有關農(nóng)村社會保險論文(2)
1.2.1.2"新農(nóng)保"籌資機制楊德清、董克用(2008)提出要健全養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)全面惠及農(nóng)村居民養(yǎng)老，認為我國各地區(qū)財政提供的養(yǎng)老金水平能夠滿足農(nóng)村居民基本生活開支。
沈在春(2010)：分析《指導意見》中，繳費標準提供了 100 至 500 元的五個繳費檔次供村民選擇，但是其存在著比較明顯的問題，繳費檔次劃分的標準以及相應的金額設置都不夠科學。政策制定者淡化了農(nóng)民對自己老年養(yǎng)老的責任，沒有切實考慮到農(nóng)民的實際經(jīng)濟承受力。對于經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，繳費標準可以適當調(diào)高，同時可以增加繳費檔次，而繳費標準在有些發(fā)展不太好的地區(qū)，可以相應調(diào)低。主張將繳費標準與農(nóng)民人均純收入掛鉤，達到兩者的良性互動，實現(xiàn)個人繳費標準設置的科學化。
米紅、王鵬(2010)在文章中測算了省市縣三級補貼的標準。劉昌平、殷寶明(2010)從補貼平衡的角度考量了新農(nóng)?；鸬呢斦度耄瑩碛袃煞N平衡和兩種補貼，研究得出，要使得新農(nóng)保制度財政補貼達到最優(yōu)，必須實行階段平衡與繳費補貼的結(jié)合。
張慶君、蘇明政(2011)對遼寧省新農(nóng)保的籌資能力、參保能力以及參保效益進行了實證分析。何暉，殷寶明(2012)設計了基礎養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法："統(tǒng)一比率計發(fā)待遇 + 分層負擔多方籌資"以及與之相匹配的財政籌資機制，試點方案與改革方案的財政補貼規(guī)模在此基礎上進行了測算對比評估。研究結(jié)論顯示，新農(nóng)保制度改革方案給各地基礎養(yǎng)老金收入替代率的穩(wěn)定提供了保證，實現(xiàn)了各級政府籌資能力與責任的匹配，合理分擔了中央和地方政府以及個人的養(yǎng)老保障責任。薛惠元(2012)通過短期靜態(tài)分析并基于 2009 年的數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：
除個別省份之外，我國農(nóng)村居民基本擁有投保能力;除 5.6%的農(nóng)戶之外，我國其他農(nóng)戶能夠參保，具備籌資能力?；?ARMA 模型，通過長期動態(tài)分析得出結(jié)論： 隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入提高，農(nóng)民完全擁有投保能力。建議明確界定"繳費困難群體"的合適范圍，努力提高農(nóng)民的實際收入水平，同時做好扶貧開發(fā)工作，發(fā)展社會經(jīng)濟，實現(xiàn)新農(nóng)保個人籌資的公平性、科學性與可持續(xù)性。
1.2.1.3 "新農(nóng)保"參保率與覆蓋率趙建國和韓軍平( 2007) 實證研究了參保率與集體補助的關系，發(fā)現(xiàn)其相關系數(shù)為 0.79,也就是說隨著集體補助的增加，參保農(nóng)戶就會越多。龍夢潔( 2009)研究參保率與集體補助的關系得出，首先固定效應模型在全國分省區(qū)面板基礎上建立，得出農(nóng)村社區(qū)集體補助和農(nóng)村居民參保率存在相關，并測算出 0.19 的相關系數(shù)。
鄭軍，張海川(2012)考察了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率，從縱向和橫向( 城鄉(xiāng)差異)兩個維度進行實證比較分析，指出"新農(nóng)保"覆蓋率較低的重要原因有新農(nóng)保制度模式、制度保障水平的高低、村民收入水平的高低、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的過往債務以及社會養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移的便捷性等問題，并提供了相關建議：
提高農(nóng)民實際收入水平、加快推進制度建設以及實現(xiàn)制度模式供給多樣化等方面。
1.2.1.4 "新農(nóng)保"參保意愿與參保行為影響因素胡宏偉、蔡霞、石靜(2009)發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民參保意愿及繳費承受能力的重要因素是受教育程度、家庭財富、保險預期等方面。封鐵英，戴超(2010)采用分層整群隨機抽樣方式，選取的典型調(diào)查對象是陜西省西安市七個非城區(qū)縣農(nóng)民，實態(tài)調(diào)查了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際需求、制度模式選擇意向和參保的意愿。西安市農(nóng)村家庭收入較低，養(yǎng)老需求日益增長，"新農(nóng)保"制度在養(yǎng)老保障方面有著不可替代的積極作用，農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險更加認同并愿意參加。在經(jīng)濟條件限制之下，"新農(nóng)保"模式的選擇，表現(xiàn)為繳費標準期望較低和養(yǎng)老金發(fā)放水平期望較高的現(xiàn)實矛盾，并最終提出完善新農(nóng)保的政策建議。
鄧大松，劉國磊(2013)基于湖北省實地調(diào)研數(shù)據(jù)，從個人、家庭和制度三個層面實證分析得出，影響農(nóng)村居民參保與否的重要因素是農(nóng)村居民的經(jīng)濟情況、健康自評狀況、擔心老年生活的程度以及對制度的預期等。
