有關(guān)農(nóng)村社會保險論文

　　農(nóng)村社會保險制度是社會保障的重要組成部分,其法治進程對我國社會保險制度完善有重要作用。我國目前對于城市的社會保險制度的研究已經(jīng)初具規(guī)模,但對于農(nóng)村的社會保險制度研究還處于萌芽狀態(tài)。下面是學習啦小編為大家整理的有關(guān)農(nóng)村社會保險論文，供大家參考。

　　有關(guān)農(nóng)村社會保險論文范文一：農(nóng)村社會保障的狀況與問題及家庭保障的意義

　　回顧社會保障的起源和發(fā)展,無論從其早期的理論淵源還是從現(xiàn)代社會保障實踐的實施方式來看,都離不開社會成員之間的互幫互助,如早期的宗教社會思想、大同社會思想以及社會互助論等,還有現(xiàn)代社會保障實施的互助共濟原則,都體現(xiàn)的是社會保障實施的風險和責任共擔原則。而在社會保障的具體實踐中,家庭這一組織形式在社會成員個人的社會保障方面的作用不可小視,它在保障社會成員基本生活和有效化解風險方面發(fā)揮著重要作用。并且,家庭保障在整個社會保障體系中發(fā)揮著重要作用,特別是在我國農(nóng)村社會保障實踐中占有相當重要的地位和作用。

　　所謂家庭保障是指由家庭提供的對家庭成員的生活保障,它包括經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神慰籍等內(nèi)容,并且在很多方面較制度化的保障方式有更多的優(yōu)勢。在家庭保障中,和正式社會保障制度中政府或國家是責任主體不同,家長或家庭主要成員充當著責任主體,每個家庭成員有較為明確的分工,從而形成了家庭成員之間的長期互惠的內(nèi)生機制。

　　隨著社會的發(fā)展,以前傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正逐步走向解體,家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)小型化,由其所承擔的許多職能也為社會保障所替代,但總體而論,家庭保障仍然是社會成員一生中的重要保障機制。事實上,對兒童、青少年的哺育,對老年人的贍養(yǎng),以及大部分生活服務(wù)的提供,仍然主要由家庭來解決,絕大多數(shù)社會成員可以沒有社會保障,卻不可能離開家庭保障。家庭作為初級的社會控制機構(gòu),其安全保障作用是其它任何社會控制手段不能也不應(yīng)代替的。家庭的健康與穩(wěn)定成為社會健康與穩(wěn)定的前提。

　　強調(diào)家庭成員之間的互助對于家庭的穩(wěn)定性以及家庭在完成贍養(yǎng)功能方面的作用是非常巨大的。

　　一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與問題

　　農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分,其實施狀況如何直接決定了我國整體社會保障制度發(fā)展的進程和水平。但是,長期以來,在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下我國農(nóng)村社會保障建設(shè)嚴重落后于城鎮(zhèn)社會保障建設(shè),也嚴重滯后于整體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平,既不利于改善和消除城鄉(xiāng)差距,也不利于從根本上保障農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果的權(quán)利。從2003年試點推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及從2009年開始試點推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)建立了覆蓋范圍廣泛的社會保險體系,同時,隨著農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度等一系列社會救助制度的不斷完善,我國農(nóng)村社會保障的基本體系已經(jīng)基本形成并逐漸趨于完善。從社會保障長期規(guī)劃和發(fā)展的角度,黨的提出要“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”,要“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,要“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”等戰(zhàn)略部署和具體要求,為我國農(nóng)村社會保障制度未來的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

　　目前,農(nóng)村居民所享受的社會保障項目中“新農(nóng)合”基本實現(xiàn)全覆蓋,據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的2012年“新農(nóng)合”進展情況顯示,2012年,全國參加新農(nóng)合人數(shù)為8.05億人,參合率超過98%,繼續(xù)穩(wěn)定在高位;全年受益人次數(shù)達17.45億人次,較2011年顯著增加。各級財政對新農(nóng)合的補助標準從每人每年200元提高到240元,全國實際人均籌資水平達到308.54元,比2011年提高了62.33元。

