淺談企業(yè)價格管理論文

　　價格貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動始終,價格管理更是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談企業(yè)價格管理論文，供大家參考。

　　淺談企業(yè)價格管理論文范文一：WTO與中國價格管理

　　加入WTO，使我國進(jìn)入一個寬領(lǐng)域、多層次、全方位開放的新格局。政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念、方式、方法都需要重新調(diào)整，價格工作也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。入世后如何深入理解WTO規(guī)則，履行承諾，按國際慣例做好價格工作，是擺在我們面前的一道亟需解決的課題。

　　一、WTO規(guī)則中有關(guān)價格和價格管理的基本內(nèi)容 WTO是以強制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織。WTO規(guī)則的核心是貿(mào)易自由化，基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范的對象主要是政府管理的貿(mào)易行為。加入WTO，就要遵守并執(zhí)行WTO的規(guī)則。WTO基本規(guī)則主要是非歧視原則(包括最惠國待遇原則和國民待遇原則)、透明度原則和公平競爭原則。 (一)WTO規(guī)則中涉及價格的規(guī)定WTO有關(guān)協(xié)議直接規(guī)定價格的條款不多。但價格是市場機制的核心，價格問題貫穿于WTO規(guī)則始終，在WTO的法律體系框架中，它不僅表現(xiàn)為某些條款所涉及的具體價格規(guī)定，更重要的在于這些條款體現(xiàn)了WTO的基本原則和這些原則對成員國在價格政策和價格行為上的約束。除了以上所述非歧視原則等一般規(guī)則外，WTO有關(guān)價格的規(guī)定主要有以下幾點：

　　1.對低價傾銷出口商品的限制。WTO把傾銷視為價格歧視行為?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條中判定商品傾銷的標(biāo)準(zhǔn)是，一國產(chǎn)品以低于正常價值的方式進(jìn)入另一國的商業(yè)領(lǐng)域，并因此對該國國內(nèi)某個行業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性威脅，或者嚴(yán)重阻礙該國國內(nèi)某個行業(yè)建立的行為。按照WTO的規(guī)定，當(dāng)傾銷行為發(fā)生后，進(jìn)口國可以實施反傾銷措施，有權(quán)征收反傾銷稅，征收幅度應(yīng)為傾銷價格與正常價值的差額。

　　2.對增加出口政府補貼的限制。政府的補貼往往會使出口商以較低的價格出售商品。因此，WTO反對政府對出口的直接補貼，如政府直接補貼給外貿(mào)企業(yè)，實行外匯留成或獎勵政策，在運費、信貸、保險等方面給予低于成本的優(yōu)惠措施等。但WTO并不一概反對所有補貼，只反對對進(jìn)口國造成損害或可能造成損害的出口補貼。而對進(jìn)口國未產(chǎn)生不利影響的非專項性補貼則不加反對，如研究和開發(fā)補貼，貧困地區(qū)補貼，環(huán)保補貼等。

　　3.對成員國國內(nèi)最高限價的限制。《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第9款認(rèn)為，對國內(nèi)貨物及服務(wù)實行最高限價政策可能會損害其他WTO成員的利益，因而規(guī)定實行最高限價要考慮其他國家的利益，并在最大可能范圍內(nèi)避免對其他國家的損害。

　　4.對國內(nèi)規(guī)費及費用的國民待遇的規(guī)定?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定，成員國的國內(nèi)稅費政策，國內(nèi)法律、條例和規(guī)定，都應(yīng)對國內(nèi)外提供的商品和服務(wù)一視同仁。另外，《中國加入工作組報告書》第15、16、18條中，分別要求我國對生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品銷售以及運輸?shù)阮I(lǐng)域貨物、服務(wù)的價格以及可獲得性，貨物、服務(wù)定價的國籍待遇，產(chǎn)品的出口和內(nèi)銷等方面，要保證非歧視待遇，我國代表也作出了承諾。