王媛(2011)的問卷調(diào)查跨度較大，樣本容量豐富，多達 20 個省 68 個村1942 戶，構(gòu)建 Logit 回歸模型實證分析了農(nóng)戶參保的影響因素。結(jié)果表明，與參保意愿呈顯著正相關的是農(nóng)民職業(yè)，與其呈負相關的分別是性別、年齡大小及子女狀況等個體特征，農(nóng)民所在的區(qū)域也較大影響著其參保意愿。最后筆者提出了全面推廣新農(nóng)保的政策建議：一是增強農(nóng)民對"新農(nóng)保"的信心，維護農(nóng)民合法應得之權(quán)益，確保政策在較長時間內(nèi)的不變以及改革促進其可持續(xù);二是提高農(nóng)民參保的積極性，發(fā)揮黨員和部分精英群體的模范作用，加大"新農(nóng)保"的宣傳力度，最終推動新農(nóng)保制度普及，普惠廣大農(nóng)村居民。
1.2.1.5 關于"新農(nóng)保""捆綁"參保方面的討論鄭風田(2010)分析了新農(nóng)保的"捆綁"政策，認為一是與制度、政府宗旨不協(xié)調(diào)。符合條件的農(nóng)村老年人口，也就是年滿 60 周歲及以上的老人不用繳費直接領取養(yǎng)老金，但前提是其符合條件的子女必須參保繳費，這一捆綁政策違背了制度公平、公正、人人平等的原則和政府服務、維護公共利益的宗旨。二是與財政資金的使用相矛盾。這一捆綁政策導致收入再分配不公平，子女經(jīng)濟條件直接與其父母養(yǎng)老保障的質(zhì)量掛鉤，子女經(jīng)濟狀況不同，導致其父母養(yǎng)老問題也出現(xiàn)不同結(jié)果，子女經(jīng)濟狀況越好，那么其父母就會受養(yǎng)老政策利好影響越大。子女經(jīng)濟狀況越差，其父母養(yǎng)老問題受政策不利影響較大，他們的生活會陷入更加困難的窘境，得不到應有的制度幫助和養(yǎng)老保障。
1.2.1.6 "新農(nóng)保"供需均衡分析耿永志(2011)研究利用經(jīng)濟學工具對農(nóng)村社會保障品的供求及均衡問題進行系統(tǒng)分析，不同于已有的研究，對農(nóng)村社會保障品的以往研究大多集中在制度和組織層面并側(cè)重于供給方面。主要采用了效用理論對農(nóng)民需求決策進行考察，繳費金額、個體所面臨的風險等因素構(gòu)成了需求的主要影響因素。政府完成對半公共物品的農(nóng)村社會保障品的主要供給，政府財力、社會風險以及傳統(tǒng)保障形式等方面構(gòu)成供給行為考察的重點。農(nóng)村社會保障品的供求均衡是一個不斷"試探"的過程，政府在很大程度上決定它的價格，應該不斷修正政府在"新農(nóng)保"供給過程中的身份角色及其行為。
馮蘭(2012)認為在當前新農(nóng)保政策實施過程中，從政府和農(nóng)村居民的角度出發(fā)，對新農(nóng)保制度的供需狀況進行經(jīng)濟學的傳統(tǒng)分析。新農(nóng)保的政府供給行為通過成本--收益法進行分析，而農(nóng)村居民對新農(nóng)保的需求行為通過序數(shù)效用理論進行分析，進而新農(nóng)保制度供需均衡模型得以建立。政府供給與農(nóng)村居民的需求之間并未達到均衡，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求與新農(nóng)保的政府供給之間還有很大的距離，文章提出了促進均衡的對策建議： 明確各級政府的責任，加大資金補貼及落實，使新農(nóng)保制度設計更完善、更科學;政府要做好宣傳工作，增強農(nóng)村居民對新農(nóng)保的信心;加快推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入水平。
1.2.1.7 "新農(nóng)保"基金運營管理中國農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款研究課題組(2008)認為這一模式是一種制度安排，保障農(nóng)民養(yǎng)老，農(nóng)村金融資產(chǎn)多元盈利和市場增值，不僅在多元途徑給新農(nóng)?；鹪鲋?，而且發(fā)展農(nóng)村金融，推進農(nóng)村資產(chǎn)積累。
王保強(2010)歸納自主經(jīng)營投資、委托代理投資、新農(nóng)?；鹋c銀行管理結(jié)合等新農(nóng)?；疬\營模式，并比較分析了收益性、管理成本和風險性等三個方面。
張茜(2011)主張設立基金管理公司對新農(nóng)保進行運營管理。陳淑君、張茜(2011)認為新農(nóng)保制度基金的監(jiān)管存在一系列問題，如監(jiān)督管理沒有制度化，程序不規(guī)范，管理機構(gòu)級別不高等，最后從法制建設，大眾監(jiān)督，監(jiān)管機構(gòu)設立的專門和獨立化等視角提出政策建議。
1.2.1.8 "新農(nóng)保"制度的倫理分析賀大姣(2011)認為新農(nóng)保制度內(nèi)在有極強的倫理道德意蘊，體現(xiàn)人道主義救助精神以及公平正義的社會主義核心價值觀，新農(nóng)保制度分別從個體與社會層面推動了倫理道德的極大發(fā)展與進步。
郭冬梅，劉英基(2012)于《倫理視閾下的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》一文中認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有鮮明的倫理特性，公平正義、慈善、人道主義及公民權(quán)利等構(gòu)成了新農(nóng)保的倫理動因，但倫理缺失在運行各環(huán)節(jié)中得以出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在制度差異、政府責任的缺位、效率與公平的不均衡等幾個方面，最后提出倫理視閾下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的完善路徑。
1.2.1.9 關于城鄉(xiāng)銜接方面的問題的討論趙燕妮(2012)對新農(nóng)保賬戶模式基于城鄉(xiāng)一體化背景進行分析，并從三個方面探討其可行性，包括新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇是否能夠滿足農(nóng)民的基本生活需要、籌資主體資金負擔能力、新農(nóng)保制度基礎養(yǎng)老金的可持續(xù)性等。在城鄉(xiāng)一體化背景下所設計的這一有效可行的養(yǎng)老保險模式既可以滿足農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老需求，各級政府及參保農(nóng)民也能承擔相應的繳費，目標期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金也可以達到平衡。