　　目前,“新農(nóng)保”也正在進一步推進,截至2010年底,全國27個省、自治區(qū)的838個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,總覆蓋面約為24%。國家“新農(nóng)保”試點參保人數(shù)達到1.03億人,其中60歲以下參保人數(shù)7414萬人。2012年全國農(nóng)民工總量達到26 261萬人,比上年增加983萬人,年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人,比上年末增加403萬人。

　　但是,同時存在著其他社會保障項目對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍人口如個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者特別是農(nóng)民工等特殊群體的保障嚴重不足,仍有很多人沒有基本的社會保障的問題。在農(nóng)村社會保障事業(yè)快速發(fā)展的過程中,農(nóng)村社會保障也面臨許多亟需改進的方面。

　　從目前我國農(nóng)村社會保障制度的實施現(xiàn)狀來看,主要存在著制度化水平低,資金來源渠道有限,覆蓋面過窄,保障水平低等方面的問題。

　　(一)農(nóng)村社會保障立法滯后

　　無論從社會保障制度發(fā)展的歷程還是從其他國家農(nóng)村社會保障發(fā)展的實踐來看,社會保障的法制化建設(shè)對其發(fā)展具有非常重要的作用,直接影響到制度的規(guī)范、可持續(xù)性。社會保障實質(zhì)上應(yīng)該是一種法律保障,法律是社會保障的基礎(chǔ)。但是到目前為止,我國還沒有一部專門針對農(nóng)村社會保障的基本法律,目前我國農(nóng)村社會保障的開展主要依靠國務(wù)院及其部門的有關(guān)通知等政策性文件,規(guī)范性的法律文件較少。許多政策性文件屬于階段性的政策,缺乏穩(wěn)定性,不利于農(nóng)村社會保障制度的健康發(fā)展。

　　(二)資金來源渠道有限

　　資金是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和運行的核心和關(guān)鍵問題。而在當前,根據(jù)有關(guān)政策,農(nóng)村社會保障體系中的養(yǎng)老和醫(yī)療兩項制度均采取個人繳費、集體補助和國家支持的籌資形式,這種安排確保了個人、集體和國家三方的責任、義務(wù),符合社會保險的風險和責任共擔原則。但存在的問題是:一方面,由于我國地區(qū)間發(fā)展水平差異大,農(nóng)民個人的經(jīng)濟狀況也千差萬別,造成了全國范圍內(nèi)農(nóng)村社會保障籌資難度大;另外,在很多地區(qū),特別是貧困地區(qū)農(nóng)村,集體經(jīng)濟名存實亡,因而社會保障中的集體補助這部分也不存在,所以在一些地方,本該由政府出資的部分政府出資了,而本來由個人和集體出資的部分也最后實際上由政府財政“兜底”,這無疑會增加財政負擔。

　　(三)農(nóng)村社會保障覆蓋面仍然過窄

　　雖然截至到目前,“新農(nóng)合”基本實現(xiàn)了全國范圍的全覆蓋,“新農(nóng)保”正在進一步推進,發(fā)展迅速,按照發(fā)展規(guī)劃,到2020年實現(xiàn)對農(nóng)村居民的全覆蓋。但農(nóng)村社會保障制度中的其他項目覆蓋面仍然過窄,尤其是現(xiàn)有的制度對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍人口如個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者特別是農(nóng)民工等特殊群體的保障嚴重不足。

　　如2012年全國農(nóng)民工總量達到26 261萬人,比上年增加983萬人,年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人,比上年末增加403萬人,但與2億多農(nóng)民工大軍相比,覆蓋面仍顯過窄。

　　另外,隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,失地農(nóng)民社會保障等問題進一步凸顯,據(jù)中國社科院日前發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》指出,隨著中國城市化和工業(yè)化加快,中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過4000萬,并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱,到2030年,失地農(nóng)民將達到1.1億人。

　　(四)保障水平低,且城鄉(xiāng)差距大

　　從社會保障待遇水平來看,農(nóng)村社會保障項目水平普遍較低,如“新農(nóng)保”,農(nóng)民每月領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金只有幾十元,至多幾百元,這與城鎮(zhèn)職工基數(shù)較高且不斷上調(diào)的退休養(yǎng)老金相比,差距明顯。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇也存在較大差距。另外,如社會救助體系中的最低生活保障制度,截至2013年1月,城市最低生活保障支出水平為239.8元/人·月,農(nóng)村最低生活保障支出水平為106.23元/人·月。