　　5.對政府價格管理方面的限制?！吨袊尤隬TO議定書》第9條規(guī)定，①除入世協(xié)議允許的政府定價外，中國應(yīng)允許每一部門交易的貨物和服務(wù)的價格由市場力量決定，且應(yīng)取消對此類貨物和服務(wù)的多重定價做法。②在符合《WTO協(xié)定》，特別是《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條和《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2第3、4款的情況下，可對附件4所列貨物和服務(wù)實行價格控制。除非在特殊情況下，并需通知WTO，否則不得對附件4所列貨物或服務(wù)以外的貨物或服務(wù)實行價格控制，且中國應(yīng)盡最大努力減少和取消這些控制。③中國應(yīng)在正式刊物上公布實行國家定價的貨物和服務(wù)的清單及其變更情況。另外，《中國加入WTO議定書》附件4已經(jīng)列出了中央定價目錄的完整清單?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2的第3、4款被規(guī)定為我國按議定書附件4實行政府定價和政府指導(dǎo)價的附加條件。它規(guī)定允許的財政補貼范圍為用于糧食安全計劃的公共儲備費用和用于為窮人提供食品援助的有關(guān)開支。同時還規(guī)定，政府的食品采購、糧食安全庫存的銷售都按市場價格進(jìn)行。

　　6.有關(guān)價格管理其他義務(wù)的承諾。在《中國加入工作組報告書》中第60、62、64段中，中國在價格管理方面的承諾，一是承諾價格控制將不被用于向國內(nèi)貨物或服務(wù)的提供者提供保護(hù)的目的。二是承諾自加入之日起，中國將以與WTO相一致的方式實施其現(xiàn)行的價格控制和任何其他價格控制，將考慮GATT 1994第3條第9款所規(guī)定的WTO出口國成員的利益。價格控制將不具有限制或減損中國關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入。三是中國將繼續(xù)深化價格改革，調(diào)整定價目錄的范圍，進(jìn)一步放開價格政策。

　　(二)WTO規(guī)則對價格管理的一般要求

　　從以上WTO有關(guān)價格問題的規(guī)定，可以看出，加入WTO以后，對我國政府價格管理提出了以下幾點要求：

　　1.不允許有歧視性的非國民待遇定價和收費。非歧視待遇原則主要通過最惠國待遇和國民待遇的條款體現(xiàn)出來。按照WTO要求，入世后，一是政府價格主管部門在所有進(jìn)口產(chǎn)品的政府定價方面，應(yīng)實施無區(qū)別的國民待遇;二是政府價格主管部門在定價時只針對產(chǎn)品或者服務(wù)，價格確定時考慮的相關(guān)因素是產(chǎn)品與服務(wù)的供求情況、營業(yè)成本、對消費者的影響和服務(wù)質(zhì)量的影響，與企業(yè)的所有權(quán)無關(guān)。所有企業(yè)和個人在政府定價和政府指導(dǎo)價的制定過程中享受同等待遇;三是政府價格控制不能用于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)提供者進(jìn)行保護(hù)的目的，不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)限制或者損害貨物和服務(wù)市場準(zhǔn)入承諾的效果。

　　2.公平、公開、公正的價格競爭規(guī)則。WTO強調(diào)在國際貿(mào)易中，國家之間、企業(yè)之間是平等互利、公平競爭的關(guān)系，要求各成員國要盡最大可能制定公開、公平和無扭曲的競爭規(guī)則，而這個規(guī)則中最重要的內(nèi)容之一是價格競爭的規(guī)則。

　　3.價格法律法規(guī)和價格政策的透明度。透明度是WTO的重要原則，其目的是防止成員國之間不公正的貿(mào)易以保證公開競爭。WTO對價格法律法規(guī)和價格政策透明度的主要要求：一是價格法律法規(guī)的透明。WTO規(guī)定成員方政府有義務(wù)在官方刊物上公布國家定價的貨物和服務(wù)清單及其變更情況，并公布定價機制和政策;二是政府的價格行為的透明。除了那些公布后會妨礙法令的執(zhí)行、違反公共利益或會損害企業(yè)正當(dāng)商業(yè)利益的政策以外，政府的價格管理政策和涉及國際貿(mào)易的政府定價規(guī)則程序都要保持透明公開;三是價格行政執(zhí)法行為的透明，查處企業(yè)價格違法行為的過程，價格行政執(zhí)法的程序，案件的審理都要公開透明。