趙子樂，黃少安(2013)建立了一個包含人口遷移的兩部門模型，研究農(nóng)民收入受城鎮(zhèn)向農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)移支付的影響。無論政府是對城鎮(zhèn)居民還是對城鎮(zhèn)產(chǎn)出征稅，以下結(jié)論都成立。轉(zhuǎn)移支付政策在進城農(nóng)民會獲得市民身份時，反而導致農(nóng)民收人下降。在"現(xiàn)收現(xiàn)付"的給付方式下，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)果就是"增收"作用在長期內(nèi)呈下降趨勢，"增收"作用較大只在短期內(nèi)出現(xiàn)，而最終"增收"作用可能降為負值。
1.2.1.10 國外關于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究西方發(fā)達國家的農(nóng)村問題較小，是因為工農(nóng)差別很小、城鄉(xiāng)差別居多，西方發(fā)達國家沒有獨立的農(nóng)民養(yǎng)老問題，是國家社會保障制度的內(nèi)在一部分。主要是研究政府在社會養(yǎng)老保障制度中的責任，社會養(yǎng)老保障制度的各種模式及其運行。
世界上有很多國家擁有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，主要有全民統(tǒng)一養(yǎng)老，農(nóng)民專門養(yǎng)老和農(nóng)民養(yǎng)老統(tǒng)分結(jié)合等三種模式：第一種是以美國為典型的全民社會養(yǎng)老保險制度，沒有獨立的農(nóng)民養(yǎng)老制度，而是統(tǒng)一的全民養(yǎng)老;第二種是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險專門模式，以德國、波蘭和法國為代表，設立了農(nóng)業(yè)人口專門的養(yǎng)老保險制度;第三種是結(jié)合前面兩種的綜合性養(yǎng)老保障制度，以日本、加拿大為代表，一般社會保障制度涵蓋了農(nóng)民，同時又為農(nóng)民建立了獨立的社會保障制度。
關于養(yǎng)老保險與政府的關系，公共產(chǎn)品理論認為，養(yǎng)老保險是效率和公平的結(jié)合體，管理效率的提高有賴于養(yǎng)老金制度的市場供給，而社會公平有賴于養(yǎng)老保險產(chǎn)品的政府供給。世界銀行認為，鑒于老齡化的日益嚴重，多支柱的養(yǎng)老保障體制是未來的發(fā)展趨勢，它能夠減輕政府責任，共擔風險，使養(yǎng)老保障制度更具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。而巨大的財政風險和政治風險就是單一的養(yǎng)老金制度會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)老制度的可持續(xù)能力不足。
1.2.2 關于公平正義的研究現(xiàn)狀
1.2.2.1 從政治學角度對公平正義問題進行研究姚大志(2007)認為，評價了沃爾策的正義理論，從正面系統(tǒng)闡述社群主義正義理論的主要是沃爾策，沃爾策的正義理論帶有兩副面孔：一方面是理想主義批判自由主義;另一方面是相對主義和保守主義對應特殊主義與多元主義。宋增偉(2008)對制度公正與人的全面發(fā)展進行深入細致的研究，而制度公正是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實途徑。制度公正是一種公正化狀態(tài)和程度，是基于社會對權(quán)利和義務進行的分配，制度公正可以規(guī)范人們的行為使之朝著正確的方向發(fā)展，從思想源頭上指導著社會主義和諧社會，體現(xiàn)著社會主義和諧社會的內(nèi)涵，蘊含著社會主義核心價值觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和保證。
從中國的社會公平問題切入進行研究。董建萍(2007)從進展和問題的角度入手分析當代中國社會公平正義，一方面社會公正的基礎得到極大改觀，另一方面也存在許多問題，社會分配不夠公平、社會政策具有滯后性、一些公民的權(quán)利義務不均衡、社會階層分化和精英結(jié)盟導致利益集團等問題。提出當下政策調(diào)整和法制建設的重點是"更加注重社會公平".任映紅(2009) 闡釋和領會胡錦濤的社會建設思想，在理論和現(xiàn)實層面都對維護社會公平正義有巨大促進作用與意義。董建萍(2014)通過對鄧小平社會公正思想及其現(xiàn)實意義進行研究分析，認為鄧小平社會公正思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。終止"以階級斗爭為綱", 堅持唯物史觀，處理好發(fā)展生產(chǎn)力與推進社會公正之間的辯證關系，社會主義要堅持按勞分配，強調(diào)社會主義最終要實現(xiàn)"共同富裕",實際上指出了社會主義社會公正的核心內(nèi)涵、中國特色社會主義社會建設的根本指向。
公平理論認為經(jīng)濟增長和社會公平是人類社會發(fā)展的基本目標，經(jīng)濟增長與社會公平缺一不可，其中人類社會得以延續(xù)的前提條件就是經(jīng)濟增長，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要保證則為社會公平。羅爾斯(1972)將公平理解為，"每個人都有平等權(quán)利來享受的最廣泛的基本自由",基本自由很廣泛，人人享受的權(quán)利是平等的，以及"所有的社會基本物品"這里當然包括精神權(quán)利"自由與機會"、物質(zhì)權(quán)利"收入和財富",這些社會基本的東西必須基于一種平等來加以合理分配。
