學(xué)生保險(xiǎn)論文范本(2)
學(xué)生保險(xiǎn)論文范本
學(xué)生保險(xiǎn)論文范本篇2
試論大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)
【摘要】 隨著高校擴(kuò)招，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為了當(dāng)前最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。在這樣的情況下，建立“大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)”勢(shì)在必行。本文分析了大學(xué)生失業(yè)保障現(xiàn)狀，闡述了建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的必要性，剖析了建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)中存在的一些問(wèn)題，提出了促進(jìn)建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 失業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)保障
隨著我國(guó)高等教育改革的進(jìn)一步深，過(guò)去的精英化教育已經(jīng)向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力也逐步加大，大學(xué)生失業(yè)率逐年攀升，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。在這樣的社會(huì)態(tài)勢(shì)下，解決大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，檢討大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度已成為緊迫而重要的任務(wù)。
一、大學(xué)生失業(yè)保障現(xiàn)狀
1、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀
從1999年開始高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)每年以60-70萬(wàn)增加。與此同時(shí)，企業(yè)紛紛減員增效，政府提倡精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位實(shí)行下崗分流，造成人才需求下降。
據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2002年開始，高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)。當(dāng)年全國(guó)普通高校畢業(yè)生145萬(wàn)，6月初次就業(yè)率為64.7%，與2001年同時(shí)相比下降5%。2003年畢業(yè)生212萬(wàn)，時(shí)值“非典”期間，企業(yè)減縮就業(yè)指標(biāo)，學(xué)生就業(yè)心理受到創(chuàng)傷。后經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌、多方協(xié)調(diào)，各級(jí)政府高度重視下，最后的就業(yè)率本科院校為70%，高職院校就業(yè)率為55%。2004年大學(xué)畢業(yè)生為280萬(wàn)，初次就業(yè)率本科院校為61.3%，高職院校就業(yè)率不到40%。2005年大學(xué)畢業(yè)生為338萬(wàn)，就業(yè)率本科院校為70%，大專生為40%。到2007年我國(guó)普通高校畢業(yè)生已達(dá)495萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高。1月3日社科院發(fā)布2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》，專家表示，至今仍有100萬(wàn)畢業(yè)生沒有找到工作。
我國(guó)大學(xué)生失業(yè)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，大學(xué)生就業(yè)面臨前所未有的困境，對(duì)于大學(xué)生個(gè)人和家庭來(lái)講，這都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)講，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，更嚴(yán)重的是長(zhǎng)期的知識(shí)資源的浪費(fèi)。因此，國(guó)家和社會(huì)都給予了高度重視。
2、我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)生“失業(yè)登記制度”
2006年，中央14部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡，對(duì)登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點(diǎn)幫扶范圍。此項(xiàng)措施對(duì)之前出臺(tái)的 “對(duì)畢業(yè)半年以上未能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行失業(yè)登記制度，按社會(huì)保障制度給予基本生活補(bǔ)助和就業(yè)培訓(xùn)”做了進(jìn)一步的補(bǔ)充。這些措施在一定程度上解決了大學(xué)生的后顧之憂，對(duì)大學(xué)生繼續(xù)擇業(yè)就業(yè)提供了就業(yè)保護(hù)。
然而，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，“失業(yè)登記制度”并未很好的發(fā)揮作用，進(jìn)行“失業(yè)登記”的大學(xué)生并不能得到專項(xiàng)保障基金，基本的生活補(bǔ)助不能維持他們的基本生活，而相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于這些大學(xué)生而言又太簡(jiǎn)單，每個(gè)人的具體情況不同，對(duì)各類崗位的期望值也不同，而且勞動(dòng)社會(huì)保障部門人員有限，不可能對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)性化培訓(xùn)。
因此，為了真正解除大學(xué)生的后顧之憂，我們有必要對(duì)擴(kuò)招后畢業(yè)的失業(yè)大學(xué)生群體設(shè)立專項(xiàng)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，為其提供切實(shí)的物質(zhì)支持，讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)之前可以維持自己的生活，從而保證這一群體在社會(huì)中的穩(wěn)定性。
二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題