　　4.以市場形成為主的價格機制。“按照持續(xù)發(fā)展的目的，最優(yōu)運用世界資源”是WTO在其宗旨中明確提出的目標(biāo)之一，而市場機制是實現(xiàn)世界范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的不可替代的主要手段。在WTO的眾多協(xié)議中，均限制政府對企業(yè)經(jīng)營的直接支持和干預(yù)，如《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》等，都對影響市場價格形成的政府措施進(jìn)行規(guī)范和限制。其目的在于使各成員國的企業(yè)以真實成本公平地參與國際競爭，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。WTO雖然對市場形成價格的比重沒有明確的規(guī)定，也允許政府定價、政府指導(dǎo)價等價格形式的使用，但市場形成價格為主的機制是必要條件，政府定價和政府指導(dǎo)價只應(yīng)存在于市場缺陷和市場失靈的領(lǐng)域。WTO要求，成員方政府應(yīng)該開放市場，消除各種貿(mào)易障礙，通過降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施促進(jìn)市場開放，從而保證絕大多數(shù)貨物和價格由市場形成。

　　二、加入WTO對我國價格水平的影響

　　總體上看，加入WTO對我國價格的影響是積極的，對提高價格工作的管理水平是有利的。我國做出遵守規(guī)則、開放市場的承諾，有利于深化價格改革，完善價格形成機制，使價格信號更準(zhǔn)確及時地反映市場行情變化，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，但是，加入WTO既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，我國市場形成價格的機制尚不完善，與之相配套的法律法規(guī)也不健全，政府價格管理職能和管理人員的觀念與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求也有許多不相適應(yīng)的地方，加入WTO肯定有一個與國際慣例磨合的過程，處理不好就會帶來一系列問題。另一方面，加入WTO使我們面對一個更廣闊的全球市場，引起價格變動的因素增多，如果應(yīng)對不當(dāng)，部分商品和服務(wù)價格將會面臨被沖擊的危險，也會影響到我國經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面。因此正確分析加入WTO對我國價格水平的影響是有意義的。

　　(一)國內(nèi)價格總水平不會受到大的影響

　　加入WTO對我國國內(nèi)價格總水平的影響是多方面的。但從現(xiàn)在的情況看，并不會對我國價格總水平造成大的沖擊。因為，第一，我國對開放市場的承諾有一個過渡期。在2005年1月1日前，我國將逐步取消現(xiàn)在對400多項產(chǎn)品實施的非關(guān)稅措施，包括配額、許可證、機電產(chǎn)品特定招標(biāo)等。國際市場價格低于國內(nèi)市場價的商品，其進(jìn)口的增加會是一個漸進(jìn)過程;第二，配額承諾只是一種市場準(zhǔn)入機會，不是進(jìn)口義務(wù)，進(jìn)口量的多少取決于市場實際需求。我國買方市場格局近幾年很難改變，即使政府放寬配額允許大量進(jìn)口，企業(yè)也未必進(jìn)口，市場也未必接受。近幾年國外商品大量涌入我國的現(xiàn)象不大可能出現(xiàn);第三，WTO是一個維護(hù)公平競爭規(guī)則的機構(gòu)，各成員方均可以利用WTO規(guī)則保護(hù)本國利益免受不公平競爭的侵害，因而，加入WTO也為利用WTO的多邊爭端解決機制，去解決隨著我國貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的越來越多的貿(mào)易磨擦和貿(mào)易糾紛，以維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益提供了機遇。我國政府完全可以從保護(hù)我國居民人身安全、國民健康等方面，從技術(shù)、環(huán)保角度限制某些產(chǎn)品進(jìn)口，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。所以加入WTO在短期內(nèi)對我國國內(nèi)價格總水平不會造成太大的沖擊。

　　同時我們應(yīng)當(dāng)看到，加入WTO后，我國市場開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大，部分商品的進(jìn)口關(guān)稅將大幅度降低，這就會使一些價格“外低內(nèi)高”的商品流入國內(nèi)市場，對國內(nèi)價格總水平產(chǎn)生一定的“下拉”作用。例如，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，在加入WTO談判中，我國在農(nóng)業(yè)方面作了承諾：一是增加農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機會，將非關(guān)稅措施關(guān)稅化，削減關(guān)稅，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理主要實行關(guān)稅配額制;二是承諾對農(nóng)產(chǎn)品價格支持控制在減讓基期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)(以綜合支持量AMS衡量);三是中國不得對農(nóng)產(chǎn)品維持或采取任何出口補貼;四是在動植物檢疫方面，放寬對美國西北七個州TCK病麥的進(jìn)口。上述承諾會使今后國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系更加緊密，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的波動勢必影響國內(nèi)市場。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格將會趨于一致，這將使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格面臨較大的下降壓力。