米勒認為，社會公正起碼由三個不同要素構(gòu)成：權(quán)利，需要和功績。一是權(quán)利，即政治自由，所有人在法律面前都平等的理念;二是需要，即生存的需要，這里主要講得是構(gòu)筑生存及健康的物質(zhì)條件;三是功績，即展現(xiàn)了良好的行為以及此行為體現(xiàn)的素質(zhì)，并據(jù)此得到了社會的極大認可。現(xiàn)代公民生存權(quán)理論與人權(quán)理論指出，每一位公民都應該擁有平等權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，并且平等自由的享受這些權(quán)利，政府應當給老年群體，傷病群體，貧窮階層等弱勢群體提供平等充分幫助的權(quán)利，這是維持其生存與發(fā)展的最基本權(quán)利。馬克思主義認為，實現(xiàn)完全的社會公平與正義具有重要意義，這是人類所追求的終極目標，這一終極目標的實現(xiàn)就必須要保障公民免受疾病、失業(yè)、傷殘和年老等的傷害。
1.2.2.2 從倫理學角度切入對社會正義問題進行研究何建華(2007)研究了分配正義問題，程立顯(2002)進行了倫理學與社會公正的一系列研究，唐代興(2003)分析了公正倫理與制度道德，周謹平(2009)提出了機會平等與分配正義;何建華(2009)提出科學發(fā)展觀的倫理基礎是公平正義，并基于科學發(fā)展觀的指導總結(jié)了若干個統(tǒng)一的公平與正義，不僅有學科角度的公正，還有過程性視角的公平正義以及地域視角的國際公平和年齡視角的代際公平。何建華(2014)認為公平正義是民生幸福的倫理基礎，從倫理基礎的角度，公平正義維護了人的尊嚴，從制度安排的角度，公平正義保障了人的基本權(quán)利，公平正義是德福一致的社會基礎，最終是民生幸福的前提和保障。為了保障個體權(quán)利，提高國民幸福指數(shù)，必須通過公平正義的制度、體制安排，來為公平正義的實現(xiàn)保駕護航。從道德角度進行研究，曹玉濤(2010)從道德的角度討論了分配正義，基于羅默爾對馬克思正義論的重構(gòu)，剩余價值：剝削非正義性尺度的失效，初始生產(chǎn)資料分配不公：剝削非正義的道德基礎，福利平等：社會主義的分配正義原則。羅默爾批判資本主義剝削制度，但是同樣存在對馬克思正義論的誤解以及分析的片面性。趙祥祿(2006)對羅爾斯的道德建構(gòu)主義進行了較為深入的研究，分別與道德實在論，道德相對主義進行比較，羅爾斯道德建構(gòu)主義存在建構(gòu)主體同質(zhì)化，道德客觀性論述不足等問題。吳忠民(2004)認為公正的內(nèi)容在不同的歷史時期是不一樣的。而現(xiàn)代社會中形成并漸漸完善的公正，是一種作為普遍化的、民眾一致認同，而且是與制度緊密相關的公正。方菲(2011)總結(jié)社會公正具有著自身的基本價值取向：一是社會經(jīng)濟發(fā)展的勝利果實應該由全體國民共同擁有;二是社會成員在空間場域里應該擁有平等發(fā)展的權(quán)利。戴維·米勒(2001)提出程序是一種制度或一個機構(gòu)就社會成員分配利益(負擔)按照一定的順序、步驟來實施的規(guī)則或途徑，要求程序公正透明，按照一定的程序來分配社會成員的利益，講究規(guī)則公平正義。程序必須是公正的，另外，程序公正必須體現(xiàn)公開、多方參與。賀大姣(2011)認為正義既體現(xiàn)了公平分配，公平分配或安排社會權(quán)利和社會義務;又彰顯了道義品質(zhì)，這種品質(zhì)是與此分配或安排相適應的。
1.2.2.3 從馬克思主義基本原理視角對社會公平進行研究戴文禮(1997)研究了公平論，任映紅、戴海東(2009)對中國共產(chǎn)黨的社會公正觀進行了研究，林進平(2009)，涂良川(2011)對馬克思的"正義"解讀以及正義觀的維度分析，涂良川和李愛龍(2014)分析了馬克思的分配正義，得出了勞動與需要的雙重視野。馬克思通過對人類生產(chǎn)實踐尤其是對構(gòu)成其基礎的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系的考察，構(gòu)建了分配正義研究的雙重人類性視野：勞動與需要。涂良川，胡海波(2009)研究了馬克思的分配正義思想，分配既具有經(jīng)濟學、社會學意涵，又具有哲學的形上意蘊。資產(chǎn)階級在分配中注重程序、忽視結(jié)果的平等權(quán)利， 正義的分配應該超越平等權(quán)利，以人的全面發(fā)展為分配原則與價值目標。馬克思主義也認為，正義涉及面相當廣泛，有著普遍適用性，它是一種意識形態(tài)層面的東西，而這種意識形態(tài)又是特定的歷史與社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所派生出來的產(chǎn)品，從政治、經(jīng)濟、法律、道德領域，輻射到人類生活的各個方面，與人的關系尤為密切。
1.2.2.4 分別從哲學的角度切入對社會正義進行研究戴文禮(2000) 從公平與效率關系論析，正確處理公平與效率的關系，效率第一位，以效率促進公平，以公平促進效率，實現(xiàn)更高層次的公平;公平與效率是對立與一致的，公平是個歷史的范疇。韓躍紅、孫書行(2006)在哲學價值論的層面闡明人的尊嚴和生命的尊嚴的內(nèi)涵以及人的尊嚴與生命尊嚴之間的相互關系，生命尊嚴作為人的尊嚴之基礎， 有著極其特殊的意義，探討生命的尊嚴的基本特征，包括客觀性、平等性、普遍性和至上性等四個方面。
張周志(2008)指出，社會正義是政治哲學永恒關注的重要問題，中國社會人為割裂了制度安排與人的道德意識覺悟的內(nèi)在密切關聯(lián)，從根本上忽視了作為歷史主體的人的道德意識覺悟?qū)τ谏鐣x及其實現(xiàn)的重要意義，也無視中國傳統(tǒng)哲學道德理性思維對于社會正義及其實現(xiàn)的積極價值的歷史事實，沒有注意汲取東亞社會成功地協(xié)調(diào)制度理性與道德理性的積極經(jīng)驗，從一定意義上要求人們更加重視人的道德意識覺悟?qū)τ谏鐣x及其實現(xiàn)的意義。