　　隨著物價的不斷上漲和農(nóng)村生活成本的不斷提高,過低的社會保障待遇水平難以保障農(nóng)民的基本生活,過大的城鄉(xiāng)社會保障待遇差距也不利于從根本上保障農(nóng)民的社會保障權(quán)益。

　　二、家庭保障在我國農(nóng)村社會保障中的地位和作用

　　(一)家庭保障是我國農(nóng)村社會保障體系的重要而有益的補充

　　家庭作為人們在社會中的最基本的也是最為重要的組成單位,它在維護和促進家庭成員基本生活和發(fā)展方面有著其它組織所無法替代的作用。通過家庭成員間的互幫互助行為,即主要是通過充滿了道德責任和義務(wù)的撫養(yǎng)和扶養(yǎng)所構(gòu)成家庭成員間的互助關(guān)系來實現(xiàn)。當然,傳統(tǒng)意義上的家庭還可以擴展到大家庭,因而家庭成員間的互助也可以擴展到親戚、朋友、鄰里之間的互幫互助。以前的大家庭多代同堂,結(jié)構(gòu)穩(wěn)固,強調(diào)家庭成員之間的義務(wù)責任,維護家長權(quán)威。家庭不僅是家庭成員生產(chǎn)活動的組織者,而且是家庭成員生、老、病、死和失業(yè)救濟保障的提供者,既是家庭成員精神的家,也是物質(zhì)的家,更是其棲身之所。“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)中國養(yǎng)老保障的根本途徑,“親族協(xié)力”是傳統(tǒng)中國對抗疾病死亡的主要方法,“相鄰互濟”是傳統(tǒng)中國抵御自然災(zāi)害的通行模式。

　　自古至今,特別是自德國率先在世界范圍內(nèi)建立現(xiàn)代社會保險制度之后,家庭在社會保障方面的地位和作用雖然總體上減弱了,但并不能因此而否認家庭在個體社會保障方面的作用。另外,自2003年開始,在我國廣大農(nóng)村地區(qū),雖然已經(jīng)建立了相關(guān)社會保障項目,如“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等,但農(nóng)村居民基本的生活保障和服務(wù)照料等還主要是來自于家庭成員之間的互助行動。這也與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點有關(guān),即家庭成員一起參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,共同抵御家庭成員可能遇到的各種風險和意外。

　　(二)家庭保障能實現(xiàn)人們目前從農(nóng)村社會保障體制中無法獲得的需求,如心理慰藉,精神滿足

　　馬斯洛的需求層次理論認為,人的需求是分層次的,并且是逐層滿足和實現(xiàn)的,一般來講,往往是較低層次的需求滿足之后,又會產(chǎn)生新的更高層次的需求,對人的需求的滿足也應(yīng)該按照這個規(guī)律來做。社會保障首要的是要滿足社會成員最為基本的需求,如生存(生活)的需要。但是除此之外,個體還會有安全的需要,受到尊重的需要,發(fā)展的需要等,而社會保障的發(fā)展由于受一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、道德、傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響和制約,其發(fā)展也存在由較低層次向較高層次、由較低水平逐漸向較高水平過渡的過程。在一個國家的不同地區(qū),社會保障的發(fā)展水平往往也會有比較大的差異。所以在一定時期內(nèi),社會保障發(fā)展其層次和水平都是有限的,特別是在我們目前的國情等方面條件的限制下,社會保障整體還處于起步和較低水平上,所提供的保障和服務(wù)還非常有限,在這種情形下,人們從目前的社會保障體制中無法獲得的一些需求,如心理慰藉、精神滿足等只能通過家庭來得以實現(xiàn),老年人精神保障的主要需求點即來自家庭的關(guān)愛和照顧。

　　特別是受到農(nóng)村地區(qū)相關(guān)福利設(shè)施和服務(wù)的缺乏的制約,一些在目前情況下無法從正式社會保障體制中獲得的保障和服務(wù)也需要通過家庭保障來實現(xiàn)。