　　但是，從另一方面看，加入WTO也改善了我國產(chǎn)品的出口條件，會推動出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，使一些價格“外高內(nèi)低”的商品出口量增加，從而有利于促使這些商品國內(nèi)零售價格回升。例如我國紡織、建材、有色、大部分輕工產(chǎn)品以及其他行業(yè)的一些勞動密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)成本較低，具有比較優(yōu)勢。加入WTO后隨著出口環(huán)境改善，可以擴(kuò)大出口，改善國內(nèi)供需矛盾，穩(wěn)定國內(nèi)市場價格。這些都會對國內(nèi)價格總水平產(chǎn)生一定的“上拉”作用。綜合“下拉”和“上拉”的因素，從總體上看，入世不會對國內(nèi)價格總水平有太大的影響。

　　(二)部分商品和服務(wù)價格將會面臨沖擊

　　根據(jù)中國價格監(jiān)測中心等部門提供的2000年5月國內(nèi)外市場批發(fā)價格資料，對比64種主要進(jìn)出口商品的國內(nèi)外批發(fā)價格，其中國內(nèi)商品價格高于國際商品價格的有42種，占對比商品總數(shù)的66%，國內(nèi)商品價格低于國際商品價格的有22種，占對比商品總數(shù)的34%。這組數(shù)據(jù)告訴我們，國際市場價格對國內(nèi)市場的壓力仍然很大。加入WTO后，將對國內(nèi)部分質(zhì)量低、成本高、競爭力差的商品和服務(wù)價格產(chǎn)生重大影響。如果應(yīng)對措施不當(dāng)，其價格將面臨被沖擊的危險。

　　第一，對部分進(jìn)出口商品價格的沖擊。這主要表現(xiàn)在國內(nèi)商品價格高于國際價格的產(chǎn)品上，如農(nóng)產(chǎn)品中的糧食，工業(yè)產(chǎn)品中的汽車等。國內(nèi)商品價格高會使進(jìn)口同類商品贏利大，從而導(dǎo)致過量的進(jìn)口，不僅會使國內(nèi)部分市場丟失，而且會導(dǎo)致國內(nèi)市場供過于求的矛盾加深，而嚴(yán)重的供過于求又必然沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn);由于價格高，這些商品就缺乏出口的競爭力，影響我國的出口創(chuàng)匯，進(jìn)而影響國際收支的平衡，加大人民幣匯率貶值的壓力。同時，國內(nèi)外價差大的商品，由于有利可圖，從而走私也特別嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。

　　第二，對部分第一產(chǎn)業(yè)價格的沖擊。目前我國第一產(chǎn)業(yè)中許多農(nóng)產(chǎn)品不具有比較競爭優(yōu)勢，加入WTO后，影響我國農(nóng)產(chǎn)品價格的幾個不利因素有：首先我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，而發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯競爭優(yōu)勢。其次目前發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持水平仍將維持較高水平?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》雖然對削減國內(nèi)支持作了規(guī)定，但由于發(fā)達(dá)國家減讓基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平很高，削減后農(nóng)業(yè)補貼金額仍較大。如美國綜合支持量AMS(綜合反映一國對農(nóng)業(yè)支持的綜合性指標(biāo))削減20%后，每年仍有191億美元用于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格支持，歐盟高達(dá)796億美元，日本也有283億美元。而我國減讓基期的綜合支持總量據(jù)專家測算為-1.1。第三，出口補貼是增加產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》雖對其進(jìn)行約束和削減，但由于部分成員有巨大的基數(shù)，削減后仍可使用大量的出口補貼。如美國減讓后的每年出口補貼仍達(dá)近6億美元，加拿大3.6億美元，而我國今后對農(nóng)產(chǎn)品將不再使用任何出口補貼。因此，這諸方面的不利因素使加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品價格形勢不容樂觀。

