發(fā)展職業(yè)教育需要良好政策環(huán)境

政策是黨和國家為了貫徹、實施方針、路線或完成某一重大任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是統(tǒng)一和引導(dǎo)人們意志、行為的重要依據(jù)。職業(yè)教育要保持長期可持續(xù)發(fā)展，各級政府不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境。

　　一、要盡快建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為要素市場的勞動市場和人才市場正在逐步完善起來。但是，目前還很不健全，突出表現(xiàn)為：一是國家尚未完全建立起勞動準(zhǔn)入制度，勞動市場還沒有對就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，導(dǎo)致了勞動者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和對勞動者不同學(xué)歷實行不同報酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，造成人才盲目消費、超前消費。

　　因此，政府應(yīng)盡快建立和落實就業(yè)準(zhǔn)人制度。早在1994年，在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出，要"實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度"。1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度，加快提高勞動者素質(zhì)的意見》，提出從1999年實行勞動預(yù)備制度，對新生勞動力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。并于2000年 7月做出規(guī)定，對90個技術(shù)工種實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格者方能被錄用。勞動準(zhǔn)入政策是實現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制"普高熱"，推動職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。因此，政府應(yīng)加大勞動準(zhǔn)入制度推行的力度，擴(kuò)大"準(zhǔn)人"的范圍，使應(yīng)該實施準(zhǔn)入政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動準(zhǔn)入制度，確保勞動者的素質(zhì)提高和職業(yè)教育的長久不衰。同時，還要深化勞動工資制度改革，確定不同學(xué)歷勞動者工資的低限標(biāo)準(zhǔn)，以此增強(qiáng)企業(yè)的勞動力成本意識。

　　二、要加大投入，體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的責(zé)任

　　從經(jīng)濟(jì)角度講，職業(yè)教育屬于"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"性質(zhì)。職業(yè)教育的直接受益者，除了受教育者個人和接受職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外，社會則是最大的受益者。因為職業(yè)教育可以提高勞動者的素質(zhì)，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以實現(xiàn)勞動力的合理就業(yè)和合理流動，減少社會失業(yè)。而這些正是政府所要追求的目標(biāo)和應(yīng)履行的職責(zé)。職業(yè)教育的這種"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"特性，是決定其必須由市場和政府共同提供經(jīng)費投入和調(diào)節(jié)的理論依據(jù)。市場對職業(yè)教育的調(diào)節(jié)主要在效率領(lǐng)域；政府主要在公平領(lǐng)域。市場和政府共同調(diào)節(jié)，既可以提高職業(yè)教育的效率，又可以保障職業(yè)教育發(fā)展的社會公平。顯然政府的調(diào)節(jié)十分重要，責(zé)任重大。從"投入"角度看，按照"誰受益誰投入"的原則，我們應(yīng)該實行學(xué)生受益學(xué)生繳費，企業(yè)受益企業(yè)出資，社會受益政府投入的政策。在受益者中，社會、國家是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。

　　事實上，世界各國在發(fā)展職業(yè)教育過程中，政府都在千方百計加大投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展。日本在19世紀(jì)末為了大力振興職業(yè)教育，在文部大臣井上毅的主持下，于1894年制定了《實業(yè)教育國庫補(bǔ)助法》，有力地推動了日本職業(yè)教育的發(fā)展。美國在發(fā)展職業(yè)教育時同樣也采取政府大力投入的辦法。 1862年的《莫雷爾法案》，就是通過贈地實現(xiàn)國家對職業(yè)教育的經(jīng)費支持。1917年國會通過的《史密斯--休斯法案》，就是由"國家援助職業(yè)教育委員會"提出，經(jīng)國會批準(zhǔn)頒布的，規(guī)定聯(lián)邦政府必須撥款，推動職業(yè)教育的發(fā)展。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50％。而新西蘭政府的投入則高達(dá)70％。