　　(三)家庭保障在一定程度上能夠緩解和減輕農(nóng)村社會保障制度實施的壓力和負擔

　　1.資金方面

　　社會保障的實施首先需要一定的經(jīng)濟條件,即物質(zhì)和資金方面的支撐,各國社會保障實施所面臨的首要的壓力和負擔也是來自資金方面,反過來資金問題也影響了社會保障范圍的擴展和水平的提高。目前,受財力所限,國家尚不可能完全解決所有社會成員尤其是農(nóng)村居民所遭遇的諸如養(yǎng)老、疾病、救助等責任,家庭保障是家庭成員間的一種天然的內(nèi)生的互助機制。世界上大多數(shù)國家的養(yǎng)老都是以家庭為主,對于我國來說選擇家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)也是成本較低的最好選擇。我國大多數(shù)農(nóng)村老人擁有固定的住房以及子女的幫助,對于這部分老人應(yīng)充分發(fā)揮家庭在生活照料中的基礎(chǔ)作用,可以為有需要的成員提供諸如生活保障、物質(zhì)幫扶、精神慰藉等方面的保障,這在一定程度上減輕了正式社會保障制度的壓力和負擔。

　　2.實施項目方面

　　完善的社會保障體系其衡量標準之一就是體系和項目的完善程度,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,需要社會保障制度能夠為更多的社會成員提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷和周到的保障和服務(wù)。但同時社會保障的發(fā)展存在剛性規(guī)律,其項目會越來越多,水平也一般只能升不能降,這本身對社會保障是一種巨大壓力。通過家庭內(nèi)部資源的配置和物質(zhì)、經(jīng)濟上的相互幫助加強家庭保障建設(shè),對解決家庭內(nèi)部的生育、養(yǎng)老、教育等問題有很好的作用。家庭保障所提供的基本生活保障、物質(zhì)幫扶、精神慰藉等方面的保障可以在很大程度上與社會保障形成項目上的互補,從而減輕社會保障制度安排的壓力。

　　(四)家庭保障功能的發(fā)揮有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障關(guān)系

　　社會保障風險轉(zhuǎn)移主要通過兩種途徑來有效轉(zhuǎn)移和分散風險,達到分散風險和互助共濟的目標,即代際間的轉(zhuǎn)移保障和代內(nèi)的自我保障。

　　1.代際間的轉(zhuǎn)移保障

　　即通過所謂“代際協(xié)議”,即由目前正在工作的青年人通過參加社會保障的形式承擔已經(jīng)退休的老年人的養(yǎng)老費用,亦即青年人幫助老年人,等他們年老之后再由下一代人承擔他們的養(yǎng)老費用,因為年老是每個人都必然要經(jīng)歷的過程,所以通過代際間的這種轉(zhuǎn)移保障,其實也是一種風險的化解手段。在我國農(nóng)村地區(qū),家庭內(nèi)部成員間的這種“代際協(xié)議”不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老方面,在其他方面也有較為明顯的體現(xiàn),當然在其中還涉及到道德責任和法律上的義務(wù)。

　　2.代內(nèi)的自我保障

　　每個個體在不同的年齡階段所遇到的風險都是不同的,或者說有比較明顯的周期性。比如往往在老年階段,醫(yī)療和養(yǎng)老保障需求會比較多。所以需要個體社會成員對自己可能遭遇的風險和意外進行事先的預(yù)防安排,因為即使最完善的制度性的社會保障安排也不可能完全提供個體的社會保障需求。另外,強調(diào)個體的這種代內(nèi)的自我保障,也是社會保障個人責任的體現(xiàn),相當于是通過這種方式對整個生命周期的風險和收入進行了平衡,有助于形成良好的社會保障關(guān)系。