公平正義是社會制度的首要價值，羅爾斯(1988)提出"正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣",社會公平正義是社會制度的首要價值取向，社會制度的內(nèi)涵就是社會公正，正義有著無可替代的重要性，"一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正。"強調(diào)對待理論需要辯證客觀的看待，注重它的實質(zhì)性和真實性，否則就得取消或改變它，"同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不公正，就必須加以改造和廢除。"制度的條理清晰，邏輯清晰，具備高效率仍然無法取代公平正義，公平正義是社會制度的題中之義，也是首要之義。羅爾斯(1988)在《正義論》的開篇之中就明確指出了正義在社會制度中的重要地位。其實質(zhì)是強調(diào)社會正義(公正)的重要性，首先保證社會資源的公平分配，確保機會平等，確保權(quán)利自由，這是前提和保證，其次，我們必須確保公平分配體制是按照我們原先假設的意思來準確執(zhí)行，保證社會公平正義，充分實現(xiàn)社會成員的基本權(quán)利與自由，使社會首要善(自由、權(quán)利、機會和權(quán)力、財富乃至自尊等)都能夠得到公平安排和分配，無論權(quán)利，自由，機會，還是物質(zhì)資源，我們都需要做到公平分配，使廣大公民普遍享受社會首要善。
1.2.2.5 從經(jīng)濟學角度對社會公平進行研究李曉寧，劉 靜(2011)研究得出，在初次分配領域之內(nèi)，初次分配的"高效率"是一種以"低公平"為代價所取得的畸形效率，再分配不能解決初次分配中的"低公平"問題，最終對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成不利影響。只有在初次分配時降低收入不公平程度，整體分配不公平的問題才有可能從根本上解決，而不能僅靠再分配手段，忽視初次分配手段，否則實現(xiàn)公平就可能成為空談。
1.2.2.6 從社會學或者發(fā)展社會學的視角對社會公正問題進行研究吳忠民(2012)研究了社會公正論，社會公正有利于社會安全和良好社會秩序的形成，從而是社會安全的基礎，同時，制度設計要求社會公平正義，所以社會公正也是制度安排的基本依據(jù)和必然要求。社會公正可以有效緩解貧富差距的進一步擴大，縮小貧富差距，有利于社會階層的流動和良性互動社會結(jié)構(gòu)的形成。
社會公正具有重要理論意義和現(xiàn)實意義，只有踐行社會公正的價值，維護、促進社會公正，才能有效地解決和緩解各種社會問題，構(gòu)建社會主義和諧社會。馬斯洛(1987)提出一個基本公平(正義)的制度環(huán)境，改善原本品行不端的人使其行為得當，導致社會成員之間彼此協(xié)同合作，互幫互助;一個不公正的制度環(huán)境，惡化原本品行端正的人使其行為不當或作惡，可能會使生活在這個社會中的個人懷有敵意，互相攻擊。萬俊人(2009)認為隨著社會發(fā)展，公共化和市民化，現(xiàn)代社會越來越看重制度建設，"對社會制度、社會秩序及社會穩(wěn)定的要求越高",更加重視制度建設，秩序建構(gòu)及穩(wěn)定和諧。方菲(2013)指出公平正義作為核心價值理念，精心指導制度設計和制度運行，它直接決定著社會制度的合理性、有效性，社會愈加公平正義，國家制度建構(gòu)以及基層執(zhí)行就愈加合理。方菲(2011)總結(jié)認為首先，社會公正保證了公民的自由和機會平等，公正的制度安排無比重要，它保證了社會成員平等的基本權(quán)利和公平的機會;其次，基于公開公平的程序設計是公正制度的最核心表現(xiàn)，為社會成員提供公平透明的程序，廣大農(nóng)村居民的參與度和滿意度都得到極大提升。無論是制度公平正義的內(nèi)涵還是制度設計的公正價值理念，確保每一個公民在制度面前機會平等，它都致力于營造一個良好有序公平正義的和諧社會環(huán)境。肖金萍(2010)提出公平是現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的思想基礎，關于如何提高總體福利，國家干預主義和自由主義都有著自己獨到的見解，公平還是效率，都直指社會養(yǎng)老保障制度的公平性內(nèi)涵。
1.2.3 公平正義視角下的養(yǎng)老保障制度研究
1.2.3.1 公平正義視角下的養(yǎng)老保險制度的國內(nèi)研究第一，養(yǎng)老保險公平現(xiàn)狀研究。何文炯，楊俊等(2009)認為，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的確存在著一些缺陷，需要建設更加公平，具備可持續(xù)能力的養(yǎng)老保險。一方面，我國養(yǎng)老保障體系在職工之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間等方面存在著不平等，另一方面，我國養(yǎng)老保障體系存在制度性缺損和制度規(guī)定待遇不平等，這些缺陷使得基本養(yǎng)老保險制度不利于社會公平競爭。
第二，公平視角研究養(yǎng)老保險制度影響因素。李珍(2007)認為，各級政府財政投入不足，財政補貼不科學，不同的區(qū)域經(jīng)濟水平、養(yǎng)老保障的籌資能力不平衡等等，導致在調(diào)節(jié)收入分配差距和均衡區(qū)域財政社會保障能力方面社會保障轉(zhuǎn)移支付的功能沒有得以有效發(fā)揮。
第三，養(yǎng)老保險制度公平實現(xiàn)路徑研究。肖嚴華(2008)認為，中國養(yǎng)老保險制度的公平性缺失表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的對立、社會各階層對立和區(qū)域?qū)α?。因此，解決中國養(yǎng)老保險制度的公平問題，首先應宣傳確保每個人都有享受政府提供社會保障的權(quán)利以及加強基本理念建設，其次要堅決摒棄制度設計中的多重對立：城市與鄉(xiāng)村的對立、社會各階層對立和區(qū)域?qū)α?，確保養(yǎng)老保險能夠廣泛覆蓋、水平可以適當降低、層次要多元化，促進養(yǎng)老保險在不同年代群體之間和相同年代群體之間的公平，最終能夠建立公平的養(yǎng)老保險制度。