　　盡管我國政府在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與國外相比，與事業(yè)發(fā)展實際需要相比就顯得相當(dāng)不足。而職業(yè)教育恰恰需要花費大量的資金進(jìn)行實訓(xùn)基地建設(shè)和對學(xué)生實施技能訓(xùn)練，比普通教育要有更大的投入。由于政府投入不足，各級職業(yè)學(xué)校比普通學(xué)校要高出1－2倍的收費標(biāo)準(zhǔn)。在社會嚴(yán)重存在鄙薄職業(yè)教育的情況下，本應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿即降低收費標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和約束學(xué)生的分流，滿足家庭困難的學(xué)生接受職業(yè)教育的需求，但是，我們所實行的高收費政策，無疑會加劇學(xué)生去擠"獨木橋"，影響職業(yè)教育的生源。因此，一方面，建議國家要制定增加職業(yè)教育投入的政策，確保正常的教育經(jīng)費；另一方面，測建議政府將職教與普教的收費標(biāo)準(zhǔn)拉平，甚至低于普教。然后將提高普教收費之所得，由地方政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，支持職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，職業(yè)教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，在市場競爭中贏得更多的教育資源

　三、要對職業(yè)教育資源實施保護(hù)政策

　　改革開放以來，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國已積累了相當(dāng)雄厚的職業(yè)教育資源。但是，近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，認(rèn)識出現(xiàn)滑坡，導(dǎo)致了職教資源的嚴(yán)重流失。職業(yè)教育資源在短期內(nèi)如此流失，實在令人費解。如不加以制止，不僅會影響21世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的大量中高級應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，而且還會加深社會對職業(yè)教育的鄙薄，削弱職業(yè)教育的重要地位，使職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境更加艱難。

　　因此，針對當(dāng)前職教資源流失的現(xiàn)狀，各級政府必須高度重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策和措施加以制止。一是要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格職業(yè)學(xué)校的辦、撤報批手續(xù)，防止由于某些個人的意志和行為而導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校隨意停辦或改作他用；二是要加強(qiáng)職教法的執(zhí)法檢查，落實職教法中的要求，對于拒絕承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的行業(yè)組織和企業(yè)，令其改正以至進(jìn)行處罰；三是教育部門必須樹立大教育觀，徹底清除鄙薄職業(yè)教育的觀念，管好、用好職業(yè)教育資源；四是職業(yè)學(xué)校自身要堅定職業(yè)教育的信念和信心，堅守陣地，堅持方向，義無反顧地走發(fā)展職業(yè)教育的道路。

　　四、要調(diào)整高職院校的招生政策

　　高等職業(yè)教育，顧名思義，就是所培養(yǎng)的人才，一般來講既要具有高等教育階段所要求的文化科學(xué)知識和專業(yè)理論水平，同時也要具有比中級技能水平更高一級的高級技能水平，要實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵是生源。目前，我國高等職業(yè)學(xué)校采取主要以招收普通高中畢業(yè)生為主的政策，是很值得商榷的。我國近幾年之所以驟然出現(xiàn)普高熱、職教冷，是與高校擴(kuò)招尤其是與高職院校主要招收高中畢業(yè)生有直接關(guān)系的。因為這使許多初中畢業(yè)生意識到，升大學(xué)已經(jīng)不是難過的獨木橋，只要進(jìn)入到普通高中，就有可能躋身于教育塔尖，圓了上大學(xué)的夢。盡管高職也已經(jīng)開了招收少量中職畢業(yè)生的口子，但終因數(shù)量太小，對初中學(xué)生缺乏吸引力。由此看來，高職院校的招生政策必須調(diào)整，由以招收普高畢業(yè)生為主改為主要從三校生中進(jìn)行招生，以招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。這樣不僅可以實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高級理論與技能相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用型人才的目標(biāo)，體現(xiàn)出真正意義上的高等職業(yè)教育，而且還能利用中、高職銜接的政策優(yōu)勢，拓通中職學(xué)校畢業(yè)生升入高校的渠道，以此吸引、引導(dǎo)和制約更多的初中畢業(yè)生分流，接受中等職業(yè)教育，并為他們繼續(xù)接受更高的教育，不斷實現(xiàn)更好的追求和發(fā)展提供機(jī)會，創(chuàng)造條件。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決職業(yè)教育的困難和問題當(dāng)然應(yīng)主要依靠市場機(jī)制，從市場中找辦法、找出路。政府也應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任，為職業(yè)教育營造出一個良好的政策環(huán)境，這是保障我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵和根本。