　　(五)家庭保障符合目前農(nóng)村社會保障體系多層次、可持續(xù)發(fā)展的要求

　　現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及人的需求的發(fā)展變化,提出了“多層次、可持續(xù)”的制度建設(shè)要求。首先,現(xiàn)代社會保障的發(fā)展需要建立多層次的保障體系,既可以減輕由一種制度提供社會保障相關(guān)保障的負擔和壓力,同時又可以在更大程度上滿足人們多樣化的社會保障需求,在國家整體社會保障水平偏低,農(nóng)村社會保障制度還不健全的背景下,家庭保障在這兩個方面都發(fā)揮了其積極作用。其次,從社會保障的實施目的和長期目標來看,社會保障需要有可持續(xù)性。家庭保障從其形式和項目上都對正式社會保障制度起到了補充作用,且在一些方面發(fā)揮了其獨到的優(yōu)勢,有助于農(nóng)村社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。第三,從社會保障對象的需求看,它包括生理、安全、情感、社會交往及自我實現(xiàn)等不同的層次。家庭保障的意義不僅在于為其成員提供衣、食、住、醫(yī)、養(yǎng)老等日常生活照顧等生理方面的需要,還同時起著滿足家庭成員之間交往互動,獲得情感滿足和心理慰藉等方面的需要等不可替代的作用。國家與社會向家庭贍養(yǎng)功能的滲透,主要滿足人們生理上的需要。

　　(六)家庭保障符合中國傳統(tǒng)文化要求和現(xiàn)實情況

　　家庭關(guān)系主要是基于血緣和姻緣而產(chǎn)生,家庭贍養(yǎng)的實質(zhì)是人的生命周期內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的實現(xiàn)。在未成年期有受撫養(yǎng)的權(quán)利,在勞動年齡期間則有贍養(yǎng)老人的義務(wù),進人老年后又有接受子女贍養(yǎng)的權(quán)利。這種生命周期在家庭內(nèi)部通過代際的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而得到完成。家庭紐帶的作用,同時還得到了社會道德力量和國家強制性立法的強化。這種道德觀念的形成不僅僅是一種自上而下的倡導(dǎo),更是人們在日常生活中長期形成的。中國傳統(tǒng)文化中有處理家庭關(guān)系的傳統(tǒng)道德,如傳統(tǒng)的“孝道”文化。而且中國的倫理觀念中一直比較強調(diào)家庭整體的利益與價值,強調(diào)家庭成員之間的互助,這一點,對于家庭的穩(wěn)定性以及家庭在發(fā)揮對于成員的保障功能方面的作用是巨大的。通過情感及道德維系,使得家庭保障成為每個家庭及其成員自愿自覺的行動,既保證效率,又不增加外部管理成本。

　　另外,在任何國家和地區(qū),在現(xiàn)代化社會中家庭成員之間的親情關(guān)系、倫理、道德仍然存在,尤其是當父母失去生活來源和自理能力時,子女在力所能及范圍內(nèi)有責任贍養(yǎng)和照料父母,子女對于父母的生活照料和精神慰藉是現(xiàn)代社會保障功能無法完全替代的。

　　三、結(jié)論

　　家庭是現(xiàn)代社會人們主要的生活單位,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭既是生活單位,也是生產(chǎn)單位,家庭保障在農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮著重要作用,對農(nóng)村正式社會保障制度安排形成重要補充。所以,目前在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),在正式的社會保障制度還不完善和健全的情況下,家庭保障仍占有十分重要的位置。應(yīng)充分發(fā)揮家庭保障的作用,使其與正式社會保障制度安排共同形成強大的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”、“減壓閥”,真正構(gòu)筑起“保基本、全覆蓋、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村社會保障體系。

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　　有關(guān)農(nóng)村社會保險論文范文二：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公平正義探析緒論

　　摘要：新農(nóng)保制度作為一項最基本的社會制度，彰顯人文關(guān)懷，充滿深厚倫理道德意蘊，體現(xiàn)公正的內(nèi)在價值，為社會成員謀福利。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險