　　第三，對部分第二產(chǎn)業(yè)價格的沖擊。我國第二產(chǎn)業(yè)部分工業(yè)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)含量低，本身就缺乏競爭力，而入世后隨著分銷和零售市場開放，流通環(huán)節(jié)競爭加劇，國外商家通過先進(jìn)的物流管理思想和手段參與國內(nèi)市場競爭，會促使國內(nèi)工業(yè)品價格的進(jìn)一步降低。此外，入世后各種國際貿(mào)易摩擦對中國工業(yè)品市場價格也會產(chǎn)生一定影響。這種沖擊主要集中在高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)品上。例如工業(yè)產(chǎn)品中的信息技術(shù)產(chǎn)品，根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)議》(ITA)規(guī)定，“入世”后幾年內(nèi)會大幅度降低關(guān)稅，2005年后甚至實行零關(guān)稅(去年關(guān)稅為12.47%,今年3.4%，是入世后關(guān)稅降的最大的商品。100多種電子信息產(chǎn)品中已有一半是零稅率)。如果不采取正確有力的措施，將逐步對我國的產(chǎn)品造成大的沖擊。再比如藥品價格，由于《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》限制了對國外專利新藥的仿制，國外新藥在缺少競爭對手的情況下，可能形成新的壟斷，價格有上漲的趨勢。國內(nèi)藥品企業(yè)必須通過購買技術(shù)或?qū)＠拍苓M(jìn)行生產(chǎn)，這又增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果沒有有效的應(yīng)對方略，國內(nèi)藥品價格將面臨嚴(yán)峻的考驗。

　　第四，對部分服務(wù)業(yè)的價格和收費的沖擊。按照WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，要求服務(wù)貿(mào)易市場開放，這會導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場份額的部分丟失，再加上服務(wù)貿(mào)易市場和價格調(diào)控的特殊性，即既沒有關(guān)稅手段，又不可能通過儲備來調(diào)節(jié)余缺，從而加入WTO對國內(nèi)服務(wù)價格的影響特別大。受較大沖擊的主要是金融、保險和電信業(yè)。因為這三種行業(yè)在我國有以下特點：一是對外開放度較低，壟斷經(jīng)營程度高，競爭能力較弱。二是利潤水平較高。根據(jù)20世紀(jì)90年代的統(tǒng)計，金融保險業(yè)的利潤率曾高達(dá)49%，電信業(yè)的利潤率也高達(dá)33%，大大高于第三產(chǎn)業(yè)的平均利潤率24.6%的水平。三是服務(wù)質(zhì)量低，價格和收費高。外國企業(yè)以質(zhì)高價低提供替代性服務(wù)，必然會帶來很大沖擊。四是資本和技術(shù)密集程度高。在這一領(lǐng)域我國勞動力資源豐富而資本、技術(shù)缺乏的基本狀況一時難以改變，因此，與外企競爭處于弱勢。

　　總體看來，加入WTO可能導(dǎo)致我國部分商品和服務(wù)的市場價格的波動，增加價格宏觀調(diào)控的難度。一是部分商品和服務(wù)價格將受到?jīng)_擊，目前的市場格局和利益格局將被打破。二是國內(nèi)市場價格受國際市場價格波動的影響增大，國際油價的頻繁變動引起國內(nèi)原油和成品油價格頻繁調(diào)整就是明顯的例子。三是外商的大量進(jìn)入，可能會使壟斷價格、低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)競爭的價格行為有增多之勢，某些商品和服務(wù)的價格秩序可能在一定的階段會出現(xiàn)一定程度的混亂。特別是在我國價格法律體系還不完備的情況下，維護(hù)公平競爭的價格秩序任務(wù)艱巨。

　　(三)我國價格工作總體具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力

　　入世既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，甚至還有著一定的風(fēng)險，但總體上看，我國價格工作具備了迎接入世挑戰(zhàn)的能力：

