此外，“一帶一路”沿線的商業(yè)和投資環(huán)境、資金安全以及政治風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性較大，使得逐利特征明顯的私人資本對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施望而卻步。從全球來看，私人資本在投資基礎(chǔ)設(shè)施的占比不足0.8%，與其充裕的資金規(guī)?，F(xiàn)實(shí)極不匹配。特別是
還面臨著跨境基礎(chǔ)設(shè)施的融資市場(chǎng)不完善等問題，如一帶一路跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資以政府和國(guó)際組織為主，還沒有開發(fā)出適合私人資本參與的投資產(chǎn)品和項(xiàng)目。
此外PPP模式中存在一些問題，比如BOT模式很有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突。TOT模式更新的實(shí)施不包括在契約中，這對(duì)于新添加設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來很大的困難，變更契約可能增加施工成本和費(fèi)用，政府缺乏明確的契約管理程序制度。
四、PPP合同管理的原則
為規(guī)范PPP合同管理工作，財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(見附件)，后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級(jí)財(cái)政部門在推進(jìn)PPP工作中，要切實(shí)遵循以下原則：
1、依法治理
在依法治國(guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。
2、平等合作
在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。
3、維護(hù)公益
建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制。
4、誠(chéng)實(shí)守信
政府和社會(huì)資本應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實(shí)表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
5、公平效率
在PPP項(xiàng)目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。
6、兼顧靈活
鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。
五、推進(jìn)PPP合同管理工作
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障合同效力
在推進(jìn)PPP的過程中，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
各級(jí)財(cái)政部門要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念，逐步提升各參與方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過程中，要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(三)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同條款
各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的貫徹落實(shí)，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基
礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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