　　1 緒論

　　1.1 研究背景與意義

　　1.1.1 研究背景2009 年 9 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》 (國發(fā)〔2009〕 32 號)，決定 2009 年在全國選擇 10%的縣(市、區(qū)、旗) 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 (以下簡稱新農(nóng)保) 試點，實現(xiàn)由點到面，乃至全面覆蓋，對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋要在 2020 年之前基本實現(xiàn)，并就新農(nóng)保的財政補助政策對各級政府財政進行了明確的分工。2011 年 6月 7 號，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕 18 號)，決定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度到 2012 年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　2015 年 3 月 5 日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議強調(diào)要以增進民生福祉為目的，實行分配制度改革以增加國民收入，促進社會公平正義與和諧進步。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，差距較大，但是以一種同樣的政策來全面覆蓋確實難度很大，例如，其中規(guī)定"中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55 元。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予 50%的補助。"基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準可以由地方政府根據(jù)客觀現(xiàn)實情況進行適當提高，各級財政補助的標準具有一定的層次，對于長期繳費的農(nóng)村居民，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可適當加發(fā)，地方財政支出來補助"提高和加發(fā)"部分的資金。其中，從 2014 年 7 月 1 日起，安徽省桐城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得以進一步改革完善，提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，每人每月從 55 元提高至 70 元。筆者認為此規(guī)定有著一定的局限性，在解決農(nóng)民生活困難，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距與社會發(fā)展差距等方面體現(xiàn)政策不足。另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費水平的提高，因為社會經(jīng)濟產(chǎn)生周期性波動，這樣的變化會給政府帶來一系列的問題，如適時改善基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼、提供農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、提高農(nóng)村居民生活水平、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

　　1.1.2 研究意義理論意義：目前，很多學者非常關(guān)注新農(nóng)保制度與政策執(zhí)行，不同的學者從經(jīng)濟學，法學，哲學，政治學，社會學，道德倫理，以及從利益的角度，馬克思主義基本原理視角等各個層面進行評析。新農(nóng)保作為一項基本社會養(yǎng)老保障制度，公平正義是它的首要原則。本文從公平正義的視角研究"新農(nóng)保"制度，有利于豐富公平正義理論和社會保障理論。

　　實踐意義：黨的十七大報告明確指出： "社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民各方面的權(quán)利。"黨的報告提出要改革完善社會保障制度，做到保障基本、全面覆蓋、更多層次以及穩(wěn)定的可持續(xù)保障能力，社會保障制度終究要從更廣覆蓋發(fā)展到全面覆蓋，作為廣大普通公民，都要能夠享受基本社會保障，同時強調(diào)指出社會保障制度要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點的改革原則。中共十八屆三中全會提出建立完善社會保障制度，以實現(xiàn)更加公平正義可持續(xù)。本文基于安徽省桐城市基層地區(qū)實踐為背景，調(diào)研政策試點情況，參保情況，進行總結(jié)，探析公平正義視閾下的我國"新農(nóng)保"制度，對"新農(nóng)保"的公平正義性進行了實證分析，總結(jié)了影響因素，并提出了促進新農(nóng)保制度公平正義得以提升的政策性建議，為黨和國家提供政策參考。

　　1.2 國內(nèi)外文獻綜述

　　1.2.1"新農(nóng)保"制度的研究現(xiàn)狀。

　　1.2.1.1"新農(nóng)保"制度財政補助狀況劉昌平和謝婷( 2009) 指出，政府財政收入年均環(huán)比增長超過 19%,分稅制改革以來財政收入的增強，使政府實施新農(nóng)保有了財力保障。鄧大松，薛惠元(2010)認為，要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系，中央對新農(nóng)保的財政補助政策，總體上是正確的，但具體來看，卻有一定的不公平性。肖金萍(2010)從底線的公平和機會的平等來分析財政補助政策，合理界定各級政府責任。曹信邦和劉晴晴( 2011)運用數(shù)理模型，基于 50%的養(yǎng)老金目標替代率假設(shè)，對我國新農(nóng)保政策在 2010 -2040 年的時間段政府的財政能力進行分析，政府財政支出的最高比例僅為 3.5%.張華初和吳鐘健(2013)分析我國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金替代率當前僅為 11.15%,參保時按照最長繳費年限和最高繳費檔次，即使是對這樣的個人賬戶繳費進行相應(yīng)補貼，參保結(jié)果也僅僅是 10.87%的個人賬戶替代率。與國際勞工組織 55%的最低規(guī)定相比，農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率很低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比也有較大差距。當前新農(nóng)保的財政投入不高，農(nóng)村居民的養(yǎng)老實際需求沒有完全得到滿足。