目前，我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基本思路是：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金由學(xué)生個(gè)人、學(xué)校和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)。學(xué)生個(gè)人繳納的部分由專業(yè)銀行拿出一部分啟動(dòng)資金，參照助學(xué)貸款的方式進(jìn)行;學(xué)校繳納的部分可以由校辦企業(yè)或是其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)支出;而國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分可由發(fā)行的國(guó)債中提取部分基金存入失業(yè)保險(xiǎn)基金中。并對(duì)失業(yè)大學(xué)生建立個(gè)人帳戶，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合，收支兩條線管理。但是，就中國(guó)目前的情況而言，要實(shí)行“大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)”制度，還存在許多問(wèn)題。
1、大學(xué)生無(wú)參與失業(yè)保險(xiǎn)的資格
根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，勞動(dòng)保障局認(rèn)為大學(xué)生從未參加過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)，是不能享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供的失業(yè)保險(xiǎn)的。因?yàn)楦鶕?jù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有關(guān)規(guī)定，只有參加失業(yè)保險(xiǎn)四年以上的人員，在其失業(yè)后方能享受一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)，以后每多參加一年，增加兩個(gè)月的享受期限。失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在工作期間購(gòu)買的，但是大學(xué)畢業(yè)生以前的身份一直是學(xué)生，沒有購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，主管部門沒有權(quán)力動(dòng)用全體參保人的社保統(tǒng)籌基金解決這部分大學(xué)生的問(wèn)題。
2、大學(xué)生自愿失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重
盡管現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是，仍有許多大學(xué)生在擇業(yè)觀上存在誤區(qū)，就業(yè)期望值居高不下。許多大學(xué)生還停留在自己是“天之驕子”階段，出現(xiàn)了“寧愿出國(guó)帶光環(huán)，不愿國(guó)內(nèi)做職員”、“寧愿到外企做職員，不到小企做骨干”、“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”等現(xiàn)象。大學(xué)生擇業(yè)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，存在不同程度依賴父母、學(xué)校的思想。擇業(yè)時(shí)對(duì)地域、待遇、行業(yè)看的過(guò)重，在農(nóng)、林、漁等行業(yè)從業(yè)量很低，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然求閑若渴，卻幾乎招不到人才。還有些大學(xué)生畢業(yè)后不找工作準(zhǔn)備考研，以求通過(guò)增加自身籌碼獲得高工資待遇的機(jī)會(huì)。于是，各種各樣的原因?qū)е铝舜笈淖栽感允I(yè)者。
3、大學(xué)生誠(chéng)信度低
從我國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)思路來(lái)看，學(xué)生個(gè)人繳納的部分將參照助學(xué)貸款的方式進(jìn)行。助學(xué)貸款的本意是國(guó)家為了幫助一部分經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，要求商業(yè)銀行對(duì)貧困大學(xué)生發(fā)放的政策性貸款。然而，從目前大學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際情況來(lái)看，出現(xiàn)了學(xué)生編造理由申請(qǐng)貸款、還貸不及時(shí)甚至不還款的現(xiàn)象。由此可見，大學(xué)生的誠(chéng)信還存在許多問(wèn)題。因此，在我國(guó)助學(xué)貸款的運(yùn)行機(jī)制還不是很成熟的情況下，借鑒助學(xué)貸款的形式建立失業(yè)保險(xiǎn)，從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是不實(shí)際的，在實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。所以，我認(rèn)為不應(yīng)采用這種籌資方式，而應(yīng)建立一種更為切實(shí)可行的方式。
三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1、多渠道籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金
由于大學(xué)生失業(yè)的特殊性，所以普通失業(yè)保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者和雇主雙方繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集模式在此并不適用。要解決此類問(wèn)題，可采取以下解決思路：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金可以由學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家財(cái)政三方共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人承擔(dān)為主，學(xué)校與國(guó)家為輔。
學(xué)生個(gè)人承擔(dān)部分。以自愿為前提，大學(xué)生在校期間每月交納一定的費(fèi)用，建立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶。繳費(fèi)以當(dāng)年各地區(qū)職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按一定的比例進(jìn)行征收，對(duì)于貧困家庭的學(xué)生，可以視情況適當(dāng)降低征收比例。