　　第一，從價格開放度上看：WTO規(guī)則體系的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，只有實行市場經(jīng)濟(jì)或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)實體才能加入WTO，也只在市場形成價格為主的體制下，價格工作才能適應(yīng)入世的要求。我國改革開放以來，一直沿著放開價格的思路進(jìn)行價格改革。到2000年底，我國市場調(diào)節(jié)價的比重，在社會商品零售總額中為95.8%，在農(nóng)產(chǎn)品收購總額中為92.5%，在生產(chǎn)資料銷售總額中為87.4%，已經(jīng)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的水平。2001年7月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委公布了根據(jù)《價格法》的規(guī)定制定的《中央定價目錄》，將國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價的商品和服務(wù)限定為13種。截至目前，已經(jīng)有16個省、自治區(qū)、直轄市制定公布了地方定價目錄，政府定價的品種大大減少。如果按新目錄測算，市場調(diào)節(jié)價的比重會更高?？梢哉f我國已經(jīng)基本完成了計劃價格機制向市場價格機制的轉(zhuǎn)變，初步建立起了以市場形成價格為主的機制。這意味著我國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)已經(jīng)參與了國際國內(nèi)的市場競爭，建立在這個基礎(chǔ)上的價格工作，從某種程度上講，已經(jīng)與世界接軌。

　　第二，從法律法規(guī)上看：我國1997年就制定公布了《價格法》，以法律形式保證了國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。把政府定價限定在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的、資源稀缺的、自然壟斷經(jīng)營的、以及重要的公用事業(yè)和重要的公益性服務(wù)的少數(shù)商品和服務(wù)價格，也就是嚴(yán)格限定在市場失靈的領(lǐng)域，保證絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都由市場形成?！秲r格法》無論是對于市場價格行為還是對于政府價格行為，都有了明確的法律約束。且符合國際通行的價格管理原則。同時近年來，我們還圍繞著《價格法》，制定和完善了一系列的價格法規(guī)，使與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價格法律體系初步建立，也為我國執(zhí)行WTO規(guī)則提供了重要的法律保障。

　　第三，從政府職能上看：近年來，我國以《價格法》為中心，制定實施《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《國家計委價格審議委員會工作規(guī)則》等，定價程序規(guī)范化，定價過程民主化，透明度和科學(xué)性大大提高。并已經(jīng)按照加入WTO的承諾，在《中國物價公報》上公布價格政策，符合WTO的透明度原則。無論是政府管理價格的職能，還是政府定價的程序和方法，都基本適應(yīng)了WTO的要求，做到了與國際慣例相接軌。

　　第四，從價格管理原則上看：2001年，《國家計委、財政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計價格[2001]523號)，對僅存的8項對內(nèi)對外雙重收費標(biāo)準(zhǔn)-以對內(nèi)的收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。至此，境內(nèi)外雙重價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的情況完全消除，WTO要求的非歧視性原則已經(jīng)在我國的價格管理中得到了較好的落實。

　　因此，從總體上看，我國已經(jīng)初步具備迎接入世挑戰(zhàn)的能力。在加入WTO談判過程中，價格管理體制始終沒有成為入世談判的主要障礙。我國曾在1997年應(yīng)世貿(mào)組織談判各方的要求提供過《國家定價清單》，列出22種商品和11項服務(wù)，各方均已接受，未再對我國價格管理體制提出疑議。在2001年7月第16次中國工作組會議審議中國加入WTO議定書的時候，適逢我國公布《中央定價目錄》，引起WTO中國工作組成員的關(guān)注，有些成員希望了解有關(guān)背景情況。由于我們公布的中央定價目錄比提供的國家定價清單范圍小得多，稍加解釋即被理解，后將《國家定價清單》調(diào)整為《中國加入WTO議定書》附件4的內(nèi)容。

　　三、加入WTO對我國價格工作的新要求

　　加入WTO使我國更進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中。價格可以更直接、更客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在變化，預(yù)示經(jīng)濟(jì)的基本走勢，價格杠桿將更靈敏、更準(zhǔn)確地反映市場供求與成本。我國國內(nèi)市場價格水平、商品和服務(wù)價格領(lǐng)域的市場化程度、政府對市場價格管理的方法等勢必發(fā)生更深刻的變化。雖然我國價格管理與WTO的要求基本適應(yīng)，但由于體制、法律、職能和觀念等原因，加入WTO仍然會對政府的價格管理提出新的要求。

　　(一)對價格管理內(nèi)容的新要求研究和重新認(rèn)識我國價格管理的對象、管理內(nèi)容，是加入WTO以后必須重視的問題。在以往的價格工作中，我們在放開價格，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件方面，作了大量工作，政府價格管理“越位”的問題基本解決。但是，加入WTO以后，卻進(jìn)一步顯露出我們在價格管理中存在著許多“缺位”、“不到位”問題，政府價格管理必須增加新的內(nèi)容，概括起來主要有以下幾方面：