1.2.3.2 公平視角下的社會養(yǎng)老保險理論的國外研究Coronado and Fu11erton(1999)研究認為，壽命不一樣，社會養(yǎng)老保障的水平也就不一樣。筆者努力建構(gòu)社會養(yǎng)老保險的生命模型，人一生的收入會根據(jù)壽命差異有所不同，收入與壽命呈顯著正相關，與壽命短的人相比，壽命長的人享受的養(yǎng)老保障要更加優(yōu)越，壽命越長收入越高，這必然對養(yǎng)老保險最終的收益程度產(chǎn)生重大影響，高收入階層是最終受益群體，這樣的社會養(yǎng)老不公平導致收入逆向再分配，實際中美國社會養(yǎng)老保障出現(xiàn)分配低效益，勢必降低低收入階層的養(yǎng)老保障水平。
此外 Duggan(1993)則通過性別比來分析社會養(yǎng)老保險的公平水平。排除存在樣本、數(shù)據(jù)以及分析方法等方面的差別，最后得出研究結(jié)論：女性與男性相比，由于預期壽命方面女性遠遠高于男性，所以女性所享有的養(yǎng)老保險福利更多。
Choudhury(2002)則通過實證分析證明單身主義者比己婚群體享有較低的社會養(yǎng)老保險福利，已婚群體獲得更多的社會養(yǎng)老保險福利，受養(yǎng)老保險這一利好政策的正面影響更大。此外，一些學者還對不同種族、不同教育背景以及不同家庭規(guī)模狀況的群體進行分析，研究了他們參保后社會福利的情況，不同種族會有不同的社會福利，不同教育背景會有不同的社會福利，不同家庭規(guī)模會有不同的社會福利，并將這些不同群體分析與福利最大化的目標進行了對比論證分析。
1.2.3.3 公平正義視角下的"新農(nóng)保"制度第一，社會公平正義是"新農(nóng)保"制度的基本價值和題中之義?？梢娚鐣Ｕ暇唧w展現(xiàn)了社會公正，社會公正就是社會保障制度的內(nèi)在要求，有學者指出社會保障制度作為一項基本社會制度，其制度安排屬于公共領域中的公共產(chǎn)品分配，實現(xiàn)社會公正的的必需手段和主要內(nèi)容就是社會保障制度，體現(xiàn)了公共服務，社會公正是其首要功能與核心價值關懷，這項制度的靈魂是社會公正(方菲，2011)。賀大姣(2011)分析"新農(nóng)保"制度設計的這些具體內(nèi)容，體現(xiàn)了公共精神和公共利益，為多數(shù)社會成員普遍接受，并且致力于營造公平正義的和諧社會環(huán)境，每個社會成員的才能得以極大的發(fā)揮，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。
肖金萍(2010)認為社會養(yǎng)老保險的本質(zhì)屬性是公平，在馬克思看來，社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了人與人之間相互依存的條件，屬于分配領域的問題，因此，公平性是其本質(zhì)屬性。同時，對社會經(jīng)濟效率發(fā)生作用的是社會養(yǎng)老保險制度的公平性。
第二，新農(nóng)保制度公平缺失的表現(xiàn)及原因。肖金萍(2010)分析了構(gòu)建新農(nóng)保制度的基本依據(jù)是公平正義，探討了當前新農(nóng)保制度公平性缺失的具體狀況和影響因素。具體狀況：從全國來看，新農(nóng)保具體執(zhí)行差異大;新農(nóng)保難以實現(xiàn)"?；?quot;的目標;新農(nóng)保缺乏社會共濟，存在逆向收入再分配問題;基金保值增值難。影響因素：有政府責任、籌資機制和建設政策問題等。公平視閾下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建，首先，設立最低養(yǎng)老金保證底線公平、機會平等。必須由各級財政共同設立最低養(yǎng)老金，實現(xiàn)新農(nóng)保制度化建設;其次，明確政府責任。
在新農(nóng)保建設中要合理界定地方各級政府的責任;最后，加快政策建設和立法建設。加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策建設。
第三，公平與效率的視角解讀新農(nóng)保政策。梅榮斌(2010)對新農(nóng)保政策進行了評析：交易環(huán)節(jié)的成本分析，生產(chǎn)力發(fā)展的動力建設，農(nóng)村居民參保的合意性調(diào)研等三個方面，認為新農(nóng)保制度總體上有效，但存在局部的無效率和不公平。
從而做到：完善政府的立法、執(zhí)法和規(guī)劃功能;增強籌資能力;創(chuàng)新基金保值增值方式。
第四，"新農(nóng)保"制度的內(nèi)容體現(xiàn)正義性。賀大姣(2011)認為"新農(nóng)保"制度的內(nèi)容體現(xiàn)正義性，所謂正義，就是對社會權(quán)利和社會義務的公平分配或安排，公平分配社會權(quán)利、義務等物品，以及與此分配或安排相適應的道義品質(zhì)，道義品質(zhì)體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的倫理道德意蘊。"新農(nóng)保"制度是關注農(nóng)村居民老年生活的政策，不僅注重效率還更加關注公平，即境內(nèi)符合條件的每個農(nóng)村居民都有享受新農(nóng)保政策的權(quán)利以及擁有平等的機會和自由，新農(nóng)保制度還包括籌資機制，為繳費困難群體適當減免參保費用等方面，無不彰顯社會公共精神和公平正義的內(nèi)涵。
1.2.4 文獻述評從上述研究綜述來看，目前學術(shù)界對養(yǎng)老保險公平的研究的確已經(jīng)取得了很大的成果，但同時也存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在研究視角、研究內(nèi)容及研究方法等三個方面：
從研究視角來看，目前大多數(shù)研究采用的是"自上而下"式視角，注重從制度供給角度探討?zhàn)B老保險公平問題，相對缺乏從制度需求角度探討不同利益相關者群體對制度公平性認知的研究，對制度受益群體及受損群體的關注不夠。對新農(nóng)保制度和公平正義的研究很多，但把二者結(jié)合起來，從公平正義視角去審視新農(nóng)保制度的研究并不太多，這為筆者的研究創(chuàng)新性提供了可能。