學(xué)校負(fù)擔(dān)部分?？梢詮拿磕陮W(xué)校收取的學(xué)費(fèi)中提取一定比例的金額，即使比例很小也可以籌集到相當(dāng)可觀的基金，同時(shí)對(duì)于學(xué)校而言，又不會(huì)造成難以承受的負(fù)擔(dān)。另外，還可以從學(xué)校獲得的經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳費(fèi)以及其他收入中提取部分。
國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分?？捎蓢?guó)家財(cái)政撥款，作為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金。各地區(qū)可以按其職工的平均貨幣工資為基數(shù)，按一定比例獲取財(cái)政撥款。此外，地方財(cái)政也應(yīng)該投入一定資金，以補(bǔ)充大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的不足部分。
最后，社會(huì)各界的公益性捐贈(zèng)也可成為一部分基金來(lái)源?？稍O(shè)立高校畢業(yè)生社會(huì)保障專用賬戶，接受企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)。
2、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)
高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應(yīng)認(rèn)真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)省高校畢業(yè)生社會(huì)保障基金管理委員會(huì)，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并且及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)畢業(yè)生向勞動(dòng)保障部門提出失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)時(shí)，勞動(dòng)保障部門可以上網(wǎng)查詢?cè)撊说南嚓P(guān)信息，并據(jù)此信息聯(lián)合學(xué)校、居委會(huì)一起對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的失業(yè)原因及現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，防止有人冒領(lǐng)與浪費(fèi)。同時(shí)，失業(yè)者也要提供相關(guān)資料，證明其個(gè)人愿意就業(yè)并且愿意接受職業(yè)介紹所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而確定是否應(yīng)該給予失業(yè)保險(xiǎn)金。
3、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作
制定相應(yīng)的法規(guī)政策，是促進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施的基本保障。目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)《社會(huì)保障法》，因此針對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，可以制定相關(guān)的《大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，對(duì)其資格、待遇、基金、管理和監(jiān)督、處罰等做出明確規(guī)定。例如，對(duì)失業(yè)者身份的認(rèn)定，保險(xiǎn)金的發(fā)放領(lǐng)取都要有嚴(yán)格的規(guī)定，違反規(guī)定的相關(guān)處罰要有明確細(xì)致的條款。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說(shuō)用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)金的情況了解清楚，監(jiān)督其是否在工作之后還仍然在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，如發(fā)現(xiàn)用人單位監(jiān)督不嚴(yán)，將會(huì)受到罰金或其它的處罰。具體辦法可參照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等。
4、發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能
建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在促進(jìn)失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)，因此應(yīng)在確保失業(yè)畢業(yè)生基本生活的前提下，把再就業(yè)放到十分突出的位置。一方面，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這方面可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：就業(yè)中心顧問(wèn)每隔6個(gè)月，會(huì)安排沒找到工作的大學(xué)畢業(yè)生單獨(dú)面談一次，幫助整理求職材料，或者提供相關(guān)招聘信息。此外，他們還會(huì)召集求職者與一些有工作經(jīng)驗(yàn)的人座談，請(qǐng)專家詳細(xì)講解一下國(guó)家新出臺(tái)的培訓(xùn)或輔助找工作的項(xiàng)目。另外，如果有人感覺自己的專業(yè)不好找工作，可向就業(yè)中心申請(qǐng)參加其它專業(yè)的培訓(xùn)。如果申請(qǐng)這類培訓(xùn)，就業(yè)中心會(huì)安排到指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)費(fèi)由就業(yè)中心或地區(qū)政府、部門支出。
另一方面，可以在保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)。譬如，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間要定期到相關(guān)部門報(bào)告自己的就業(yè)培訓(xùn)情況，以及尋找工作的情況。一旦發(fā)現(xiàn)失業(yè)者為自愿性失業(yè)，將取消其領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。以此促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，盡快再就業(yè)。
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