　　第一，要加強對全社會多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)，特別是外資企業(yè)的價格管理。過去我國所有制形式單一，價格管理主要是面向國有企業(yè)開展工作。隨著經(jīng)濟(jì)成份的多元化，特別是入世以后，外資企業(yè)會全面地進(jìn)入我國的經(jīng)濟(jì)生活，他們對價格調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的功能認(rèn)識更為深刻，對價格管理的要求更高，更加關(guān)注政府定價的科學(xué)性和合理性。而我們卻缺乏面向他們開展工作的經(jīng)驗，如何適應(yīng)新的管理對象的要求，應(yīng)當(dāng)成為價格工作的一個重要內(nèi)容。

　　第二，要更加關(guān)注國際市場價格。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度比較低的時候，我國價格波動主要受國內(nèi)供求變動影響。制定價格政策，基本立足國內(nèi)，價格調(diào)控主要局限于國內(nèi)市場，對國際市場價格波動給國內(nèi)市場價格的影響重視不夠。但加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度會進(jìn)一步提高，國際市場價格波動必然對國內(nèi)市場產(chǎn)生重大影響，政府進(jìn)行價格調(diào)控不僅要掌握國內(nèi)市場行情，還要及時了解國際市場行情，綜合分析預(yù)測國內(nèi)外市場價格變化趨勢，這也是我們以前很少做過的。

　　第三，政府定價要嚴(yán)格對成本的審查?！秲r格法》規(guī)定政府定價要考慮社會承受能力、供求狀況和社會平均成本。但由于長期以來我國實行的是全民所有制，定價對象主要是國有企業(yè)。因此，在實際操作中，政府定價考慮比較多的是社會承受力和供求關(guān)系，成本并不是我們嚴(yán)格審查的最主要問題。對于許多政府定價的商品和服務(wù)價格，我們并沒有真正掌握成本狀況，定價常常是使用企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并通過與企業(yè)的談判來制定的。而入世以后，面對著WTO的規(guī)則要求，政府定價中再不嚴(yán)格成本審查，定價的科學(xué)性將難以保證，無法面對國內(nèi)外的經(jīng)營者。嚴(yán)格成本審查不僅應(yīng)當(dāng)成為我們工作的新內(nèi)容，而且在定價成本審查的法律依據(jù)、成本審查標(biāo)準(zhǔn)、成本審查隊伍等方面都有許多新的工作要做。

　　第四，繼續(xù)強化“定規(guī)則、當(dāng)裁判”工作。這個問題我在不同場合講過多次，但從入世以后的工作要求來看，這個問題更具有現(xiàn)實性和緊迫性。規(guī)則不健全，裁判不到位，都給我們應(yīng)對入世挑戰(zhàn)帶來困難。所以如何繼續(xù)把工作的重點從“定調(diào)價”為主轉(zhuǎn)變到“定規(guī)則、當(dāng)裁判”為主上來，仍然是我們應(yīng)當(dāng)努力探索的工作內(nèi)容，也是迎接入世挑戰(zhàn)的新要求。

　　第五，加強對服務(wù)和要素價格的管理。過去，在物質(zhì)產(chǎn)品匱乏的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)工作是圍繞著解決物質(zhì)產(chǎn)品供給進(jìn)行的，價格管理也主要集中在商品價格上。但到了90年代后期，物質(zhì)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府管理的價格愈來愈少?，F(xiàn)在緊缺主要集中服務(wù)和要素的供給上，如教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、保健，以及資金、技術(shù)、人才等。由于這些領(lǐng)域大都帶有一定的壟斷性，因此也在不同的程度上保留著政府定價或政府制定收費標(biāo)準(zhǔn)的方式。但是由于價格管理工作長期把重點放在商品價格的管理上，我們對服務(wù)領(lǐng)域的價格和收費缺乏深入研究。例如，高等教育成本究竟是多少?對知識分子勞動的價值怎么評估?這都是技術(shù)性非常強的問題。而入世以后進(jìn)入我國服務(wù)領(lǐng)域的外資將愈來愈多，我們必須從從管理物質(zhì)產(chǎn)品價格為主轉(zhuǎn)為更加重視管理服務(wù)價格上來。

　　(二)對價格管理方式的新要求