從研究內(nèi)容來看，以往研究主要集中在新農(nóng)保制度的分析與對策完善，新農(nóng)保制度的某個部分的探析，以及養(yǎng)老保險公平性狀況的某個單一方面，內(nèi)容較為狹窄不全面，相對比較缺乏從起點公平正義、過程公平正義及結(jié)果公平正義等角度的研究分析，而起點、過程和結(jié)果公平正義是一種全方位、多角度、注重執(zhí)行環(huán)節(jié)的新農(nóng)保制度公平正義性分析模式;從研究方法來看，主要包括定性分析與定量分析，現(xiàn)有研究要么比較側(cè)重定性分析方法：訪談法、文獻研究法等，要么比較側(cè)重定量分析方法：問卷調(diào)查、計量模型建構(gòu)等，相對比較匱乏定量與定性相結(jié)合研究方法的文獻，筆者在文中努力就這兩種研究方法相結(jié)合，合理使用完成論述。
1.3 研究思路與內(nèi)容
本研究通過對"新農(nóng)保"制度的公平正義屬性進行理論分析，然后對安徽省桐城市基層地區(qū)的"新農(nóng)保"制度的運行進行實證調(diào)查，擬從公平正義視角探究"新農(nóng)保"制度的具體環(huán)節(jié)的公平正義的實現(xiàn)情況，并探究影響"新農(nóng)保"制度公平正義的影響因素，并在此基礎上，提出相應的對策建議。研究思路如下：
1.4 研究目的
目的之一， 在對己有文獻進行體系化梳理的基礎上，明確公平正義、新農(nóng)保制度的關鍵構(gòu)成要素，從學理層面探討公平正義與新農(nóng)保制度運行之間的內(nèi)在邏輯關系。
目的之二：通過對安徽桐城市農(nóng)村居民的實地調(diào)查，基于新農(nóng)保具體實施狀況，了解其制度公平正義性認知與新農(nóng)保制度運行現(xiàn)狀，分析兩者之間的真實關系狀況，理清原因，得出實證結(jié)論。
目的之三：在理論和實證研宄的基礎上，提出優(yōu)化制度運行以提升新農(nóng)保制度運行公平正義的對策建議。
1.5 研究方法
采用理論分析與實證分析相結(jié)合的方法，既要有理論分析，又要有實證分析，同時注意兩種方法的內(nèi)在結(jié)合和前后邏輯聯(lián)系。以問卷調(diào)查、訪談和文獻研究為基礎對新農(nóng)保問題展開具體研究，注重定性分析和定量分析的結(jié)合使用，把理論研究與實際情境有機結(jié)合起來。
(1)資料收集方法--調(diào)查法與文獻法結(jié)合。
?、僬{(diào)查法：問卷調(diào)查為主，個案訪談為輔。擬采用隨機抽樣的方式，首先在安徽省桐城市抽取 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取 1 個行政村，最后在抽取出的村里面抽取農(nóng)村居民進行問卷調(diào)查，同時，對部分被調(diào)查者進行個案訪談，選擇幾個典型案例進行解剖研究。
?、谖墨I法：查閱相關書籍、學術(shù)期刊、電子圖書等文獻資料，了解目前學術(shù)界關于"新農(nóng)保"制度的公正性研究的相關內(nèi)容，同時，查閱當?shù)卣南嚓P統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)。
(2)資料分析方法--定量模型分析方法。擬使用 SPSS 軟件，主要包括單變量的描述性統(tǒng)計、多變量的交互分類統(tǒng)計分析和相關分析、因子分析等。
1.6 研究創(chuàng)新
(1)研究視角的創(chuàng)新。
關于我國"新農(nóng)保"制度的研究，國內(nèi)學者多從社會學、經(jīng)濟學等領域來予以關注，本文從馬克思主義理論、政治學、倫理學的角度加以研究，并且從當下熱點、難點"公平正義"的角度來看待我國新農(nóng)保制度運行中出現(xiàn)的一系列突出問題。
(2)研究理念的轉(zhuǎn)變。
其一，試圖從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來對中國鄉(xiāng)村農(nóng)村低保制度的機制進行理論上的解釋。正如吳毅所指出的，"當今中國知識分子在整體的理論和思維方式依然受到西方流行話語的束縛，"所以，我們要擺脫一些流行話語的糾纏，并從中解放出來，雖然這些很難做到，但還是要堅定的立足當下中國農(nóng)村實際，從而深入準確創(chuàng)新的研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其二，強調(diào)地方性知識與特定處境。
也就是在新農(nóng)保制度的相關研究中重視特定"場域"和"情景",從而將研究視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層和鄉(xiāng)村內(nèi)部，從鄉(xiāng)村來解釋鄉(xiāng)村，從農(nóng)民來理解農(nóng)民。
(3)研究內(nèi)容的創(chuàng)新。
運用"起點公平，過程公平以及結(jié)果公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系"來研究新農(nóng)保制度。分析歸納農(nóng)村居民的公平正義觀念，進而推斷出"新農(nóng)保"制度公平正義的影響因素，從而提出相應的對策建議。
1.7 理論基礎：公平正義理論
1.7.1 馬克思的公平正義理論馬克思恩格斯(1995)的公平正義觀即消滅剝削，消滅私有制，最終消滅階級，以人為根本出發(fā)點，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，個體的自由發(fā)展必然推動社會公眾的自由發(fā)展，"每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件",最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。劉斌(2005)研究得出馬克思主義公平分配思想的核心內(nèi)容包括以下三個方面：首先，在人類歷史的長河之中，公平的分配不是永恒不變的，公平的分配也不是絕對存在的，不存在永恒、絕對公平的分配;其次，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)才是最重要的，生產(chǎn)資料公有制根本上決定了社會公平的分配;第三，未來社會公平分配有多種多樣的形式，是歷史的、發(fā)展變化的。崔玉亮，陳義平(2013)指出公平正義的特點是具體的、歷史的、相對的、階級的，公平正義的性質(zhì)和內(nèi)容是由經(jīng)濟基礎決定的;公平正義的內(nèi)涵就是消滅私有制，消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是無產(chǎn)階級的公平正義觀。
1.7.2 羅爾斯的公平正義理論羅爾斯(1988)認為，公平正義即社會公平，社會公平的實現(xiàn)應通過財政轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)各方權(quán)利與利益，實現(xiàn)收入再分配，調(diào)節(jié)收入差距，進而縮小社會階層的差距，遵循社會道義與倫理的意蘊，使得生活極其困難亟需救助的個體以及群體的狀態(tài)達到最優(yōu)化，確保弱勢群體(最差群體)的基本生活需求，同時確保自由的權(quán)利與機會的平等。羅爾斯提出了公平正義的兩個重要原則，即平等自由原則，確保公民行使自由的權(quán)利;機會公平和差異原則，確保機會平等及縮小社會差距，照顧弱勢群體。新農(nóng)保制度作為一項最基本的社會制度，彰顯公正的內(nèi)在價值，社會正義(公正)的目的就是要為社會成員謀福利，提高身處不利地位群體的幸福感，補償弱勢社會成員，使其享受基本權(quán)利和利益，實現(xiàn)公平的機會平等，才能確保社會公平正義。實現(xiàn)社會財富與收入分配對地位不利的成員有利，即文中提及的要對財政狀況較差的地區(qū)傾斜，進行轉(zhuǎn)移支付，使得社會發(fā)展惠及更多的貧困地區(qū)和貧困人口，實現(xiàn)社會公平正義。
1.7.3 中國特色社會主義的公平正義理論何建華(2007)總結(jié)指出鄧小平的公平正義觀是對馬克思主義公平正義觀的重大發(fā)展，提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，體現(xiàn)按貢獻分配在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公平正義原則，先富帶動后富，逐步達到共同富裕，這是社會主義價值目標。胡錦濤同志(2005)時代性的提出了公平正義"就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，"妥善處理利益相關方的實際關切，正確合適的處理各種社會矛盾和問題，最終實現(xiàn)"社會公平和正義得到切實維護和實踐。"協(xié)調(diào)各方利益，解決或緩解社會矛盾，切實維護與促進社會公平正義，建設公平正義的和諧社會，"依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，"借助各種不同的形式，建立更加公平正義、可持續(xù)的社會保障體系，使社會發(fā)展果實惠及廣大普通民眾，全體國民在黨的正確領導下堅定不移走向共同富裕。處理好效率和公平之間的關系，公平與效率缺一不可，社會收入初次分配需要注重公平，調(diào)節(jié)效率，再分配更要強調(diào)社會公平，構(gòu)建公平、和諧的社會主義社會。張二芳(2013)正確把握中國特色社會主義公平正義的本質(zhì)內(nèi)涵，站在人民立場、消滅剝削和共同富裕，為了中國特色社會主義公平正義的良序發(fā)展，必須處理好平等和自由的關系、公平和效率的關系、責任和權(quán)力的關系。
1.8 核心概念界定
1.8.1 公平正義根據(jù)百度百科的解釋，公平包括行為和品質(zhì)，是指按照正當?shù)闹刃?、一定的社會標準合理地待人處事，是制度和系統(tǒng)的重要道德品質(zhì)。公平包含機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，這是與公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活緊密相關的。正義包括政治正義、社會正義和法律正義等。構(gòu)筑一個公平正義的社會主義和諧社會，需要全社會成員進行長期的共同努力，最終使人們有追求公平正義的價值理念、參與公平正義的素養(yǎng)和合理合法行使公平正義的行為。
公平正義，作為理論依據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代社會制度，社會公平的實現(xiàn)應通過財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)收入再分配，調(diào)節(jié)收入差距，進而縮小社會階層的差距，保障生存權(quán)利，最大優(yōu)化個體及群體生活極其困難的狀態(tài)，確保弱勢群體(最差群體)的基本生活需求，同時確保自由的權(quán)利與機會的平等。通過制度設計以及制度安排以達到社會公平正義，實現(xiàn)開始的自由權(quán)利之"權(quán)利公平"、公平的機會平等之"機會公平"、規(guī)則面前人人平等之"規(guī)則公平"、過程和結(jié)果公平之"分配公平",基于倫理道德意蘊公平分配社會資源，實現(xiàn)權(quán)利與義務的統(tǒng)一。最終達到協(xié)調(diào)各方利益，處理社會矛盾問題，建設公平正義的和諧社會。
1.8.2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)是由政府組織與管理，結(jié)合農(nóng)村居民自愿，適齡農(nóng)村居民為參保對象，積極引導普遍參保，以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的的一項社會養(yǎng)老保障制度，堅持"?；?、廣覆蓋、有彈性和可持續(xù)"的基本原則，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇不僅包括社會統(tǒng)籌，還包括個人賬戶，與家庭養(yǎng)老、農(nóng)村低保、土地保障、新農(nóng)合等其他社會保障政策措施相配套，是國家社會保險體系的重要組成部分。
形成覆蓋農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
新農(nóng)保制度作為一項最基本的社會制度，彰顯人文關懷，充滿深厚倫理道德意蘊，體現(xiàn)公正的內(nèi)在價值，為社會成員謀福利。
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